Обзор миграционных систем в странах СНГ. М., Международный центр развития миграционной политики, Сентябрь 2005. 433 с

экономических реформ и приватизации ускорились, следствием чего стало существенное перемещение активов в частный сектор. Рост ВВП в Казахстане составил 13,2 % в 2001 году и 9,2 % в 2003 году - в значительной степени благодаря бурно развивающемуся энергетическому сектору, а также благодаря экономическим реформам, хорошим урожаям и иностранным инвестициям. В 2003 году ВВП составил 29,7 миллиарда долларов США. Открытие в 2001 году трубопровода Каспийского консорциума от нефтяного месторождения Тенгиз на западе Казахстана до Черного моря существенно повысило экспортные возможности государства. Страна приступила к осуществлению политики в области развития промышленности,

разработанной в целях диверсификации экономики	для избежания
чрезмерной зависимости от нефтяного сектора путем	развития легкой
промышленности.268

После обретения независимости страна провела существенные экономические реформы, ориентированные на развитие рыночных отношений. Правительство приватизировало большое количество предприятий и отраслей промышленности, сняло ограничения на конвертируемость валюты, и позволило рыночным механизмам определять тарифы заработной платы. В июне 2003 года Президент подписал новый Закон о земле, допускающий частную собственность на землю. По состоянию на второй квартал, приблизительно 26,9% населения жило ниже минимального прожиточного минимума по сравнению с 29,4 % за тот же период в 2002 году. В 2003 году инфляция составила 6,8 %, а официальный уровень безработицы в течение года составил 8,7 %.269

268 Справочник ЦРУ «Страны мира» - Казахстан

http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/kz.html - 2004-06-30, а также http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/5487.htm:

269 http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2003/27845.htm - 2004-06-30.

141

5.2. Обзор миграционной системы

5.2.1. Регулярная миграция

Собретением независимости в 1991 году Казахстан оказался подвержен тем же процессам, что и большинство других бывших советских республики; в частности, это были высокий уровень безработицы, инфляция и резкий спад уровня жизни. Однако в отношении демографии Казахстан отличается от остальных республик. В 1989 году последняя советская перепись населения показала, что этнические казахи составляли приблизительно 39,7 процентов

населения. Их доля не намного превышала число этнических русских, которые составляли 37,8 процентов270. Следовательно, это была единственная советская республика, в которой титульная нация, то есть этнические казахи, не составляля большинство и к тому же Казахстан оставался наименее плотно населенной и наиболее этнически разнородной из бывших советских республик после получения ими независимости.

С1991 по 2003 год в Казахстане было отмечено отрицательное сальдо миграции, так как в общей сложности страну покинуло более двух миллионов человек, большинство которых составляли этнические русские и немцы. В это явление внесли свой вклад народности, сосланные в Казахстан в период правления Сталина и возвращавшиеся в свои страны происхождения.

Возможно, эта тенденция к эмиграции вскоре изменится, поскольку в первой половине 2004 года - впервые после обретения независимости271 - в

Казахстане было зарегистрировано положительное сальдо миграции на уровне 3286 человек272. В таблицах, приведенных ниже, показаны миграционные потоки как в страну, так и из страны, за каждый год, начиная с

1991 по 2002 годы. Сюда включены основные страны назначения и основные страны происхождения273.

Таблица 1.1 Эмиграция из Республики Казахстан в 1991-2002 годах, по национальностям

	Страны	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002
	назначения
	Все страны	228473	326672	333375	480839	309632	229412	299455	243663	164947	155749	141710	120150
	Cтраны СНГ	150163	225335	232633	374494	208215	155672	239315	193866	120240	116707	101009	85252
	Россия	109511	177692	196866	344412	187390	138693	216765	178026	108115	108724	94917	80001
	Украина	13577	21545	13547	10979	6889	4895	6035	4647	3080	2172	1801	1568
	Беларусь	3057	5899	5315	4724	2442	2184	5372	5177	4656	3265	2340	1822
	Узбекистан	11301	10569	9476	8354	6620	5796	6701	2682	2269	1277	1032	960
	Кыргызстан	6532	4936	3809	4184	3115	2678	2962	2046	1110	736	548	584
	Туркменистан
	Другие страны	5287	3736	2543	2103	11	28	15	29	5	1	11	159
	Страны за	78310	101337	100742	105305	239	138	191	133	162	207	126	23
	пределами
	СНГ
	Китай	За период 1991-1994 гг. данных о				11	28	15	29	5	1	11	159
	Монголия					239	138	191	133	162	207	126	23
	Турция	гражданстве мигрантов не имеется.				26	39	53	79	47	28	52	59
		Данные касаются только «миграции в
	Германия					94082	69674	55024	44955	40860	35938	38469	32818
		пределах СССР» и «миграции в страны
	Израиль	назначения за пределами СССР».				2168	1511	1910	1631	1585	1278	713	508
	Другие страны					4891	2350	2947	2970	2048	1590	1330	1325

270Остальными были чеченцы, крымские татары, этнические немцы, ингуши, корейцы, украинцы и другие

271http://www.kazakhstanembassy.org.uk/cgi-bin/index/87?id=136

272http://www.kazakhemb.org.il/190704-eng.html

273Данные МОМ: http://www.iom.kz/eng/migr/obsh.php

142

Источник: Департамент статистики Республики Казахстан Опубликовано:05/04/2004

Таблица 1.2	Иммиграция в Казахстан в 1991-2002 годах, по национальностям
Страны		1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002
источники
Все страны		170787	162111	111274	70452	71137	53874	38067	40624	41320	47442	53548	58162
Страны СНГ		160581	147730	99663	63657	67860	51236	35530	38340	39461	43460	49932	54159
Россия		111320	94278	63073	42426	46859	31888	22739	26249	26719	23941	23497	21741
Украина		10305	7826	5032	3576	2585	2195	1514	1525	1394	1381	1190	770
Беларусь		2587	1732	1111	893	637	507	408	366	417	247	383	364
Узбекистан		17725	19840	15060	8116	8851	8153	5458	5975	7215	12810	18783	24602
Кыргызстан		7807	8093	6273	4139	2446	1963	1152	1245	1392	1673	2145	2564
Туркменистан		3902	6417	3082	1881	4286	4311	3006	1782	1356	2058	2947	3174
Другие		6935	9544	6032	2626	2196	2246	1253	1198	968	1170	987	944
страны
Страны за		10206	14381	11611	6795	3277	2638	2537	2284	1859	3982	3616	4003
пределами
СНГ
Китай						251	154	131	172	145	189	655	1058
Монголия		За	период 1991-1994 гг. данных о			823	601	747	756	437	658	407	476
Турция		гражданстве мигрантов не имеется.				200	186	177	29	95	919	385	170
Германия		Данные касаются только «миграции в				617	690	511	618	507	548	599	602
		пределах СССР» и «миграции в страны
Израиль						76	67	51	73	63	85	103	84
		назначения за пределами СССР».
Другие						1310	940	920	636	612	1583	1467	1613
страны

Источник: Департамент статистики Республики Казахстан Опубликовано:05/04/2004

Большое число казахов бежало из страны из-за принудительной коллективизации и последовавшего за ней голода в первые годы правления Сталина в Советском Союзе. По данным официальной переписи, численность населения сократилась с 3,63 миллиона человек в 1926 году до 2,31 миллиона в 1939 году274. Правительство Казахстана, осознавая факт существования обширного сообщества этнических казахов-экспатриантов и их потомков275, приняло законодательство (Закон Республики Казахстан о миграции населения), которое создает благоприятные условия для их возвращения на родину. Законом предусматривается правовой статус «оралмана» и предлагается следующее определение в Статье 1 Закона о миграции :

Репатриант (оралман) – лицо коренной национальности, сосланное за пределы исторической родины и денационализированное вследствие массовых политических репрессий, незаконной конфискации имущества, принудительной коллективизации, а также других антигуманных действий и иммигрирующее в Республику Казахстан на добровольных основаниях для постоянного проживания, а также потомки такого лица.

Сосланные этнические казахи (по крайней мере один член семьи должен быть этническим казахом), получившие данный статус, имеют право на бесплатный проезд в Казахстан, право на получение жилья и социального обеспечения, как и все остальные граждане Казахстана, право на доступ к упрощенной процедуре получения гражданства, а также на помощь в трудоустройстве. По данным Комитета по миграции (бывшее Управление по миграции и демографии) на 1 апреля 2004 года, в Казахстан, начиная с 1991 года,

274 Казахстан: Специальный доклад об этнических казахах и их борьбе за возвращение

http://www.plusnews.org/report.asp?ReportID=36323&SelectRegion=Central_Asia&SelectCountry=KAZAKHSTAN

275 Согласно МОМ, число этнических казахов за пределами страны намного превышает 2 млн., а Всемирное объединение казахов оценивает их число почти в 5 млн.

143

вернулись 322500 оралманов276. Согласно информации Департамента миграционной полиции, только в 2004 году казахское гражданство приняли 70000 человек (среди них 10000 этнических казахов).277 Ежегодно устанавливается квота допустимого числа иммигрирующих оралманов, которая на 2005 года составляет 15000 семей.278 Также 100000 иностранцев имеют постоянный вид на жительство в Казахстане.279

С целью усиления контроля над миграцией в марте 2003 года правительство приняло решение, предусматривающее введение миграционных карт. Миграционные карты выдаются иностранцам при въезде в Казахстан и должны быть возвращены при выезде.280 МОМ отмечает, что миграционные карты уже используются с января 2000 года.281 Согласно информации Комитета национальной безопасности, миграционные карты обязательны для всех граждан стран, пользующихся безвизовым режимом с Казахстаном. Однако миграционная полиция, которая отвечает за регистрацию иностранцев, отмечает, что миграционную карту должен заполнять каждый иностранец, приезжающий в Казахстан, и сдавать ее при выезде с территории страны.282

Ожидается, что в 2006 году начнет функционировать новая база данных для регистрации иностранцев, которая находится на стадии разработки,. На данный момент она была апробирована в режиме реального времени между несколькими посольствами и аэропортом в Алматы. После сдачи в эксплуатацию к ней получат доступ МИД, посольства Казахстана за границей, Пограничная служба, МВД и другие заинтересованные ведомства. Дополнительно будет упразднена обязательная регистрация иностранцев в

течение 5 дней, так как они будут регистрироваться в базе данных при въезде в Казахстан.283

Благодаря относительно хорошей экономической ситуации Казахстан является страной назначения трудящихся-мигрантов из соседних стран, в частности из Узбекистана и Кыргызстана. Ежегодная квота в 16000 – 17000 разрешений на работу для иностранцев, установленная Министерством труда и социальной защиты, призвана регулировать легальную трудовую миграцию и устанавливается, исходя из конкретных потребностей отдельных отраслей экономики, в нефтедобыче, промышленности и на табачных плантациях в приграничных регионах.284

276http://www.jamestown.org/publications_details.php?volume_id=401&issue_id=3017&article_id=2368256

277Экспертная миссия в Казахстан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ 30 марта-6 апреля 2005 года

278Комитет по Миграции, Министерство труда и социальной защиты - Экспертная миссия в Казахстан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ 30 марта-6 апреля 2005 года.

279Экспертная миссия в Казахстан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ 30 марта-6 апреля 2005 года.

280http://www.legislationline.org/index.php?parent=0&mon=0&year=2003&sc=2&country=42&intst=0 и http://www.plusnews.org/report.asp?ReportID=45342&SelectRegion=Central_Asia

281http://www.iom.kz/eng/n_information/index.php#migr_card

282Экспертная миссия в Казахстан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ 30 марта-6 апреля 2005 года. Миграционную карту не потребовали ни у одного из участников ознакомительной миссии

283Консульский отдел МИД. Экспертная миссия в Казахстан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ 30 марта-6 апреля 2005 года

284Экспертная миссия в Казахстан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ 30 марта-6 апреля 2005 года

144

a. Правовая база

Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 года (с поправками, принятыми Законом № 284 от 7 октября 1998 года) содержит несколько положений, касающихся гражданства Республики Казахстан. Гражданин Казахстана ни при каких обстоятельствах не может быть лишен права сменить свое гражданство и не может быть выслан с территории Казахстана. Однако двойное гражданство для граждан Республики Казахстан не признается. Статьей 21 Конституции предусматривается, что любой законно находящийся на территории Казахстана человек имеет право свободно перемещаться по всей территории и выбирать место жительства, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Также каждый человек имеет право покинуть территорию республики. Граждане республики имеют право на свободное возвращение на родину.

Президентский Указ № 3419285 (от 19 марта 1997 года) определяет основные направления миграционной политики Республики Казахстан до 2000 года. Ее целями является улучшение социальной защиты мигрантов, стабилизация и государственное регулирование миграционных процессов.

Президентским указом от 8 декабря 1997 года286 объявлено о создании Управления по миграции и демографии Республики Казахстан.

Законом Республики Казахстан о гражданстве (Закон 1017-XII, 1991 г.)287 предусматривается, что лица, получившие гражданство согласно данному закону и которые постоянно проживали в Казахстане на момент вступления в силу данного закона, считаются гражданами Казахстана. Несмотря на то, что двойное гражданство в Казахстане не признается, государство допускает и создает условия для возвращения лиц, которые были вынуждены покинуть страну, и их потомков, а также для возвращения этнических казахов, проживавших в других странах (Ст. 3), так как проживание за границей не аннулирует казахское гражданство (Ст. 7). Однако Статья 21/4 предусматривает, что казахское гражданство может быть утрачено, если лицо, постоянно проживающее за границей, в течение 5 лет, не зарегистрировалось в консульстве Казахстана без уважительной причины. По утверждению Главного управления пограничного контроля, гражданство может быть предоставлено только репатриантам казахской национальности или

гражданам стран СНГ, которые проживали на территории других стран СНГ до

1999 года.288

285http://www.unhcr.ch/cgi-bin/texis/vtx/rsd/+PwwBmNeXEudwwwwmwwwwwwwtFqAQwSwAr5BwDcFqo- uPPyER0MFmqDFme26btqo2IyP0HEP3zmzwwwwwwwGFqmQEYBFq1NwBodDwcaPnto5cwBodD1zmwwwwwwww/rsddocview.ht ml

286http://www.unhcr.ch/cgi-bin/texis/vtx/rsd/++wwBmelB269wwwwgwwwwwwwtFqAQwSwAr5BwDcFqo- uPPyER0MFmqDFqnlRTPdFqo2IyP0HEP3zmowwwwwwwGFqmQEYBFq1NwBodDwcaPnto5cwBodD1zmwwwwwwww/rsddocview

.html

287С поправками, внесенными Указом Президента РК от 03.10.95; Закон РK № 322-II от 17.05.02

http://www.unhcr.ch/cgibin/texis/vtx/rsd/+wwwBmeJV269wwww1wwwwwwwtFqAQwSwAr5BwDcFqouPPyER0MFmqDFqhe28iAydFqo2IyP0HEP3zmdwwwwwwwGFqmQEYBFq1NwBodDwcaPnto5cwBodD1zmAwwwwwww/rsddocvie w.pdf

288 Экспертная миссия в Казахстан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ 30 марта-6 апреля 2005 года

145

Закон также предусматривает положение о юридическом статусе граждан, критерии и процедуры подачи заявлений, предоставления и аннулирования гражданства. Закон определяет полномочия Президента Казахстана и государственных ведомств, таких, как МВД или МИД, в отношении вопросов гражданства. Так, помимо других органов власти, полномочием принимать решения о предоставлении, восстановлении и лишении гражданства наделен Президент (Ст. 29). Для предварительного рассмотрения данных вопросов была создана комиссия, занимающаяся вопросами гражданства и дающая Президенту Казахстана рекомендации по каждому заявлению (Ст. 35), а также контролирующая исполнение решений по гражданству (Ст. 40).

Согласно информации, предоставленной миграционной полицией Министерства внутренних дел, существуют две процедуры предоставления гражданства. При стандартной процедуре заявление направляется в местное отделение миграционной полиции, а оттуда оно передается начальнику миграционной полиции и Комиссии при Президенте. Решение подписывает Президент. Существует также и ускоренная процедура, применяемая к лицам, вступающим в брак с гражданами Казахстана. Ускоренная процедура также применяется в случаях, когда заявление о получении казахстанского гражданства подает гражданин Российской Федерации, Украины, Беларуси или Кыргызстана. При ускоренной процедуре решение подписывает начальник местного Управления внутренних дел района, где проживает заявитель289.

Указ № 3120 о процедуре рассмотрения вопросов о гражданстве Республики Казахстан, подписанный Президентом Казахстана 27 сентября 1996 года, включает поправки, введенные 11 февраля 2000 года. Этот закон определяет процедуру, согласно которой принимаются, официально регистрируются и рассматриваются заявления о получении гражданства Республики Казахстан или о его восстановлении, а также случаи отказа от гражданства Республики Казахстан и его лишения.290 12 августа 2004 г. распоряжением № 222 Премьер-министра Казахстана создана рабочая группа, перед которой была поставлена задача к 30 августа 2004 года разработать предложения о внесении поправок к Закону о гражданстве и к связанным с ним законодательным актам.291

Указ Президента Казахстана № 2337 от 19.06.1995 «О юридическом статусе иностранных граждан в Республике Казахстан»292, имеющий силу закона, регламентирует въезд и выезд из Казахстана, статус временно и постоянно проживающих в Казахстане иностранцев и лиц без гражданства и их основные права, свободы и обязанности, а также ограничение срока их пребывания и их выдворение из Казахстана.

289Миграционная полиция. Экспертная миссия в Казахстан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ 30 марта-6 апреля 2005 года

290http://www.unhcr.ch/cgi-bin/texis/vtx/rsd/++wwBmeL6c88wwwwowwwwwwwtFqAQwSwAr5BwDcFqo- uPPyER0MFmqDFqwdFqt2IygZf3zm7wwwwwwwGFqmQEYBFql2n5pdD5n5aBdafDhdGMwBodDa2n31n5B51zmZwwwwwww/rsdd ocview.html

291http://www.legislationline.org/index.php?parent=0&mon=0&year=2004&sc=2&country=42&intst=0

292Поправки внесены в соответствии с Законами РK №134-I от 19.06.97, № 160-II от 01.03.01, № 164-II от 16.03.2001, № 255II от 10.11.01

http://www.unhcr.ch/cgibin/texis/vtx/rsd/+swwBmebB269wwwwwwwwwwwwtFqAQwSwAr5BwDcFqo-uPPyER0MFmqDFqhe28iAy- dFqo2IyP0HEP3zmcwwwwwwwGFqmQEYBFq1NwBodDwcaPnto5cwBodD1zmAwwwwwww/rsddocview.pdf

146

Закон Республики Казахстан о миграции населения293 дает ряд общих определений, связанных с миграцией, содержит положения о трудовой миграции из Казахстана и в Казахстан, а также иммиграции и эмиграции, положения о контроле за процессами миграции. В январе 2004 года Объединенной региональной информационной сетью ООН (IRIN) сообщалось о принятии нового закона об иммиграции, устанавливающего порядок миграции из стран Центральной Азии в Казахстан294.

Иностранные граждане и лица без гражданства, занимающиеся трудовой деятельностью без соответствующего разрешения, за исключением случаев, предусмотренных международными соглашениями, подвергаются депортации (Ст. 7) из Казахстана (сравнить с Указом о правовом статусе иностранцев). В отношении регламентации трудовой деятельности граждан стран СНГ необходимо принимать во внимание дополнительные двусторонние и многосторонние соглашения, заключенные между этими государствами295 (Ст. 8).

Глава 6 предусматривает создание центрального исполнительного органа ( Комитет по миграции, см. ниже подраздел «Институциональная база»), чья задача состоит в координации и управлении миграционными процессами в Казахстане. Орган уполномочен заключать соглашения с государственными органами, организациями, предприятиями, ведомствами других стран по вопросам добровольной миграции в Казахстан лиц, которые принудительно или добровольно покинули пределы Казахстана. В пределах своих полномочий данный центральный исполнительный орган обязан будет обеспечивать правительство и местные исполнительные органы аналитическими данными и прогнозами в отношении миграции в Казахстане, а также представлять предложения по необходимым мерам регулирования и разрабатывать предложения по миграционным квотам (которые утверждаются Президентом Казахстана). Он также будет заниматься реализацией программ и законодательных актов по вопросам, связанным с миграцией, вести учет возвращающихся оралманов, регистрировать их и выплачивать безвозмездные ссуды и пособия.

С Кыргызстаном был подписан договор о взаимной защите трудящихся мигрантов, задачей которого в первую очередь является защита сезонных трудящихся мигрантов из приграничных территорий.296

Правовую базу в области миграции дополняют следующие законы и нормативные акты:

•Закон Республики Казахстан о дополнениях и поправках к Закону Республики Казахстан о миграции297

29313 декабря 1997 года № 204-1, с поправками внесенными Законами РК, от 1 марта 2001 № 160-II; 10 ноября 2001 № 255II; 24 декабря 2001 № 276-II, 27 марта 2002 № 313-II: http://www.legislationline.org/data/migration/domestic/Kazakhstan/Kazakhstan_law_on_population_migration_am2002.pdf

294http://www.plusnews.org/report.asp?ReportID=38754&SelectRegion=Central_Asia

295Например, Декрет РК “О заключении соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Азербайджан о трудовой деятельности и социальной защите граждан Республики Азербайджан, временно работающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, временно работающих на территории Республики Азербайджан”

296Экспертная миссия в Казахстан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ 30 марта-6 апреля 2005 года

297http://www.legislationline.org/view.php?document=60928&ref=true

147

•Постановление Правительства Республики Казахстан № 136 (принятое 28

января 2000 года): Отдельные вопросы по правовому регулированию пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан;298

•Правила въезда и пребывания иностранных граждан в Республике

Казахстан, а также их выезда за пределы Республики Казахстан (№ 136, 28 января 2000 года);299

•Закон Республики Казахстан о государственной границе Республики Казахстан (январь 1993 года);

•Постановление Правительства Республики Казахстан о концепции миграционной политики Республики Казахстан (сентябрь 2000 года);300

•Концепция миграционной политики Республики Казахстан;301

•Многостороннее соглашение между Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Грузией, Казахстаном, Республикой Кыргызстан, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном и Украиной о сотрудничестве в области репатриации несовершеннолетних в страну гражданства от 1993 года;

•Многостороннее соглашение от 2000 года между правительствами Казахстана, Республики Кыргызстан и Узбекистана о регламентировании миграционного процесса.

б. Институциональная база

Комитет по миграции (бывшее Управление по миграции и демографии, см. также его описание выше в разделе «Правовые база») при Министерстве труда и социальной защиты является центральным ведомством Казахстана, занимающимся миграционной политикой. Начиная с марта 1999 года, он входит в структуру правительства на правах министерства.302 Комитет отвечает за проведение анализов, составление прогнозов и разработку мер по регулированию миграционных процессов, участвует в разработке и пересмотре правовых норм в области миграции и занимается вопросами беженцев303. Комитет также отвечает за регулирование трудовой миграции, устанавливает ежегодные квоты по разрешениям на работу для иностранцев и выдает лицензии компаниям, желающим нанимать иностранных рабочих.304

298http://www.unhcr.ch/cgi-bin/texis/vtx/rsd/+FwwBmeFWM5CwwwwnwwwwwwwtFqAQwSwAr5BwDcFqo-uPPyER0MFmqDFqm7y- dFqo2IyP0HEP3zmhwwwwwwwGFqmQEYBFq1NwBodDwcaPnto5cwBodD1zmwwwwwwww/rsddocview.pdf

299http://www.legislationline.org/view.php?document=60932&ref=true

300Там же.

301Там же.

302http://www.unhcr.ch/cgi-bin/texis/vtx/rsd/+RwwBmeOFJ69wwwwerxwwwwwwwtFqAQwSwAr5BwDcFqo- uPPyER0MFmqDFme26btqt2IygZf3zmemxwwwwwwwGFqmQEYBFqbuIaynpwGBMnDBadhaIBwBna2ncotod15aGnnmdMa2npdGB51zmswwwwwww/rsddocview.html

303Информация о миграции из стран СНГ, Центр МOM по техническому сотрудничеству, для распространения на Встрече Координационного комитета конференции СНГ, июль 2000 года

304Комитет по миграции при Министерстве труда и социальной защиты - Экспертная миссия в Казахстан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ 30 марта-6 апреля 2005 года

148

Комитет по миграции облегчает возвращение лиц казахского происхождения (из более чем 40 стран) в Казахстан.305

Министерство юстиции проводит правовой мониторинг миграционных

процессов, а Министерство труда и социальной защиты регулирует трудовую миграцию306.

Миграционная полиция Министерства внутренних дел отвечает за выдачу видов на жительство.

Президент республики, согласно Статье 44, решает вопросы, связанные с гражданством и политическим убежищем.

5.2.2. Визовая политика

Сводная информация о визовых режимах в странах СНГ представлена в таблице, включенной в главу «Визовая политика» в Отчете по Армении.

Вцелом ответственность за разработку и внедрение визовой политики Казахстана лежит на Министерстве иностранных дел и его дипломатических и консульских представительствах за границей.

Вфеврале 2004 года в Республике Казахстан вошла в силу новая процедура

выдачи виз. Разовые дипломатические, служебные, деловые, туристические (не подлежащие продлению в Казахстане) и частные307 визы сроком на 1 месяц будут выдаваться гражданам 28 стран308 без наличия приглашения.

Визы не требуются гражданам стран СНГ, за исключением Туркменистана (помимо лиц с дипломатическими и служебными паспортами).

Законодательная база Казахстана предусматривает несколько категорий виз для иностранных граждан, в том числе дипломатические, служебные, визы для инвесторов, деловые, частные, туристические, студенческие, визы для лечения, рабочие, транзитные визы, а также визы лиц с видом на жительство309. Визы для лиц с дипломатическими и служебными паспортами могут быть выданы в аэропортах Алматы и Астаны, а также еще в трех аэропортах Казахстана.310 Иностранный гражданин, въехавший в Казахстан должен зарегистрироваться в течение пяти дней (не считая выходных дней и праздников). В зависимости от вида визы, иностранные граждане должны

305Комитет по миграции при Министерстве труда и социальной защиты - Экспертная миссия в Казахстан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ 30 марта-6 апреля 2005 года

306Информация о миграции из стран СНГ, Центр МOM по техническому сотрудничеству, для распространения на Встрече Координационного комитета конференции СНГ, июль 2000 года

307Иностранные граждане, рожденные в Казахстане, или родственники (супруги, дети и родители) граждан Казахстана могут подавать заявление на получение частной визы сроком на один месяц без пригласительного письма не чаще двух раз в год. Частные визы являются разовыми

308Страны, пользующиеся упрощенным визовым режимом: Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Великобритания, Греция, Исландия, Ирландия, Италия, Япония, Республика Корея, Лихтенштейн, Люксембург, Малайзия, Монако, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Сингапур, Испания, Швеция,

Швейцария и США. Источник: http://kazakhstanembassy.org.uk/cgi-bin/index/160

309http://www.iom.kz/eng/n_information/index.php

310Экспертная миссия в Казахстан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ 30 марта-6 апреля 2005 года

149

зарегистрироваться либо в Министерстве иностранных дел (например, дипломатический персонал), либо в отделении миграционной полиции.

Весной 2005 года были введены новые визовые марки с несколькими средствами защиты. По сообщению Консульского управления Министерства иностранных дел, визы Казахстана полностью соответствуют европейским стандартам.

Лица, подающие заявление о получении визы, являющиеся гражданами страны, не включенной в список стран с облегченными визовыми процедурами, или которые нуждаются в визе со сроком действия более одного месяца и для более одного въезда, должны приложить к заявлению зарегистрированное приглашение с исходящим номером (оформленное властями Казахстана), а при получении деловой визы также и письмо от соответствующей компании или с места работы. 311

Обладатели частных, деловых, туристических и студенческих виз не имеют права на трудоустройство в Казахстане, а также не могут заниматься деятельностью, которая не связана с целью получения ими визы данной категории.312

Транзитная виза может быть выдана на основе действующей визы в третью страну и билетов к данному месту назначения. Она может быть выдана как однократная виза на срок до пяти дней, если заявитель является гражданином страны, включенной в список стран со облегченными визовыми процедурами после февраля 2004 года, и на срок до трех дней для граждан других стран.

а. Правовая база

Законодательная основа визовых, регистрационных и других сопутствующих процедур содержится в Законе о миграции населения, а также в других правовых нормах.

В октябре 1992 года 12 стран-членов СНГ подписали соглашение «О безвизовом перемещении граждан СНГ по территориям других стран СНГ» (Бишкекское соглашение)313. В целом следует отметить, что с 1992 года в регионе СНГ было заключено несколько двухсторонних и многосторонних соглашений по визовым вопросам, однако их целью не всегда была выработка объединенного подхода в рамках всего СНГ. В итоге в настоящее время Бишкекское соглашение распространяется только на граждан Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Кыргызстана, Молдовы и Таджикистана.

Начиная с мая 2005 года, граждане государств-членов Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС) (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан) могут перемещаться по этим пяти странам без виз, хотя они все же обязаны иметь международные паспорта.

311http://kazakhstanembassy.org.uk/cgi-bin/index/142

312http://www.iom.kz/eng/n_information/index.php

313Центральная Азия: свобода передвижения. Анализ проблемы сотрудничества, 10 августа 2002 года http://www.eurasianet.org/departments/insight/articles/eav081002a.shtml

150