Обзор миграционных систем в странах СНГ. М., Международный центр развития миграционной политики, Сентябрь 2005. 433 с

убежище, и сертификаты о статусе беженца. ГМС проводит собеседование с лицами, запрашивающими политическое убежище, получает информацию (от Государственной службы безопасности и Департамента виз и регистрации при Министерстве внутренних дел), необходимую для проверки данных, предоставляемых просителями, и подготавливает необходимый пакет документов для рассмотрения межведомственной комиссией. ГМС принимает окончательное решение о признании лица, ищущего политическое убежище, беженцем на основании заключений государственной межведомственной комиссии и осуществляет регистрацию беженцев и лиц, ищущих политическое убежище (каждые шесть месяцев).616

В случае въезда в страну лица, нуждающиеся в политическом убежище, могут запрашивать статус беженца непосредственно в Государственной миграционной службе и в ее территориальных подразделениях в течение одного месяца. В случае нелегального пересечения границы просители политического убежища могут подавать прошение о политическом убежище косвенно через органы пограничного контроля, через органы безопасности и государственные миграционные представительства в пункте пересечения границы в течение 24-48 часов; прошения также могут быть поданы через дипломатические или консульские представительства Республики

Таджикистан в стране проживания. Все эти органы должны передать прошения в ГМС в течение 72 часов.617

Первым шагом в процедуре приобретения статуса беженца является регистрация прошения о предоставлении политического убежища. Решение о регистрации принимается (в течение 10 рабочих дней) Государственной межведомственной комиссией по определению статуса беженца, в которую входят 9 представителей из всех вышеназванных министерств. Председательствующей в комиссии является Государственная миграционная служба. Помимо этого, два члена УВКБ ООН могут присутствовать на заседаниях в качестве наблюдателей. Только после того, как эта комиссия принимает положительное решение, ГМС регистрирует заявителя в качестве лица, нуждающегося в политическом убежище, и выдает ему временное удостоверение личности. Этот документ является основанием для выдачи или продления временной регистрации в качестве просителя политического убежища в Республике Таджикистан, что входит в полномочия департамента виз и паспортов при Министерстве внутренних дел.618

Лица, нуждающиеся в политическом убежище (и члены их семей), чье прошение о предоставлении статуса беженца было зарегистрировано, имеют право проживать на территории республики, получать срочную медицинскую помощь, начальное и среднее образование, а также финансовую помощь. В случае отказа в регистрации со стороны Государственной комиссии, просители политического убежища не могут получить временную регистрацию в Министерстве иностранных дел и становятся нелегальными мигрантами на территории Таджикистана. Они обязаны покинуть Таджикистан в течение одного месяца с момента принятия решения об отказе в регистрации, за

616Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года

617Там же.

618Там же.

281

исключением случаев, когда у них есть другие законные основания находится на территории Республики.

Следующим этапом в процессе приобретения статуса беженца является рассмотрение прошения и принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении статуса беженца. Как и в предыдущем случае, это дело рассматривается государственной межведомственной комиссией (с 2003 года) и ее заключение – положительное или отрицательное – является основой для принятия окончательного решения ГМС. Этот процесс должен длиться не долее 3 месяцев с даты регистрации. В исключительных случаях этот срок может быть продлен до 6 месяцев.

До конца 2000 года Государственная миграционная служба (ранее Департамент по делам беженцев при Министерстве труда и социального обеспечения), в основном занималась координацией возвращения таджикских беженцев в страну, что осуществлялось при помощи УВКБ ООН. Приоритетом политики, проводимой действующим президентом Эмомали Рахмоновым, является возвращение всех таджиков на родину, и эта цель будет занимать важное место в политике правительства до тех пор, пока в Таджикистан не вернется последний вынужденный мигрант.619

По состоянию на конец 2002 года в Таджикистане находилось 3 500 беженцев и лиц, нуждающихся в политическом убежище (зарегистрированных ГМС), большей частью из Узбекистана. В течение года прошения о предоставлении статуса беженца подали 153 афганца и 2 уйгура из Китая. Все эти прошения были отклонены, а точнее, не зарегистрированы ГМС. В 2002 году из Таджикистана были репатриированы 11 800 беженцев из Афганистана. УВКБ ООН помогло 9 800 человек вернуться в Афганистан, в том числе двум афганцам, которые проживали на островах реки Пяндж с 2000 года. Около 150 афганских беженцев покинули Таджикистан в поисках убежища в других странах Центральной Азии и в других регионах.621

По состоянию на конец 2003 года в Таджикистане находилось около 2 300 беженцев и лиц, ищущих политическое убежище (в основном из Афганистана); 110 человек (109 афганцев и 1 иранец) получили статус беженца, а 56 прошений было отклонено. Около 440 прошений находились в процессе рассмотрения на конец 2003 года. УВКБ ООН предоставило помощь в репатриации 143 афганцев, и таджикские власти принудительно депортировали еще девять человек.622

В 2004 году в Таджикистане находилось приблизительно 2500 беженцев, по 17 прошениям статус беженца был предоставлен, а 37 прошений было отклонено. Данные решения были обжалованы в суде.623

На январь 2005 года по официальным оценкам ГМС в Таджикистане находилось 1831 беженцев и зарегистрированных лиц, ищущих политическое убежище. В течение февраля-марта 2005 года Государственная Комиссия по

619 Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года.

621Комитет по делам беженцев США, Всемирный обзор проблемы беженцев за 2003 г. – Таджикистан

622Там же.

623Отчет о практике соблюдения прав человека в Таджикистане за 2004 г., США

282

определению статуса беженца осуществила перерегистрацию всех беженцев и ГМС оценила, что на территории Таджикистана проживало 2 525 беженцев. Большая часть просителей политического убежища прибыли из Афганистана – 2500 человек, за Афганистаном следует Иран – 700 человек, 2 человека из Камеруна и 1 из Китая.624

В Таджикистане нет центра или каких-либо лагерей для беженцев, и подавляющее большинство афганских беженцев живут в Душанбе (90%) и Хужанде (второй по величине город на севере Таджикистан). После приобретения статуса беженцев в Таджикистане многие афганцы привозят остальных членов своей семьи и живут кланами. Они обычно широко занимаются торговлей в больших городах.

ГМС также получает прошения на предоставление статуса беженца для последующей передачи их в УВКБ ООН, которое занимается переселением беженцев (в основном афганцев) в третьи страны – США, Канаду и в некоторые европейские страны. В течение 2003 – 2004 годов 80 беженцев было переселено в третьи страны. В 2005 году УВКБ ООН планирует переселить 1000 человек в Канаду.625

В 2004 году 66 афганцев были репатриированы из Таджикистана (на добровольной основе) при посредничестве УВКБ ООН (местных отделений по оказанию помощи возвращающимся мигрантам) в Афганистан.626

Беженцы получают гуманитарную помощь и поддержку (приют, медицинские услуги и образование) главным образом от УВКБ ООН. По законам Таджикистана они имеют полное право на помощь от таджикского правительства, но из за нехватки государственных ресурсов осуществление этих прав остается проблематичным.

624Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года

625Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года

626Отчет о практике соблюдения прав человека в Таджикистане за 2004 г., США

283

Таблица.16 Количество нарушений границы, по основным странам происхождения, включая иностранных граждан и граждан Таджикистана

Граждане	Количество	Граждане	Количество
следующих стран в	нарушений границы	следующих стран в	нарушений границы
2002 году	в 2002 году	2003 году 2003	в 2003 году
Таджикистан	580	Таджикистан	932
США	1	Узбекистан	791
Швейцария	1	Афганистан	1

Источник: МЦРМП, 2004: Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в Центральной и Восточной Европе за 2003 г.

Таблица.17 Количество задержаний на границе, связанных с миграцией, включая иностранных граждан и граждан Таджикистана, по полу

Пол	2002	2003
Мужчины	1 895	1 700
Женщины	21	24
Итого	1 916	1 724

Источник: МЦРМП, 2004: Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в Центральной и Восточной Европе за 2003 г.

Таблица.18 Количество задержаний на границе, место задержания, включая иностранных граждан и граждан Таджикистана

Место задержания	Количество	Количество
	задержанных в 2002	задержанных в 2003
	году	году
На пограничных пунктах на	224	259
автомобильных трассах
На железнодорожных	957	781
пограничных пунктах
На зеленой (сухопутной) границе	315	253
На морской границе	-	-
В аэропортах	274	256
На территории страны	-	-
В других местах	146	175
Итого	1 916	1 724

Источник: МЦРМП, 2004: Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в Центральной и Восточной Европе за 2003 г.

284

Таблица.19 Количество задержаний, связанных с миграцией, по участкам границы, включая иностранных граждан и граждан Таджикистана, 2002 год

Участок границы:	На въезде:	На выезде:	Общее число
Название соседней	Количество	Количество	задержанных на
страны, на границе с	задержанных людей,	задержанных людей,	границе с указанной
которой произошло	ВЪЕЗЖАЮЩИХ на	ВЫЕЗЖАЮЩИХ с	страной в 2002 году
задержание	территорию	территории
	Таджикистана на	Таджикистана на
	границе с указанной	границе с указанной
	страной, 2002 год	страной, 2002 год
Афганистан	34	5	39
Узбекистан	10	4	14
Кыргызстан	18	-	18
Из СНГ в Таджикистан	48	17	65

Источник: МЦРМП, 2004: Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в Центральной и Восточной Европе за 2003 г.

Таблица.20 Количество людей, въехавших в Таджикистан контрабандным путем

2003

Итого	2 535
Из них: женщины	1 485
Из них: несовершеннолетние	1 050

Источник: МЦРМП, 2004: Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в Центральной и Восточной Европе за 2003 г.

Таблица.21 Предполагаемое количество нелегальных мигрантов на территории Таджикистана

Конец 2002 года	Конец 2003 года
2 500	2 600

Источник: МЦРМП, 2004: Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в Центральной и Восточной Европе за 2003 г.

9.2.6. Торговля людьми

Торговля людьми представляет собой особую проблему как одна из наиболее отвратительных форм транснациональной организованной преступности. Одним из наиболее негативных последствий, связанных с переходным периодом нестабильности в странах бывшего СССР, стало растущее число женщин и детей из этих стран, становившихся жертвами сексуальной эксплуатации. Одной из ключевых проблем процесса экономической трансформации является продолжающаяся реструктуризация рынка труда, поразному влияющая на людей в зависимости от половой или классовой принадлежности, уровня образования и профессионального опыта, этнического происхождения, национальности и гражданства. Наблюдается устойчивая корреляция между бедностью, в особенности, наблюдающейся в сельских районах и масштабами торговли людьми в данной стране или регионе. Что касается шансов трудоустройства, то изменения на рынке труда в постсоветских странах все чаще толкают женщин на низкооплачиваемую работу и работу по совместительству. Приватизация во многих случаях привела к потере профессий, которыми традиционно активно занимались

285

женщины633. Другие важные факторы, способствующие торговле людьми, включают насилие в семье, гендерное неравенство, повышенный уровень социальной изоляции и неустойчивую ситуацию в области социальной безопасности вследствие отсутствия действующей системы социального обеспечения. Все это приводит к тому, что криминальные группы, которые скрываются за вывесками «агентств по трудоустройству» или «фирм по найму», не встречают никаких препятствий при поиске новых жертв, причем зачастую это происходит при поддержке и содействии со стороны родственников и знакомых последних. Невозможно определить реальный объем торговли людьми, и количественные оценки этого феномена значительно расходятся. Приведем лишь два примера. По оценкам ЕВРОПОЛа, в конце 1990-х годов около 90% из нескольких тысяч женщин, перевозимых в ЕС ежегодно, были из стран Центральной и Восточной Европы. В 1998 году, по оценкам правительства США, 175 000 женщин ежегодно перевозили из бывших социалистических стран, причем 120 000 из них попадали в страны Западной Европы.

a. Правовая база

Недавно нижняя палата Парламента Таджикистана приняла закон «О борьбе с торговлей людьми». Законом определяется роль правительственных органов, таких как Министерство внутренних дел, Министерство безопасности, Министерство образования и Государственный комитет пограничных войск, а также других органов в борьбе с торговлей людьми. Этот новый закон, впервые в Центральной Азии рассматривающий проблему торговли людьми, обеспечивает реальную поддержку для инициатив, направленных на борьбу с торговлей людьми. В нем определены основные понятия, необходимые для эффективного судебного преследования торговцев людьми и предоставления помощи жертвам торговли, и распределены функции и полномочия между различными государственными органами по таким вопросам, как предотвращение торговли людьми, помощь и реинтеграция жертв торговли людьми и т.д.

б. Институциональная база

По официальным данным властей, торговля людьми не является большой проблемой для Таджикистана, несмотря на то, что эта проблема существует в виде продажи женщин в Арабские страны. В мае 2004 года Министерство внутренних дел Таджикистана открыло специализированный Отдел по борьбе с организованной преступностью и с торговлей людьми.634

По данным МОМ, в 2002 году около 646 таджикских женщин были насильственно проданы местными криминальными группировками. Странами назначения в основном были страны Персидского залива, но некоторые из женщин были проданы также в Южную Корею, Турцию, Юго-Восточную Азию и в Европу. Многие женщины уезжают в надежде на лучшие экономические перспективы за рубежом. При среднем уровне заработной платы в Таджикистане, составляющем всего 5 долларов в месяц, многие женщины отчаянно ищут пути выхода из бедности. Точное количество жертв торговли

633Гэл Клигман «Торговля женщинами после социализма из Восточной Европы, в Восточную Европу и через территорию Восточной Европы», Доклад, подготовленный для Конференции Совета по европейским вопросам, 11-13 марта 2004 г.,

Чикаго-Иллинойс - http://www.europanet.org/conference 2004/papers/F4_Kligman_Limon.pdf (29 сентября 2004 г.) , стр. 3 и 7

634Закон Республики Таджикистан о миграции (декабрь 1999 года)

286

определить сложно. Многие жертвы торговли не знают, к кому обратиться в критической ситуации и боятся или стыдятся рассказать о своих злоключениях.

С недавних пор государственные органы Таджикистана стали уделять повышенное внимание этому вопросу. Новый Уголовный кодекс страны, в частности, статьи 339 и 340, принятые в мае 2003 года, впервые были дополнены двумя пунктами, которые касаются вопросов торговли людьми.

Торговля людьми рассматривается как преступление, преследуемое по закону и наказуемое тюремным заключением. До тех пор, пока не будут приняты все необходимые изменения к другим законодательным актам, торговцы людьми будут нести ответственность только на основании Уголовного кодекса, который предусматривает для осужденных торговцев людьми наказание в виде тюремного заключения на срок 5-8 лет.635 Эта мера приветствовалась, так как Таджикистан, наряду с другими центрально-азиатскими республиками, является значительной страной происхождения жертв торговли людьми, в основном женщинами, которых продают в Узбекистан, Казахстан, Кыргызскую Республику, Россию и в страны Персидского залива с целью сексуальной эксплуатации. По оценкам, содержащимся в отчете МОМ за 2001 год, в 2000 году из Таджикистана было продано более 1000 женщин. Большая часть женщин были в возрасте от 21 до 25 дет, и они были втянуты в торговлю друзьями, знакомыми или даже родственниками, которые выступали в качестве вербовщиков.636

По данным Департамента по борьбе с нелегальной миграцией (при МВД Таджикистана) 107 женщин из Таджикистана были проданы в Арабские страны.

МОМ внедряет в Таджикистане программу по борьбе с торговлей людьми, которая предусматривает предоставление информации и консультативных услуг, предотвращение торговли людьми, а также оказание помощи государственным органам в разработке законодательства. Проект финансируется ПРООН, SIDA, Агентством США по международному развитию , швейцарским SDC, и Глобальным Фондом по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией. Для жертв торговли создана «горячая линия». Основными организаторами торговли людьми в Таджикистане являются женщины.

Выявленные методы торговли людьми включают в себя следующее:

•Ложные обещания работы за рубежом (в качестве продавца, уборщицы, домохозяйки, официантки);

•Ложные обещания поездки с целью покупки товаров или предметов личного пользования;

•Похищение людей;

635http://news.somoni.com/bycat.php?viewCat=10&id=968 - 2004-07-12

636RFE/RL Newsline, 22 мая 2003 г. , Международная организация миграции, «Обманутые мигранты из Таджикистана:

Исследование по проблеме торговли женщинами и детьми», июль 2001 г. http://www.iom.int/documents/publication/en/tajikistan%5Fstudy%5Faugust2001.pdf

287

•Ложные обещания прибыльной и безопасной проституции за рубежом;

•Принуждение к проституции, порабощение, и принуждение к провозу наркотиков на основе долговых обязательств и физических угроз;

•Заключение брака с подставным женихом, который на самом деле является торговцем.637

9.2.7. Возврат

Рост масштабов нелегальной миграции из региона СНГ и через него требует разработки эффективной и действенной системы возвращения иностранцев, нелегально въехавших и пребывающих на территории страны, и одновременно с этим - приема собственных граждан из-за рубежа. Правовой основой для эффективного возвращения является наличие соглашения о реадмиссии или иной формы практического взаимодействия и сотрудничества. Ключевой предпосылкой для обеспечения эффективной системы контроля и предотвращения нелегальной миграции является разработка и внедрение программ по добровольному или принудительному возвращению нелегальных мигрантов, получивших отказ лиц, ищущих убежище, и иных лиц, не имеющих законных оснований оставаться на территории другого государства. Однако эффективность и устойчивость подобной системы должны обеспечиваться посредством программ интеграции и оказания помощи возвращающимся лицам, а в долгосрочной перспективе – и преодолением изначальных причин эмиграции.

Одной из договоренностей, регулирующих деятельность в этой сфере, является заключенное в 1993 году Многостороннее соглашение между Арменией, Азербайджаном, Беларусью, Грузией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном и Украиной о сотрудничестве в области репатриации несовершеннолетних в страну их гражданства.

Граждане Таджикистана, которые были вынуждены эмигрировать из Таджикистана во время Таджикской гражданской войны, большей частью вернулись в Таджикистан, или же остались на постоянное местожительство в странах эмиграции. МОМ и УВКБ ООН внедрили несколько программ по предоставлению помощи Таджикистану в систематичной репатриации и реинтеграции вернувшихся эмигрантов.638

В течение последних пяти лет, в рамках совместных программ репатриации и возврата, осуществляемых МОМ и УВКБ ООН, была предоставлена помощь по репатриации и реинтеграции более 4776 таджиков, которые получили статус беженцев за рубежом, и по возвращению 3623 вынужденных переселенцев. Спустя восемь лет после окончания войны, процесс возвращения подходит к концу.639

637Закон Республики Таджикистан о Миграции (декабрь 1999 года)

638http://www.iom.int/tajikistan/facts_figures.htm

639http://www.iom.int/tajikistan/programmes.htm

288

a.Правовая база

•Закон Республики Таджикистан «О правовом статусе иностранных граждан

вРеспублике Таджикистан», от 1 февраля 1996 года, № 230;

•Указ Правительства Республики Таджикистан от 15 мая 1999 года, №218 «О пребывании иностранных граждан на территории Республики Таджикистан».

Вышеупомянутыми законодательными актами регулируются процедуры административной депортации иностранных граждан из Республики Таджикистан.

б. Институциональная база

Решение о депортации иностранных граждан из Таджикистана принимает Генеральная прокуратура и Министерство безопасности. По согласованию с Министерством безопасности Генеральная прокуратура составляет административный протокол по данному вопросу и передает его Министерству внутренних дел.

Министерство внутренних дел исполняет данное решение в течение 30 дней. До непосредственной депортации Министерство обязано проинформировать соответствующее Посольство. На протяжении периода принятия решения иностранные граждане задерживаются в местах предварительного заключения. Расходы по депортации оплачиваются иностранным гражданином или принимающей организацией или учреждением, в исключительных случаях - Министерством безопасности, которое осуществляет депортацию до административной границы Таджикистана. Иностранный гражданин имеет право подать апелляционную жалобу против решения о депортации в административный суд в течение 7 дней после принятия такого решения.640

9.2.8. Реадмиссия

В Европе, начиная с 1990-х годов начала активно развиваться и внедряться сеть договоров о реадмиссии. Как свидетельствует опыт стран – новых членов ЕС, развитие такой системы может считаться важнейшим элементом устойчивой политики сокращения нелегальных потоков мигрантов в страну. Однако до настоящего времени страны СНГ остаются за рамками такой системы; количество договоров о реадмиссии, заключенных между странами СНГ и другими европейскими государствами, а также этими странами между собой является очень ограниченным. Основой договоров о реадмиссии является то, что договаривающиеся стороны берут на себя обязательство принимать собственных граждан, которые нелегально въехали или нелегально пребывают на территории другой договаривающейся стороны; такое обязательство может также касаться лиц без гражданства, а также граждан третьих стран.

640 Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года

289

Следует принимать во внимание, что заключение договоров о реадмиссии обеспечивает возможность взаимных уступок и компромиссов, с увязкой заключения договоров о реадмиссии с отменой визовых обязательств, что также может входить в интересы обеспечивающего реадмиссию государства.

На заседании Европейского Совета Министров в Тампере было подчеркнуто, что партнерство между странами происхождения и транзита будет представлять собой ключевой элемент внешней политики ЕС в области миграции. На заседании в Севилье, состоявшемся в июне 2002 года, Европейский Совет настоятельно рекомендовал, что «любое будущее соглашение о сотрудничестве, ассоциации или иное эквивалентное соглашение, которое Европейский Союз или Европейское Сообщество заключит с любой страной, должно включать положение о совместном регулировании миграционных потоков и обязательной реадмиссии в случае незаконной иммиграции». 641

Реальное претворение в жизнь заключенных договоров о реадмиссии должно в обязательном порядке предусматривать создание рабочих процедур, назначение контактных лиц в национальных администрациях и т.д.

Таджикистан подписал Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) с Европейской Комиссией и странами-членами ЕС 11 октября 2004 г.

a. Правовая база

Только сейчас Таджикистан начинает разрабатывать систему Соглашений о реадмиссии. В настоящее время государственные органы Таджикистана готовят соглашение о реадмиссии с Российской Федерацией.

б. Институциональная база

Ответственность за подготовку и заключение запланированного соглашения о реадмиссии с Российской Федерацией будет нести Министерство внутренних дел в сотрудничестве с Министерством безопасности и Государственным комитетом по защите национальных границ.642

641Заключения Европейского Совета, Севилья, 21 и 22 июня 2002 года

642Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года

290