Обзор миграционных систем в странах СНГ. М., Международный центр развития миграционной политики, Сентябрь 2005. 433 с

время идет работа по подготовке нового закона «О миграции» и нового закона «Об иностранных гражданах».

Закон об иммиграции определяет иммигранта как иностранца, получившего право на постоянное местожительство в Республике Грузия, а также регулирует условия получения статуса. Предусмотрен лишь статус беженца, а также постоянное местожительство. Лица, пребывающие в Грузии временно без права постоянного местожительства часто рассматриваются как «гости без ограничения времени пребывания». Закон об иммиграции предусматривает введение ежегодной иммиграционной квоты, которая определяется Кабинетом министров Республики Грузия и утверждается Парламентом Грузии за шесть месяцев до начала каждого календарного года.

В 2004 году иммиграционная квота была рассчитана приблизительно на 200 человек. Ежегодные квоты, как правило, не исчерпываются (обычно они заполняются приблизительно на 50%). Большинство иностранцев, желающих обосноваться в Грузии, являются гражданами Российской Федерации, Украины, Израиля и Германии. Заявления обычно подаются гражданами грузинского происхождения, желающими вернуться на родину.190

Поправка к Закону, принятая в 1998 году (Закон о миграционном досмотре, 1998 г.) предусматривает введение «миграционной карточки», которая заполняется всеми иностранными гражданами, въезжающими в страну. Миграционные карточки выдаются Министерством по делам беженцев и расселению и дают возможность сбора данных о въезде и выезде иностранцев.

Эмиграция

Закон Республики Грузия «Об эмиграции» был принят в 1993 году, с двумя поправками в 1997 и 1998 году. Закон определяет процедуру выезда граждан Грузии на постоянное местожительство в другую страну (эмиграция) и регулирует другие вопросы, возникающие в этой связи. Закон признает право граждан Грузии выезжать из страны и свободно в нее возвращаться. В то же время закон «О гражданстве» предусматривает, что граждане Грузии, проживающие за рубежом, могут утратить свое гражданство, если они не зарегистрируются в соответствующем консульском представительстве Грузии в течение двух лет191.

В Грузии нет закона о трудовой миграции. Законопроект был разработан и передан на обсуждение в парламент. Кроме того, Грузия не является стороной каких-либо международных соглашений в сфере трудовой миграции или Соглашения о сотрудничестве в сфере трудовой миграции и социальной

защиты трудящихся мигрантов, заключенного в рамках СНГ 15 апреля 1994 года.192

Закон Республики Грузия «Об эмиграции» определяет документы, необходимые для эмиграции или выезда из Республики Грузия (Паспорт

190Экспертная миссия МЦРМП в Грузию в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-10 ноября 2004 года

191Комментарии, предоставленные органами власти Грузии, июнь 2005 года

192Там же.

111

гражданина Грузии), процедуру выдачи паспорта, срок действия паспорта (10 лет), процедуру его продления (дипломатические или консульские миссии Грузии за рубежом), сроки рассмотрения заявления (не более 3-х месяцев). Закон также указывает основания для ограничения выдачи паспорта (в случае, если против заявителя возбуждено уголовное или гражданское дело, если данное лицо не исполнило приговор суда, если данное лицо находится в розыске, если данное лицо является военнообязанным и уклоняется от прохождения обязательного срока военной службы или же если заявитель не выполнил обязательств, наложенных на него по решению суда и т.д.). Законом предусмотрено право обжаловать в суде отказ в выдаче паспорта, его продлении или пересечении границы. Согласно Статье 17 указанного закона, гражданин должен иметь визу в страну, в которую он (она) направляется.

Закон «О гражданстве Грузии» (принят в марте 1993 года, последняя по времени поправка внесена в марте 2001 года)193 регулирует положения, касающиеся предоставления гражданства иностранцам или лицам без гражданства, а также восстановления грузинского гражданства. Заявители должны удовлетворять следующим требованиям (Статья 26):

•Постоянное местожительство в Грузии в течение последних 10 лет;

•Знание государственного языка, истории Грузии и грузинского законодательства в пределах установленного минимума;

•Наличие места работы или обладание недвижимостью на территории Грузии.

Лицам, имеющих грузинских родственников, проживающих на территории Грузии, гораздо легче получить или восстановить грузинское гражданство. Действующий в настоящее время законодательство запрещает двойное гражданство (ст.1)194, однако как ожидается, разрабатываемый в настоящее время новый законопроект будет предусматривать двойное гражданство.195

б. Институциональная база

Существует целый ряд государственных учреждений, участвующих в процессе реализации миграционной политики Грузии. Согласно информации, предоставленной властями Грузии, полномочия в сфере миграции распределены следующим образом:

Министерство иностранных дел координирует действия в этой сфере и председательствует в межправительственной комиссии по миграции с 1994 года.196 Кроме того, Министерство иностранных дел отвечает за международное сотрудничество по вопросам миграции (включая вопросы реадмиссии и реинтеграции) и защиты прав и интересов граждан Грузии за рубежом.

193http://www.unhcr.ch/cgi-bin/texis/vtx/rsd/rsddocview.pdf?CATEGORY=RSDLEGAL&id=3ae6b4e418

194Там же.

195Экспертная миссия МЦРМП в Грузию в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-10 ноября 2004 года

196Комментарии, предоставленные органами власти Грузии, июнь 2005 года

112

Министерство юстиции, в котором имеется Департамент по гражданству, является головным учреждением, отвечающим за вопросы иммиграции, эмиграции и проживания. Его задачи включают регистрацию иностранных граждан, выдачу вида на жительство и документов, удостоверяющих личность.

Министерство труда, здравоохранения и социальной защиты осуществляет государственную политику в сфере социальной защиты, занятости и охраны здоровья населения страны, регулирует и координирует вопросы занятости, регулирует трудовую миграцию, выдает разрешения на работу в Грузии иностранным гражданам.

Министерство по делам беженцев и расселению разрабатывает государственную систему регулирования миграционных процессов; определяет внешние и внутренние миграционные процессы; готовит предложения и правовые положения для реализации такой политики; занимается вопросами статистики; вопросами контроля и регулирования миграционных потоков, а также организацией приема, расселения, трудоустройства и интеграции мигрантов.197

4.2.2. Визовая политика

Сводная информация о визовых режимах в странах СНГ представлена в таблице, включенной в главу «Визовая политика» в Отчете по Армении.

Граждане всех стран СНГ, кроме России и Туркменистана, могут въехать в Грузию без виз. Для граждан Российской Федерации виза обязательна для всех типов паспортов, даже для дипломатических паспортов. Для граждан Туркменистана нет необходимости получать визу, если они путешествуют со служебными и дипломатическими паспортами. Безвизовый въезд предусмотрен для владельцев дипломатических и служебных паспортов из Китая, Египта, Венгрии, Ирана, Румынии, Словакии, Турции, а также для граждан Болгарии, имеющих дипломатические паспорта.198

Кроме того, Закон о введении безвизового режима с 15 июня 2005 года отменяет визы для граждан стран-членов ЕС, Канады, Израиля, Японии, Швейцарии и США, если срок пребывания в стране не превышает 90 дней.

Граждане России и Турции могут получить визу в рамках упрощенной процедуры. 199

Что касается выезда грузинских граждан за границу, то они могут свободно путешествовать по всем странам СНГ без виз, исключая Туркменистан и Россию (Россия ввела визовые обязательства для грузинских граждан в декабре 2000 года в попытке пресечь массовую эмиграцию грузин для

197Комментарии, предоставленные органами власти Грузии, июнь 2005 года

198Там же.

199Там же.

113

пополнения нелегального рынка труда в России). Для въезда в ЕС гражданам Грузии также необходимо иметь действительную визу.

На основании подтверждения приглашающей грузинской организации иностранный гражданин может получить многократную въездную-выездную визу. Такие многократные визы могут быть выданы инвесторам капитала, иностранным гражданам, тесно сотрудничающим с юридическими лицами, зарегистрированными в Грузии, иностранным гражданам, въезжающим на территорию Грузии регулярно ввиду специфики своей работы, или лицам, которые предусмотрены законодательством.

a. Правовая база

Визовый режим и политика Республики Грузия определяется Законом Республики Грузия «О временном въезде, пребывании и выезде иностранцев», Законом Республики Грузия «О правовом статусе иностранцев», а также другими нормативно-правовыми документами Республики Грузия.

Закон «О временном въезде, пребывании и выезде иностранцев» был принят в 1993 году. Последняя поправка к нему датируется 1999 годом. Закон регулирует основные элементы визового режима, требования для получения визы и других типов въездных документов. Для въезда в страну лицу необходим действительный проездной документ (действительный как минимум три месяца после истечения срока действия визы).

В октябре 1992 года 12 государств-членов СНГ подписали соглашение «О безвизовом передвижении граждан СНГ по территории государств–членов СНГ» (Бишкекское Соглашение)200. В целом можно отметить, что хотя начиная с 1992 года в регионе СНГ заключен целый ряд двусторонних и многосторонних соглашений, регулирующих визовые режимы, тем не менее полностью унифицированный подход к этим вопросам в СНГ отсутствует. По этой причине Бишкекское Соглашение действует только в отношении граждан Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Кыргызстана, Молдовы и Таджикистана.

б. Институциональная база

Вместе с Советом Национальной Безопасности Министерство иностранных дел занимается вопросами визовой политики, включая выдачу, продление и отмену виз. Окончательное решение о разрешении въезда в Грузию принимают пограничные органы.201

Консульское Управление Министерства иностранных дел является единственным государственным органом, который отвечает за прием заявлений и выдачу виз. Согласно Закону «О временном въезде, пребывании и выезде иностранцев», визы могут выдаваться в дипломатических и консульских миссиях за границей, а также непосредственно на границе (консульские отделы, уполномоченные выдавать визы сроком действия до

200Центральная Азия: свобода передвижения. Анализ проблемы сотрудничества, 10 августа 2002 года http://www.eurasianet.org/departments/insight/articles/eav081002a.shtml

201Комментарии, предоставленные органами власти Грузии, июнь 2005 года

114

одного месяца, имеются на семи пунктах пересечения границы, включая аэропорт г. Тбилиси). Срок действия визы может быть продлен в Консульском Управлении Тбилиси. Туристическая виза может быть выдана в течение 3 дней, другие типы виз в течение 40-45 дней (имеются в виду долгосрочные визы сроком действия свыше 3 месяцев).

В ходе процедуры выдачи визы дипломатические и консульские миссии могут запросить дополнительные документы помимо тех, что указаны в Законе «О временном въезде, пребывании и выезде иностранцев». Сборы за визу устанавливается Законом о консульских сборах и двустороннымм соглашениями и может быть различным для граждан тех или иных государств.

Министерство внутренних дел не облечено полномочиями по выдаче виз, однако оно оказывает влияние на визовую политику, в особенности в плане определения перечня государств, гражданам которых предоставляется право безвизового въезда в Грузию.202

4.2.3. Управление границей

Создание эффективной системы контроля границы является важнейшим элементом результативной борьбы с нелегальной миграцией. В этой связи перед Грузией стоят серьезные задачи из-за прошлых внутренних территориальных конфликтов в Абхазии и Южной Осетии, а также из-за конфликтов в соседних кавказских республиках Российской Федерации (например, в Северной Осетии, Ингушетии и Чечне). В целом, следует отметить необходимость учета сложного рельефа границы при рассмотрении возможности использования технических средств или возможностей связи.

Общая протяженность государственной границы Грузии составляет 2143 км: 263 км с Турцией, 216 км с Арменией, 458 км с Азербайджаном, 906 км с Россией и 300 км прибрежной полосы. Участки государственной границы в Абхазии (241 км) и Южной Осетии (75 км) не контролируются.203 На данный момент определена лишь граница с Турцией (бывшая внешняя граница Советского Союза), а демаркация и делимитация границ с Азербайджаном, Арменией и Россией пока остаются проблематичными.

Поскольку Грузия де-факто не имеет контроля над территорией Абхазии, это вызывает проблемы, касающиеся определения нерегулярных мигрантов, которые, по их утверждению, прибывают из Абхазии. Более того, абхазское побережье Черного моря частично контролируется РЛС Государственной пограничной охраны Грузии204.

По данным Государственной пограничной охраны, Россия планирует выдавать российские паспорта также и гражданам Южной Осетии. Грузинские граждане на территории Абхазии и Осетии могут пересекать официальную грузинороссийскую границу без виз, несмотря на визовые обязательства в отношении грузин.

202Экспертная миссия МЦРМП в Грузию в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-10 ноября 2004 года

203Информационный буклет «Департамент охраны государственной границы Грузии МВД», Тбилиси, март 2005 года

204Комментарии, предоставленные органами власти Грузии, июнь 2005 года

115

В 1998 году Совет Национальной Безопасности Грузии одобрил создание Системы мониторинга границы («Иори»), работа по внедрению которой началась в 2001 году. Данная система основана на использовании современной военной технологии связи в целях обеспечения мобильного и надежного обмена информацией в аудио- и цифровом формате между регионами и центром командования. Внедрение «Иори-2» началось в 2004 году и осуществляется в рамках помощи со стороны США.205 В настоящее время оба проекта находятся в стадии пересмотра.206

Миссии ОБСЕ в Грузии было поручено «осуществлять наблюдение и информировать о передвижениях через границу (частично в высокогорных районах Кавказа, практически недоступных в зимнее время) между Грузией и Чеченской (с декабря 1999 года), Ингушской (с декабря 2001 года и Дагестанской (с декабря 2002 года) Республиками Российской Федерации до декабря 2004 года.207 14 апреля 2005 года в Вене Постоянный Совет ОБСЕ утвердил новую программу помощи в подготовке профессиональных кадров для Департамента охраны государственной границы Грузии стоимостью 2.6 млн. евро (срок реализации: 18 апреля – 31 декабря 2005 года). В рамках программы будут осуществлены тренинги для приблизительно 800 военнослужащих из среднего офицерского и сержантского состава Государственной пограничной службы и ее авиационного подразделения.208

a. Правовая база

Закон «О государственной границе Грузии» был принят в 1998 году. Закон регулирует статус государственной границы и отношения, связанные с учреждением режима государственной границы, ее защиты на земле, внутренних и внешних территориальных водах, в воздушном пространстве, в особых экономических зонах и на континентальном шельфе Грузии. Закон дополнен Положением «О режиме государственной границы и ее защите». Новый закон о государственной границе разрабатывается при поддержке немецкой стороны с 2004 года. Процесс разработки этого законопроекта задерживается по причине ротации персонала немецкой стороны209.

б. Институциональная база

Пограничная служба Грузии была создана в августе 1992 года как структурное

подразделение Министерства обороны.		Пограничная служба вышла из
состава министерства	в 1994 году, а	в 1996 году получила статус

государственного департамента. В октябре 1999 года последнее подразделение пограничной службы Российской Федерации покинуло Грузию, и Департамент охраны государственной границы Грузии взял на себя всю полноту ответственности за контроль границ. В 2004 году департамент стал структурным подразделением в составе Министерства внутренних дел. Управление границ находится в ведении следующих ведомств210:

205Информационный буклет «Департамент охраны государственной границы Грузии МВД», Тбилиси, март 2005 года

206Комментарии, предоставленные органами власти Грузии, июнь 2005 года.

207http://www.osce.org/georgia/13199.html

208http://www.osce.org/georgia/item_1_13886.html

209Комментарии, предоставленные органами власти Грузии, июнь 2005 года

210«Развитие Департамента охраны государственной границы Грузии МВД – Концептуальное видение», 2005 год

116

•Министерство обороны;

•Министерство иностранных дел;

•Министерство финансов (Таможенная служба);

•Министерство экономического развития;

•Министерство труда, здравоохранения и социальной защиты;

•Министерство сельского хозяйства;

•Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Государственная пограничная охрана работает в направлении формирования новой структуры в течение нескольких лет и руководствуется при этом примером европейских стран. Западные государства оказали большую помощь в плане расширения и укрепления возможностей пограничных войск Грузии, предоставляя тренинг, консультативную помощь и технические средства. Новая модель предусматривает реструктуризацию службы с переходом с военной организации на правоохранительную структуру, укомплектованную контрактными офицерами вместо призывников, проходящих обязательную военную службу. Тем не менее, согласно информации, полученной от властей Грузии, на данный момент нет детального плана для сотрудничества с пограничными службами государствчленов Европейского Союза. По имеющей информации, процесс реформирования в сфере контроля границы сдерживается отсутствием адекватной учебной инфраструктуры и нехваткой квалифицированного персонала211.

В ходе реорганизации Государственной пограничной службы многие пограничники были отправлены в отставку после прихода к власти нового правительства. В настоящее время в составе пограничной службы работает около 2200 человек.212

На практическом уровне Департамент охраны государственной границы сотрудничает с российскими пограничниками. Проводятся регулярные встречи раз в 1-2 недели с целью обмена информацией. В 2004 году был подписан Договор об обмене информацией, а в 1999 году – Договор о сотрудничестве при проведении оперативно-следственной деятельности.

Грузия предпочитает двустороннее сотрудничество сотрудничеству в рамках СНГ. Налажены конструктивные отношения пограничной службы Грузии с Германией, Российской Федерацией, Украиной, Азербайджаном, Турцией, США. Представители Германии и Турции помогают в осуществлении программ подготовки пограничником Грузии.213 Также был подписан Договор о

211Комментарии, предоставленные органами власти Грузии, июнь 2005 года

212Там же.

213Там же.

117

сотрудничестве с Китаем. В Грузии находятся военные атташе Турции и Германии.

Комиссия по демаркации границы, созданная при Министерстве внутренних дел на правительственном уровне с участием всех министерств, занимается вопросами делимитации и демаркации границ, однако эта комиссия не проводила заседаний более одного года.

Через план совместных действий в рамках Единой внешней политики и политики безопасности, ЕС в 2000 и 2001 гг. предоставил грузинским пограничникам оборудования на сумму 1,045 миллиона Евро с целью обеспечения защиты невооруженных наблюдателей ОБСЕ, производящих мониторинг ситуации на границе между Грузией и Чеченской Республикой, входящей в состав Российской Федерации.

4.2.4. Нерегулярная миграция

В настоящее время принято считать, что международная миграция в большей мере проявляется в форме «незаконной» или «нелегальной» миграции. Данное предположение также касается и Грузии. Однако тщательная оценка количественных объемов нелегальной миграции достаточно ограничена. Нелегальная миграция – это явление скрытого характера, означающее, что люди, путешествующие или пребывающие в стране нелегально, тщательно избегают записей каких-либо данных о них в официальных статистических учетах.214 Другая проблема относительно численного определения масштабов нелегальной миграции заключается в том, что не существует общепринятой дефиниции нелегальной или незаконной миграции. Термин «нелегальный» по отношению к миграционным движениям используется для описания целого ряда явлений, как-то: операции по незаконному ввозу мигрантов, самодеятельные нелегальные миграционные процессы, пребывание в стране после окончания срока действия визы, а также все формы нелегальной работы, где «нелегальность» появляется уже после вполне легального въезда в страну. Таким образом, данные в этой связи оцениваются как «отсутствующие, ненадежные, противоречивые или недействительные»215, что достаточно ограничивает тщательную оценку количественных параметров нелегальной миграции.

Нерегулярная миграция из Грузии

Крайне тяжелая экономическая ситуация в стране, усугубленная политической нестабильностью, этническими конфликтами, гражданскими раздорами и растущим уровнем преступности стали причиной эмиграции населения за границу. По данным разных исследований, каждая пятая семья в Грузии имеет средний доход в размере 50 лари или вообще не имеет такового и полностью зависит от денежных переводов из-за границы. Сложившаяся ситуация еще хуже в сельских районах216. Можно смело утверждать, в частности, на примере

214Питер Футо и Томас А. Тасс, «Статистика задержаний на границе в Центральной и Восточной Европе – Источник для оценки масштабов нелегальной миграции»: Франк Лачко, Ирен Стечер, Аманда Клековски фон Клоппенфельс (ред.), Новые вызовы перед миграционной политикой в Центральной и Восточной Европе, Женева и Вена, 2002 год, ст. 93

215Грета Уэлинг, «Нерегулируемая и нелегальная миграция через Украину», бюллетень «Международная миграция», № 42

(3) 2004 г, ст. 77 - 110

216Трудовая миграция из Грузии, МОМ, 2003 г., ст. 20

118

Грузии, что нелегальная миграция носит экономический характер; ее цель - трудоустройство за границей с целью передачи заработанных денег домой для поддержки остальных членов семьи. Кроме того, это - не постоянная миграция, а во многих случаях временный способ просто заработать на пропитание.

Как следствие этого, начиная с 1991 года наблюдается постоянная утечка мигрантов из страны, в большинстве случаев – нелегально. По данным переписи населения, проведенной в 1989 году, общая численность населения Грузии составляла 5 400 800 человек, а по оценке Государственного департамента статистики за 2004 год численность населения в Грузии составляла 4 543 000 человек217. Согласно этим данным, численность населения снизилась на 857 000 человек, хотя если верить другим источникам, сокращение численности населения в Грузии является еще более значительным, поскольку многие эмигранты из Грузии покидают страну, не информируя об этом власти.218

Информация и цифры, предоставленные в разделе «Политическое убежище», могут служить показателем размеров нелегальной эмиграции из Грузии.

Основными пунктами назначения эмигрантов являются следующие страны: Россия (территориальная близость, язык и спрос на рабочую силу), США, Греция, Германия, Австрия, Турция и Франция219. Главные маршруты пролегают через Беларусь, Болгарию, Турцию и Россию. Россия является и ключевой транзитной страной, и страной назначения. Следует отметить, что гражданам Грузии достаточно легко получить турецкую визу. Визы можно получить на границе практически немедленно, и их стоимость составляет примерно 15 долларов США. Известно, что большинство мигрантов, направляющихся из Грузии в страны Европы, выезжают на законных основаниях через Турцию и становятся нелегальными мигрантами на более позднем этапе своего передвижения.

Ниже описываются некоторые из основных маршрутов незаконного ввоза мигрантов.

Несмотря на то что Абхазия представляет собой часть территории Грузии, Российская Федерация продолжает выдавать проездные документы жителям Абхазии. Поскольку часть архивов по регистрации населения на территории Абхазии уничтожены, а к оставшимся архивам Грузия не имеет доступа, центральные органы власти сталкиваются с трудностями при установлении личности лиц, заявляющих, что они из Абхазии.

80% нелегальных мигрантов, направляющихся в западные страны, пересекают грузино-турецкую границу легально, а уже оттуда продолжают свой путь в Европу. Нелегальная миграция из Грузии в Россию пролегают по наземным маршрутам, либо же через соседние республики или Беларусь (между Тбилиси и Минском имеются прямые авиарейсы), используя фактор открытости границы между Беларусью и Россией. Однако это может

217Государственный департамент статистики Грузии: http://www.statistics.ge/index_eng.htm, а также http://www.statistics.ge/Main/Yearbook/SCOYB0402B/SCOYB040201B.doc

218Грузия: Уменьшающаяся нация www.iwpr.net/index.pl?archive/cau/cau_200202_116_1_eng.txt

219Комментарии, предоставленные органами власти Грузии, июнь 2005 года

119

измениться, поскольку в июне 2005 года Беларусь отменила безвизовый режим с Грузией.

Нерегулярная миграция в Грузию и через ее территорию

По данным различных исследований, Грузия не может считаться ключевой транзитной страной (в отличие от, например, Азербайджана, на территории которого сконцентрированы главные каналы торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в регионе). Кроме того, транспортная система Грузии все еще не развита (авиарейсы, водный транспорт, дороги). Однако в стране все-таки наблюдается определенный объем транзитной миграции, масштабы которой неизвестны220. Различные источники указывают на два типа транзитной миграции через Грузию: транзит жертв торговли людьми из России и Украины

вЗападную Европу или на Ближний Восток и транзит мигрантов из развивающихся стран Африки и Азии в Западную Европу. Эти люди, как правило, мигранты из других стран, которые были обмануты лицами, занимающимися незаконным ввозом мигрантов, и «застряли» в Грузии по пути

вЕвропу.

Грузия – транзитная страна для мигрантов из Армении и Ирана. Иранцы обязаны иметь визы для въезда в Грузию, но виз для проезда через Азербайджан им не нужно. В 2002-2003 годах был зарегистрирован нелегальный транзитный поток курдов из Ирака. Нелегальной миграции граждан Китая не наблюдается, поскольку существуют соответствующие визовые обязательства, и грузинская сторона очень тщательно изучает каждое заявление на получение визы.

Хотя в настоящее время Грузия и не является важной транзитной страной, однако она находится на стратегически важном геополитическом перекрестке и можно ожидать, что с развитием коммуникаций и транспорта транзитная миграция через страну в будущем увеличится.

Незаконный ввоз мигрантов

Главными пособниками нелегальной миграции являются туристические агентства, работающие на территории Грузии и сотрудничающие с лицами, занимающимися незаконным ввозом мигрантов, в транзитных странах и странах назначения, а также занимающиеся трудоустройством и оформлением документов иммигрантов. Лица, занимающиеся незаконным вывозом людей за пределами Грузии, играют важную роль в организации такого процесса. Типичными методами, используемыми нелегальными мигрантами в Грузии являются:

•Легальный въезд с визой с последующим пребыванием в стране после истечения ее срока;

•Въезд в страну по студенческой визе и нелегальная работа;

•Нелегальный въезд при «помощи» лиц, занимающихся незаконным ввозом мигрантов;

•Въезд в страну под предлогом поиска убежища.

220 Майкл Джандл, Доклад по результатам работы экспертной миссии по изучению фактов в Грузии, 27.10. – 4.11.2003, Международный центр по развитию миграционной политики (МЦРМП), декабрь 2003 г.

120