Обзор миграционных систем в странах СНГ. М., Международный центр развития миграционной политики, Сентябрь 2005. 433 с

Российская Федерация заключила ряд многосторонних и двусторонних соглашений со странами СНГ, а также с другими странами, способствующих международному сотрудничеству в сфере борьбы против нелегальной миграции. В рамках «Соглашения о сотрудничестве стран – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией» от 6 марта 1998 года, была достигнута договоренность между государствами – сторонами соглашения об интенсификации совместных действий в сфере борьбы с нелегальной миграцией, а именно в части контроля миграционных процессов, регистрации нелегальных мигрантов и иностранных граждан, чье пребывание в стране нежелательно, а также обмена информацией по этим вопросам, развития механизмов депортации, гармонизации национального законодательства в этой сфере, усовершенствования подготовки служащих, работающих в этой области, и усиления обмена информацией по вопросам национального законодательства, законности и юридической силы документов, а также визовых режимов с третьими странами. Однако, процесс ратификации соглашения оказался медленным и неполным. Первое организационное заседание Объединенной Комиссии, которая будет координировать деятельность, связанную с предотвращением нелегальной миграции на основании соглашения, состоялось в октябре 2004 года.

Российское правительство придает особое значение сотрудничеству с Беларусью в сфере противодействия нелегальной миграции. Уже в 1997 году две страны заключили соглашение о сотрудничестве между Министерствами внутренних дел. Соглашение предусматривает сотрудничество в отношении паспортной и визовой систем, контроля въезда, выезда и транзита, а также контроля проживания. Была образована специальная белорусско-российская рабочая группа по нелегальной миграции. 5 октября 2004 года правительства двух стран заключили соглашение об обеспечении и использовании единообразной формы миграционных карт. Для решения проблем нелегальных мигрантов, страной происхождения которых является Китай, Российская Федерация пытается усилить сотрудничество с этой страной посредством создания совместной Комиссии по миграции.

В соответствии с Соглашением, устанавливающим союз между Российской Федерацией и Беларусью, граница между двумя странами рассматривается в качестве внутренней границы. Российские и белорусские граждане могут въезжать в другую страну, предъявляя только свой внутренний паспорт. Хотя это хороший пример регионального сотрудничества, открытость границ создает потенциальную угрозу роста неконтролируемой миграции.

Уголовный кодекс Российской Федерации был дополнен Статьей 322.1, согласно которой нелегальные мигранты могут быть оштрафованы на сумму до 200 000 рублей или заключены под стражу на срок до двух лет. Статья 322.1 также предусматривает, что организаторы операций по контрабанде могут быть оштрафованы на сумму, эквивалентную 18 ежемесячным зарплатам (максимально), могут быть приговорены к принудительному труду на срок до 180 часов или исправительным работам на период от 6 месяцев до 1 года. Организованные преступные группы, занимающиеся контрабандой людей или содействующие нелегальной миграции, могут быть оштрафованы на сумму до 500 000 рублей. Эти изменения установлены Федеральным Законом № 187-FZ от 28 декабря 2004 года. 533 Думой были рассмотрены

533 http://www.pravcons.ru/news12-01-05-8.php, January 12, 2005

241

поправки к Уголовному кодексу, с намерением ужесточить наказания для правонарушителей в области нелегальной миграции и контрабанды людей.

б. Институциональная база

Правительственным органом, обладающим полномочиями по идентификации лиц, находящихся на территории Российской Федерации незаконно, является Министерство внутренних дел, в структуре которого ряд департаментов принимает участие в данной работе.534 Министерство труда несет ответственность за правовые аспекты трудоустройства, а Федеральная миграционная служба вместе с другими органами отвечают за нелегальную миграцию, включая незаконную трудовую миграцию. Связанные с этими проблемами законодательные акты готовятся совместно двумя этими органами. Министерство труда является органом власти, в чьей компетенции находится инспектирование работодателей. Следует упомянуть, что данные инспекции не включают автоматическую проверку происхождения, гражданства или вида на жительство работающих. Данные задачи находятся в компетенции Министерства внутренних дел. Объединенный подход к инспекциям работодателей, который включал бы одновременное проведение проверки статуса пребывания работающих, может служить важным инструментом для более эффективного контроля незаконной трудовой миграции. Существует также ряд контрольно-пропускных пунктов внутри Российской Федерации, на границах между федеральными республиками, областями, краями и округами, как, например, Чечено-Ингушская и ЧеченоДагестанская границы. Около 14000 нелегальных мигрантов было выявлено на КПП внутри Российской Федерации.

8.2.5. Убежище

Российская Федерация является страной назначения, и, что даже более важно, транзитной страной для лиц, ищущих убежища, а также важной страной происхождения лиц, ищущих убежища и подающих прошения в страны Западной Европы. Тем не менее, согласно информации, предоставленной УВКБ ООН (Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев), число лиц на территории России, признанных беженцами, в последнее время значительно снизилось. По сравнению с 246 691 лицом со статусом беженца в 1996 году, в 2003 году таких лиц было зафиксировано только 9899.535 Недавно проведенное исследование выявило, что значительному числу беженцев был предоставлен постоянный вид на жительство на территории Российской Федерации или российское гражданство. В соответствии со Статьей 9.1.1 Федерального Закона «О беженцах», лица, получающие постоянный вид на жительство, теряют статус беженца. Это частично объясняет, почему абсолютные показатели численности беженцев, проживающих на территории Российской Федерации, снизились так значительно и продолжают снижаться. Кроме того, есть признаки, свидетельствующие, что одновременно с этим значительное число беженцев добровольно ввернулось в свои родные страны.

Российское законодательство проводит различие между «беженцами» и «вынужденными мигрантами», которое, прежде всего, относится к

534Вопросник ОБСЕ-БДИПЧ / МОМ

535Статистический ежегодник ООН, 2003 г.

242

гражданству: Закон о беженцах применяется к лицам, не являющимся гражданами Российской Федерации, а Закон о вынужденных мигрантах применяется к вынужденным переселенцам, имеющим российское гражданство, и к лицам из бывших республик Советского Союза, желающим стать гражданами России.536 Вышеупомянутые особенности в основном относятся к реальному доступу лиц, ищущих убежища, к процедуре определения статуса беженца и отсутствию должного документирования во время так называемой «до-регистрационной фазы».537 Во время этой фазы лица, ищущие убежища, остаются без официальных документов, подтверждающих их статус, и следовательно, рискуют быть задержанными в качестве «нелегальных мигрантов», а затем подвергнуться административному аресту и депортации. Официальные документы, подтверждающие личность беженца и свидетельства лиц, ищущих убежища («Свидетельство о рассмотрении заявления по существу») были введены в

2000 году, но документированные лица, ищущие убежища, часто сталкиваются с проблемами регистрации по месту жительства после получения этих документов. Предположительно составляя 90%, ежегодный процент отказов в Российской Федерации является сравнительно высоким. Это – по крайней мере, частично – объясняется формальными ограничениями допуска (заявления должны быть поданы в определенный период времени, строго применяется «правило третьей страны»), а также достаточно строгим определением самого понятия «беженца».538

Вынужденные переселенцы (ВП)

Вынужденные переселенцы должны рассматриваться как еще более серьезная проблема для властей Российской Федерации. Соответствующие количественные данные показывают, что на территории Российской Федерации находится значительное количество мигрантов данной категории. После конфликта в Чечне в 1994-1996 годах около 162 000 ВП (большинство из них – этнические русские) был предоставлен статус «вынужденных мигрантов» в России. Их правовой статус в данной связи особенно важен, по причине того, что «вынужденные мигрант» имеют право воспользоваться мероприятиями по реинтеграции на новом месте жительства, им предоставляются специальные формы финансовой поддержки, им помогают с жильем, устройством на работу, или предоставляют специальные формы кредитования.539 Однако, большинству из 240 000 человек, вынужденно переселившихся из Чечни в 2000 году, не был предоставлен статус «вынужденных мигрантов». Вследствие различной юридической трактовки, нет абсолютно надежных численных показателей общего количества ВП из Чечни. В некоторых докладах утверждается, что вне Чечни проживает 55 000 чеченских беженцев, из них более 80% - в Ингушетии.540 Официальные данные, опубликованные УВКБ ООН в конце 2003 года, указывали, что число ВП в России почти утроилось между 1998 и 1999 годами, от 171 871 человек в 1998 до 498 354 в 1999 году. Достигнув пика в 1999 году, число ВП в России

536Задержание в Европе: Административное задержание лиц, ищущих убежище и нелегальных мигрантов, http://www.detention-in-europe.org/data/docs/JRS-EuropeDetentiondocument.pdf (4 May 2005)

537УВКБ ООН, План операций по странам, Краткий отчет Исполнительного комитета - Страна: Россия, планируемый период: 2005 г.

538УВКБ ООН, Полугодовой отчет о проделанной работе, 2001 – 2012 гг., Российская Федерация

539http://www.db.idpproject.org/Sites/IdpProjectDb/idpSurvey.nsf/wViewCountries/C7AAFA0EF61B50CDC1256BB2004F5FE7 (11 May 2005)

540http://www.unece.org/stats/documents/2005/01/migration/18.e.ppt

243

постепенно снижалось, хотя общая численность оставалась очень высокой. В 2003 году на территории Российской Федерации находилось более 360 000 человек, которых можно было рассматривать в качестве ВП в соответствии с определением УВКБ ООН.541

a.Правовая база

В1993 году Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН о статусе беженцев от 1951 года и дополняющий ее Протокол от 1967 года.

Федеральный Закон «О беженцах» (1997 г.), Федеральный Закон «О гражданстве» (2002 г.), и Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2002 г.) формируют законодательную структуру в сфере предоставления убежища. Федеральный Закон «О беженцах» был принят в 1997 году. Статья 1.1.1 Закона определяет правовое понятие беженца.542 Кроме того, Статья 1.1.3 Закона вводит понятие «временного статуса защиты», которое развивается далее в Статье 12 того же Закона.

В принципе, иностранному гражданину может быть предоставлен статус беженца или иная форма защиты в соответствии со следующими положениями:

•Статус беженца предоставляется на основании Конвенции о статусе беженцев от 1951 года;

•Политическое убежище на основании Статьи 63.1 Конституции Российской Федерации;

•Временная защита на основании Статьи 12 Закона «О беженцах».

Законодательство Российской Федерации предоставляет инструкции по двум возможным случаям, в которых человек имеет право на временный статус беженца. Он может либо обращаться с просьбой о временном пребывании в Российской Федерации, либо он не имеет права получения статуса беженца, но может не быть возвращен на родину по гуманитарным соображениям в соответствии с Законом «О беженцах» Российской Федерации. Политическое убежище предоставляется Президентом Российской Федерации на основании Ст. 63 Конституции Российской Федерации. Процедура предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства определяется Указом, утвержденным Президентом 21 июня 1997 года. Политическое убежище может быть предоставлено лицу, преследуемому в своей стране происхождения за социальную или политическую деятельность и/или верования, не противоречащие общепринятым демократическим принципам международного сообщества. В действительности, не сообщалось о случаях предоставления политического убежища после вступления Указа в силу.

В соответствии с Законом «О беженцах», иностранные граждане, подавшие заявление о предоставлении убежища, имеют право получения общей

541Статистический ежегодник УВКБ ООН, 2003 г.

542Федеральный Закон о Беженцах № 95-ФЗ от 28 июня 1997 г., с последними изменениями от 7 ноября 2000 г.

244

информации о процедуре определения статуса, а также о соответствующих правах и обязанностях; право обеспечения переводчиком; право быть доставленными и размещенными в центрах временного размещения; право быть обеспеченными пищей; право доступа к общественным коммунальным услугам в месте временного проживания или размещения, в соответствии с определением Правительства Российской Федерации, право на лечение; право получения помощи в профессиональной подготовке или на приобретение работы; и право подачи требования о прекращении рассмотрение заявления.

Иностранные граждане, ходатайствующие о получении статуса беженца, получают Свидетельство стандартной формы («Свидетельство о рассмотрении заявления и заслуг») в соответствии с положениями Статьи 7.7 Закона «О беженцах». Иностранный гражданин, признанный беженцем, имеет право ходатайствовать о получении российского гражданства. Однако до того, как обратиться, он должен получить положительное решение относительно вида на жительство. Первым этапом является получение временного вида на жительство, затем, на основании выдачи постоянного вида на жительство, иностранный гражданин может обращаться с просьбой о получении российского гражданства. Закон «О гражданстве» Российской Федерации от 31 мая 2002 года на основании Статьи 13(1), дает право иностранным гражданам обращаться с просьбой о получении гражданства при условии постоянного проживания на территории Российской Федерации в течение 5 лет после предоставления постоянного вида на жительство. В соответствии со Статьей 13(2) лица, которым было предоставлено политическое убежище и статус беженца, имеют право подать заявление о получении гражданства по истечении более короткого периода времени.

б. Институциональная база

Правительственным органом Российской Федерации, обладающим полномочиями по определению статуса беженца является Федеральная миграционная служба (ФМС). Задачей министерства в отношении беженцев является проведение полной проверки статуса иностранных граждан, ходатайствующих о получении статуса беженца на территории Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.543 Фактические решения о статусе беженца принимаются территориальными органами ФМС. Эти органы действуют во всех 89 административных единицах Российской Федерации. Иностранные граждане, подавшие заявление о получении убежища и проживающие на территории Российской Федерации, являются объектом процедуры идентификации личности, включая обязательную дактилоскопическую регистрацию в пункте подачи заявления, установление факта, обращалось ли данное лицо за получением убежища в России ранее.

В рамках структуры Департамента по вопросам гражданства ФМС существует Отделение информации о стране происхождения, которое несет ответственность за идентификацию, сбор, анализ информации по странам происхождения лиц, ищущих убежища. Отделение назначает работников, ответственных за конкретные случаи, и занимающихся рассмотрением конкретных заявлений и информации о ситуации в странах происхождения.

543 Вопросник ОБСЕ-БДИПЧ / МОМ

245

Информация в основном извлекается из открытых источников – материалов и докладов, предоставляемых УВКБ ООН, ОБСЕ, организацией “Amnesty International”, Министерством иностранных дел Российской Федерации или агентством ИТАР-ТАСС.

Во время экспертной миссии МЦРМП в Москву (27 сентября - 1 октября 2004 г.), Федеральная миграционная служба была в процессе реорганизации. Хотя обсуждались планы отделения ФМС от Министерства внутренних дел (МВД) и образования из нее независимой структуры, ФМС все еще действует в рамках МВД. Представительства ФМС за рубежом отвечают за реализацию двусторонних соглашений о добровольном переселении из Армении, Туркменистана, Латвии, Кыргызстана и Таджикистана.

На территории Российской Федерации действуют три центра временного размещения лиц, ходатайствующих о признании их беженцами. Эти центры могут принять до 180 человек, и расположены в Ростовском административном округе, в Краснодарском крае, и в Пермском административном округе. Тем не менее, необходимо констатировать, что со стороны лиц, ходатайствующих о получении убежища присутствует общее нежелание жить в этих центрах. Большинство заявителей выражают желание жить в больших городах, таких как Москва и ее окрестности. В этой связи лица, ищущие убежища, не представляют исключения из общих наблюдаемых тенденций миграции в Российской Федерации. Москва представляет собой центр притяжения для большинства мигрантов, проживающих на территории Российской Федерации. Неравномерное распределение иностранцев ведет к нехватке рабочей силы в определенных областях страны и значительно усиливает нагрузку на столичную администрацию. Большинство иностранных граждан снимает квартиры за свои собственные средства. Это также относится к лицам, ищущим убежища. Согласно Закону «О беженцах», податели заявлений о получении статуса беженца получают финансовую помощь от государства только единожды в виде единовременной суммы. В соответствии со Статьей 6.1.3. Закона «О беженцах», подавшим заявление о получении статуса беженца должна быть выдана денежная сумма, в расчете на члена семьи, не ниже минимальной зарплаты.544

За период с 1997 по 2004 год, всего 22 197 человек (составляющих 11 511 семей) ходатайствовали о получении статуса беженца в 63 административных единицах Российской Федерации. Общее число лиц, признанных беженцами в Российской Федерации за период с 1997 по 2004 год составило 8 599 человек. Иностранным гражданам был предоставлен статус беженцев в 38 административных единицах Российской Федерации. Далее следует предоставить информацию о наиболее важных странах происхождения заявителей о получении убежища за период с 1997 по 2004 год: Казахстан (4 413 человек), Таджикистан (882), Узбекистан (629), Туркменистан (404), Азербайджан (350), Украина (340), Грузия (335), Кыргызстан (253), Молдова (71), Армения (41), Латвия (38), Литва (8), Эстония (2), Беларусь (1). Между 1997 и 2004 годами, 7 767 гражданам стран СНГ был предоставлен статус беженца, а 832 человека, которые получили данный статус, происходили из третьих стран: Афганистан (797 человек), Руанда (14), Ирак (4), Вьетнам (3), Иран (2), Судан (2), Алжир (1), Эфиопия (1), Сомали (1), Турция (1), Уганда (1).

544 Федеральный Закон о беженцах

246

В течение периода с 2001 по 2004 год, всего 2 761 человек (составляющих 1721 семью) ходатайствовали о получении статуса беженца в 30 административных единицах Российской Федерации. Были поданы заявления от граждан 10 стран СНГ (всего 105 заявлений) и от граждан 34 третьих стран (страны, не являющиеся членами СНГ) (всего 2 656 заявлений).

За период с 2001 по 2004 годы, всего 1 702 лицам (составляющим 1 019 семей) была предоставлена временная защита в 24 административных единицах Российской Федерации. Из них 25 человек были из стран СНГ, а 1 677 – из других стран. Большинство лиц, которым было предоставлена временная защита, были выходцами из Афганистана (1 594). В течение периода с 2001 по 2004 год, 1 199 человек (710 семей) были зарегистрированы Федеральной миграционной службой Министерства внутренних дел в качестве обладающих временным статусом беженцев.

В соответствии с фактами, предоставленными во ходе экспертной миссии МЦРМП Российскую Федерацию, у 283 185 человек (116 812 семей) была отозвана регистрация в качестве беженцев за период с 1997 по 2004 гг. Из них, 282 443 человек (116 492 семей) были из стран СНГ и 741 человек - из третьих стран.545

8.2.6. Торговля людьми

Среди процессов нелегальной миграции торговля людьми представляет собой одной из наиболее жестоких форм транснациональной организованной преступности. Одним из наиболее негативных последствий нестабильности переходного периода в бывших советских республиках было возросшее число женщин и детей, становившихся жертвами сексуальной эксплуатации. В числе ключевых вопросов процесса экономической трансформации находится вопрос постоянной реструктуризации рынка труда, что по-разному влияет на людей, в зависимости от их пола, класса, образования и профессионального опыта, этнической принадлежности, национальности и гражданства. Существует строгая корреляция между бедностью, особенно в сельских регионах, и размахом торговли людьми из данной страны или региона. Что касается возможностей трудоустройства, то изменения рынка труда в постсоветских странах все больше «вытесняют» женщин в более низкооплачиваемый сектор и на работу с неполным рабочим днем. Приватизация во многих случаях привела к потере профессий, в которых женщины исторически активно участвовали.546 Другими ключевыми факторами, проложившими путь торговле людьми, являются насилие в семье, гендерное неравенство, возросшее социальное изоляция, слабая социальная защита, являющаяся результатом недостаточного функционирования систем социального обеспечения. По этим причинам, криминальные группировки, скрывающиеся под названиями «агентств по трудоустройству» или «фирм по найму» не встречают препятствий, вербуя своих жертв, которых часто еще приводят или поощряют к этому родственники или знакомые. Измерение реального масштаба торговли людьми невозможно и потому оценки размаха

545Экспертная миссия МЦРМП в Российской Федерации в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 8-12 марта 2004 г.

546Гэл Клигман «Торговля женщинами после социализма из Восточной Европы, в Восточную Европу и через территорию Восточной Европы», Доклад, подготовленный для Конференции Совета по европейским вопросам, 11-13 марта 2004 г.,

Чикаго-Иллинойс http://www.europanet.org/conference 2004/papers/F4_Kligman_Limon.pdf (29 сентября 2004 г.), стр. 3 и 7

247

этого феномена варьируют. Приведем только два примера: в конце 1990-х годов, по оценкам ЕВРОПОЛа, около 90% из нескольких тысяч женщин, которые вывозились ежегодно, были вывезены в ЕС; в 1998 году Правительство США привело следующую оценку: 175 000 женщин было вывезено из бывших социалистических стран за год, 120 000 из них – в Западную Европу.

Российская Федерация должна рассматриваться в качестве крупнейшей страныпроисхождения, транзита и назначения в сфере торговли людьми. Существующие доказательства указывают на тот факт, что в случае с Россией торговля людьми относится не только к сексуальной эксплуатации женщин и детей547 , но даже в большой степени к трудовой эксплуатации нелегальных мигрантов. В «Исследовании о последствиях принудительного труда в рамках торговли людьми и нелегальной миграции в России», проведенного МОТ в 2003 году в Москве и Московской области, на территории Омска и Ставрополя548, эти сведения подтверждаются. Исследование основывалось на опросе, проведенном на «открытом рынке труда» и выявило, что более чем 75% трудовых мигрантов не только не имели разрешения на работу, но и не подписывали контрактов с работодателями. Кроме того, большое число их подвергалось разной степени насилия, что во многих случаях явно соответствовало признакам определения торговли людьми: принуждение к работе сверх рабочего дня без оплаты (62%), очень интенсивный труд (44%), большие задержки зарплаты (39%), принуждение к выполнению работы, на которую не было дано согласия (38%), принуждение к работе без оплаты (24%), принуждение к предоставлению сексуальных услуг (22% опрошенных женщин), психологическое насилие, угрозы, шантаж (21%), ограничения свободы передвижения – содержание полностью или частично взаперти (20%), и физическое насилие (13%). Другие признаки принудительного труда и торговли людьми, с которыми они столкнулись, это: конфискация проездных документов (20%) и рабство за долги (12%). Около 20% из предположительно 3 - 5 миллионов нелегальных мигрантов в России рассматриваются как жертвы принудительного труда и торговли людьми.

Российское Правительство предпринимает шаги для усиления борьбы с торговлей людьми и явно наращивает темп в отношении принятия и претворения в жизнь соответствующего законодательства и создания соответствующей институциональной структуры. Поскольку предпринятые меры имеют короткую историю, пока заметных результатов не видно. В дополнение к внутренним мерам, Российское Правительство взялось за продвижение регионального сотрудничества правоохранительных органов, стало сотрудничать с другими правительствами в их расследованиях по фактам вывоза людей в Россию, активизировало сотрудничество с НПО, действующими в данной сфере.549

a. Правовая база

Российская Федерация также подписала и ратифицировала ряд других международных договоров, связанных с борьбой с торговлей людьми, таких

547Россия считается не только крупнейшей страной происхождения женщин, вывозимых с целью трудовой эксплуатации во многие страны, но также важнейшей страной транзита и назначения в этой сфере.

548http://www.ilo.ru/news/200312/001.htm (29 September 2004)

549Доклад о проблеме торговли людьми (2004 г.), посольство США в Москве, Россия http://www.usembassy.ru/bilateral/print.php?record_id=report_trafficking_2004 (30 September 2004)

248

как Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», Конвенция «О принудительном труде» , Конвенция «О правах ребенка», и т.д. Важным событием мирового уровня стала разработка в 19992000 гг. Протоколов Палермо. Были приняты два отдельных протокола к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности. Протокол о предотвращении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, объявляет торговлю людьми преступлением в рамках международного права и обязывает государства преследовать в уголовном порядке торговцев людьми, экстрадировать подозреваемых и обмениваться информацией. Россия ратифицировала Конвенцию и два Протокола 26 мая 2004 года.

31 июля 2004 года, Государственная Дума Российской Федерации приняла Закон «О защите государством жертв преступлений, свидетелей и других участников уголовных процессуальных действий». Закон был одобрен Советом Федерации 8 августа 2004 года. Он предусматривает систему государственной защиты жертв преступлений, свидетелей и других лиц, вовлеченных в процедуру уголовного судопроизводства, а также их родных и близких, которая должна создать соответствующие условия для отправления правосудия и борьбы с преступностью. Он дает право свидетелям и жертвам серьезных уголовных преступлений, в случае прямой угрозы их жизни, на спектр защитных мер, включая временный или постоянное переезд, изменение личности и пластическую хирургию. Общие бюджетные затраты на исполнение данного Закона составят 735 миллионов рублей. 20 августа 2004 года. Президент Владимир Путин подписал в качестве Федерального Закона проект Закона «О защите государством жертв преступлений, свидетелей и других участников уголовных процессуальных действий».550

В декабре 2003 года, Президент Путин подписал законодательные поправки к Уголовному кодексу, ставящие вне закона торговлю людьми и принудительный труд, и расширяющие ответственность за нарушения, связанные с проституцией, при этом использование служебного положения является отягчающим фактором.551 До внесения данных поправок, торговля людьми как таковая не была определена детально как преступление в российском законодательстве. До сих пор торговля людьми могла преследоваться по закону только по нескольким другим статьям Уголовного кодекса.552

б. Институциональная база

5 апреля 2002 года Министерство внутренних дел образовало рабочую группу, объединяющую работников разных управлений, по борьбе с насилием в отношении женщин, торговлей женщинами, проституцией и сексуальным насилием. Она была создана после подписания Протокола ООН о торговле людьми и по рекомендациям Правительственной комиссии по статусу женщин. Ее основной целью является сбор информации по проблеме насилия в отношении женщин, сексуальному насилию и торговле людьми. Дополнительной задачей является содействие обмену информацией и развитие сотрудничества с другими федеральными министерствами и НПО.553

550Государственный Департамент США , июнь 2004 г.: Доклад о торговле людьми

(http://www.state.gov/documents/organization/33614.pdf), 2004-08-18

551Там же.

552МОМ, 2003 г.: Противодействие торговле людьми в Восточной Европе и Центральной Азии.

553Там же.

249

Врамках структуры МВД с преступлениями, связанными с торговлей людьми, работают три Управления, а именно: Служба криминальной милиции, Служба общественной безопасности и Служба по налоговым преступлениям. В компетенции Федеральной миграционной службы (ФМС) находятся миграционные аспекты торговли людьми, то есть связь между деятельностью по борьбе с торговлей людьми и административными нормами в сфере

миграции, включая режим трудовой миграции, положения о нелегальной миграции и прочее.554 В рамках Министерства иностранных дел за вопросы, связанные с торговлей людьми, отвечает Отдел социального развития Управления международного гуманитарного сотрудничества и прав человека. Кроме того, консульским службам Российской Федерации поручена защита прав и интересов российских жертв торговли людьми за рубежом, помощь в

возвращении жертв на родину и обеспечение их для этого всеми необходимыми документами.555

Вапреле 2004 года, российское правительство объявило о создании централизованного органа государственной власти для координирования реализации мер по борьбе с торговлей людьми.

8.2.7. Возврат

Согласно российскому законодательству, существует две возможности изгнания иностранного гражданина с территории Федерации: «высылка» и «депортация». Оба эти инструмента скорее представляют собой элементы системы, способной выдворить из страны уголовных преступников, чем основу для всесторонней и устойчивой системы возвращения. При практическом исполнении существующих соглашений о реадмиссии в целом, и фактическом возвращении иностранных граждан, в частности, государство сталкивается с существенными ограничениями. Можно сказать, что политика возвращения в некоторой степени работает в отношении других стран СНГ, но не с дальним зарубежьем. Во время встреч, состоявшихся во время экспертной миссии МЦРМП в Россию, российские эксперты отмечали, что зачастую они сталкиваются с проблемами при попытке высылки иностранных граждан, в основном, в связи с отсутствием сотрудничества и нежеланием принять назад своих граждан со стороны властей или дипломатических представительств страны происхождения. Вьетнам является особенно проблематичной страной в этом отношении, аналогичные проблемы возникают при высылке граждан Китая и стран Африки. Тем не менее, были отмечены и случаи хорошего сотрудничества, в частности с дипломатическими представительствами Украины, Молдовы и Узбекистана. Эти страны обычно берут на себя все расходы, связанные с высылкой их граждан. Действительно, финансирование возвращения нелегальных мигрантов представляет особую проблему. 50% всех расходов, связанных с высылкой иностранных граждан, должны покрываться из госбюджета. Финансовые проблемы усугубляются тем фактом, что в большинстве случаев высылка возможна только посредством авиа перелета. Есть примеры, когда иностранные граждане, подлежащие высылке, остаются в заключении в течении многих месяцев из-за отсутствия средств на покрытие транспортных расходов.

554МОМ, 2003 г.: Противодействие торговле людьми в Восточной Европе и Центральной Азии.

555Там же.

250