Обзор миграционных систем в странах СНГ. М., Международный центр развития миграционной политики, Сентябрь 2005. 433 с

•Иностранные граждане с постоянным видом на жительство имеют право работать, получать медицинские услуги и образование, а также социальное обеспечение и пенсию.

Согласно Конституции (статье 15): «Лицо считается гражданином Таджикистана в день принятия Конституции. Любая связь между гражданством Таджикистана и другого государства не признается, за исключением случаев, предусмотренных законом и международными договорами Таджикистана».

б. Институциональная база

Согласно Закону о миграции от 11 декабря 1999 года, ответственность за вопросы, связанные с миграцией, несут Государственная миграционная служба (ГМС) в тесном сотрудничестве с Департаментом по урегулированию миграционных процессов и международных отношений (ДУМПМО) (обе структуры функционируют при Министерстве труда и социальной защиты населения), а также Министерство иностранных дел.

Согласно данному Закону ГМС и ДУМПМО выполняют следующие задачи:

•Координируют работу в отношении миграционных процессов в Республике Таджикистан;

•Выдают иностранцам и лицам без гражданства соответствующие разрешения (лицензии) на осуществление трудовой деятельности;

•Осуществляют анализ и прогнозы в отношении миграционных процессов в стране и доводят их до сведения Правительства Республики и других органов исполнительной власти;

•Представляют предложения об установлении миграционной квоты на рассмотрение Правительства Таджикистана;

•Организовывают переселение, прием и расселение репатриантов, реэмигрантов и вынужденных мигрантов в пределах установленной квоты; (статья 7).

Государственная миграционная служба включает в себя два отдела, занимающиеся регулированием трудовой миграции и других вопросов легальной миграции в Таджикистан и из Таджикистана:

•Отдел трудовой миграции;

•Отдел экологической миграции и добровольных внутренних переселений.

В ближайшем будущем ГМС планирует создать новое отделение информации и миграционного анализа. В сотрудничестве с МОМ ГМС ввела в действие систему миграционных карт, которые должны заполняться всеми иностранцами, въезжающими и выезжающими с территории Таджикистана. Заполненные карты направляются пограничниками (с каждого пограничного пункта) в ГМС, которая проводит анализ этих данных.

261

Таджикские власти также создали Межведомственный координационный совет, основной целью которого является разработка и совершенствование миграционной политики Таджикистана. В 2004 году руководитель и другие представители ГМС посетили Республику Филиппины с целью ознакомления с миграционной ситуацией в этой стране и с опытом по данному вопросу. Они также посетили Турцию. Опыт внедрения систем трудовой миграции в этих двух странах был очень полезен для отдела трудовой миграции ГМС Таджикистана и послужил стимулом для подготовки более полноценной политики в области трудовой миграции. В мае 2005 года ГМС приступит к внедрению правительственного проекта по данному вопросу, рассчитанного на период в 10 лет. Правительство намеревается открыть свой собственный информационный центр (с созданием веб-сайта и газеты) для нужд трудовых мигрантов.574

Новый информационный центр МОМ для трудовых мигрантов, расположенный

вДушанбе, в настоящее время предоставляет консультации сотням потенциальных мигрантов по целому ряду вопросов, касающихся условий трудоустройства за рубежом и необходимой для проезда документации, а также по законодательным вопросам. Центр финансируется ОБСЕ и правительством Дании и предоставляет информацию об опасностях, связанных с торговлей людьми и контрабандой мигрантов, консультирует о рисках для здоровья, о способах безопасного перевода денежных средств в Таджикистан, а также дает другие полезные советы и информацию мигрантам,

втом числе карты и контактные реквизиты общественных организаций в странах назначения. Более 500 потенциальных мигрантов уже посетили центр, и в течение этого года было распространено около 3500 брошюр о трудовой миграции и борьбе с торговлей людьми. По данным МОМ, почти 50% населения страны, т.е. около 3 миллионов человек, зависят в финансовом плане от денежных переводов, получаемых от работающих за рубежом

родственников. Эти переводы ориентировочно составляют от 200 до 230 миллионов долларов в год, что равняется годовому бюджету Таджикистана.575

В октябре 2004 года Российская Федерация и Таджикистан подписали соглашение о трудоустройстве и социальной защите граждан Таджикистана, работающих в России. Соглашением также предусматривается создание двусторонней рабочей группы по трудовой миграции. Таджикский Парламент ратифицировал указанное соглашение в январе 2005 года. Власти Российской Федерации еще не ратифицировали соглашение.576

Что касается других стран, уже готовы к подписанию соглашения с Беларусью и Казахстаном о статусе и условиях для трудовых мигрантов. Также готовятся соглашения с Саудовской Аравией и Объединенными Арабскими Эмиратами.577

574Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года

575http://tcc.iom.int/iom/artikel.php?menu_id=10&artikel_id=222&history_back=true 2004-07-15

576Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11марта 2005 года

577Радио «Свободная Европа»/радио «Свобода» 29.4.2004, http://portal.unesco.org/shs/en/ev.php-

URL_ID=4748&URL_DO=DO_PRINTPAGE&URL_SECTION=201.html

262

Ответственность за разработку миграционного законодательства о въезде и выезде граждан Таджикистана и всех иностранных граждан возложена на Министерство внутренних дел – в частности, на департамент виз и паспортов (в случае иностранцев – в сотрудничестве с Министерством иностранных дел).

Главное отделение МВД находится в Душанбе, а во всех 14 районных центрах Таджикистана имеются местные филиалы. В структуру МВД входит 29 отделов. Одним из них является Отдел государственного порядка, в состав которого входит Департамент виз, паспортов и регистрации и Департамент борьбы с нелегальной миграцией.

Департамент виз и паспортов при МВД и его местные филиалы в каждом из районных центров выдают:

•Внутренние паспорта гражданам Таджикистана;

•Иностранные паспорта гражданам Таджикистана; дипломатические и служебные паспорта выдаются МИДом.

В декабре 2004 года Президент Республики Таджикистан подписан указ в иностранных паспортах Таджикистана. Все граждане, желающие выехать за пределы Таджикистана, должны получить новый иностранный паспорт или сменить старые советские иностранные паспорта на новые иностранные паспорта Таджикистана до декабря сентября 2005 года.

Граждане Таджикистана обязаны регистрироваться в МВД для получения прописки. В случае, если гражданин покидает место своего постоянного проживания на период более 3 месяцев, он обязан проинформировать об этом местное отделение МВД и получить временную или постоянную регистрацию в новом месте проживания на территории Таджикистана.

Департамент виз и паспортов при МВД также несет ответственность за регистрацию и контроль проживания иностранцев на территории Таджикистана. МВД ведет централизованную базу данных лиц, чье пребывание в Таджикистане нежелательно. В настоящее время (на момент проведения экспертной миссии) каждое министерство имеет свою собственную базу данных.578

Иностранцы, прибывшие в Таджикистан, должны зарегистрировать свои паспорта в местном отделении МВД в течение 3 дней. В случае, если они приглашаются Министерством иностранных дел, их паспорта регистрируются

МИДом (МИД выдает дипломатические, консульские или служебные карты для их паспортов).579

Иностранцы или лица без гражданства, которые желают приобрести гражданство Таджикистана, (после 5 лет постоянного проживания на территории Таджикистана) должны представить заявление в Министерство иностранных дел. Окончательное решение по данному вопросу принимает

578Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ,

6-11 марта 2005 года

579Там же.

263

Президент. Законодательство Таджикистана не признает двойного гражданства.580

9.2.2. Визовая политика

Сводная информация о визовых режимах в странах СНГ представлена в таблице, включенной в главу «Визовая политика» в Отчете по Армении.

В октябре 1992 года 12 стран-членов СНГ подписали соглашение «О безвизовом передвижении граждан СНГ по территории стран-членов СНГ» (Бишкекское соглашение).581 Однако в течение прошедшего времени ряд государств, в частности, Туркменистан, Узбекистан и Россия денонсировали соглашение. В целом, можно отметить, что с 1992 года внутри региона СНГ было заключено несколько двусторонних и многосторонних соглашений, регулирующих визовые вопросы, однако не всегда во главу угла ставились подходы, способствующие объединению СНГ.

Начиная с мая 2005 года граждане государств-членов ЕврАзЭС (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан) могут передвигаться в пределах этих стран без виз, однако при этом они должны иметь при себе заграничные паспорта.

a. Правовая база

Визовый режим и визовая политика Республики Таджикистан определяются в законе «О правовом статусе иностранных граждан в Республике Таджикистан», принятом в феврале 1996 года (с последними поправками 2001 г.), законе «О транзите иностранных граждан через территорию Республики Таджикистан», постановлении правительства «О пребывании иностранных граждан в Республике Таджикистан» (оба документа приняты в мае 1999 года).

Республика Таджикистан пользуется безвизовым режимом с Российской Федерацией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Украиной, Арменией, Азербайджаном, Грузией и Узбекистаном (на срок до 5 дней), Туркменистаном, Афганистаном, Ираном, Индией, Турцией и Китаем. Со странами ЕС и США действует упрощенный визовый режим (то есть визы могут быть получены в международных аэропортах по прибытии в страну).

Таджикистан придерживается принципа взаимности в отношении отказа от визовых требований для лиц, являющихся владельцами дипломатических и служебных паспортов и гражданами Индии, Турции и Китая (на срок до 30 дней).

580Там же.

581Центральная Азия: свобода передвижения. Анализ проблемы сотрудничества, 10 августа 2002 года http://www.eurasianet.org/departments/insight/articles/eav081002a.shtml

264

Если иностранные граждане желают пересечь территорию Таджикистана транзитом (не заезжая в столицу), они обязаны описать весь свой маршрут и получить соответствующее разрешение от властей (МВД).582

Въезд на территорию Таджикистана может быть запрещен иностранным гражданам:

•Если они могут представлять угрозу безопасности и общественному порядку в стране;

•Для защиты прав граждан Таджикистана;

•Если в течение предыдущего пребывания в Таджикистане они нарушили закон о статусе иностранных граждан или иной закон Республики Таджикистан;

•Если они предоставляют органам власти ложную информацию о себе и не предъявляют необходимых документов.

Всоответствии с вышеупомянутым законом визы предоставляются дипломатическими и консульскими представительствами Республики Таджикистан за рубежом или на пограничных пунктах при въезде на территорию Таджикистан – в аэропортах, но только для граждан стран, с которыми поддерживается упрощенный визовый режим. Для этого они должны заблаговременно получить приглашение на официальный визит (приглашение выдается приглашающей организацией) или на частный визит (приглашение от частных лиц выдается по их запросу Министерством внутренних дел), или подтверждение туристического агентства, если они въезжают в туристических целях. Многократные визы выдаются МИДом и МВД по просьбе приглашающих организаций или учреждений.

б. Институциональная база

Ответственность за координацию действий и сотрудничество с соответствующими органами иностранных государств несет Министерство иностранных дел; оно согласовывает ответы иностранным организациям с соответствующими министерствами и ведомствами, а также координирует запросы таджикских властей, направляемые в иностранные организации.

Налаживаются связи с государственными органами иностранных государств, и в настоящее время МИД Республики Таджикистан проводит консультации на уровне консульских служб с МИДом Ирландии.583

9.2.3. Управление границей

Распад Советского Союза внезапно повлек за собой изменение статуса границ Таджикистана, которые ранее были внутренними и по большей части представляли собой административные границы страны (до 1991 года только

582Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года

583Там же.

265

границы с Китаем и Афганистаном являлись международными границами). Вопросы, связанные с новыми государственными границами страны стали вопросами первоочередной важности для Таджикистана, стремящегося найти необходимый баланс между новыми концепциями, такими как управление границей, и старыми испытанными моделями, такими как военная охрана границ.

Что касается других соседних государств (Кыргызстана и Узбекистана), то делимитация границ с ними либо осуществляется, либо завершена. Однако фактическая демаркация границ на местах значительно отстает.

Границы между центрально-азиатскими республиками, установленные в период с 1924 по 1936 год, в течение долгого периода были номинальными. В связи с этим, с распадом Советского Союза задача создания системы пограничного контроля стала наряду с проблемой делимитации и демаркации границ дополнительной проблемой для вновь созданного государства. В настоящее время функции пограничного контроля осуществляет Государственный комитет пограничных войск Таджикистана (при помощи российских пограничных войск на афганском участке границы).

После 1991 года государственные границы Республики Таджикистан с Исламской Республикой Афганистан и Китайской Народной Республикой были сохранены в соответствии с условиями соглашения, заключенного еще с

СССР. Помимо этого, создание собственной пограничной службы продолжается до настоящего времени и осуществляются посредством постепенной передачи государственной границы от российских пограничных войск Комитету по защите национальных границ Таджикистана, созданному при Президенте Республики Таджикистан.

Существующие на настоящий момент проблемы связаны в основном с делимитацией и демаркацией государственной границы с Кыргызской Республикой и Узбекской Республикой. В частности, до сих пор не был решен вопрос с Кыргызстаном о законодательном регламентировании приграничной территории.

Делимитация государственной границы с Узбекистаном практически завершена.584 В октябре 2002 года представители правительств Таджикистана и Узбекистана подписали соглашение о делимитации общей границы протяженностью 1100 километров .585

Существующая система пограничного контроля менее эффективна в связи с тем, что граница, таможня и другие контролирующие службы расположены на значительном отдалении друг от друга, что усложняет процедуру пересечения границы.

В статьях 24, 25, 26, 27 и 28 Закона Республики Таджикистан «О государственной границе» отмечается, что пограничный контроль, таможенный контроль и другие контролирующие функции должны

584Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года

585CES, «Еженедельные обзоры событий в восточном регионе», № 32, 10.10.2002

266

осуществляться только в контрольно-пропускных пунктах на государственной границе.

Соглашение о присутствии российских пограничных войск в Таджикистане было подписано 25 мая 1993 года. Статья 29 российско-таджикского соглашения о защите границы гласит, что если одна сторона желает денонсировать соглашение, она должна за шесть месяцев предупредить об этом другую сторону. Если предварительное уведомление не было получено, соглашение автоматически продлевается на последующие пять лет. Тупиковая ситуация, сложившаяся в двусторонних переговорах между Россией и Таджикистаном в 2004 году, привела к тому, что российское правительство приняло решение отозвать подразделения Российской федеральной пограничной службы (РФПС). Это означает, что таджикско-афганская граница, защита которой осуществлялась с момента распада Советского Союза, более защищена не будет. Следует напомнить, что из всех центрально-азиатских республик только Таджикистан позволил России охранять свою границу. Контроль за таджикско-афганской границей рассматривался Россией как вопрос первостепенной важности в политике отношений с Центральной Азией.

Изначально вывод российских пограничных войск должен был завершиться к началу 2005 года. Первый этап заключался в передаче ответственности за прилегающий к Памиру участок границы Таджикской пограничной службе, а второй и заключительный этап предполагал передачу контроля над остальной частью таджикско-афганской границы. Однако по причине отчасти неожиданного поворота событий в отношениях между Таджикистаном и Россией вывод российских пограничных войск был продлен до 2006 года.

Безусловно, вероятным следствием вывода РФПС - по крайней мере в краткосрочной перспективе - будет интенсификация нелегальных потоков через границу (в том числе, торговля наркотиками). В случае, если Таджикистан или международное сообщество не будут готовы вложить значительные средства в повышение организационно-кадрового потенциала Таджикской пограничной службы, последует ухудшение безопасности во всей Центральной Азии. Продление срока вывода РФПС до 2006 года предоставляет возможность всем задействованным сторонам приступить к разрешению проблем в связи с организационно-кадровым потенциалом Таджикской пограничной службы, которые на более позднем этапе могут приобрести долговременный характер.

На настоящий момент большая часть действующего персонала Таджикской пограничной службы прошла лишь минимальную военную подготовку. Кроме того, сотрудники более высокого ранга также не проходят обучения на уровне международных стандартов. Знания, которыми обладает персонал, явно недостаточны, в особенности, в части латинского алфавита, владения компьютером и других специфических задач пограничного контроля. Более того, техническое оснащение Таджикской пограничной службы не удовлетворяет существующим требованиям ни по количеству, ни по качеству.

Существует всего лишь один Учебный центр для пограничников, работающий в Душанбе (в здании Комитета по защите национальных границ) и созданный в декабре 2003 года Международной организацией миграции (МОМ). Эксперты, приглашенные МОМ, проводят регулярный девятимесячный тренинг (3 этапа по 3 месяца в течение одного года) по английскому языку, навыкам работы с

267

компьютером, законодательству, технике пограничного контроля, а также по защите прав человека. До настоящего времени в тренинге приняло участие 30 человек из числа персонала Таджикской пограничной службы. В течение двух лет в Центре прошли обучение 60 пограничников. Инструктора и эксперты, работающие в Центре, разработали пособие по миграционному законодательству, борьбе с торговлей людьми и защите прав человека.586

Большая часть персонала Пограничной службы набирается после прохождения обязательной военной службы. Они проходят определенную военно-техническую подготовку в своих подразделениях.

Офицеры также проходят подготовку в Высшей школе пограничной службы в городе Гиссар. Профессиональное высшее образование офицеры могут получить только за рубежом (в основном, в Академии пограничной службы в Москве и в Военном Институте в Алматы - в Казахстане). В настоящее время около 60 офицеров проходят обучение за рубежом.587

Одной из основных проблем в Таджикистане является контрабанда наркотиков через территорию Российской Федерации далее в Европу. С недавнего времени наблюдается тенденция контрабанды «новых» искусственных наркотиков в Таджикистан из России588.

Важная роль в повышении уровня пограничного контроля принадлежит международным организациям, в том числе Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейскому Союзу, различным агентствам Организации Объединенных Наций и Международной организации миграции

(МОМ).

Проект ЕС БОМКА (Border Management in Central Asia – Управление границами в Центральной Азии) (финансируемый Европейской Комиссией и ПРООН) при технической поддержке США внедряет программу на таджикско-кыргызской границе. МОМ предоставила помощь с поставкой технического оборудования на контрольно-пропускные пункты и в аэропорт Душанбе. Таджикская пограничная служба тесно сотрудничает с соседними государствами по вопросам пограничного контроля, в частности, в плане обмена информацией и демаркации границ Таджикистана с Кыргызстаном и Узбекистаном. Этот вопрос также входит в сферу компетенции Секретариата Совета безопасности Таджикистана. Эксперты из России, США и ЕС наносят совместные контрольные визиты на границы Таджикистана.589

Со стороны соседнего Узбекистана не делимитированные участки границы с Таджикистаном «защищены» минами (фугасами), которые нередко становятся причиной смерти и ранений десятков граждан по обе стороны границы.

Подавляющее большинство проблем Таджикистана связано с афганским участком границы: контрабанда наркотиков, оружия, людей, нелегальное или даже легальное (с легальными документами) пересечение границы

586 Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года

587Отчет БОМКА - CADAP 17.2. 2005

588Ознакомительная миссия МЦРМП, 12-14 августа 2004 г.

589Там же.

268

афганскими боевиками и боевиками из Аль-Каеды, захват в заложники таджикских граждан и даже таджикских пограничников афганскими боевиками, нападения вооруженных групп на контрольно-пропускные пункты с целью прохождения через границу с наркотиками. Более 6000 гектаров земли в зоне границы находится вне контроля таджикских пограничников – там широко распространены подземные магазины по продаже наркотиков, построенные афганцами. В течение периода с 2000 по 2005 гг. таджикские пограничники конфисковали более 40 тонн контрабандных наркотиков.590

По данным Государственного комитета пограничных войск при Правительстве Республики Таджикистан, в 2002 году в страну легально въехало 816 290 человек из числа иностранных граждан и граждан Таджикистана и выехало 13 956 человек. В 2003 году в страну легально въехало 126 716 человек и выехало 18 879 человек. В 2003 году при пересечении границы 3256

гражданам Афганистана и 1-му гражданину Китая было отказано во въезде в страну.591

a.Правовая база

•Закон Республики Таджикистан «О правовом статусе иностранцев в Республике Таджикистан» от 1 февраля 1996 года, № 230;

•Закон Республики Таджикистан «О государственной границе Республики Таджикистан» от 1 августа 1997 года, № 481;

•Закон Республики Таджикистан «О миграции» от 11 декабря 1999 года,

№881;

•Закон Республики Таджикистан «О беженцах», 10 мая 2002 год №50;

•Указ Правительства Республики Таджикистан от 26 марта 1997 года №123 «О мерах по развитию и модернизации международного автомобильного передвижения в Республике Таджикистан» (с учетом всех последних изменений);

•Указ Правительства Республики Таджикистан от 30 июня 1998 года №269 «Об утверждении Соглашения между Правительством Таджикистана и Правительством Кыргызстана о пересечении таможенной границы между

Республикой Таджикистан и Кыргызской Республикой в совместно организованных контрольно-пропускных пунктах»;

•Указ Правительства Республики Таджикистан от 12 сентября 1998 года №368 «О контрольно-пропускных пунктах на государственной границе Республики Таджикистан»;

•Указ Правительства Республики Таджикистан от 30 декабря 1998 года №541 «Об утверждении статуса пограничных пунктов пропуска через государственную границу Республики Таджикистан»;

590Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года

591МЦРМП, 2004: Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в Центральной и Восточной Европе за 2003 г.

269

•Указ Правительства Республики Таджикистан от 15 мая 1999 года №218 «О пребывании иностранных граждан в Республике Таджикистан»;

•Указ Правительства Республики Таджикистан от 11 мая 2002 года №204 «Об утверждении Соглашения между Правительством Таджикистана и Правительством Узбекистана о контрольно-пропускных пунктах на государственной границе»;

•Указ Правительства Республики Таджикистан от 2 октября 2002 года №400 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Таджикистана»;

•«Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и

Правительством Кыргызской Республики о контрольно-пропускных постах через таджикско-кыргызскую границу». 592

б. Институциональная база

Комитет по защите национальных границ (при Президенте Республики Таджикистан) несет ответственность за разработку законодательства по охране границ и установлению личности на контрольно-пропускных пунктах.593

Комитет по защите национальных границ координирует работу 4 отделений (500 служащих), служащих на 33 пограничных пунктах. Таджикистан еще не подписал соглашения со всеми соседними странами по каждому из международных пограничных пунктов. Это в основном касается границы с Кыргызстаном и Узбекистаном, хотя процесс делимитации границы с Узбекистаном практически завершен. Проводятся ежемесячные встречи таджикских пограничников с узбекскими пограничниками, на которых обсуждаются проблемы пограничного контроля и двустороннего сотрудничества.

Жители Узбекистана и Таджикистана, проживающие в пределах 50 километров от границы, имеют право пересекать границу на основании внутренних документов (удостоверений личности или специальных справок, выдаваемых жителям приграничных зон) и им визы не требуются. Они проходят пограничный контроль в участках, отведенных специально для них и иностранных граждан из стран СНГ. Другие иностранные граждане и дипломаты проходят пограничный контроль в отдельных участках.

Личные данные о пересекающих границу лицах регистрируются, и эта информация еженедельно передается в информационный центр в Душанбе (в Комитет по защите национальных границ) и в Хожунд. Каждую неделю пограничные пункты получают обновленные списки лиц, въезд которых на территорию страны нежелателен, или лиц, находящихся в розыске в Таджикистане.

592Отчет БОМКА -CADAP 17.2. 2005

593ТАДЖИКИСТАН – Вопросник по организационным структурам

270