Обзор миграционных систем в странах СНГ. М., Международный центр развития миграционной политики, Сентябрь 2005. 433 с

миллионов долларов США (11,8% ВВП), в 2001 году – 209,81 миллионов долларов США (14,2% ВВП), в 2002 – 278,39 миллионов долларов США (16,8% ВВП), а в 2003 году – 427,58 миллионов долларов США (21,8% ВВП). В долгосрочной перспективе отток рабочей силы из страны отрицательно сказывается на внутреннем рынке труда, поскольку из Молдовы выезжают и высоко квалифицированные специалисты, что, в свою очередь, подрывает экономику внутри страны. В то время как большинство нелегальных мигрантов из Молдовы работают в низкооплачиваемых и не требующих высокого уровня квалификации секторах экономики, по некоторым оценкам в течение последних нескольких лет страну покинули также около 200 000 высококвалифицированных специалистов. Это явление, известное как «утечка мозгов», имеет негативные социальные и экономические последствия, в особенности, в долгосрочном плане.

Точные данные относительно числа людей, нелегально проживающих или работающих на территории страны, получить невозможно; поэтому в этом отношении можно делать лишь приблизительные оценки. Однако цифры, касающиеся числа задержаний на границах, могут дать некоторое представление о масштабах нелегальной миграции из Молдовы. Обзор случаев задержания на границе, проведенный МЦРМП в 2003 году за период с 1999 по первую половину 2002 года, показал, что около 40 000 граждан Молдовы были задержаны на границе при попытке нелегального проникновения на территорию другой страны. Данные о количестве лиц, задержанных уже на территории стран, и не имеющих законного права находиться в данной стране, указывают на то, что число таких задержаний составляют более 10 000 случаев за тот же период.

211

Таблица .14. Число граждан Молдовы, задержанных на границах ряда европейских государств

				2002 (первая
Страна	1999	2000	2001	половина)
Болгария	635	360	86	4
Чехия	1118	3010	1742	545
Польша	461	715	406	79
Нидерланды	17	8	23	12
Германия	1172	2415	1379	424
Греция	896	938	732	55
Венгрия	488	1642	1259	193
Португалия	471	398	109	25
Бельгия	-	3	2	-
Турция	5098	8312	11454	5323
Хорватия	51	446	720	251
Словакия	69	190	241	109
Испания	49	10	27	3
Швейцария	190	331	184
Македония	105	167	164	9
Великобритания	40	68	132	91

Данные основаны на обзоре случаев задержания на границах, проведенном МЦРМП в 2003 году.
График.8		Число граждан Молдовы, задержанных на границах ряда
				европейских государств
8000
7000
6000												1999
5000												2000
4000
												2001
3000
												2002
2000
1000
0	Чехия					Португалия	Турция	Хорватия				Македония
Болгария		Польша	Германия	Греция	Венгрия				Словакия	Испания	Швейцария
График основан на обзоре случаев задержания на границе, проведенном МЦРМП в 2003 году

Исходя из данных о количестве задержаний на границе, можно отметить что на первом месте на протяжении всего периода с 1999 по 2002 год находится Турция, где в год имеется более 5000 случаев задержания молдавских граждан. Самые высокие показатели были отмечены в 2000 году, когда в большинстве включенных в обзор стран было задержано наибольшее число молдавских граждан, пытавшихся нелегально пересечь их границу.

212

Таблица .15 Число граждан Молдовы, задержанных на территории ряда европейских государств

				2002 (первая
Страна	1999	2000	2001	половина)
Болгария	42	26	4	1
Чехия	572	1519	1121	258
Польша	65	49	213	66
Германия	1881	2872	1758	594
Греция	1366	1580	704	170
Португалия	452	260	79
Бельгия	-	226	364	-
Хорватия	22	135	472	106
Словакия	7	0	9	2
Испания	375	47	228	313
Македония	123	447	1003	16
Великобритания	41	109	329	312

Данные основаны на обзоре случаев задержания на границах, проведенном МЦРМП в 2003 году.
График.9 Число граждан Молдовы, задержанных на территории ряда
европейских государств
2000
1750
1500													1999
1250
													2000
1000
													2001
750
													2002
500
250
0	Чехия					Португалия						Македония	Великобритания
Болгария		Польша	Германия	Греция	Венгрия		Бельгия	Хорватия	Словакия	Испания	Швейцария
График основан на обзоре случаев задержания на границе, проведенном МЦРМП в 2003 году

Полученные данные свидетельствуют о том, что в целом уже более 10000 лиц с гражданством Молдовы были задержаны на территории включенных в обзор европейских государств. Эта цифра включает в себя также лиц, задержанных более одного раза. По числу задержаний граждан Молдовы, нелегально проживающих на их территории, лидируют Германия, Греция и Чешская Республика. В 2000 году в Германии было отмечено наиболее высокое число задержаний молдавских граждан – около 3.000 человек, после чего данный показатель постепенно снижается. Об общем числе молдаван, в настоящее время нелегально находящихся и работающих в различных европейских странах, можно только догадываться, однако речь идет о сотнях тысяч человек.

213

Очевидно, что более детальная оценка нелегального передвижения и пребывания граждан Молдовы в европейских странах требует проведения специального исследования.

Молдова также является транзитной страной для мигрантов из Афганистана, Индии, Пакистана, Шри-Ланки и Азии на их пути в Западную Европу478

Трудовая эмиграция из Молдовы

Одним из наиболее эффективных способов для предотвращения использования нелегальной рабочей силы и торговли людьми является регулирование процесса трудовой миграции посредством заключения соглашений о временном трудоустройстве с предоставлением соответствующей социальной защиты трудящимся-мигрантам.

Сложнейшая экономическая ситуация в стране послужила причиной значительного оттока эмигрантов в направлении соседних стран и государств Западной Европы с целью трудоустройства. Из стран Европейского Союза основными странами назначения являются Италия, Испания, Германия и Греция. Основными факторами, способствующими миграции, является отсутствие языковых проблем в связи со схожестью романских языков (в случае Италии, Португалии, Испании), высокий уровень заработков и относительно несложный доступ в Грецию. В большинстве случаев маршрут мигрантов пролегает через Румынию, для въезда в которую не требуется виза, а также через Болгарию.

a.Правовая база

Втечение последних лет Молдова предприняла ряд действенных шагов в направлении законодательного урегулирования проблемы трудовой миграции своих граждан. Были предприняты шаги по проведению переговоров и заключению трудовых соглашений со странами СНГ (Россия, Украина и др.), а также с Израилем и Италией. Такие же соглашения уже готовы к подписанию либо находятся в процессе обсуждения с Португалией, странами Бенилюкс, Испанией и Кипром. На основании такого соглашения ежегодно около 10000 молдаван трудоустраиваются в России. Также обсуждаются меры по обеспечению социальной защиты эмигрантов из Молдовы.

б. Институциональная база

Департамент Миграции является государственным органом, предоставляющим информационные услуги, а также занимающимся трудоустройством граждан Молдовы за рубежом. В распоряжении департамента имеется обширная база данных относительно лиц, желающих работать за рубеж. Департамент, совместно с международными организациями, проводит кампании по информированию населения о рисках, связанных с нелегальной миграцией, и о возможностях легального трудоустройства.

478 МЦРМП, Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, 2004 г.

214

7.2.5. Убежище

Основными странами происхождения лиц, ищущих убежища в Молдове, являются Российская Федерация (Чечня), Палестина, Судан, Сирия и Иордания.

Согласно данным, предоставленным Департаментом Миграции, с момента открытия отделения УВКБ ООН в Молдове в 1997 году, в нем было зарегистрировано 688 дел (951 человек). В целом по 123 делам (266 человек) был предоставлен статус беженца, 125 прошений (от 136 человек) были отклонены при первом рассмотрении и 52 прошения (от 56 человек) были отклонены при апелляции.

Из общего числа лиц, признанных беженцами в УВКБ ООН, 29 человек по 14ти делам были перенаправлены в третьи страны, и 16 человек в 14-ти случаях были добровольно репатриированы в свою страну происхождения при содействии Департамента. 33 дела (в отношении 48-ми человек), по которым было принято положительное решение и предоставлен статус беженца, были административно закрыты, так как заявители не обратились в Департамент в течение более трех месяцев.

После создания Главного Управления по делам беженцев все рассматриваемые дела были перенаправлены из УВКБ ООН в Управление. С 1 января 2003 года по 1 января 2004 года было открыто 152 дела (в отношении 178 лиц), и возобновлено еще 34 дела (в отношении 34 лиц). В тот же самый период было принято 84 решения по 84 делам (в отношении 90 лиц), из них 77 отрицательных, а 9 – положительных (статус беженца был предоставлен 12-ти лицам).

a. Правовая база

До 1999 года в Молдове практически отсутствовали какие-либо законодательные или административные положения в отношении беженцев или лиц, ищущих политическое убежище. Однако, с присоединением к Конвенции 1951 года о статусе беженцев и к дополняющему ее Протоколу, принятием Закона о беженцах и созданием Департамента по делам беженцев при Министерстве юстиции, Молдова в последние годы предприняла значительные шаги в направлении создания функционирующей системы предоставления политического убежища. Справедливая и эффективная система предоставления политического убежища является неотъемлемой частью более комплексного вопроса формирования миграционной политики страны. Учитывая это, необходимо также помнить о том, что тяжелые экономические и социальные условия в Молдове ставят лиц, ищущих политическое убежище, в очень тяжелое положение.

Законом от 23.11.2001 года Республика Молдова присоединилась к Женевской Конвенции о статусе беженцев и Протоколу к ней. В соответствии с Пунктом 2 Статьи 43 указанного закона, Конвенция вступила в силу в Республике Молдова с 1 мая 2002 года, а в соответствии с Пунктом 2 Статьи 8, с 31 января 2002 года в силу вступил Протокол.

215

Закон Республики Молдова № 1285-XV о статусе беженцев был принят Парламентом 25 июля 2002 года и вступил в силу 1 января 2003 года. В соответствии с действующим законом, на территории Республики Молдова предоставляются три формы защиты:

•Статус беженца

•Временная защита

•Политическое убежище

Следует отметить, что рассматривается возможность введения гуманитарной защиты.

Статья 15 действующего Закона устанавливает временные рамки статуса лица, ищущего убежища. При обжаловании отказа в предоставлении убежища иностранный гражданин должен сохранять статус лица, ищущего убежища, до тех пор пока не будут исчерпаны все обычные средства обжалования решений.

Кроме того, согласно Закону, лица, ищущие убежища, нелегально въехавшие на территорию Республики Молдова, должны считаться временно допущенными на территорию страны, и, следовательно, должны соблюдаться международные стандарты защиты прав человека. Законом также определяются вопросы предоставления жилья, удостоверения личности и медицинской помощи в отношении лиц, ищущих убежища.

Основными правовыми актами по вопросам убежища являются следующие:

•Конституция Республики Молдова от 29.07.1994;

•Гражданский кодекс №1107-XV от 06.06.2002;

•Гражданский процессуальный кодекс Республики Молдова №225-XV от

30.05.2003;

•Уголовный кодекс №985-XV от 18.04.2002;

•Уголовно-процессуальный кодекс Республики Молдова № 122-XV от

14.04.2003;

•Кодекс административных правонарушений Республики Молдова от

29.03.1985;

•Трудовой кодекс № 154/XV от 28.03.2003;

•Семейный кодекс № 1316-XIV от 26.10.2000;

•Закон о статусе беженцев № 1286-XV от 25.97.2002;

•Закон о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова № 275-XII от 06.12.2002;

•Закон о гражданстве Республики Молдова № 1024-XIV от 02.06.2000;

•Закон о миграции № 1518-XIV от 06.12.2002;

•Закон о государственной границе Республики Молдова № 108-XIII от

17.05.1994;

•Закон в въезде и выезде из Республики Молдова № 269-XIII от 09.11.1994;

216

•Закон об административном суде № 793-XIV от 10.02.2000;

•Закон об удостоверениях личности в Национальной паспортной системе № 273-XIII от 09/11/1994;

•Закон о гражданских актах № 100-XV от 26.04.2001;

•Закон о государственной регистрации дактилографических данных № 1549XV от 19.12.2002.

На практике Правительство обеспечивало необходимую законодательную защиту против насильственной высылки лиц, жизни которых в их стране происхождения угрожает опасность, и предоставляло статус беженцев и лиц, ищущих политическое убежище. В 2002 году 87 человек подали прошения о предоставлении политического убежища и 5 получили убежище. Многие беженцы прибыли из Чечни, Ирака, Судана, Афганистана, Нигерии и других стран Африки. Правительство также предоставило временную защиту некоторым лицам, которые не отвечали критериям для получения статуса беженца, но не предоставило такой статус никому из тех, кто подавал прошения в течение года. Правительство сотрудничает с УВКБ ООН и другими гуманитарными организациями в предоставлении помощи беженцам и лицам, ищущим политическое убежище.479

б. Институциональная база

До 1 января 2003 года УВКБ ООН предоставляло базовую защиту и помощь лицам, ищущим убежище, и беженцам. С 1 января 2003 года вступил в силу Закон о статусе беженцев, и правительство приняло важные шаги в направлении его применения.

В соответствии с Законом, Главное Управление по делам беженцев является государственным органом, занимающимся вопросами лиц, ищущих убежища, беженцев и лиц, пользующихся временной защитой. Предоставления политического убежища регулируется Указом Президентом Республики Молдова.

7.2.6. Торговля людьми

Торговля людьми являются одной из наиболее жестоких форм транснациональной организованной преступности, и в случае Молдовы это явление достигло огромных масштабов. Молдова больше всех стран Восточной Европы пострадала от торговли людьми, и стоит на первом месте

среди стран происхождения по количеству жертв торговли, обнаруженных на Балканах480.

Экономический кризис, спад производства, растущая инфляция, высокий уровень безработицы, и другие факторы, оказали катастрофическое воздействие на население, оказавшееся за чертой бедности, и привело к массовой эмиграции из страны. Торговля людьми достигла огромных масштабов, и тысячи женщин и молодых девушек продаются и перепродаются

479http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2003/27854.htm

480Торговля людьми в Юго-Восточной Европе, ЮНИСЕФ/УВКПЧ ООН/ОБСЕ-БДИПЧ, 2002 г.

217

для проституции. Торговля детьми для нелегального усыновления широко распространена. Растет количество случаев, когда молодых людей продают для трудовой эксплуатации в рабских условиях.

Характеристики и основные коренные причины торговли людьми

Помимо общего экономического спада и безработицы, значительные масштабы торговля женщинами в Молдове вызваны также и другими причинами, такими как насилие в семье, неравенство полов, а также отсутствие социальной защиты. Коррупция, повсеместно наблюдаемая практически на всех уровнях общества, а также отсутствие перспектив служат причиной того, что многие из граждан Молдовы принимают решение выехать из страны, чтобы зарабатывать себе на жизнь.

Все жертвы торговли людьми, опрошенные Международной организацией труда481, выехали за границу в поисках работы. По данным молдавской общественной организации Ла-Страда, 60% завербованных людей были привлечены обещаниями о работе. В отчете МОТ также указывается на основной фактор, создающий условия для торговли людьми в странах назначения. Это - спрос на нелегальную рабочую силу в Западной Европе. Этот спрос, однако, ни в коей мере не удовлетворяется легальными путями доступа к рабочей силе.

Торговля людьми осуществляется многими способами, в том числе через агентства, предлагающие легальную или нелегальную работу, через туристические агентства, систему au-pair (по уходу за детьми), и брачные агентства. Очень часто женщины откликаются на объявления о работе в качестве танцовщиц, нянь, домработниц и т.п., и вскоре обнаруживают, что в действительности их завербовали для принудительного занятия проституцией, зачастую в условиях, близких к рабству.

Другой аспект торговли людьми касается детей-сирот, которые обычно должны покинуть детские дома по достижении ими возраста 16 или 17 лет, и не имеют никаких средств к существованию или на продолжение обучения. Предполагается, что торговцы людским товаром знают, когда именно девочкисироты покидают детские дома, и ожидают их. Эта схема стала настолько распространенной, что одна иностранная организация, занимающаяся усыновлением детей, зарегистрировалась как неправительственная организация и организовала программу «Воспитай сироту» с целью борьбы с такой практикой. Однако возможности этой программы малы по сравнению с числом девочек-сирот, которые ежегодно становятся жертвами торговцев.

Маршруты и страны назначения

Организованная торговля людьми осуществляется по двум основным маршрутам: Молдова – Румыния – Сербия – Черногория – Албания –Италия (и затем по всему ЕС). Другой маршрут – Молдова – Румыния –Венгрия – Австрия (и дальше по ЕС).

481 Отчет о торговле людьми из Молдовы: Нелегальные рынки труда и ограничительная миграционная политика в Западной Европе, МОТ, май 2002 г.

218

Согласно отчету ЮНИСЕФ/ОБСЕ-БДИПЧ о торговле людьми в Юго-Восточной Европе за 2003 год, большинство женщин, как и в прошлые годы, переправляют через Румынию, где их перепродают новым владельцам и перевозят в Македонию, Косово, Турцию, Италию, Кипр и Грецию. Другой отлаженный маршрут проходит через Одессу, а затем в Турцию.482

Известно, что в большинстве случаев основной страной транзита для молдаван служит Румыния, после чего используется тот же маршрут, что и для румынских женщин-жертв торговли. Согласно данным, собранным в Албании, большая часть жертв переправляют в Румынию и Сербию, а затем – Албанию

иМакедонию.483 В целом, Македония является одной из основных транзитных стран (как видно и из данных о числе лиц, задержанных на границе), куда попадает более 21% жертв торговли людьми; за ней следуют Сербия и Черногория, в которые попадает 17% жертв торговли людьми, а также Россия

иТурция, куда попадает около 15% жертв. По данным Министерства внутренних дел, основными странами назначения для продаваемых женщин служат: Турция, Кипр, Греция, Ливан, Сирия, Израиль, Объединенные

Арабские Эмираты, Румыния, Венгрия, Болгария, Словакия, Босния и Герцеговина, Македония, Албания, Италия, Франция, и Португалия.484

a. Правовая база

1 октября 2002 года вступили в силу изменения и дополнения к Уголовному кодексу и Уголовно-процессуальному кодексу. В статье 165 определяется состав преступления торговли людьми, который включает следующее:

Вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение лица в целях коммерческой или некоммерческой сексуальной эксплуатации, принудительного труда или услуг, эксплуатации в рабстве или условиях, близких к рабству, использования в вооруженных конфликтах или в преступной деятельности, изъятия органов или тканей для трансплантации

…

Это преступление наказывается лишением свободы на срок от 7 до 15 лет, при отягчающих обстоятельствах от 10 до 20 лет, и, в случае его совершения организованной преступной группой – на срок от 15 до 25 лет или пожизненным заключением.

Торговля детьми, согласно статье 206, наказывается лишением свободы на срок от 10 до 25 лет, или пожизненным заключением.

Статья о торговле людьми была усовершенствована путем исключения слова «нелегальная», что толкует все виды торговли людьми как нелегальные. Проституция больше не считается уголовным преступлением. Новый закон вступил в силу 12 июня 2003 года и на настоящий момент, из общего числа 52 человек, которым было предъявлено обвинение в торговле людьми с 2002 года, 24 были осуждены по новому закону.485

482Торговля людьми в Юго-Восточной Европе – Молдова, 2003 г. , Информация о ситуации и мерах борьбы с торговлей людьми в Албании, Боснии и Герцеговине, Сербии и Черногории, в т.ч. в провинции Косово (в административном ведении ООН) , и Румынии, ЮНИСЕФ/УВКПЧ ООН/ОБСЕ-БДИПЧ, ноябрь 2003 г.

483МОМ, «Жертвы торговли людьми на Балканах – изучение проблемы торговли женщинами и детьми в целях сексуальной эксплуатации в, через и из Балканского региона», стр. 35

484Яна Костачи - Торговля женщинами в целях сексуальной эксплуатации

485Информация получена от офиса ОБСЕ в Молдове, ноябрь 2003 года

219

В рамках усилий по преодолению сложившейся ситуации, Правительство Молдовы также предприняло следующие шаги486:

•Разработка Проекта Закона о детях, находящихся в сложном положении;

•Разработка Закона о социальных пособиях для семей с детьми;

•Создание подразделения по борьбе с торговлей людьми в структуре полиции;

•Предложение о сотрудничестве между правительствами Молдовы и Румынии по подготовке административного законодательства в отношении процесса торговли людьми.

Помимо этого, Молдова ратифицировала ряд международных конвенций, согласно которым международные суды имеют право принимать иски от частных лиц для Комиссии по правам человека, Комитета по борьбе против дискриминации женщин, Международной лиги по правам человека, Женской международной лиги за мир и свободу, Международной службы по защите прав человека, Международной группы по защите прав женщин и Европейского Суда по правам человека.

В 2000 году Правительством были внесены поправки в Уголовный кодекс и в Уголовно-процессуальный кодекс в части незаконной торговли людьми (статья 113-2) были одобрены в результате работы проекта, осуществленного совместно с ОБСЕ и МОМ; Правительство утвердило Национальный план действий по борьбе с торговлей людьми. Ответственность за осуществление намеченных действий лежит на различных министерствах и департаментах. Программы действий должны включать: исследования и оценку, повышение осведомленности населения, предотвращение торговли людьми и меры, направленные на искоренение социальных и экономических причин торговли людьми, помощь жертвам торговли, возврат и реинтеграция жертв, реформирование законодательства, деятельность правоохранительных органов, международное сотрудничество и координация действий.

Молдавское правительство подписало два Протокола Палермо о торговле людьми и незаконном ввозе мигрантов 14 декабря 2002 года. Однако эти протоколы еще не были ратифицированы.487

б. Институциональная база

Некоторые министерства и департаменты начали организовывать и внедрять мероприятия по борьбе с торговлей людьми. Министерство образования организовывает, совместно с неправительственной организацией Ла-Страда, кампанию по повышению осведомленности в школах с тем, чтобы информировать детей об опасностях, связанных с торговлей людьми. Специальные лекции на эту тему проводятся в школах и в местных

486Сегодняшняя ситуация и меры борьбы с торговлей людьми в Юго-Восточной Европе – Молдова, ЮНИСЕФ, УВКПЧ ООН, ОБСЕ-БДИПЧ. 2002 г.

487Протоколы уже вступили в силу

220