Обзор миграционных систем в странах СНГ. М., Международный центр развития миграционной политики, Сентябрь 2005. 433 с

регистрации иностранных граждан посредством так называемых «миграционных карт». В момент пересечения границы иностранные граждане обязаны заполнить специальную миграционную карту, указать период пребывания, место проживания, а также имя и наименование принимающей стороны. Помимо этого иностранные граждане обязаны зарегистрироваться «сразу после въезда в Российскую Федерацию в течение первых трех рабочих дней после прибытия». Иностранные граждане должны зарегистрироваться по месту прибытия, а если по истечении определенного времени они изменят место своего пребывания, они должны повторно зарегистрироваться в новом месте, также в течение трех рабочих дней.

Помимо этого, Законом регулируется трудоустройство иностранных граждан в Российской Федерации, в части въезда, регистрации и получения разрешения на работу. В принципе для трудоустройства всем без исключения иностранным гражданам необходимо иметь соответствующее разрешение компетентных государственных органов. На основании потребностей рынка труда, определяемых исходя из запросов местных работодателей, российское правительство устанавливает ежегодную квоту на иностранную рабочую силу. По запросу работодателя и в случае положительного решения Федеральная миграционная служба выдает разрешение на работу. После того как иностранным работникам было выдано разрешение на работу, их работодатель должен зарегистрировать их в российских иммиграционных и налоговых органах. Однако некоторые категории иностранных граждан освобождены от обязательства получать разрешение на работу: иностранные граждане, имеющие временный или постоянный вид на жительство, студенты, преподаватели, дипломаты и представители иностранных организаций. Учитывая потребности российского рынка труда, российские власти предусматривают возможность упрощения процедуры выдачи разрешения на работу в будущем.510 На 2003 год квота на трудоустройство иностранных граждан была определена на уровне 530 000 человек, а фактический приток официальных трудовых мигрантов был намного ниже этой квоты (400 000 человек). На 2004 год была установлена квота в размере 213 000 человек, но

предполагается, что фактический приток в этом году был намного выше

(более 450 000).511

Вид на жительство

Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. регламентирует пребывание и проживание иностранных граждан в Российской Федерации. Законом устанавливаются следующие типы видов на жительство или нахождения на территории России:

•Временное пребывание;

•Временный вид на жительство;

•Постоянный вид на жительство.

510Экспертная миссия МЦРМП в Российской Федерации в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 8-12 марта 2004 г.

511Ольга Чудиновских, Миграционная политика в Российской Федерации, http://www.unece.org/stats/documents/2005/01/migration/18.e.ppt (3 мая 2005 г.), стр.20

231

Для временного пребывания в Российской Федерации необходимо получить визу. Разрешаемый срок пребывания в стране определяется сроком действия визы. Обычно период временного пребывания не должен превышать 90 дней. По истечении срока действия визы иностранные граждане обязаны покинуть территорию Российской Федерации, за исключением случаев, если они получили разрешение на продление срока пребывания в РФ или временный вид на жительство. Временный вид на жительство выдается иностранным гражданам правительством Российской Федерации сроком на три года. Временный вид на жительство выдается в пределах ежегодной квоты, утверждаемой правительством Российской Федерации, а также на основании других законных оснований, в том числе: рождение на территории Российской Федерации, наличие российского гражданства в прошлом, заключение брака с гражданином Российской Федерации и т.д. Иностранные граждане, которые намереваются проживать в Российской Федерации на постоянной основе, имеют право запросить постоянный вид на жительство. Проживание на территории Российской Федерации на легальных основаниях в течение одного года является условием для выдачи постоянного вида на жительство. В случае принятия положительного решения постоянный вид на жительство выдается на пять лет, с возможностью продления еще на пять лет после истечения первого срока. Основные преимущества постоянного вида на жительство для иностранных граждан заключаются в том, что имеющие его иностранные граждане имеют право устраиваться на работу в любой части Российской Федерации, не нуждаясь в специальном разрешении, могут свободно передвигаться по территории страны и выбирать место проживания, и имеют право выдавать приглашение для получения визы512 иностранным гражданам от своего имени. Постоянно проживающие в России иностранцы имеют право голоса на местных выборах и референдумах. По ряду причин иностранным гражданам может быть отказано в предоставлении временного или постоянного вида на жительство, в основном в связи с предыдущими запретами на пребывание в РФ и/или административными или уголовными правонарушениями.

б. Институциональная база

Ответственность за разработку и составление законодательства в сфере миграции принадлежит Министерству внутренних дел (МВД) Российской Федерации.513 Федеральная миграционная служба (ФМС) и Федеральная пограничная служба, наряду с другими государственными органами, являются основными компетентными органами в сфере легальной миграции.514 ФМС отвечает за выдачу необходимых документов иностранным гражданам для въезда и проживания на территории России, а также контролирует трудоустройство иностранных граждан в Российской Федерации.515 В административную структуру ФМС входит четыре департамента и один специальный центр ФМС, которые занимаются вопросами в сфере миграции и иммиграции: Департамент иммиграционного контроля, Департамент виз и

512Такие приглашения являются необходимым условием для выдачи виз иностранным гражданам

513Вопросник ОБСЕ-БДИПЧ / МОМ

514Экспертная миссия МЦРМП в Российской Федерации в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 8-12 марта 2004 г.

515Ольга Чудиновских, Миграционная политика в Российской Федерации, http://www.unece.org/stats/documents/2005/01/migration/18.e.ppt (3 мая 2005 г.), стр. 21

232

регистрации, Департамент миграции иностранной рабочей силы, и Департамент международного сотрудничества и юридической поддержки.

Помимо этого, Государственный Комитет Российской Федерации по статистике является государственным органом, ответственным за сбор статистических данных по миграции. Его функции в части миграционной статистики заключаются в сборе данных о признанных беженцах, просителях убежища и

вынужденных переселенцах, а также об их социально-демографическом составе.516

8.2.2. Визовая политика

Сводная информация о визовых режимах в странах СНГ представлена в таблице, включенной в главу «Визовая политика» в Отчете по Армении.

В принципе, иностранные граждане обязаны получить визу не толко для въезда в Российскую Федерацию и пребывания в ней, но также и для выезда с территории страны. Исключением из обязательного получения въездной или выездной визы являются граждане других стран СНГ. Согласно Федеральной пограничной службе, либеральная визовая политика Российской Федерации в отношении других стран СНГ негативно повлияла на иммиграционный контроль и борьбу с незаконной миграцией в страну. Визовый режим с Таджикистаном может служить примером слишком либерального режима въезда, так как граждане Таджикистана в настоящее время имеют право въезда в Российскую Федерацию на основании 15 различных документов. Подобные условия применяются и к Узбекистану, Украине, Молдове и другим странам. В противоположность этому, относительно жесткий визовый режим был установлен с Грузией.517 У России имеется соглашение о взаимных поездках граждан с Туркменистаном. Оно устанавливает визовый порядок пересечения границы для большинства категорий обладателей национальных паспортов.

Вближайшем будущем будут введены новые паспортные требования для въезда на территорию Российской Федерации таджикских трудовых мигрантов. Начиная с 1 июля 1995 года, гражданам Таджикистана будет

необходим международный паспорт для въезда в страны Евразийского Экономического Сообщества: Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россию.518

Воктябре 1992 года Российская Федерация, вместе с другими 11 членами СНГ, подписала соглашение «О безвизовом передвижении граждан СНГ по территории стран-членов СНГ» (Бишкекское Соглашение). Однако, в июле 1999 года, Туркменистан вышел из Соглашения, а Узбекистан приостановил

его действие в январе 2000 года.519 В августе 2000 Россия вышла из Бишкекского Соглашения о безвизовом передвижении граждан СНГ. Были заключены и подписаны параллельные двусторонние соглашения по визовым вопросам со всеми странами Восточной Европы и Центральной Азии (ВЕЦА).

516Ольга Чудиновских, Миграционная политика в Российской Федерации, http://www.unece.org/stats/documents/2005/01/migration/18.e.ppt (3 мая 2005 г.), стр. 21

517Отчет миссии МЦРМП – Москва, 9-11 марта 2004 г.

518МОМ 2002: Миграционные тенденции в Восточной Европе и Центральной Азии

519Центральная Азия: свобода передвижения. Анализ проблемы сотрудничества, 10 августа 2002 года http://www.eurasianet.org/departments/insight/articles/eav081002a.shtml

233

В общем можно заметить, что, начиная с 1992 года, в пределах региона СНГ было заключено несколько двусторонних и многосторонних соглашений, регулирующих визовые вопросы, но не всегда имеющих в качестве приоритета подход, направленный на объединение стран СНГ.

Российская Федерация заявила о заинтересованности в приведении своей визовой политики в соответствие с европейскими стандартами, и Министерство иностранных дел (МИД) предпринимает необходимые шаги в этом направлении. Кроме того, МИД приложил значительные усилия для стандартизации виз, решения вопросов безопасности документов, внесения биометрических данных в проездные документы с целью предотвращения террористической угрозы.

a.Правовая база

В2000 году был составлен и внесен на рассмотрение Думы проект Закона «О правовом статусе иностранных граждан». Поправки к законам о беженцах и вынужденных переселенцах также были переданы в Думу. Кроме этого, был разработан новый закон о гражданстве. Как было отмечено выше, Россия

подписала двусторонние соглашения со всеми странами Восточной Европы и Центральной Азии (ВЕЦА), кроме Грузии и Туркменистана520 после своего выхода из Бишкекского Соглашения в 2000 году521.

Визовый режим в Российской Федерации регулируется несколькими законодатељными актами522:

•Федеральный Закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

•Федеральный Закон «Об уведомлении о распространении вируса иммунодефицита человека (ВИЧ) в Российской Федерации»;

•Решение Правительства № 459 от 15 мая 1995 года «О введении нового режима приглашения иностранных граждан на территорию Российской Федерации»;

•Положение «О выдаче приглашений в Российскую Федерацию иностранцам и лицам без гражданства» (принятое Решением Правительства Российской Федерации №1142 от 1 октября 1998 года);

•Положение «О предоставлении иностранцами и лицами без гражданства гарантии наличия средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации» (принятое Решением Правительства № 1142 от 1 октября 1998 года);

•Решение Правительства Российской Федерации № 1158 от 25 ноября 1995 года «Об утверждении требований к сертификату об отсутствии ВИЧ-

инфекции, предъявляемому иностранными гражданами и лицами без

520МОМ 2002: Миграционные тенденции в Восточной Европе и Центральной Азии

521См.: http://www.ln.mid.ru/dks.nsf/mnsdoc/04.03.10.00, 2004-08-06

522http://www.ln.mid.ru/dks.nsf/mnsdoc/04.03.10.00, 2004-08-06

234

гражданства при их обращении за визой на въезд в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев»;

•Решение Правительства Российской Федерации № 1488 от 11 декабря 1998 г. «О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации».

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее, если они обладают имеющими законную силу документами, удостоверяющими их личность, и при наличии российской визы, в случае если не применяются иные правила в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации. Для того, чтобы обратиться за получением визы, иностранный гражданин или лицо без гражданства должны предоставить следующие документы: паспорт (или другой документ, такой как: документ, удостоверяющий личность ребенка, “laisser passer” (дипломатический документ, предоставляющий право свободного пересечения границы), проездной документ лица без гражданства, проездной документ беженца, выданный в соответствии с Конвенцией «О статусе беженцев» от 28 июля 1951 года); приглашение посетить Российскую Федерацию или (в зависимости от цели визита) туристические документы, билеты; в некоторых случаях сертификат, удостоверяющий, что лицо является ВИЧ-отрицательным (если срок пребывания не будет превышать 3-х месяцев). Кроме того, также необходимо предоставить медицинскую страховку.

Существует пять основных категорий виз: дипломатические визы, официальные визы, обычные визы, транзитные визы, и визы временного пребывания.

Закон «О режиме выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» устанавливает, что для получения российской визы необходимо специальное приглашение (также упоминаемое как «визовая поддержка») от приглашающей стороны (компании, организации, туристического агентства, частного лица), которая должна обладать законными полномочиями для выдачи подобного приглашения. Чтобы стал возможным процесс оформления визы, приглашение должно быть предоставлено в российское консульство.

б. Институциональная база

Полномочиями по выдаче виз обладает Консульское управление Министерства иностранных дел Российской Федерации. Для получения визы необходимо иметь официальное приглашение на въезд в Российскую Федерацию (см. выше). Консульский управление Министерства иностранных дел готовит приглашения на основании заявлений от органов государственной власти, дипломатических служб, консульских учреждений или международных организаций. Управление виз Федеральной миграционной службы готовит приглашения на основании заявлений, поданных российскими юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами, имеющими разрешение на постоянное проживание в Российской Федерации. Въездные и выездные визы выдаются российскими дипломатическими или консульскими службами за рубежом. Кроме того, был создан Центр информации по вопросам приглашений в рамках ФМС.

235

8.2.3. Управление границей

Анализируя российский подход к политике управления границей, необходимо отметить, что Правительство Российской Федерации рассматривает вопрос безопасности в качестве главного приоритета. Постоянное развитие системы усиления пограничного контроля и базы данных, включающей информацию об иностранных гражданах, пересекающих государственную границу, тесно связаны с этим политическим подходом, с приоритетом всех аспектов внутренней безопасности. Система пограничного контроля предназначена для полного отслеживания передвижения иностранцев от въезда и до выезда. Россия также создает Интегрированную систему миграционного контроля, планируя завершить этот процесс в 2005 году. Эта система основана на системе «миграционных карт», уже введенных в 2002 году, в сочетании с обязательной регистрацией по месту пребывания или постоянного места жительства в течение 3 дней после въезда в страну. На 2005 год Российская Федерация предусматривает введение пластиковых «трудовых карт» которые должны способствовать эффективной борьбе с незаконной трудовой миграцией.523

Правило обязательного заполнения иностранцами миграционных карт при въезде в Российскую Федерацию вступило в силу в феврале 2004 года. Тем не менее, система миграционных карт влечет за собой новые осложнения в сфере пограничного управления и контроля. Миграционные карточки выдаются исключительно на пограничных постах. Таким образом, каждый иностранный гражданин, пересекающий государственную границу законным путем, обязан получить миграционную карту. Эта система относительно легко работает в пунктах пересечения границы в аэропортах, где много постов, выдающих миграционные карты и достаточно доступной информации, напоминающей иностранным гражданам об их обязанностях. Миграционные карты в обязательном порядке раздаются перед пересечением границы, например, бригадами поездов дальнего следования. В соответствии с законом, пребывание на территории Российской Федерации лиц, не получивших и не проштамповавших должным образом свои иммиграционные карты, становится незаконным спустя три дня после их приезда.524

В связи с режимом пограничного управления и безопасности государственной границы в Российской Федерации можно выделить две основные проблемы: общая протяженность внешних границ и отсутствие полной территориальной делимитации с соседними странами, явившееся результатом распада Советского Союза. Вообще говоря, именно бывшие внутренние границы Советского Союза представляют собой основную проблему в сфере пограничного управления и безопасности, а не (бывшие) внешние границы. Общая протяженность границ Российской Федерации составляет 61 089,56 км, из которых 13 658 км пока не являются предметом международных

523Экспертная миссия МЦРМП в Российской Федерации в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 8-12 марта 2004 г.

524Отчет г-на Алваро Гил-Роблеса - Верховного Комиссара по правам человека о его визитах в Российскую Федерацию, 15-

30июля 2004 г. И 19-29 сентября 2004 г., стр. 56

236

договоров.525 Вопрос делимитации и демаркации государственных границ рассматривается в качестве особенно важного в отношении крупнейших соседей – Украины и Казахстана, и одновременно он поднимает особые проблемы. Возможно, наибольшую озабоченность в отношении управления государственной границей вызывает граница между Российской Федерацией и Казахстаном, которая, из-за своей протяженности, остается в большой степени неконтролируемой.526 Эта граница была одной из самых протяженных внутренних границ до распада Советского Союза, и впоследствии российские власти столкнулись со значительными административными и финансовыми проблемами приведения существующей инфраструктуры и ресурсов в соответствие с международными стандартами пограничного контроля. Незаконная транзитная миграция через Казахстан, таким образом, остается предметом особой озабоченности властей Российской Федерации. Граница между Россией и Украиной существовала раньше как граница между регионами, а сейчас официально является границей между государствами. В рамках договора о российско-украинской границе от января 2003 года, проблема делимитации может быть решена, и этот процесс будет продолжаться до 2007 года, но все еще не ясно, как будет осуществлена демаркация и каким будет статус Азовского моря.

Проблемы демаркации и делимитации между Россией и Белоруссией не существует, т.к. принято принципиальное решение о создании единого миграционного пространства Союзного государства России и Белоруссии.

Правительство Российской Федерации пытается улучшить управление границы и систему защиты границы различными путями. Связанные с этим усилия направлены на создание системы регистрации лиц, пересекающих границу. Будет создана база данных, содержащая номера документов, имена и отсканированные фотографии лиц, пересекающих границу. В ближайшем будущем Российская Федерация также намеревается создать биометрическую базу данных. На первом этапе биометрическая база данных будет включать в себя отпечатки пальцев лиц, нарушивших существующий режим въезда (путем использования поддельных или измененных проездных документов, или совершивших нарушения в связи со своим статусом пребывания, и т.д.). В течение второй стадии должна быть создана система распознавания по радужной оболочке глаза. Однако предусмотренные мероприятия связаны с большими затратами, и претворение их в жизнь потребует много времени, и в этой связи возникают дополнительные проблемы по причине большого количества пунктов пересечения границы в Российской Федерации (409). Российские власти хорошо осведомлены об этих трудностях. Из-за большого числа пунктов пересечения границы, система будет сначала введена на наиболее часто используемых пунктах (с численностью пересекающих границу более 1 миллиона ежегодно) и на пунктах пересечения границ с ЕС. Именно эти пункты, в первую очередь, смогут воспользоваться усовершенствованием технического оборудования.527

525http://fps.fsb.ru/

526Экспертная миссия МЦРМП в Российской Федерации в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 8-12 марта 2004 г.

527Экспертная миссия МЦРМП в Российской Федерации в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 8-12 марта 2004 г.

237

a. Правовая база

Закон «О Государственной границе Российской Федерации» № 4730-I был принят 1 апреля 1993 года. Впоследствии в него несколько раз вносились поправки, последний раз – 7 марта 2005 года. В нем устанавливается определение Государственной Границы России, правила и нормы пересечения границы, права и обязанности соответствующих властей по контролю государственной границы, а также последствия и санкции в связи с незаконным пересечением границы.

Региональное сотрудничество в сфере управления границ включино в рамки Евроазиатского Економического Объеденения (Eurasec). Более подробно об Eurasec можно посмотреть в соответствующем секции в главе IV: другие участники.

б. Институциональная база

Полномочиями по реализации государственной политики в сфере пограничного контроля в Российской Федерации, а конкретно в том, что касается охраны государственной границы, территориальных вод, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, наделена Пограничная служба Федеральной службы безопасности. Кроме того, Пограничная служба Федеральной службы безопасности организует разведку, контрразведку и работу по оперативным расследованиям, проводимую подведомственными организациями и войсками Пограничной службы Федеральной службы безопасности России.528

После 1991 года было сделано несколько попыток реорганизации и переопределения системы и обязанностей органов управления границей. Основанная в 1994 году, Федеральная пограничная служба представляла собой отдельный институциональный орган до марта 2003 года. В 2003 году Пограничная служба была включена в структуру Федеральной службы безопасности (ФСБ), что означало, что проблемы безопасности и защиты территории Российской Федерации рассматривались в качестве главной задачи управления государственной границей, а также органа, осуществляющего эту задачу.

8.2.4. Нерегулярная миграция

В последние годы Российская Федерация превратилась в крупнейшую страну назначения и транзита для потоков нерегулируемой миграции. Вследствие высокого процента безработицы и низкого уровня заработной платы в большинстве стран СНГ (особенно в Таджикистане, Кыргызстане, Узбекистане, Украине и Молдове) и спроса на рабочую силу в России, легальный и нелегальный трудовые рынки страны предлагают привлекательные возможности для законных и незаконных трудовых мигрантов. Большая численность нелегальных мигрантов главным образом является следствием

528 http://www.fas.org/irp/world/russia/fsb/statute.html (3 May 2005)

238

либеральной визовой политики в отношении граждан других стран СНГ529, дающей им возможность сравнительно легкого въезда в страну. Исходя из этого, большинство нелегальных мигрантов, проживающих в Российской Федерации – это лица, въехавшие в страну законным путем и превысившие разрешенную продолжительность пребывания и/или нелегально трудоустроенные в стране. Огромная протяженность внешних границ, влекущая за собой естественные трудности в связи с пограничным контролем, традиционно тесные экономические, социальные, исторические и культурные связи с соседними странами и очень большая государственная территория Российской Федерации представляют собой дополнительные трудности в сфере борьбы с незаконной миграцией.

Предполагается, что основная доля потока нелегальной миграции в Россию происходит из стран СНГ; оставшаяся часть в основном приписывается мигрантам из дальнего зарубежья, более конкретно из Юго-Восточной Азии. Наиболее предпочитаемым направлением въезда в Российскую Федерацию является русско-китайская граница, русско-монгольская и русско-казахская границы. Пытаясь покинуть Российскую Федерацию, нелегальные мигранты в основном стараются выехать через границы с государствами Балтии (в основном, через Литву), Украину и Беларусь. Констатируя, что Российская Федерация представляет собой крупнейшую транзитную страну для нелегальных мигрантов из стран СНГ, а также из стран дальнего зарубежья, направляющихся в Центральную и Западную Европу,530 необходимо подчеркнуть, что страна в то же самое время должна восприниматься как основной барьер для такого перемещения. По причине того, что въезд в Российскую Федерацию во многих случаях оказывается гораздо более легким, чем преодоление хорошо организованных и оборудованных границ с Западом, (феномен, известный под названием «асимметричных границ»), многие нелегальные мигранты, въехавшие в Россию с намерением продолжить свое путешествие на Запад, оказались «застрявшими» в стране, которая первоначально была для них всего лишь страной транзита.531

Согласно информации, предоставленной Министерством труда, в настоящее время в Российской Федерации проживает около 3-5 миллионов нелегальных наемных работников/незаконных трудовых мигрантов, что примерно соответствует 7,8% населения России в трудоспособном возрасте. Согласно цифрам, предоставленным Федеральной пограничной службой, предположительно 1,5 миллиона нелегальных мигрантов из Южной и Центральной Азии и из стран Африки проживают на территории Российской Федерации. Незаконная трудовая миграция наиболее сконцентрирована в Московском и Краснодарском регионах. Согласно информации Федеральной миграционной службы, более 93 000 работодателей пользовались услугами незаконных иностранных мигрантов в 2004 году. Примерно 713 000

529Т.е. граждане Таджикистана в настоящее время имеют право въезда в Российскую Федерацию на основании 15 различных документов. Подобные условия применяются и к Узбекистану, Украине, Молдове и другим странам. Сравнительно жесткие визовые требования применяются к гражданам Грузии и Туркменистана

530Широко признано, что одним из главных маршрутов контрабанды людей в Западную Европу проходит через Россию, а Москва является одним из главных “терминалов” подобных операций в европейской зоне

531Ирина Ивахнюк, Анализ экономических, социальных, демографических и политических основ транзитной миграции в России на примере Москвы, Региональная конференция «Мигранты в транзитных странах: общая ответственность за регулирование и защиту», 30 сентября – 1 октября 2004 г. http://www.coe.int/T/F/Cog%E9sion_sociale/Migrations/MG- RCONF%20_2004%204%20-%20Report%20by%20Mrs%2020Ivakhniouk.pdf (2 May 2005)

239

иностранцев были предъявлены обвинения по административным правонарушениям.532

Правительство Российской Федерации рассматривает вопрос легализации незаконных трудовых мигрантов, находящихся в стране. В этой связи Министерство труда проявило интерес к изучению опыта западных стран, таких как Италия, Испания, США в части политики и порядка легализации. Принимая во внимания экономические, а также демографические нужды России, которые требуют постоянной – но при этом лучше управляемой – миграции в страну, среди российских заинтересованных сторон широко признается необходимость в сфере трудовой миграции упрощения политики форсирования выдачи разрешений на трудоустройство, для более эффективного решения проблемы нелегальной миграции со стороны правительсво. Действующая в настоящее время процедура допуска в отношении миграции с целями трудоустройства и разрешений на трудоустройство неоднократно проявила себя, как создающая слишком много бюрократических препятствий, и налагающая тяжелое финансовое бремя на работодателей. При этом указанная процедура слишком затянута во времени, что никак не соответствует реальным требованиям трудового рынка. Этот обстоятельство, наряду с другими, способствовало переходу к нелегальной форме найма иностранцев.

Основными странами-источниками незаконных трудовых мигрантов, согласно Министерству труда, являются страны Кавказа, Китай, Вьетнам и страны Центральной Азии. С Таджикистаном - традиционной страной-источником, будет подписано двустороннее соглашение, нацеленное на упорядочение найма таджикских граждан. Встречи министров труда всех стран СНГ для гармонизации и урегулирования политики в области трудовой миграции проводятся на регулярной основе. Что касается стран-источников незаконной рабочей силы, в последнее время ситуация изменилась. Например, в Казахстане, традиционной стране происхождения незаконных работников, средняя заработная плата достигла уровня, сопоставимого с уровнем Российской Федерации, и вследствие этого, давление (незаконной) миграции из этой страны значительно снизилось. Российская Федерация в настоящее время находится в процессе заключения двусторонних соглашений о трудоустройстве с Португалией, Грецией, Вьетнамом, которые регулируют трудовую миграцию на взаимной основе. Данные соглашения устанавливают квоту для въезда иностранных граждан в страну с целью трудоустройства. Общая квота для въезда иностранных граждан в целях трудоустройства в 2004 году была установлена на уровне в 213 000 иностранных работников. Система квот не применяется в том случае, если у Российской Федерации с данной страной действует свободный визовый режим.

a.Правовая база

В2000 году Российская Федерация подписала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и два ее дополнительных протокола: Протокол о предотвращении и пресечении торговли людьми, в особенности, женщинами и детьми, и наказании за нее и Протокол о борьбе против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху. Эти правовые акты были ратифицированы 26 мая 2004 года.

532 http://www.fmsrf.ru/FMS%20Russia/News/FMS%20News.htm

240