Обзор миграционных систем в странах СНГ. М., Международный центр развития миграционной политики, Сентябрь 2005. 433 с

Таблица.5 Число нарушений границы с целью миграции в том числе иностранцы и граждане Азербайджана

2001	2002	2003
7 640	8 299	3 846

Источник: Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов Центральной и Восточной Европе; МЦРМП, 2002, 2003 и 2004 гг.

Таблица.6 Число задержаний на пограничных пунктах, связанных с миграцией, если задержания произошли на автоили железнодорожных пропускных пунктах, или на зеленой границе

Название соседней страны,		Число задержаний на	Число задержаний на
на границе с которой		границе с этой страной	границе с этой страной 2002
произошло задержание		2001 год	год
1.	Иран	1.997	2.199
2.	Турция	532	586
3.	Россия	1.797	1.979
4.	Грузия	2.330	2.565

Источник: Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в Центральной и Восточной Европе; МЦРМП, 2002, 2003 и 2004 гг.

Таблица.7 Число задержаний, связанных с миграцией, по участкам границы включая иностранцев и граждан Азербайджана, 2003 год

	Участок границы:	ВЪЕЗД:	ВЫЕЗД:	Число задержаний
	Название соседней страны,	Число задержаний	Число задержаний	на границе с этой
	на границе с которой	людей,	людей,	страной
	произошло задержание	ВЪЕЗЖАЮЩИХ в	ВЫЕЗЖАЮЩИХ из	2003 год
		Азербайджан на	Азербайджана на
		границе с этой	границе с этой
		страной, 2003 г.	страной, 2003 г.
	Иран	297	235	532
	Грузия	348	411	759
	Россия	1 923	412	2 047
	Турция	111	18	136
	Аэропорты и морская	319	53	372
	граница

Источник: Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в Центральной и Восточной Европе; МЦРМП, 2002, 2003 и 2004 гг.

a.Правовая база

В2004 году Президент и правительство Азербайджана рассмотрели вопрос о внесении изменений в действующий Уголовный кодекс (в связи с борьбой против нелегальной миграции и торговли людьми). В настоящее время Уголовный кодекс не содержит определения понятия «торговля людьми» и не предусматривает дифференциации в правовом плане между беженцами, нелегальными мигрантами и лицами, незаконно пересекающими государственную границу. Власти Азербайджана отдают себе отчет в имеющихся недостатках и предпринимают усилия для приведения национального законодательства в соответствие с международными стандартами. В обращении к Президенту и Милли-Меджлису (Парламенту)

71

Министерство национальной безопасности предложило принять поправки к Уголовному кодексу.135

В рамках «Соглашения о сотрудничестве государств – членов Содружества Независимых Государств по борьбе против нелегальной миграции» от 6 марта 1998 года, страны – участницы договорились осуществлять совместные усилия в области борьбы с нелегальной миграцией, в частности, в области контроля миграционных процессов, регистрации нелегальных мигрантов и нежелательных граждан иностранных государств, обмена соответствующими данными, разработки механизма депортации, гармонизации соответствующих национальных законодательств, более активной подготовки чиновников, работающих в данной сфере, обмена информацией относительно национальных законодательств, законности и действенности документов, визовых режимов с третьими странами. Тем не менее, процесс ратификации соглашения оказался медленным и сложным. Первое организационное совещание Совместной комиссии, которая будет координировать мероприятия, направленные на противодействие и предупреждение нелегальной миграции согласно положений соглашения, состоялось в октябре 2004 года. На совещании обсуждались меры, направленные на улучшение обмена информацией и опытом в области борьбы против нелегальной миграции в странах СНГ, а также планы по противодействию нелегальной миграции на 2006-2008 гг. Второе заседание Совместной комиссии состоялось в марте 2005 года.

б. Институциональная база

В конце 2002 года при Министерстве национальной безопасности был создан новый Департамент по вопросам нелегальной миграции. Основной задачей департамента является борьба с криминальными группами, занимающимися:

•Контрабандой наркотиков и оружия;

•Терроризмом;

•Торговлей людьми.

В области борьбы против нелегальной миграции Департамент по вопросам

нелегальной миграции взаимодействует с международными организациями, такими как МОМ, ОБСЕ И УВКБ ООН.136

Как было описано выше в разделе о визовой политике, для содействия в борьбе с нелегальной миграцией была создана Национальная Автоматизированная Паспортная Система (НАПС).

135Экспертная миссия МЦРМП в Азербайджан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 10-14 ноября 2004 года

136Экспертная миссия МЦРМП в Азербайджан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 10-14 ноября 2004 года

72

2.2.5. Убежищe

В настоящее время Азербайджан можно считать страной назначения и транзита для лиц, ищущих убежище. Конфликты в Чечне, Афганистане и Ираке являются причиной постоянного притока в Азербайджан лиц, ищущих убежище. В августе 2004 года в офисе УВКБ ООН в Баку было зарегистрировано 10 840 лиц, находящихся в поиске убежища. Самые многочисленные группы представлены чеченцами с территории Российской Федерации (78%) и афганцами. Начиная с середины 2001 года приток беженцев в страну снизился, однако в первой половине 2004 года в офисе УВКБ ООН ежемесячно регистрировалось около 60-ти чеченцев и около десятка лиц из других стран.137

Число лиц, перемещенных внутри государства, значительно увеличилось в ходе конфликта в Нагорном Карабахе. По данным Государственного комитета по делам беженцев и перемещенных лиц, в 2004 году в стране было 760 000 внутренне-перемещенных лиц, 200 000 азербайджанских беженцев из Армении и 50 000 турок-месхетинцев из Центральной Азии.138 Большинство из них размещались во временном жилье, как то в палаточных лагерях или фургонах. Хотя 300-350 тыс. этнических армян были вынуждены покинуть Азербайджан, здесь все еще проживает приблизительно 120,7 тыс. этнических армян.

Кроме того, Азербайджан был первой из стран СНГ, принявшей свой собственный Закон о беженцах и внутренне-перемещенных лицах. Помимо значительного количества беженцев и переселенцев, находящихся в Азербайджане, МИД также обращает внимание на 2 миллиона беженцев из Ирака и Афганистана, находящихся в Иране, которые тоже могут выбрать Азербайджан в качестве транзита на пути в страны Европы.139

С целью защиты прав беженцев, пересекающих государственную границу, при содействии и финансировании Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, совместно с Комитетом по делам беженцев при Кабинете министров Азербайджанской Республики на южном направлении был построен пункт временного размещения беженцев. Планируется создание аналогичных пунктов на северном и северно-западном направлениях.

В 2003 году МОМ оказала 250 лицам содействие в переселении в США, Канаду и страны Западной Европы. В первой половине 2004 года МОМ оказала помощь в переселении 153 беженцам. 140

137Операционный план УВКБ ООН – 2005, Азербайджан http://www.unhcr.ch/cgibin/texis/vtx/home/opendoc.pdf?tbl=RSDCOI&id=4180e99f4&page=home

138Экспертная миссия МЦРМП в Азербайджан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 10-14 ноября 2004 года

139Там же.

140Информационная справка, Азербайджанская Республика, подготовлено МОМ. Баку, сентябрь 2004 г.

73

a. Правовая база

Азербайджан присоединился к Женевской Конвенции 1951 года о статусе беженцев и к прилагаемому к ней Протоколу от 1967 года 12 февраля 1993 года.

Конституция Азербайджана (ст. 70) предусматривает предоставление политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства. Право принимать решение по предоставлению политического убежища принадлежит Президенту Азербайджана (ст. 109).141

Закон о беженцах и вынужденных переселенцах, принятый в мае 1999 года142, определяет143 статус беженцев и вынужденных переселенцев в Азербайджане, а также процедуру и условия предоставления такого статуса, права и обязанности, а также предоставляемые гарантии. Решение о предоставлении и лишении статуса беженца и вынужденного переселенца принимается соответствующими органами исполнительной власти.

В 2000 году был издан президентский Указ «о правилах рассмотрения прошений о предоставлении статуса беженца».

Согласно данным, полученным от Государственного комитета по делам беженцев и внутренне-перемещенных лиц, президентским Указом от 1998 года была создана программа социальной защиты беженцев и перемещенных лиц, и большая часть положений этого указа была внедрена. Распоряжением Президента Азербайджанской Республики в июле 2004 году утверждена Государственная Программа по обеспечению занятости и улучшению условий проживания беженцев и вынужденных переселенцев, которая ставит своей целью предоставление беженцам и перемещенным лицам лучших условий жизни, расширение возможностей трудоустройства и, в конечном счете, снижение уровня их бедности. Национальный План по внедрению данной программы был утвержден Кабинетом министров 4 ноября 2004 года. Помимо этого, в настоящее время действует 14 законов и 31 указ Президента и Кабинета министров о внутренне-перемещенных лицах и беженцах.144

б. Институциональная база

Департамент по определению статуса беженцев при Государственном Комитете по делам беженцев и перемещенных лиц был создан в 2001 году в

141 http://www.meclis.gov.az/cons/

142http://www.legislationline.org/data/migration/domestic/Azerbaijan/Azerbaijan_Law_on_refugees_status_and_FDPs_1999.pdf

143 Термин “беженец” применяется в отношении лица, которое, по причине обоснованного страха преследования на основании расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится за пределами своей родной страны и не в состоянии, или, по причине страха, не желает пользоваться защитой этой страны; или которое, не имея гражданства и находясь за пределами страны своего бывшего постоянного проживания, в результате вышеназванных событий не может или, по причине страха, не хочет в нее возвращаться

Термин «вынужденный переселенец (в пределах страны)» применяется в отношении любого лица, которое переместилось в другое место жительства, так как оно было вынуждено покинуть место своего постоянного проживания на территории Азербайджанской Республики в связи с военной агрессией или природной или техногенной катастрофой

Статус вынужденного переселенца может быть предоставлен согласно решению соответствующего исполнительного органа гражданину Азербайджана, который был вынужден покинуть место постоянного проживания в другой стране, и приехал в Азербайджанскую Республику по причинам, указанным в части 1 данной статьи

Экспертная миссия МЦРМП в Азербайджан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 1014 ноября 2004 года

74

результате тесного сотрудничества между Государственным комитетом по делам беженцев и УВКБ ООН. С января 2004 года этот новый департамент занимается приемом прошений на предоставление убежища независимо от УВКБ ООН и первичной их обработкой. Лица, ищущие политическое убежище при пересечении государственной границы, могут подавать прошения в Государственную пограничную службу, и прошения затем направляются в Департамент по определению статуса беженцев. Однако положение дел затрудняется в связи с тем, что для чеченцев, покидающих Российскую Федерацию в качестве лиц, ищущих убежище, доступ к национальной процедуре определения статуса беженца закрыт. Таким образом, очень значительная часть лиц, ищущих убежище, обращаются за помощью в УВКБ ООН. В настоящее время для ищущих убежище лиц чеченского происхождения фактически действует временный режим защиты, что означает, что власти Азербайджана не препятствуют их пребыванию на территории страны и не депортируют их, однако не предоставляют им юридического статуса и социальной помощи.145

В 2004 году было получено 199 прошений о предоставлении убежища в Азербайджане и в 14 случаях оно было предоставлено (10 беженцам из Ирака, 3 – из Туркменистана, 1 из Пакистана). С 2001 года Департаментом по определению статуса беженцев в целом было зарегистрировано 383 прошения. Основные страны происхождения лиц, ищущих убежище: Иран (37), Афганистан (135), Пакистан (14), Ирак (8), Туркменистан (1), Йемен (1), Россия

(1), Алжир (1), Грузия (1).146

Лица, обратившиеся с прошением о предоставлении убежища и получившие отказ, имеют право обжаловать решение в обычном суде, затем в апелляционном, а затем в кассационном судах.147

Что касается прошений о предоставлении убежища в странах Европы, представляемых гражданами Азербайджана, то наблюдается некоторое снижение их числа, например в 2002 году в Европе было подано 4108 прошений, а в 2003 году - 3 583 прошения.

По словам представителей органов власти, многие лица, ищущие убежище в Европе, пользуются конфликтом в Нагорном Карабахе, представляя себя выходцами из этого региона, якобы в поисках защиты от конфликта.

Органы власти намерены внедрить новую программу по временной интеграции азербайджанских вынужденных переселенцев и беженцев. Одной из целей программы является уменьшение числа палаточных лагерей для внутренне-перемещенных лиц (до 2004 года их число сократилось с 10-ти до 5-ти) и предоставление им постоянного жилья, работы, возможности получить образование и социальной помощи. Приоритетной политикой в данной

области является возвращение всех вынужденно перемещенных лиц в свои дома.148

145Операционный план УВКБ ООН – 2005, Азербайджан http://www.unhcr.ch/cgibin/texis/vtx/home/opendoc.pdf?tbl=RSDCOI&id=4180e99f4&page=home

146Информация получена в ходе рабочей миссии от Государственного Комитета по делам беженцев и вынужденных переселенцев

147Экспертная миссия МЦРМП в Азербайджан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 10-14 ноября 2004 года

148Там же.

75

2.2.6. Торговля людьми

В контексте процессов, связанных с нелегальной миграцией, торговля людьми представляет собой особую проблему, будучи одной из наиболее жестоких и бесчеловечных форм транснациональной организованной преступности. Одним из наиболее негативных следствий нестабильности, связанной с процессом перехода бывших республик Советского Союза к рыночной экономике, явилось возрастание числа становящихся жертвами сексуальной эксплуатации женщин и детей из этих стран. Одним из наиболее существенных факторов перехода к новым условиям хозяйствования является реструктуризация рынка труда, которая по-разному сказывается на конкретных лицах в зависимости от пола, социального происхождения, уровня образования, профессии, этнической или национальной принадлежности, а также гражданства. Существует значительный уровень корреляции между бедностью, в особенности в сельских районах, и масштабами торговли людьми из конкретной страны или региона. Что касается возможностей трудоустройства, то происшедшие на рынке труда изменения вынудили женщин заниматься низкооплачиваемой или временной работой. Во многих случаях приватизация привела к потере женщинами тех профессий, в которых традиционно они были активно задействованы.149 Другими факторами, способствующими росту торговли людьми, являются насилие в семье, гендерное неравенство, возрастание степени социального неравенства и очень слабая социальная защита, являющаяся следствием отсутствия нормально функционирующих систем социального обеспечения. Таким образом, преступные группы, действующие под прикрытием подставных «агентств по трудоустройству» или «фирм по найму» очень легко вербуют своих жертв, решение которых обратиться к таким «фирмам» зачастую поощряется и со стороны родственников или знакомых. Определение истинных масштабов торговли людьми не представляется возможным, и оценки масштабов данного явления в значительной мере отличаются. Можно привести лишь два примера. По оценкам ЕВРОПОЛа (Europol), в конце 1990-х годов около 90% из нескольких тысяч женщин, ставших объектом торговли людьми и переправленных в страны Европейского Союза, были из стран Центральной и Восточной Европы. По оценкам правительства США за 1998 год, ежегодно объектом торговли людьми становилось 175 тысяч женщин из бывших социалистических стран, и 120 тысяч из них переправлялись в страны Западной Европы.

Азербайджан является, главным образом, страной происхождения и транзита для жертв торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации и принудительного труда. Торговля женщинами в целях сексуальной эксплуатации является проблемой возрастающей важности для Азербайджана.

Женщины и девушки из Азербайджана, России и Центральной Азии переправлялись торговцами через Азербайджан в Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Турцию и Пакистан в целях сексуальной эксплуатации, а

149 Гэл Клигман «Торговля женщинами после социализма из Восточной Европы, в Восточную Европу и через территорию Восточной Европы», Доклад, подготовленный для Конференции Совета по европейским вопросам, 11-13 марта 2004 г.,

Чикаго-Иллинойс http://www.europanet.org/conference 2004/papers/F4_Kligman_Limon.pdf (29 сентября 2004 г.), стр. 3 и 7

76

мужчины переправлялись в Турцию и Россию для принудительного труда. Кроме того, торговцы людьми переправляли женщин и девочек в целях сексуальной эксплуатации и внутри страны – из сельских районов в столицу.150 162 жертвы торговли людьми из Азербайджана было выявлено за пределами страны: 63 в Пакистане, 45 в ОАЭ, 40 в Турции и 14 в Индии. Выходцы из Ирана, Ирака, Афганистана, а также мигранты из стран Южной Азии были переправлены торговцами через Азербайджан в страны Европы, в частности, в Германию, Швецию, Францию, Нидерланды, а также в США.151 Однако, по оценкам местной НПО – Центра юридической помощи мигрантам, в Объединенных Арабских Эмиратах могут проживать более тысячи женщин из Азербайджана в рабстве либо принуждении к проституции и, возможно, около 500 азербайджанских женщин проданы в Пакистан. Многие женщины были привлечены обещаниями о работе от агентств по трудоустройству или от брачных агентств.

Часть проблемы заключается в негативном отношении общества к жертвам торговли людьми; более того, полиция в Азербайджане зачастую не проводит различия между жертвами торговли людьми и проститутками. Из-за этого, наряду с отсутствием доверия к правовой системе, жертвы торговли чувствуют себя «заклейменными» и решают не сообщать в полицию о том, что с ними произошло.

По данным Министерства внутренних дел Азербайджана, в 2004 году в Азербайджане было зафиксировано 115 уголовных преступлений, связанных с торговлей людьми; уголовная ответственность была возбуждена в отношении 106 лиц, и в ходе расследования было выявлено 240 жертв.152 Однако по другим оценкам, например, согласно Докладу Государственного Департамента США о правах человека или Докладу Государственного Департамента США о торговле людьми, число возбужденных дел и выявленных жертв было ниже.

a. Правовая база

Азербайджан ратифицировал Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и оба Протокола Палермо о контрабанде и торговле людьми 30 октября 2003 года и 6 мая 2004 года подготовил Национальный План Действий по борьбе с торговлей людьми, который предполагается реализовать посредством координированных усилий153, а также посредством принятия законодательства в соответствии с международными конвенциями, к которым присоединился Азербайджан.

К моменту работы над настоящим докладом, проект Закона о борьбе против торговли людьми прошел второе чтение в Парламенте и, как ожидается, будет принят в скорейшие сроки.154 Согласно информации, полученной от Министерства внутренних дел, планируется привести национальное законодательство, в том числе Уголовный кодекс (проект изменений и дополнений к Уголовному кодексу уже представлен правительству для

150Госдепартамент США – Торговля людьми, Доклад по Азербайджану, 2004 г. Опубликован в феврале 2005 г. http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2004/33192.htm

151Там же.

152http://www.mia.gov.az/insanalveri_en.html

153http://www.osce.org/news/show_news.php?id=4091

154Информация получена от ОБСЕ - Баку

77

рассмотрения) в соответствие с положениями Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и Дополнительного Протокола о предотвращении и пресечении торговли людьми, в особенности, женщинами и детьми, и наказании за нее, а также других международноправовых актов, касающихся торговли людьми. Кроме того, будут приняты законодательные положения, признающие лиц, пострадавших от торговли людьми в качестве жертв уголовного преступления, с учетом соответствующих мер безопасности и гарантий их прав.155

В настоящее время Уголовный кодекс Азербайджана (с изменениями, принятыми в сентябре 2001 года) не содержит специальной статьи, однозначно запрещающей торговлю людьми. Хотя, как следствие такого положения дел, торговля людьми не квалифицируется Уголовным кодексом как уголовно наказуемое преступление, в нем содержатся статьи, которые касаются судебного преследования по делам, связанным с сексуальной эксплуатацией женщин и несовершеннолетних: Статья 106 – рабство, Статья 108 – сексуальное посягательство, Статья 150 – насилие сексуального характера, Статья 151 – принуждение к половому сношению, Статья 152 – половое сношение с несовершеннолетними младше 16 лет, Статья 171 – принуждение несовершеннолетних к занятиям проституцией, Статья 173 - торговля детьми, Статья 243 – вовлечение лица в занятия проституцией, Статья 244 – содержание публичного дома.

Однако в комментарии к Статье 103 Уголовного кодекса указано, что положения Статей 103-111 следует применять только в том случае, если преступления, описанные в указанных статьях, совершены против гражданских лиц в ситуации вооруженных конфликтов, крупномасштабных военных операций или партизанских войн. Следовательно, положения вышеуказанных статей (например, статья о рабстве или сексуальном посягательстве) не могут быть применены к каким-либо иным обстоятельствам. Министерство юстиции выступило с предложением о необходимости пересмотра Парламентом пункта

о вооруженном конфликте и универсального применения положений указанных статей.156

Проституция сама по себе не составляет уголовного преступления и рассматривается как административное правонарушение, однако в Статье 243 Уголовного кодекса указано, что вовлечение любого лица, независимо от возраста, в занятия проституцией является преступлением. Если такое вовлечение осуществляется посредством принуждения, либо через использование физической недееспособности или умственной неполноценности жертвы, либо организованной группой, то оно квалифицируется как преступление с отягчающими обстоятельствами. При этом следует отметить, что Уголовный кодекс прямо не увязывает указанные положения с торговлей людьми в целях проституции. В отношении большинства преступлений, связанных с торговлей людьми, в качестве максимальной меры наказания предусмотрено лишение свободы сроком от 3 до 6 лет, за исключением изнасилования, в отношении которого максимальной мерой наказания является лишение свободы сроком до 15 лет.

155http://www.mia.gov.az/insanalveri_en.html

156Обоснованная миграция – Азербайджан. Справочное руководство для специалистов по миграции, МОМ, сентябрь 2004 г.

78

б. Институциональная база

Планом Действий предусматривается назначение Национального Координатора – заместителя министра внутренних дел, создание специального подразделения полиции в составе Главного Управления по борьбе с организованной преступностью при Министерстве внутренних дел, ответственного за борьбу с торговлей людьми. Как указывает Министерство внутренних дел, функцией данного специального подразделения является предотвращение и пресечение торговли людьми, обеспечение защиты жертвам торговли, обеспечение их прав и свобод в соответствии с Конституцией Азербайджана и международными соглашениями, подписанными Азербайджаном.157

Благодаря предпринятым усилиям, Министерство внутренних дел расширило свои возможности в плане отслеживания потенциальных торговцев людьми и жертв торговли людьми, следующих транзитом через международный аэропорт Азербайджанской Республики. Кроме того, в 2004 году правительство, совместно с соответствующими структурами соседних государств, провело расследования с целью пресечения торговли людьми158, а сотрудники консульских представительств Азербайджана начали работу совместно с международными организациями по возвращению жертв торговли людьми в Азербайджан.159

Ряд неправительственных организаций, например, Институт мира и демократии и НПО «Чистый мир» (Clean World), а также государственные структуры, например, Государственный комитет по женским вопросам, осуществляют мероприятия по борьбе с торговлей людьми и программы по предупреждению проституции. МОМ и ОБСЕ провели тренинги для местных НПО по налаживанию работы «горячих линий», проведению кампаний по повышению информированности общества, и обеспечению жертв торговли людьми жильем.160

2.2.7. Возврат

Рост масштабов нелегальной миграции из региона СНГ и через него требует разработки эффективной и действенной системы возвращения иностранцев, нелегально въехавших и пребывающих на территории страны, и одновременно с этим - приема собственных граждан из-за рубежа. Правовой основой для эффективного возвращения является наличие соглашения о реадмиссии или иной формы практического взаимодействия и сотрудничества. Ключевой предпосылкой для обеспечения эффективной системы контроля и предотвращения нелегальной миграции является разработка и внедрение программ по добровольному и принудительному возвращению нелегальных мигрантов, получивших отказ лиц, ищущих убежища, и иных лиц, не имеющих законных оснований оставаться на территории другого государства. Однако эффективность и устойчивость подобной системы должны обеспечиваться

157http://www.mia.gov.az/insanalveri_en.html

158Госдепартамент США – Доклад о состоянии прав человека в Азербайджане – 2004 г. Опубликован в феврале 2005

г.http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2004/41670.htm

159Там же.

160Там же.

79

посредством программ интеграции и оказания помощи возвращающимся лицам, а в долгосрочной перспективе – и преодолением изначальных причин эмиграции.

a. Правовая база

Закон о правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства, принятый в марте 1996 года, определяет правовой статус, права и обязанности иностранцев и лиц без гражданства в Азербайджанской Республике. Если иностранные граждане грубо нарушают законодательные положения Азербайджана о правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства, они могут быть выдворены из страны. Решение о выдворении из страны может быть обжаловано в суде, но апелляция не приостанавливает действие решения и не препятствует его исполнению.

Вслучае отказа в предоставлении убежища просители не подлежат немедленному возврату и могут подать апелляцию в суд, а после подтверждения решения Государственного Комитета по делам беженцев они имеют право подать апелляцию в вышестоящую инстанцию.

ВСтатье 27 закона указывается, что в целях обеспечения национальной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья, прав и интересов населения, а также в случае нарушения законодательства Азербайджана о правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства, иностранцы и лица без гражданства могут быть выдворены из страны на основании решения соответствующего государственного органа в течение 1-7 дней после принятия решения.

Выдворение иностранцев и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с положениями Кодекса об административных правонарушениях.

Иностранцы и лица без гражданства, отказывающиеся покинуть территорию Азербайджана, подлежат аресту на основании санкции судебных органов АР и в обязательном порядке выдворяются из страны.

Кроме того, имеется Многостороннее Соглашение 1993 года между Арменией, Азербайджаном, Беларусью, Грузией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном и Украиной о сотрудничестве в области возвращения несовершеннолетних в страну их гражданства.

б. Институциональная база

Осуществление выдворения и депортаций иностранцев возложено на Министерство внутренних дел и Государственную пограничную службу.

2.2.8. Реадмиссия

В Европе, начиная с 1990-х годов начала активно развиваться и внедряться сеть Договоров о реадмиссии. Как свидетельствует опыт стран – новых членов ЕС, развитие такой системы может считаться важнейшим элементом

80