Обзор миграционных систем в странах СНГ. М., Международный центр развития миграционной политики, Сентябрь 2005. 433 с

По последним оценкам Комитета США по беженцам и иммигрантам, число лиц, перемещенных внутри государства вследствие конфликта, насчитывает 50000 человек. В соответствии со Статистическим ежегодником УВКБ ООН за 2003 год, численность ВПЛ с 1994 по 1997 гг. составляла 72000 человек, однако начиная с 1998 г. УВКБ ООН не публикует в своих статистических ежегодниках какие-либо данные по ВПЛ.

Этнические армянские беженцы в Армении

Основной проблемой беженцев в Армении была и остается проблема, связанная с этническими армянскими беженцами из Азербайджана (так называемыми «вынужденно переселенными лицами»), которые въехали в Армению в период 1988-1992 гг. и получили статус беженцев на основании Женевской конвенции. Закон о беженцах 1999 г. предусматривает в статье 2575, что любые условия, ограничивающие права ходатайствующих о предоставлении статуса беженца, не распространяются на лиц, вынужденно переселившихся из Азербайджана в период 1988-1992 гг.76

В общем, статус беженца предоставляется до тех пор, пока не появляются основания для его прекращения.77 Кроме того, этнические армяне проходят упрощенную процедуру получения гражданства (их дети, родившиеся в Армении, автоматически считаются армянскими гражданами). Этнические армяне – беженцы из других стран происхождения также имеют право на упрощенную процедуру, однако в меньшей степени.78

Можно с уверенностью предположить, что более 500 тыс. этнических армян покинули Азербайджан во время Нагорно-Карабахского конфликта, из коих 360 тысяч нашли убежище в Армении и признаны в качестве беженцев на неопределенный период. Однако попытки оценить текущее количество беженцев наглядно свидетельствуют о субъективности этих данных.

Официальная статистическая информация по беженцам все еще основывается на регистрационном обзоре, проведенном правительством Армении в 1997 г., однако в этой статистике не полностью отражены процессы постоянного сокращения численности беженцев на протяжении последних лет ввиду естественной смертности и миграции. Дополнительное исследование было предпринято ДМБ в 2000 г., однако полученные данные не были предоставлены для использования в настоящем докладе. В октябре 2001 г. была проведена национальная перепись населения при существенной финансовой и технической поддержке со стороны доноров и ООН. Перепись также включала вопросы, предназначенные для получения информации о количестве беженцев в Армении. Официальные результаты были опубликованы спустя два с половиной года в феврале 2004 г., однако они не содержали никакой статистики по беженцам. Национальная статистическая

75 Закон о беженцах, ст. 25. О лицах, депортированных в Республику Армения в 1988-1992 гг.

«Лица, депортированные в Республику Армения из Республики Азербайджан в 1988-1992 гг. и признанные в качестве беженцев государственным органом, ответственным за дела беженцев, являются беженцами в контексте настоящего закона». (Дополнен 3 марта 2004 г.)

76Экспертная миссия МЦРМП в Армению в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 3-6 ноября 2004 года

77Закон Республики Армения о беженцах, статья 20

78Информация предоставлена УВКБ ООН в Армении; по данному вопросу также см. Закон о гражданстве, статья 10:

Признание гражданства Республики Армения

41

служба Армении объяснила данный факт тем, что правительство не имеет возможности опубликовать данную информацию по причине того, что методология проведения переписи не позволяла собрать данные об определенных группах, таких как беженцы, и поэтому эта информация оказалась недостаточно точной.79

Согласно Статистическому ежегоднику УВКБ ООН за 2003 г., общая численность беженцев в Армении в 1994 г. составляла 304 039 человек, а на протяжении последующих трех лет была на постоянном уровне около 219000 человек. По статистике УВКБ ООН, в течение 1997-1998 гг. численность беженцев увеличилась на 91 000 человек, а в течение следующих пяти лет сокращалась примерно на 14 000 человек в год. По оценкам УВКБ ООН, основанным на результатах вышеупомянутой официальной переписи населения 1997 года, к концу 2004 г. в Армении проживало 235 235 беженцев, из них 235101 – из Азербайджана. В течение 2004 г. количество беженцев азербайджанского происхождения сократилось на 4 149 человек за счет процесса натурализации. До апреля 2005 года было зарегистрировано в общей сложности 64348 случаев натурализации, что является одним из наиболее многочисленных случаев натурализации беженцев в течение последних десятилетий.

Норвежский Совет по беженцам оценил численность беженцев в Армении в 2004 г. на уровне 77 000 человек. В то же время остальные организации предполагают, что данная цифра даже меньше, так как вскоре после того, как покинувшие Азербайджан в результате вооруженного конфликта беженцы прибыли в Армению, значительное их количество предположительно эмигрировало в южные регионы России и в Москву, а также и в других направлениях, однако они остались в списках беженцев, зарегистрированных в Армении.

Для этнических армянских беженцев из Азербайджана, которые получили статус беженца либо в соответствии с Женевской Конвенцией, либо в соответствии с армянским Законом об убежище, временном убежище и политическом убежище, разработаны программы их интеграции в Армении, поскольку возможности их возвращения в страну происхождения в ближайшем будущем ограничены.

Добровольная интеграция была упрощена путем принятия Закона о гражданстве в 1995 г., который включал специальные условия для натурализации беженцев из Азербайджана посредством индивидуальных и опережающих запросов. Рост числа натурализаций в последнее время является результатом информационной кампании и того факта, что после июля 2000 г. прежние советские паспорта больше не могли использоваться для выезда за пределы Армении.

Однако необходимо учесть несколько фактов, чтобы определить, почему из 235 101 армянских беженцев из Азербайджана только 61348 подали прошение и получили гражданство. Натурализация является явлением социального и экономического характера; в частности, основными проблемами беженцев являются отсутствие жилья и безработица, и армянское гражданство само по себе не может избавить их от этих проблем. Даже не будучи

79 Информация предоставлена Норвежским Советом по делам беженцев

42

натурализованными, беженцы в Армении имеют практически равные с армянскими гражданами права. Кроме того, беженцы опасаются, что, получив гражданство, они уже не смогут пользоваться предоставляемыми беженцам льготами и помощью, а также не будут иметь права на потенциальную компенсацию утраченного в Азербайджане имущества после подписания соглашения о мире80. Молодые мужчины боятся быть призваны в армянскую армию.81 Кроме того, получение гражданства затрагивает только правовые аспекты интеграции, в то время как решение культурных, социальных и экономических вопросов зависит от долгосрочных и инициативных действий всех вовлеченных сторон.

Для противодействия данной ситуации ДМБ продолжает оказывать помощь для содействия интеграции в армянское общество.82

Вначале 1990-ых годов, армянские власти ввели специальные программы для

этнических армянских беженцев, например, программу под названием «Политика интеграции и натурализации», которая успешно реализуется. 83

Всотрудничестве с Департаментом труда и занятости Министерства труда и социальной защиты, ДМБ начал внедрение программы по борьбе с бедностью (рассчитанную на период 2005-2016 гг.), которая ориентирована на беднейшие социальные группы, в том числе на бывших армянских беженцев, получивших гражданство Армении. В 2004 г. ДМБ возглавлял межведомственную рабочую группу по внедрению «Проекта предоставления жилья наиболее уязвимым беженцам, насильственно выселенным из Азербайджана в 1988-1992 гг.».

a.Правовая база

6 июля 1993 года Армения присоединилась к Женевской Конвенции 1951 года о Статусе беженцев и к прилагаемому к ней Протоколу от 1967 года.

3 марта 1999 г. Национальное Собрание Армении приняло Закон о беженцах, впоследствии измененный 5 марта 2001 г., 19 марта 2002 г. и 3 марта 2004 г. Данный Закон предусматривает основания, процедуру и условия временного расселения людей, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца, предоставление и отказ в предоставлении статуса беженца, лишение статуса беженца, условия предоставления временного убежища иностранным гражданам или лицам без гражданства, юрисдикцию государственного органа, уполномоченного правительством Армении, права и обязанности претендентов на статус беженца и беженцев, а также гарантии прав на законодательную и социальную защиту.

Закон Республики Армения о политическом убежище84 был принят 26 сентября 2001 г. и вступил в силу 31 октября 2001 г. Помимо прочего, закон регулирует

80Что касается Армении, то “Закон о правовых и социально-экономических гарантиях лицам, насильственно выселенным из Азербайджана в 1988-1992 гг., которые получили гражданство Республики Армения” от 6.12.2000 не лишает данных лиц прав на компенсацию утраченного в Азербайджане имущества, которая в будущем будет выплачена правительством Армении

81http://www.unhcr.ch/cgi-bin/texis/vtx/news/opendoc.htm?tbl=NEWS&id=40239bba4&page=news

82Экспертная миссия МЦРМП в Армению в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 3-6 ноября 2004 г.

83Там же.

84http://www.legislationline.org/view.php?document=56203

43

основания и процедуры предоставления политического убежища в Республике Армения, основания для отклонения прошений и прекращения данного права.85 В соответствии с данным законом, политическое убежище – это специальный статус, предоставленный иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Армения, обеспечивающий защиту от политического преследования, с которым иностранный гражданин столкнулся в стране своего гражданства или постоянного местожительства и которому он/она будет подвержен, если Республика Армения не предоставит политическое убежище. Ходатайство о получении политического убежища может быть направлено в Департамент по миграции и делам беженцев после въезда на территорию Армении. Ходатайство также может быть подано в иностранном государстве через консульские представительства Министерства иностранных дел Армении. Решение о предоставлении политического убежища принимает Президент Республики Армения. Политическое убежище предоставляется на один год и может ежегодно продлеваться решением Президента Армении. Решение об отказе в предоставлении политического убежища может быть обжаловано.

В2002 г. был принят Закон о временном убежище. Закон предусматривает, что временное убежище может быть предоставлено лицам, пострадавшим от нарушения прав человека или пыток, а также бежавшим от военных действий в странах их гражданства или постоянного местожительства. Временное убежище может быть предоставлено на один год с возможностью продления, если причина, по которой убежище было предоставлено, все еще существует.

Вянваре 2003 года армянское правительство дополнительно приняло решение «О процедуре предоставления временного убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства». Часть 4 данного решения предоставляет приоритет при рассмотрении ходатайств тем лицам, которые были вынуждены, в результате вооруженного конфликта, покинуть регионы, относящиеся к территории бывшего Советского Союза, и находились на территории Армении до момента принятия данной процедуры. Такие лица освобождены от процедуры проверки достоверности их показаний, если они просят временное убежище в течение первого года их пребывания в Армении.

Правительство Армении утвердило семь указов, регулирующих широкий круг вопросов, связанных с предоставлением политического убежища, в том числе правила въезда в страну, размещение в специальных местах проживания, предоставление бесплатной медицинской и юридической помощи, и перемещение лиц, ищущих убежище.86

Лица, ищущие убежище имеют право находиться и свободно перемещаться по территории Армении87 и свободно пользоваться медицинской и социальной помощью88, пока их ходатайство находится на рассмотрении.

85См УВКБ ООН, Мир беженцев, №11 2003 г.

86МЦРМП, 2004: Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в Центральной и Восточной Европе за 2003 г.

87“Постановление о переселении и выборе места проживания для лиц, ходатайствующих о получении статуса беженца на территории Республики Армения” (№20, 4.2.2000)

88“Постановление о размещении лиц, ходатайствующих о получении статусе беженца на территории Республики Армения в специальных и временных местах проживания, прохождении ими медицинского освидетельствования, предоставление бесплатных юридических консультаций и переводческих услуг, а также медицинской помощи», №86 от 23.02.2000 и “Постановление о выдаче единовременной денежной помощи лицам, ходатайствующим о получении статуса беженца на территории Республики Армения ”, №82 от 23.02.2000

44

б. Институциональная база

Согласно Закону о беженцах, Департамент по миграции и делам беженцев (ДМБ) несет ответственность за вопросы, связанные с беженцами. Прошения о предоставлении политического убежища, подаваемые иностранными гражданами и лицами без гражданства, рассматриваются Департаментом по юридическим вопросам и международным отношениям при ДМБ. Отдел ДМБ по делам беженцев является центральным органом в решении проблем беженцев.

Решение о предоставлении временного убежища передается в Полицию (паспортно-визовый отдел), которое выдает данным лицам разрешение на проживание89.

Основными функциями Департамента в данной сфере является следующее:

•Разработка процедур по предоставлению статуса беженца;

•Исполнение функций в этой области в соответствии с установленными процедурами;

•Предоставление временного жилья, социальной и юридической помощи беженцам и вынужденным переселенцам;

•Разработка и внедрение программ, направленных на развитие процессов натурализации и интеграции беженцев.

19 июля 2001 г. были приняты «Процедуры определения статуса беженца». Ходатайствующий о статусе беженца, который пересек армянскую границу законным путем, может представить свое ходатайство в ДМБ в течение 10 дней с момента въезда в страну. Если лицо не имеет въездной визы, в течение 24 часов после въезда на территорию Армении он или она может сообщить в пограничные службы о намерении ходатайствовать о статусе беженца. Данная информация передается в ДМБ через Министерство внутренних дел. После регистрации ходатайства ДМБ информирует об этом Министерство внутренних дел.

С апреля 2003 учрежден специальный центр приема лиц, ищущих убежище. После въезда в Армению лица, ищущие убежище размещаются в данном центре и проходят медицинское освидетельствование.90

В 2004 г. с помощью УВКБ ООН ДМБ приступил к созданию электронной базы данных армянских беженцев, не имеющих постоянного места жительства, которая дополнительно содержит общие данные об их семьях, условиях и местах их проживания, а также экономических условиях жизни.

Сотрудники ДМБ осуществляют проверку ходатайств о предоставлении статуса беженца и о предоставлении временного убежища, проводят собеседование с ходатайствующим лицом в течение 7 дней с момента подачи

89Экспертная миссия МЦРМП в Армению в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 3-6 ноября 2004 года

90www.dmr.am

45

ходатайства и рассматривают его дело. УВКБ ООН представляет интересы ходатайствующего лица во время рассмотрения дела о предоставлении убежища в ДМБ. Каждое дело должно быть рассмотрено в течение одного месяца. Данный срок может быть продлен по обоснованным причинам до трех месяцев. Если возникают какие-либо проблемы с идентификацией ходатайствующего лица (например, при отсутствии удостоверения личности) или если не имеется его достоверного подтверждения, ДМБ имеет право обращаться за помощью в Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел или любое другое учреждение, которое могло бы предоставить полезную информацию для рассмотрения данного дела.

ДМБ обязан оповестить Полицию о решении по ходатайству о предоставлении политического убежища в течение одной недели после его принятия. В случае отрицательного решения проситель обязан покинуть Армению в течение 5 дней. Если проситель отказывается вернуться в страну происхождения добровольно, он/она подлежит высылке. Его/ее дело передается Полиции Республики Армения. Однако, до ноября 2004 г. Полиция не выслала из страны ни одного человека.91

После принятия положительного решения беженец получает удостоверение личности беженца и Женевский проездной документ.92 Признанный беженец имеет право на место жительства (также в центрах, управляемых ДМБ), на трудоустройство, медицинское обслуживание, социальную помощь, образование и участие в выборах в местные органы власти. Он/она не может быть выслан из Армении. В общем, статус беженца предоставляется до тех пор, пока нет оснований для его аннулирования.93.

В течение одного месяца после получения отрицательного решения из ДМБ ходатайствующий имеет право направить апелляцию на имя Премьерминистра, в городской суд, в апелляционный суд и затем – в кассационную инстанцию. С февраля 2003 г. Социальный центр правовой помощи, являющийся неправительственной организацией Ассоциации адвокатов Армении, совместно с УВКБ ООН предоставляет бесплатную юридическую помощь просителям убежища, и в 2003-2004 гг. в суд было подано 17 дел. Пять из них были закрыты до августа 2004 г.94

1.2.6. Торговля людьми

Армения является страной происхождения для международной торговли людьми в целях проституции. В основном странами назначения являются Турция и Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ).

Правительство стало уделять повышенное внимание борьбе с торговлей людьми как вопросу внутреннего и международного характера, и направило на

91Экспертная миссия МЦРМП в Армению в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 3-6 ноября 2004 года, а также www.dmr.am

92Постановление Правительства «Процедура выдачи удостоверений личности и проездных документов беженцам» (№695

от 20.11.1999)

93Закон Республики Армения о беженцах, статья 20

94Бюллетень УВКБ ООН, 2004 г.

46

эту проблему больше правоохранительных ресурсов. Тем не менее, защита в этой области остается пока на низком уровне.

a. Правовая база

1 июля 2003 г. Республика Армении ратифицировала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, дополняющий ее Протокол по борьбе против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокол ООН о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании на нее.

Армения также ратифицировала международные соглашения против детской порнографии, Конвенцию по правам ребенка и дополняющий ее Протокол о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии, а также Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

В 2002 г. армянские власти учредили Межведомственную комиссию по борьбе с торговлей людьми, задачей которой является разработка законодательных актов по вопросам торговли людьми и, по утверждении оных – наблюдение за их исполнением различными государственными органами. В августе 2003 г. вступила в силу статья Уголовного кодекса «О торговле людьми»95. В состав Межведомственной комиссии по борьбе с торговлей людьми входят чиновники всех соответствующих полномочных организаций96.

Комиссия также поддерживает тесное сотрудничество с армянскими и международными организациями, а также с неправительственными организациями, которые раньше были единственными организациями, занимающимися вопросами торговли людьми в Армении (в основном, в области защиты жертв).

Правительственный план по борьбе с торговлей людьми состоит из трех основных частей97:

•Судебное преследование: поправки к Уголовному кодексу и другим законам позволят повысить эффективность судебного преследования торговцев людьми.

•Предотвращение: путем проведения кампаний для повышения уровня информированности потенциальных жертв (в основном, женщин и детей) посредством проведения тренингов, через средства массовой информации и сотрудничество с неправительственными организациями. Создание возможностей для развития и трудоустройства женщин.

•Защита жертв: реабилитация жертв, предоставление социальной помощи и медицинского обслуживания, учреждение сети приютов, помощь в реинтеграции их в армянское общество и в трудоустройстве. Тренинги по вопросам торговли людьми, признания жертв и предоставления им помощи

95Ежегодник МЦРМП по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в Центральной и Восточной Европе за 2004 г., не опубликован

96Министерство иностранных дел, Департамент по вопросам миграции и беженцев, Служба национальной безопасности, Министерство социальной защиты, Министерство здравоохранения, Министерство юстиции, Государственная служба статистики, Национальное Собрание, Комиссия по правовым вопросам, аппарат Президента, Генеральная прокуратура, полиция (три отдела)

97Экспертная миссия МЦРМП в Армению в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 3-6 ноября 2004 года

47

для сотрудников органов внутренних дел, Полиции и других армянских служб.

До 2003 г. в армянском законодательстве не было четкого условия, которое бы предусматривало наказание лиц, занимающихся торговлей людьми. Первое дополнение к Уголовному кодексу Республики Армения, в частности, новая статья 132 «Торговля людьми», вступило в силу с 1 августа 2003 г.

«Вербовка, перевозка, выдача, укрывательство или получение людей с целью сексуальной эксплуатации или принудительного труда, совершенные с применением угроз, физической силы, мошенничества, с использованием зависимого положения, с применением шантажа, угроз уничтожения или повреждения собственности, осуществленные в корыстных целях, наказываются штрафом в размере от трехсоткратного до пятисоткратного размера минимальной заработной платы, либо исправительными работами на срок не свыше одного года, либо арестом на срок не свыше двух месяцев, либо лишением свободы на срок от одного года до четырех лет…»

Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору в отношении двух или более лиц, наказываются исправительными работами на срок не свыше двух лет либо лишением свободы на срок от четырех до семи лет. Если указанные деяния повлекли по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия, они наказываются лишением свободы на срок от пяти до восьми лет.

С принятием 9 июня 2004 г. Закона по внесению дополнений и поправок, в Уголовный кодекс Армении были внесены поправки в три статьи (261, 262 и 132). Это стало первым этапом изменений статьи 132, за которыми последовали дальнейшие изменения, касающиеся несовершеннолетних. ПРООН тесно сотрудничает, в особенности, в рамках проекта по противодействию торговле людьми, с Межведомственной комиссией по борьбе с торговлей людьми. Объектом данного сотрудничества являются дальнейшие изменения, например, разработка отдельных законов по борьбе с организованной преступностью и торговле людьми.

Статья 261 Уголовного кодекса Армении «Вовлечение в занятие проституцией» предусматривает, что вовлечение в занятие проституцией с применением насилия или с угрозой его применения, путем использования зависимого положения лица, либо распространения сведений, компрометирующих лицо или его близких и пр. наказывается штрафом в размере от двухсоткратного до четырехсоткратного размера минимальной заработной платы, либо исправительными работами на срок не свыше одного года, либо лишением свободы на срок не свыше двух лет.

ОБСЕ предложил на рассмотрение проект Закона о защите свидетелей и жертв.

б. Институциональная база

В рамках Главного управления по борьбе с организованной преступностью армянской полиции (Министерство внутренних дел) создан Отдел по борьбе с

48

незаконной миграцией. Проблемой борьбе с проституцией занималось Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В связи со структурными изменениями от 06.06.2005 г. данное управление вошло в состав ГУБОП Полиции РА, переименовано в Управление по борьбе с наркобизнесом и торговлей людьми. В 2003 г. Полиция провела несколько успешных операций, которые привели к аресту группы, занимающейся торговлей женщинами с целью проституции. Это было сделано благодаря сотрудничеству государственных властей транзитных стран и стран назначения. Преступники работали в Грузии и Армении и торговали женщинами в Объединенные Арабские Эмираты.

Департамент по миграции и делам беженцев в сотрудничестве с Министерством труда и социальной защиты проводит социальные программы для оказания помощи армянским женщинам в поиске работы и организует тренинги для повышения уровня информированности о торговле людьми. С этой целью Министерством труда и социальной защиты были созданы комиссии по гендерным проблемам и по вопросам торговли людьми.

Также, в рамках Министерства иностранных дел (Консульский Отдел) было создано подразделение по миграции, которое, помимо прочего, занимается вопросами торговли людьми. Министерство иностранных дел имеет специальные программы обучения для своих сотрудников, и отдало указание служащим консульства отслеживать все случаи торговли людьми, о которых стало известно, и представлять по ним отчеты.

В борьбе с незаконной миграцией и торговлей людьми армянские власти сотрудничают с властями Грузии и Узбекистана. Одним из главных маршрутов торговли людьми проходит из Средней Азии (Узбекистан) в Армению или через Армению в страны ЕС, США и Объединенные Арабские Эмираты. Использованию этого маршрута способствовали регулярные воздушные рейсы между Ташкентом и Ереваном. Полеты из Ташкента в Ереван были отменены и группа, которая использовала этот маршрут для торговли людьми, была арестована.

Две горячие телефонные линии по вопросам торговли людьми организованы отдельно местной неправительственной организацией «Надежда и помощь» и UMCOR (Объединенная Методистский комитет помощи)98 в рамках программы ПРООН по борьбе с торговлей людьми. Эти две организации также курируют два приюта для жертв торговли людьми.

При поддержке программы ПРООН по борьбе с торговлей людьми правительство – в частности, правоохранительные органы, активизировало процесс возвращения жертв. Безопасное возвращение и дальнейшая реинтеграция были организованы для жертв торговли людьми из Объединенных Арабских Эмиратов и Турции при поддержке ПРООН. Кроме того, ПРООН возглавляет и координирует подгруппу по информированию общественности в рамках тематической группы ООН по борьбе с торговлей людьми. Кроме того, по вопросам информирования общественности работают следующие организации: ЮНИСЕФ, UNFPA (Фонд ООН по вопросам

98 При финансировании со стороны правительств Норвегии и Нидерландов, UMCOR осуществляет программы по борьбе с торговлей людьми в сотрудничестве с ПРООН и МОМ, которые координируются армянским правительством

49

народонаселения), УВКБ ООН, МОМ, UMCOR, армянский Caritas и их местные партнеры из числа неправительственных организаций.

15 января 2004 г. правительством Армении были приняты Концепция программы и Национальный план действий по предотвращению и борьбе с торговлей людьми из Армении (внедрение запланировано на 2004-2006 гг.).

План действий99 разделен на 5 этапов:

•I этап (внедрение в 2004-2005 гг.): Анализ законодательной базы по вопросам торговли людьми, внесение дополнений в законодательство, разработка отдельного закона о борьбе с торговлей людьми;

•II этап (внедрение в 2004-2006 гг.): Проведение исследовательских обзоров, содержащих анализ ситуации, в том числе по действиям, предпринимаемым ответственными за борьбу с торговлей людьми органами;

•III этап (внедрение в 2004-2006 гг.): Профилактические действия, например, учреждение Центра помощи в борьбе с торговлей людьми, который бы обслуживал консультативную «горячую линию», проведение кампаний и организация тренингов по повышению уровня информированности, организация обучения для сотрудников дипломатических служб, а также для чиновников и других сотрудников государственных органов, занимающихся проблемами жертв торговли людьми, предоставление женщинам микро-кредитов для развития малых и средних предприятий. Данный этап также предусматривает проведение Межведомственной комиссией по борьбе с торговлей людьми круглых столов (на ежегодной основе, начиная с октября 2004 г.), тренингов, семинаров и анализ предыдущего опыта борьбы против торговли людьми в Армении;

•IV этап (внедрение в течение 6 месяцев 2004 г.): Помощь и защита посредством, например, разработки критериев идентификации жертв, медицинская, психологическая и социальная помощь жертвам торговли людьми, тренинги для персонала дипломатических служб, а также учреждение реабилитационного центра для жертв торговли людьми;

•V этап (внедрение в 2004-2006 гг.): Обмен информацией и опытом,

например, сотрудничество с Интерполом, ЕВРОПОЛом и SECI (Инициатива сотрудничества стран Юго-Восточной Европы) 100 (выявление торговцев людьми и их жертв), учебные визиты в страны ЕС, США, Турцию, Россию и Украину;

1.2.7. Возврат

Возрастающее количество незаконных мигрантов из и по региону СНГ требует разработки эффективной и надежной системы возврата иностранцев,

99План действий по предотвращению торговли людьми из Республики Армения на 2004-2006 гг.: www.armeniaforeignministry.com

100Инициатива сотрудничества стран Юго-Восточной Европы: http://www.secicenter.org/html/index.htm

50