Обзор миграционных систем в странах СНГ. М., Международный центр развития миграционной политики, Сентябрь 2005. 433 с

Основные маршруты незаконного ввоза мигрантов:

•Грузия – Москва или Санкт-Петербург - Израиль;

•Грузия – Турция (Стамбул) – Болгария – Греция;

•Грузия – Россия – Украина – Румыния – Болгария – Греция;

•Грузия – Украина – Словакия – Австрия;

•Тбилиси – Франция (с визой)– Швейцария, Голландия – Австрия;

•Тбилиси – Турция (Измир) – Италия (Бриндизи) – Испания (Барселона);

•Тбилисский аэропорт – Москва – Беларусь – Польша – Дания;

•Тбилисский аэропорт – Москва – Украина/Беларусь – Польша – Германия – Нидерланды221.

a. Правовая база

Правительство признало необходимость эффективного решения проблемы нелегальной миграции. В данный момент разрабатываются законопроекты, касающиеся конкретных аспектов нелегальной миграции. Такое предложение все еще рассматривается соответствующими государственными структурами.

Особые положения относительно нелегальной миграции также предусмотрены Уголовным кодексом и Административным кодексом.

13 декабря 2000 года Грузия подписала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании на нее и Протокол о борьбе против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху (13 декабря 2000 года). Однако пока еще не было предпринято никаких шагов для внедрения положений указанных международно-правовых актов в национальное законодательство

б. Институциональная база

Министерство иностранных дел занимается вопросами, касающимися борьбы против нерегулярной миграции и незаконного ввоза мигрантов.222 Как правило, правительство хорошо осведомлено о тенденциях и характеристиках нелегальных передвижений людей из страны, в нее и через территорию страны, однако оно мало что может предпринять для устранения изначальных причин миграции и осуществлять эффективные действия для уменьшения таких передвижений.

Указанные министерства и ведомства примут участие в реализации подготовленного недавно «Плана действий по борьбе с нелегальной трудовой миграцией и торговлей людьми на 2005-2007 гг.».

4.2.5. Убежище

Грузия не является основной страной назначения для беженцев, и основной проблемой является наличие большого числа лиц, перемещенных внутри

221“Трудности за границей или голод дома” Исследование нелегальной миграции из Грузии, МОМ, 2003 г.

222Комментарии, предоставленные органами власти Грузии, июнь 2005 года

121

страны. С другой стороны, эмиграция из Грузии по каналу «поиска убежища» значительна.

Начиная с 1999-2000 гг. Грузия может рассматриваться как одна из стран назначения или транзита для чеченских беженцев. Предполагается, что большинство из остающихся в стране беженцев из Чечни (большая часть покинула Грузию в 2003 году) хотят как можно скорее выехать из Грузии в Западную Европу или Северную Америку (в особенности, чеченцы, которые все еще живут в Панкисском ущелье). Их можно рассматривать как потенциальный источник притока мигрантов в Европу.223

Хотя прямой связи между количеством поданных из страны прошений на получение убежища и общим количеством (нелегальных) миграционных передвижений из страны нет, имеющиеся цифры в связи с «поиском убежища» можно считать индикатором соответствующих процессов. Из-за существующих ограничений, введенных потенциальными странами назначения для международных миграционных передвижений, значительные группы международных мигрантов нелегально переезжают или пытаются «внедриться» в систему (системы) предоставления убежища, независимо от того, насколько они соответствуют условиям и критериям для получения статуса беженца (или других форм международной защиты лиц). Вступление в процедуру получения убежища во многих случаях действует как часть общей миграционной стратегии. Подача прошения на предоставление убежища позволяет мигрантам с ограниченными возможностями легально въехать в ту или иную страну благодаря получению временного права на проживание, возможности немного отдохнуть и организовать дальнейшее продвижение в транзитную страну или страну назначения. Поэтому возрастание количества заявлений можно как минимум трактовать как показатель увеличения миграционных передвижений.

Лица, ищущие убежища и беженцы в Грузии

По данным УВКБ, основными беженцами в Грузии являются граждане России, в основном – из соседней Чеченской Республики Российской Федерации. Значительный приток чеченских беженцев в Грузию имел место осенью 1999 года после начала второго вооруженного конфликта в Чечне. Тогда правительство Грузии предоставило 6000 человек статус беженца по принципу prima facie. Число беженцев из Чечни увеличилось до конца 2001 года до 7901 человек, а к концу 2002 года по данным УВКБ ООН оно составляло 4192 человека224. Сокращение почти наполовину числа беженцев из Чечни было обусловлено рядом причин. В 2002 году Министерство по делам беженцев и расселению при помощи УВКБ ООН начало процесс перерегистрации чеченских беженцев. Однако ситуация в плане безопасности не дала возможности представителям УВКБ ООН принять активное участие в процедуре регистрации, и она была в основном осуществлена местными органами власти. Поскольку данная регистрация носила добровольный характер, многие чеченцы, возможно, предпочли не участвовать в регистрации или же уже покинули Грузию к тому моменту. Представляется целесообразным принять во внимание частое изменение беженцами мест своего проживания без соответствующего уведомления властей, а также необходимость отдельно

223Представительство ООН в Грузии, УВКБ ООН, 2003 г.

224Статистический ежегодник УВКБ ООН 2002, УВКБ ООН

122

учесть местное население - кистов (этнических чеченцев), которым ранее был предоставлен статус беженцев.225 В 2003 году количество беженцев из Чечни было таким же, как и в предшествующем году. В конце 2003 года многие чеченцы покинули Грузию (вернувшись в Чечню или выехав в Европу). К концу 2004 года в Грузии оставалось примерно 2600 беженцев.226

Большинство чеченских беженцев в Грузии (85%) по происхождению являются кистами (их предки из Чечни поселились в Грузии в 19-ом веке), и они нашли прибежище в Панкисском ущелье, а также в Тбилиси. Большинство чеченских беженцев живут среди местных кистов и лишь 15% проживают в специальных центрах, отремонтированных УВКБ ООН. В 2004 году приблизительно 80 чеченских беженцев покинули Панкисское ущелье. Их приняли власти Канады и Швеции в рамках программы миграции, которую осуществляет УВКБ ООН.227

Небольшое количество беженцев прибыли из Армении и Афганистана (по данным УВКБ – 16 человек в 2003 году).

Внутренне-перемещенные лица (ВПЛ)

Проблема гораздо более серьезных масштабов в Грузии – это лица, перемещенные внутри страны. Департаментом по делам лиц, перемещенных внутри страны, зарегистрировано 232 тысячи таких лиц.228 Это люди, которые спасались бегством или были вынуждены покинуть места своего проживания из-за конфликтов в Абхазии, Южной Осетии или Панкисском ущелье.229

Внутренне-перемещенные лица считаются гражданами Грузии со всеми соответствующими этому статусу правами и обязанностями. В соответствии с законом, эти люди освобождены от уплаты налогов и могут получить удостоверения личности бесплатно (однако большинство из них не имеют никаких документов, по-прежнему пользуясь старыми советскими паспортами, срок действия которых истек 1 мая 2005 года). На внутренне-перемещенных лиц распространяется обязательная воинская повинность, как и на всех граждан Грузии. Около 30 тысяч внутреннеперемещенных лиц состоят на государственной службе. Количество работающих в частном секторе экономики неизвестно.

Внутренне перемещенные лица по-прежнему составляют основную проблему с точки зрения внутренней миграции в Грузии. Все они обладают правом (гарантированным Законом о лицах, перемещенных внутри страны от 1996 года) возвращения в свои дома и получения компенсации за ущерб, нанесенный их домам в связи с конфликтом. Хотя большинство лиц, перемещенных внутри страны, высказывают желание вернуться в свои дома, не разрешенные пока конфликты в Абхазии и Южной Осетии не позволяют им

225Отчеты стран по практике в области защиты прав человека - 2002, Грузия. Издано Бюро демократии, прав человека и труда, Государственный департамент США, 31 марта 2003 http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2002/18366.htm

226Данные предоставлены УВКБ ООН

227Экспертная миссия МЦРМП в Грузию в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-10 ноября 2004 года.

228«OCHA - Гуманитарная ситуация в Грузии и стратегия на 2005 г. http://www.reliefweb.int/rw/rwb.nsf/AllDocsByUNID/a1247e3f7af5c9b6c1256f51004d0416. По оценкам Комитета по делам беженцев и иммигрантов (США), в 2004 году число перемещенных лиц составило 260 000 человек, что соответствует оценке, приводимой в Статистическом ежегоднике УВКБ ООН за 2003 г.

229Результаты работы ознакомительной миссии, работавшей в Грузии 6-10 ноября 2004 года и координируемой МЦРМП

123

сделать это. Тем не менее, 40 000 человек (по данным на 2002 год) вернулись в Гальский район (Абхазия). Самая большая по численности группа лиц, перемещенных из Абхазии, проживает в непосредственной близости – в Западной Грузии – Мегрелии (города Сенаки и Зугдиди). Многие из них регулярно перемещаются между Абхазией и Мегрелией, поэтому точное определение числа перемещенных лиц, проживающих в Мегрелии, и лиц, вернувшихся на постоянное жительство в Абхазию, является сложной задачей.

Что касается внутренне-перемещенных лиц из Южной Осетии, то лишь 5000 из них вернулись в свои дома (самостоятельно или с помощью УВКБ ООН).230

Власти намереваются заново провести регистрацию внутренне-перемещенных лиц, поскольку правительство желает знать точное число проживающих в стране ВПЛ с тем, чтобы организовать для них дальнейшие мероприятия и программы.231

Месхетинцы

Турки-месхетинцы – это этнические грузины, которые проживали в Южной Грузии (районе Самцхе-Джавахети). В 1944 году по распоряжению Сталина они были депортированы в Центральную Азию (главным образом в Узбекистан, Кыргызстан и Казахстан). После погрома, учиненного в Ферганской долине в 1989 году (Узбекистан), большинство из них было вынуждено покинуть Центральную Азию. Месхетинцы нашли прибежище в Российской Федерации, Азербайджане и Украине (в Крыму), однако до настоящего времени требуют предоставить им возможность вернуться в Грузию.232

В связи с членством в Совете Европы, Грузия подписала соглашение, которым она взяла на себя обязательство предоставить возможность возвращения 300 000 месхетинцам. В 2001 году был подготовлен и направлен в Страсбург законопроект о репатриации турок-месхетинцев. Правительство и Парламент Грузии рассмотрели данный законопроект и в 2002 – 2003 гг. разработали новую программу по репатриации, однако до настоящего времени указанная программа не утверждена. До настоящего времени в Грузию вернулись 700 турок-месхетинцев, которые поселились в Западной Грузии. В настоящее времени, при условии удовлетворения определенных требований, они имеют право поселиться в любом регионе Грузии.233

Лица, обращающиеся за убежищем за пределами Грузии

Изучая количество граждан Грузии, подавших прошение на предоставление убежища в период с 1996 по 2003 год в странах – старых членах ЕС (основные страны назначения), а также в странах - новых членах ЕС и странахкандидатах, можно наблюдать постоянное увеличение количества таких заявлений. В конце 2003 года это количество составляло 36 688 заявок.

230Представительство ООН в Грузии, УВКБ ООН, 2003 г.

231Экспертная миссия МЦРМП в Грузию в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-10 ноября 2004 года

232Турки – месхетинцы, решение и безопасность людей, подготовлено в рамках «Проектов по вынужденной миграции» – Институт Открытого Общества, 1998 г.

233Экспертная миссия МЦРМП в Грузию в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-10 ноября 2004 года

124

Интересна тенденция возрастания роли стран Центральной и Восточной Европы как стран назначения – в эти страны в изучаемый период было подано 4 472 заявки. По сравнению с данными 1996 года, в конце 2003 года наблюдалось пятикратное увеличение количества заявок. Этот процесс отражается в приводимом ниже графике:

График.6. Заявления граждан Грузии на получение убежища в странах-членах
ЕС и странах-кандидатах
Заявления на получение убежища из Грузии в новых и
старых странах-членах ЕС и странах-кандидатах
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
1996

	Старые члены ЕС	3000	4074	3235	2970	3181	4092	6353	5311
	Новые члены ЕС/Кандидаты	216	3	220	131	323	1476	896	1207

Источник: УВКБ, Статистический ежегодник УВКБ ООН 2002, Уровни и тенденции получения убежища: европейские и неевропейские индустриальные государства, 2003г.; Данные составлены МЦРМП

Данные, собранные МЦРМП относительно заявок на получение убежища в новых странах-членах ЕС, является общей тенденцией, которая также типична и для граждан Грузии, обращающихся за получением убежища. Непосредственно перед и сразу после 1 мая 2004 года, когда состоялось расширение ЕС, страны-кандидаты на тот момент стали чрезвычайно привлекательны для людей со всего мира, обращающихся за получением убежища. В таблице ниже представлены имеющиеся данные по Болгарии, Чехии, Эстонии, Венгрии, Латвии, Литве, Польше, Румынии, Словакии и Словении (выбор стран зависел от доступности данных), начиная с 2000 года, когда впервые был зарегистрирован рост числа поданных заявлений о предоставлении убежища со стороны граждан Грузии, и до 2001 года, когда рекордное количество в 1290 прошений было подано только в Чехии, а также до конца 2003 года, когда было зарегистрировано 1207 прошения от грузинских граждан на предоставление убежища в исследуемых странах.

125

Таблица .8		Заявления на предоставление убежища в некоторых странах –
		новых членах ЕС и странах - кандидатах
			Эстон	Венгри						Слов
	Болгария	Чехия	ия	я	Латвия	Литва	Польша	Румыния	Словакия	ения
1998		17			6
1999	5	9		2		1
2000	6	103		27		2	71
2001	6	1290	1	29			92	3	27	2
2002	15	678		91		3	39		58	12
2003	2	319		205		1	30		582	68
1

Источник: Болгария, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия, Словения; составлено МЦРМП

График.7 Ежегодные заявления граждан Грузии на получение убежища в странах-членах ЕС и странах-кандидатах

Заявления на получение убежища в странах - новых членах ЕС и странах - кандидатах

1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2000	2001	2002	2003

Источник: Болгария, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия, Словения; составлено МЦРМП

Также прошения о предоставлении убежища были поданы гражданами Грузии в Беларусь, Молдову, Россию и Украину. По данным, собранным МЦРМП, в 1999 году было подано 41 заявление в Беларусь, 37 – в Молдову и 36 – в Украину. Зная, что эти государства являются значимыми транзитными странами, можно с уверенностью предположить, что заявки подавались гражданами, чтобы «обеспечить себе трамплин» в Западную Европу. Что касается России, то ситуация здесь иная. По данным УВКБ ООН, в этот же год (1999) в стране было официально зарегистрировано 27 993 беженцев – на данном этапе это самое большое количество грузинских беженцев в стране (далее в списке – Германия, где имеется 2 644 официально зарегистрированных беженцев из Грузии). Последние доступные данные, датируемые 2002 г., свидетельствуют об уменьшении количества, однако этот показатель все еще остается значительным – 11 368 официально зарегистрированных беженцев из Грузии в России 234.

234 Статистический ежегодник УВКБ ООН 2002, УВКБ ООН

126

a. Правовая база

9 августа 1999 года Грузия присоединилась к Женевской Конвенции о статусе беженцев 1951 года и к дополняющему ее Протоколу от 1967 года.

Закон «О беженцах», а также Положение о процедурах предоставления статуса беженца вступили в силу в феврале 1998 года. Закон содержит определение понятия беженца в соответствии с Женевской конвенцией, определяет правовой статус беженцев в Грузии, устанавливает порядок предоставления и утраты такого статуса, а также определяет правовые, экономические и социальные гарантии. Однако Положение о процедурах предоставления статуса беженца, которое основывается на Законе о беженцах, указывает в Главе IV, ст. 6 что: «статус беженца предоставляется сроком на один год. Указанный срок может быть продлен на один год на основании решения Комитета в случае, если условия в стране происхождения заявителя, в силу которых ему был предоставлен статус беженца, не изменились».

Далее, в статье 6 Закона Грузии о правовом статусе иностранцев (3 июня 1993 г.) указывается, что Грузия предоставляет политическое убежище иностранцам, подвергающимся в своей стране преследованию в связи с осуществлением деятельности по защите прав человека и мира, или прогрессивной общественно-политической, научной или любой иной творческой деятельности. Убежище не предоставляется иностранцам, убеждения и деятельность которых несовместимы с целями и принципами Организации Объединенных Наций и национальными интересами Грузии.

Закон о лицах, перемещенных внутри страны вступил в силу 28 июня 1996 года. Последняя поправка к нему была принята 18 декабря 2001 года. Закон определяет внутренне-перемещенное лицо как человека, «вынужденного насильственно покинуть место своего постоянного проживания и перемещенного (в пределах Грузии) в результате возникновения угрозы для его/ее жизни, здоровья и свободы, а также для членов его/ее семьи вследствие агрессии другой страны, внутренних конфликтов или массовых нарушений прав человека» и признает лицо, перемещенное внутри страны, как гражданина Грузии.

Заявление на получение статуса внутренне-перемещенного лица может быть подано в региональный подотдел или региональную (городскую) службу местного административного органа Министерства по делам беженцев и расселению, по месту временного проживания перемещенного лица. Решение по вопросу должно быть принято в 10-дневный срок с момента регистрации заявления. Выдача временного статуса лица, перемещенного внутри страны также предусмотрена в случае «массового и исключительного перемещения населения».

Закон также определяет экономические и социальные гарантии для внутреннеперемещенных лиц и предусматривает защиту и соблюдение их прав и правовых интересов. Внутренне-перемещенные лица имеют право на: временное местожительство по собственному выбору и свободный доступ к услугам общественного пользования в соответствии с установленным порядком и в рамках государственных стандартов; получение продуктов питания в количестве, предусмотренном для лиц, проживающих внутри

127

страны; бесплатную скорую медицинскую помощь; единовременную финансовую и другую государственную помощь. В соответствии с законом, расходы на лиц, перемещенных внутри страны покрываются за счет государственного и местных бюджетов.

Новый закон о лицах, перемещенных внутри страны (в процессе разработки с 2004 года) будет содержать новые условия, касающиеся признания индивида лицом, перемещенным внутри страны.235

б. Институциональная база

Министерство по делам беженцев и расселению является главным государственным органом, рассматривающим все вопросы касательно беженцев, лиц, обращающихся за получением убежища и лиц, перемещенных внутри страны, а также миграционного контроля и репатриации. Министерство по делам беженцев и расселению координирует деятельность различных органов исполнительной власти Грузии в оказании помощи беженцам и содержит электронную базу данных по перемещенным лицам, беженцам и всем мигрантам.

Прошения о предоставлении убежища могут подаваться либо на границе, либо в полицейских участках, либо в региональные управления Министерства по делам беженцев и расселению (Департамент по делам беженцев и лиц, ищущих убежища). В течение 3-дневного срока после подачи прошения в Министерство Департамент по делам беженцев и лиц, ищущих убежища должен принять решение относительно регистрации данного лица в качестве заявителя на предоставление статуса беженца. Департамент обязан проинформировать заявителя о принятии заявления и пригласить его на собеседование, о времени которого заявитель должен быть уведомлен не позднее, чем за три дня до назначенного времени собеседования. После рассмотрения дела Департамент готовит заключение о целесообразности предоставления статуса беженца данному заявителю.

Заключение Департамента по делам беженцев и лиц, ищущих убежища вместе с другими приложенными к нему материалами передается в Комитет по делам беженцев и лиц, ищущих убежища не позднее трех месяцев с момента подачи заявления для вынесения окончательного решения

Комитет по делам беженцев и лиц, ищущих убежища рассматривает заключение, подготовленное Департаментом по делам беженцев и лиц, ищущих убежища, и в течение одного месяца выносит решение относительно предоставления заявителю статуса беженца или отклонении ходатайства.236

Граждане имеют право подать апелляцию (в течение одного месяца после получения уведомления о решении Министерства по делам беженцев и расселению) в муниципальный суд, а затем – в суд высшей инстанции. Суд может признать решение министерства правильным, либо не признать его и поручить министерству повторно рассмотреть дело. В определенных случаях

235Экспертная миссия МЦРМП в Грузию в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-10 ноября 2004 года.

236Положение о процедурах предоставления статуса беженца, 1998 г.

128

суд наделен полномочиями принимать решения по обжалованным заявлениям о предоставлении убежища.237 Серьезное сокращение кадров привело к настоящим простоям в процедурах определения статуса, начиная с 2003 года.

Регистрация этих беженцев ежегодно осуществляется Министерством по делам беженцев и расселению при финансовой и технической помощи со стороны УВКБ ООН.238 В течение пяти дней после признания лица беженцем, Департамент выдает ему карточку беженца и документ, удостоверяющий личность, действительные в течение срока, на который ему предоставляется статус беженца. За выдачу удостоверений личности беженцам из Чечни отвечает УВКБ ООН. Удостоверения личности выдаются сроком на один год.

После получения статуса беженца в Грузии иностранец может подать заявление в Министерство юстиции Грузии относительно предоставления ему гражданства на основании Органического Закона Грузии о правовом статусе иностранцев. Часто имеющие статус беженца лица не ходатайствуют о получении грузинского гражданства из-за опасения потерять гуманитарную помощь и бесплатное жилье.

Департамент по делам лиц, перемещенных внутри страны при Министерстве по делам беженцев и расселению, является главным государственным органом, ответственным за официальное признание и регистрацию перемещенных лиц. Решение о признании лица внутренне-перемещенным лицом принимается в течение одного месяца. После регистрации в Министерстве по делам беженцев и расселению (в Грузии функционирует 60 отделений) внутренне-перемещенное лицо может получить идентификационную карточку лица, перемещенного внутри страны.

На основании идентификационной карточки лица, перемещенного внутри страны, перемещенные лица имеют право на получение жилья в государственных приютах, гостиницах и бывших фабричных помещениях, арендованных Министерством по делам беженцев и расселению, а также некоторой суммы денежного вспомоществования и социальную помощь (Департамент по социальным вопросам).

Многие из внутренне-перемещенных лиц проживают в Тбилиси (а также других крупных городах) в очень плохих условиях. Власти пытаются уменьшить масштабы временного жилья для перемещенных лиц и предоставить им возможности получения постоянного жилья. В сентябре 2004 года органы власти Грузии обратились ко всем проживающим в гостинице «Иверия» (в центре Тбилиси) перемещенным лицам с просьбой освободить помещение гостиницы. Все они получили единовременную сумму в размере приблизительно 7 000 долларов США на приобретение небольших квартир в пригородах.239

В сотрудничестве с Германией и Швейцарией правительство Грузии начало осуществление программ по реинтеграции внутренне-перемещенных лиц. Программы предусматривают два этапа: повторное обучение перемещенных

237Экспертная миссия МЦРМП в Грузию в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-10 ноября 2004 года

238Представительство ООН в Грузии, УВКБ ООН, 2003 г.

239«Грузия смотрит на запад, но сталкивается с проблемами миграции дома (Georgia looks west, but faces migration challenges at home), в: Институт миграционной политики, июнь 2005 года

129

лиц и их трудоустройство в соответствии с фактическими потребностями внутреннего рынка.240

Департамент репатриации (в составе Министерства по делам беженцев и расселению) главным образом занимается вопросами турок-месхетинцев, а также грузин, не получивших грузинское гражданство после 1991 года и

желающих вернуться в Грузию после длительного пребывания в других странах.241

Грузинский центр психологической и медицинской реабилитации функционирует в Тбилиси и в Ахмета. Центр осуществляет несколько программ по реабилитации беженцев.242

4.2.6. Торговля людьми

Грузия является, главным образом, страной-источником для торговли людьми, однако также играет роль транзитной страны. Кроме того, существуют некоторые данные, указывающие на то, что Грузия также может быть страной назначения. Жертв торговли людьми из Грузии чаще всего переправляют в Турцию243, Грецию, Соединенные Штаты Америки, Францию, Испанию, Нидерланды, Германию, а также Объединенные Арабские Эмираты и Израиль244. Большинство женщин жертвы трефикинга вербуют через подставные туристические фирмы, агентства по трудоустройству и посредников для оформления виз. Мужчин вербуют для трудовой эксплуатации в сельском хозяйстве или промышленности Греции и Турции. Более того, по данным Комитета ООН по правам детей, регистрируется все больше случаев коммерческой сексуальной эксплуатации детей (как правило – девочек), а именно в проституции и порнографии.245

Еще одну проблему представляет торговля детьми из Грузии в целях незаконного усыновления, причем рост этой тенденции был отмечен в середине 1990-х годов. В 2003 году грузинские полицейские раскрыли сеть преступных групп, действовавших в Западной Грузии в 2001-2002 гг. и арестовали их членов. 246

a. Правовая база

Грузия подписала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и оба Протокола Палермо (13 декабря 2000 года), однако шаги по внедрению положений данных международно-правовых актов во внутреннее законодательство пока не предприняты.

240Экспертная миссия МЦРМП в Грузию в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-10 ноября 2004 года

241Там же.

242Бюллетень о беженцах в Панкисском ущелье, УВКБ ООН, 2004

243Правительство Турции депортирует всех нелегальных мигрантов при обнаружении истечения срока действия визы или за незаконную работу, независимо от того, являются эти лица жертвами торговли людьми или нет (МОМ, 2003 г.)

244Государственный Департамент США, июнь 2004 г.: Отчет о ситуации с торговлей людьми

245Там же.

246«Осторожно – трефикинг!» Свободная Грузия № 44, 17.03 2004

130