Обзор миграционных систем в странах СНГ. М., Международный центр развития миграционной политики, Сентябрь 2005. 433 с

Комитет по защите национальных границ поддерживает хорошие рабочие отношения с пограничной службой Китая. В связи со своим географическим положением таджикско-китайская граница представляет собой сложно доступный регион для нелегальных мигрантов. Один из самых высоких таджикско-китайских пограничных пунктов находится в Ахбай-ал-Кулмай (5 000 м над уровнем моря).594

Вянваре 2005 года таджикские пограничники открыли 3 новых международных пограничных пункта в Горно-Бадахшанской Автономной Области на границе с Афганистаном.

ВТаджикистане действует Правительственная межведомственная комиссия (состоящая из 11 членов), целью создания которой является решение территориальных и пограничных вопросов с сопредельными государствами;

решение миграционных проблем и борьба с нелегальной торговлей и контрабандой.595

Правительство при помощи МОМ планирует начать проект по созданию единой централизованной базы данных – Центра анализа и документации в Душанбе. Все данные, просканированные пограничниками на контрольнопропускных пунктах (вначале в двух аэропортах – Душанбе и Хожунд), будут передаваться в этот Центр для проведения анализа и направления немедленного ответа в пограничные пункты.596

9.2.4. Нерегулярная миграция

В настоящее время принято считать, что международная миграция в большей мере проявляется в форме «незаконной» или «нелегальной» миграции. Существующие данные и цифры следует рассматривать лишь как относительные показатели феномена нелегальной миграции. Поскольку нелегальная миграция – явление скрытого характера, это означает, что люди, путешествующие или пребывающие в стране нелегально, тщательно избегают записей каких-либо данных о них в официальных статистических учетах.597 Другая проблема относительно численного определения нелегальной миграции заключается в том, что не существует общепринятой дефиниции нелегальной или незаконной миграции. Термин «нелегальный» по отношению к миграционным движениям используется для описания целого ряда явлений, как-то: операции по контрабанде людей, спонтанные нелегальные миграционные процессы, пребывание в стране после окончания срока действия визы, а также все формы нелегальной работы, где «нелегальность» проявляется уже после вполне легального въезда в страну. Таким образом, данные в этой связи оцениваются как «отсутствующие, ненадежные,

594Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года

595Там же.

596Там же.

597Питер Футо и Томас А. Тасс, «Статистика задержаний на границе в Центральной и Восточной Европе – Источник для оценки масштабов нелегальной миграции»: Франк Лачко, Ирен Стечер, Аманда Клековски фон Клоппенфельс (ред.), Новые вызовы перед миграционной политикой в Центральной и Восточной Европе, Женева и Вена, 2002 год, ст. 93

271

противоречивые или недействительные»598, что достаточно ограничивает тщательную оценку количественных параметров нелегальной миграции.

В рамках «Соглашения о сотрудничестве государств – членов Содружества Независимых Государств по борьбе против нелегальной миграции» от 6 марта 1998 года, страны – участницы договорились осуществлять совместные усилия в области борьбы с нелегальной миграцией, в частности, в области контроля миграционных процессов, регистрации нелегальных мигрантов и нежелательных граждан иностранных государств, обмена соответствующими данными, разработки механизма депортации, гармонизации соответствующих национальных законодательств, более активной подготовки чиновников, работающих в данной сфере, обмена информацией относительно национальных законодательств, законности и действенности документов, визовых режимов с третьими странами. Тем не менее, процесс ратификации соглашения оказался медленным и сложным. Первое организационное совещание Совместной комиссии, которая будет координировать мероприятия, направленные на противодействие и предупреждение нелегальной миграции согласно положений соглашения, состоялось в октябре 2004 года. На совещании обсуждались мероприятия по обеспечению более действенного обмена информацией и опытом в сфере борьбы с нелегальной миграцией в странах СНГ, а также планы по противодействию нелегальной миграции на последующий 5 лет.

Вследствие своего экономического положения Таджикистан является странойисточником нелегальной миграции. Согласно информации Министерства труда и социальной защиты около 347 000 граждан Таджикистана ежегодно работают за рубежом - в основном, нелегально (по другим оценкам, количество нелегальных мигрантов составляет 400 000-420 000 человек; по данным исследования МОМ общее количество нелегальных мигрантов из Таджикистана составляет 500 тыс. - 1,5 млн. человек, из общего числа работоспособного населения 1,7 млн. человек).

По имеющимся оценкам, около 90% трудовых мигрантов из Таджикистана (из которых 15-18% работают за рубежом легально) направляются в Российскую Федерацию. Безвизовый режим, экономические реформы в России, отсутствие языкового барьера и фактор таджиков, еще с советских времен привыкших ездить на заработки в Россию, являются основными факторами, стимулирующими такую миграцию. Другими важными странами назначения являются Казахстан и страны Персидского залива.

Статус нелегальных таджикских трудовых мигрантов является для таджикского правительства серьезным поводом для беспокойства. Правительство также стремится найти путь решения этой проблемы со странами Персидского залива, чтобы создать достаточно рабочих мест для легальных трудовых мигрантов из Таджикистана. Таджикистан также задействован в проекте МОМ по борьбе с торговлей людьми, и эксперт из Министерства труда и социальной защиты занят в проекте в координационном отделении в Душанбе. Другими партнерами в проекте являются Россия и Узбекистан.

598 Грета Уэлинг, «Нерегулируемая и нелегальная миграция через Украину», бюллетень «Международная миграция», № 42

(3) 2004 г, ст. 77 - 110

272

Представители государственных органов, а также международных организаций, работающих в Таджикистане, признают, что имеющиеся данные и статистика по нелегальной миграции очень ограничены.

В течение последних десяти лет в Таджикистане наблюдается стремительный рост приграничной сезонной миграции. Более 620 000 человек являются трудовыми мигрантами, и у каждого из четырех домашних хозяйств в Таджикистане один из членов семьи работает за рубежом. Подавляющее большинство таджикских трудовых мигрантов работает нелегально в России и в других странах СНГ, где они легко становятся объектом эксплуатации. До сих пор их денежные переводы являются определяющим фактором для выживания многих домашних хозяйств в Таджикистане.

Трудовая миграция из Таджикистана включает в себя следующие потоки:

•Неквалифицированная или полуквалифицированная рабочая сила, выезжающая на ограниченный период времени;

•Высококвалифицированные специалисты;

•Миграция людей, занимающихся торговлей;

•Замещающая миграция, когда мигранты из Таджикистана замещают русских, уезжающих на Запад.

Согласно исследованию МОМ599, Российская Федерация, Узбекистан, Кыргызстан и Казахстан привлекают наибольшее число трудовых мигрантов из Таджикистана. Факторы, благодаря которым эти страны становятся целевыми для таджикских мигрантов, включают в себя: не столь далекую общую историю; отсутствие визового режима; роль русского языка как языка межнационального общения в бывшем Советском Союзе; наличие родственников и друзей в принимающих странах.

По официальным данным 86% населения Таджикистана живет за чертой бедности. Исследование показывает, что 43,8% опрошенных ссылаются на сложное экономическое положение и бедность как на основную причину планируемой миграции. Вторым поводом, приводимым 22,8% из опрошенных, является безработица. В течение последних пяти лет официальный уровень безработицы возрос с 1,7% до 3,2%. Только три четверти из людей, зарегистрированных в качестве безработных, получают пособие по безработице, которое составляет 1,50 долларов США в месяц. В связи с тем, что большинство безработных не зарегистрированы, по оценкам Всемирного Банка реальный масштаб безработицы составляет около 30%.

Проблема безработицы стоит особо остро для молодежи и женщин. Ежегодно рынок рабочей силы пополняется более чем 120 000 молодых людей. Большая часть людей, ищущих работу в агентствах по трудоустройству, или зарегистрированных в качестве безработных, представляет собой наиболее активную часть населения: около 52,5% из общего числа безработных имеют возраст от 18 до 29 лет. Выпускники средних школ являются второй по величине группой безработных (68,9%).600

599МОМ, Трудовая миграция из Таджикистана, июль 2003 г.

600http://tcc.iom.int/iom/artikel.php?menu_id=10&artikel_id=93&history_back=true 2004-07-15

273

В последние годы Таджикистан стал важной транзитной страной для мигрантов из Афганистана, направляющихся далее в страны СНГ или в Западную Европу. Граждане Афганистана, Ирана и Пакистана въезжают в Таджикистан либо по воздуху, либо по суше, зачастую используя для этого поддельные документы, визы и приглашения. Приехав в страну с целью делового или частного визита, многие мигранты сразу же выезжают в страны, расположенные западнее Таджикистана. Ежемесячно более 200 афганцев пересекают Таджикистан, и, по данным Министерства иностранных дел, количество нелегальных мигрантов из Афганистана в Таджикистане составляет более 20 000 человек. Согласно оценкам Гоcударственного Комитета пограничных войск число нелегальных/не имеющих при себе документов мигрантов к концу 2002 года составляло 2500 человек, а к концу 2003 года – 2600 человек.601

a. Правовая база

Значимым документом в сфере регулярной миграции является Указ Правительства от 31 марта 2004 года.

б. Институциональная база

Вначале 2004 года в рамках Управления общественного порядка при Министерстве внутренних дел был создан Отдел по борьбе с нелегальной миграцией (ОБНМ). В обязанности этого отдела входит контроль за пребыванием иностранных граждан в Таджикистане, иммиграционный контроль, депортации, борьба с нелегальной миграцией и обеспечение миграционной безопасности в республике.

В2004 году иностранные граждане из более чем 50 стран въехали на территорию Таджикистана, из которых более 32 000 человек въехали из стран СНГ и более 18 000 человек – из других стран. Из этого общего числа 1727 иностранцев предприняли попытку попасть на территорию Таджикистана нелегально. За нарушение правил пребывания на территории Таджикистана более 400 иностранных граждан были депортированы.

Отдел по борьбе с нелегальной миграцией работает над разработкой изменений в существующую законодательную базу по миграции и вносит предложения о принятии новых законодательных актов на рассмотрение Правительства Республики Таджикистан. В 2004 году ОБНМ сосредоточил усилия на повышении эффективности борьбы с нелегальной миграцией и создал базу данных нелегальных мигрантов и лиц, которым запрещен въезд на территорию Таджикистана. ОБНМ организовал несколько встреч с МОМ и УВКБ ООН на тему создания базы данных трудовых мигрантов, беженцев и лиц, ищущих политическое убежище, а также по вопросу усиления борьбы с незаконной миграцией.

В октябре 2004 года ОБНМ создал Совместную Комиссию между Российской Федерацией и Министерством внутренних дел Таджикистана по борьбе с нелегальной миграцией на территории обеих стран. Была достигнута договоренность о том, что в 2005 году будут проведены совместные тренинги

601 МЦРМП, 2004: Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в Центральной и Восточной Европе за 2003 г.

274

Федеральной миграционной службы Российской Федерации и ОБНМ Таджикистана с целью повышения способности обеих служб обеспечивать борьбу с нелегальной миграцией. Помимо этого, УВКБ ООН проводил тренинги для ОБНМ по вопросам защиты прав человека, по вопросам беженцев и борьбы с нелегальной миграцией.

В 2005 году ОБНМ совместно с Генеральной прокуратурой осуществлял контроль с целью выявления фактов торговли трудовыми мигрантами за рубеж, в результате чего было принято решение лишить лицензии некоторые компании, которые были вовлечены в данный процесс.

На основе результатов Заседания глав консульских служб СНГ, состоявшегося в сентябре 2004 года, и Соглашения о проезде граждан СНГ на территории стран-членов СНГ, согласно которому количество проездных документов должно быть ограничено пятью, ОБНМ выдает гражданам Таджикистана достаточно большое количество проездных документов. Вопрос выдачи проездных документов гражданам Таджикистана, остающимся на территории Российской Федерации, до сих пор находится на рассмотрении. В настоящее время Министерство внутренних дел ведет переговоры о заключении межправительственного Соглашения о возврате, приеме и транзите лиц, проживающих нелегально на территории Российской Федерации и Таджикистана (т.е. соглашение о реадмиссии).

ОБНМ представляет собой новый орган, обладающий существенными полномочиями в сфере предотвращения и борьбы с нелегальной миграцией, и

нуждается в техническом и обучении своего персонала в европейских странах.602

В 2002 году российские службы начали интенсивно депортировать граждан Таджикистана со своей территории. Таджикские мигранты депортируются на российско-таджикскую границу за счет Посольства Таджикистана в Российской Федерации. С целью защиты прав граждан Таджикистана в России власти Таджикистана учредили представительства Министерства труда и социальной защиты населения Таджикистана в Москве, Новосибирске и Волгограде. В их обязанности входит защита граждан Таджикистана, являющихся трудовыми мигрантами в России. Представительство в Москве регулярно направляет своих представителей для проведения инспекций в каждый регион России, где проживают граждане Таджикистана. Существует также несколько таджикских

сообществ, которые предоставляют мигрантам из Таджикистана консультации и поддержку .603

9.2.5. Убежище

Гражданская война оказала огромное влияние на миграционные процессы на территории Таджикистана и из Таджикистана в другие страны. Во-первых, Таджикистан в большой мере был (и до сих пор остается, но не в такой степени, как это было до 2000 года) страной происхождения беженцев, ищущих убежище в соседних странах, в частности, в Северном Афганистане и

602Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года, Отдел борьбы с нелегальной миграцией, МВД – Отчет, март 2005 г.

603Там же.

275

в странах СНГ – Узбекистане, Туркменистане, Кыргызстане и Казахстане, а также в Российской Федерации, Беларуси и Украине.

Война сделала вынужденными переселенцами и беженцами более 800 000 человек, однако достоверная статистика отсутствует, так как в Афганистане и

встранах СНГ не проводилось систематического подсчета числа таджикских беженцев604. Более 40000 таджиков искали политическое убежище в соседних государствах, в том числе около 30 000 человек в Узбекистане и почти 12 500

вТуркменистане. Также отсутствует информация о количестве таджиков,

которые до сих пор остаются вынужденными переселенцами внутри страны из-за гражданской войны, закончившейся в 1997 году.605 Таджикские беженцы, искавшие защиты в Туркменистане или Афганистане после гражданской войны 1992-1997 годов, были репатриированы назад в Таджикистан.

По имеющимся оценкам, в 2002 году из Таджикистана выехало около 53 000 беженцев, в основном в соседние страны: около 30 000 в Узбекистан, 12 000 в Туркменистан, 7 000 в Кыргызстан и 4 000 в Казахстан. В течение года УВКБ ООН оказало содействие в репатриации 1100 таджикским беженцам – 628 человек из Казахстана, 253 из Пакистана, 122 из Кыргызстана и 111 из Туркменистана.606

По запросу Таджикского правительства Международная организация миграции (МОМ) в сотрудничестве с УВКБ ООН разработала и осуществила одногодичную программу для 800 таджикских беженцев, вернувшихся из Пакистана. Программа внедрялась в тесном сотрудничестве с ПРООН, Всемирной продовольственной программой, Международной организацией труда, с Бюро ООН по содействию мирному строительству (UNTOP), с Управлением ООН по координации гуманитарной помощи (UNOCHA), Министерством иностранных дел, Министерством образования, Государственной службой занятости и местными НПО. Цель этой программы

заключалась в реинтеграции возвращенных беженцев в таджикское общество.607

С 1992-93 годов Таджикистан также стал страной назначения для беженцев и лиц, ищущих политическое убежище, из Афганистана – большей частью таджикского или узбекского происхождения. В конце 2000 года в Таджикистане находилось около 12 400 беженцев, из которых практически все были из Афганистана.608 Более конкретно, в конце 2001 года в Таджикистане находилось 4 638 беженцев из Афганистана. Двумя годами позже (в конце 2003 года), насчитывалось 3 200 афганских беженцев и лиц, ищущих политическое убежище, зарегистрированных в Государственной миграционной службе (при Министерстве труда и социальной защиты населения).609

604Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года, Отдел борьбы с нелегальной миграцией, МВД – Отчет, март 2005 г.

605http://www.refugees.org/world/countryrpt/scasia/tajikistan.htm

606Комитет по делам беженцев США, Всемирный обзор проблемы беженцев за 2003 г. – Таджикистан

607МОМ Таджикистан - http://tcc.iom.int/iom/artikel.php?menu_id=43&artikel_id=61&histroy_back=true

608Комитет по делам беженцев США, Всемирный обзор проблемы беженцев за 2001 г. – Таджикистан

609Комитет по делам беженцев США, Всемирный обзор проблемы беженцев за 2003 г. – Таджикистан

276

a. Правовая база

Таджикистан подписал Конвенцию ООН о статусе беженцев и Нью-йоркский протокол, и Конституция Таджикистана (от ноября 1994 года) предусматривает предоставление «политического убежища иностранным гражданам, чьи права были нарушены» (ст. 16).

Что касается национального законодательства, то вначале был принят Закон Таджикистана о вынужденных мигрантах (20 июля 1994 года). Этот закон определяет вынужденных мигрантов как «граждан Республики Таджикистан или лиц, постоянно проживающих на территории Республики, вынужденных покинуть свое постоянное место жительства на территории Республики Таджикистан по причине совершенного по отношению к ним насилия или реальной угрозы подвергнуться преследованию по признаку расы, национальности, места происхождения, религии, языка, политических убеждений или принадлежности к определенной социальной группе, в связи с массовым нарушением общественного порядка по месту его постоянного проживания, что рассматривается как существенное нарушение прав человека» (ст. 1).

Все заявления о предоставлении статуса вынужденного мигранта рассматриваются Департаментом по делам беженцев (созданном в 1994 году) при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан и его территориальными подразделениями.

Закон Республики Таджикистан о миграции был принят в декабре 1999 года и содержит некоторые положения о беженцах и вынужденных переселенцах. Этот закон определяет несколько категорий граждан, вынужденных покинуть свое место жительства по причине нарушения прав человека.

Первой категорией являются вынужденные переселенцы (мигранты),

определяемые как «граждане Республики Таджикистан, которые вынужденно покинули свое постоянное место жительства и в настоящее время находятся на территории другого государства по причине совершенного по отношению к ним насилия или преследования; или по причине реальной угрозы подвергнуться преследованию не только против себя, но и против членов своей семьи по признаку расы, национальности, религии, языка, политических убеждений, принадлежности к определенной социальной группе; а также в случаях насилия и реальной угрозы преследования в вооруженных или международных конфликтах».

Следующей категорией является внутренний мигрант – лицо, вынужденно переселившееся в пределах территории Республики Таджикистан на период более шести месяцев. (Вышеупомянутые определения касаются в основном граждан Таджикистана и были тесно связаны с гражданской войной и нарушением прав человека, которые вынуждали граждан Таджикистана спасаться бегством, уезжая из страны или из одного региона в другой).

277

Последней категорией мигрантов согласно Закону о миграции являются репатрианты - «лица коренного происхождения, ставшие жертвами политических репрессий, а также их родственники».

В мае 2002 года был принят Закон Республики Таджикистан о беженцах. Этот закон дает определение беженца как «лица, которое не является гражданином Республики Таджикистан и проживает на ее территории по причине обоснованного страха стать жертвой преследования в своей стране происхождения на основании расовой принадлежности, религии, гражданства, этнического происхождения, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, и которое не в состоянии или, по причине страха, не желает прибегнуть к защите со стороны своей страны, или, не имея определенного гражданства и находясь в Республике Таджикистан по причине таких событий, не в состоянии или по причине страха не желает вернуться в свою страну постоянного проживания» (ст. 2).

Признанным беженцам Закон предоставляет право проживать на территории Республики Таджикистан, выбирать место жительства, участвовать в программах реинтеграции, получать медицинскую помощь и образование, финансовую помощь, право на работу и свободное перемещение по территории страны, а также на получение вида на жительство или гражданства Таджикистана.

Статус беженца предоставляется на период до трех лет, и может быть продлен еще на три года, если обстоятельства, из-за которых лицо стало жертвой преследования, все еще присутствуют в стране его происхождения (ст. 11 Закона о беженцах, 2002 год). Каждый человек, признанный беженцем, обязан ежегодно (или раз в полгода) проходить перерегистрацию. Ежегодная перерегистрация осуществляется Государственной Комиссией, которая также

проверяет, существуют ли до сих пор основания для международной защиты.610

В случае отказа в предоставлении статуса беженца, лицо, ищущее политическое убежище, имеет право подать апелляцию в административный суд или министру труда и социальной защиты населения.611

Если лицо, ищущее политическое убежище, проходит всю процедуру апелляции без положительного результата, он или она обязан покинуть территорию Таджикистана не позднее одного месяца после вынесения окончательного отрицательного решения о статусе беженца в Таджикистане, за исключением случаев, когда у него имеются другие законные основания пребывать на территории страны. Государственная служба миграции информирует о своем отрицательном решении также Министерство иностранных дел и Службу безопасности, которая совместно с Генеральной прокуратурой принимает окончательные решения о депортации и впоследствии осуществляет депортацию лиц, которые отказываются покинуть Таджикистан в добровольном порядке. 612

610Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года.

611Там же.

612Там же.

278

Закон лишает права подавать прошения о предоставлении статуса беженца лиц, совершивших преступления против человечности, или серьезное политическое преступление за пределами Таджикистана, лиц, вовлеченных в международные террористические организации или в мафиозные структуры, занимающихся продажей наркотиков, и лиц, уже получивших защиту от агентств ООН или ОБСЕ, (за исключением УВКБ ООН, которое сотрудничает с властями Таджикистана по вопросам беженцев). Этот закон не применим к лицам, покинувшим страну, гражданами которой они являются, по экономическим причинам в результате голода, эпидемий или чрезвычайных ситуаций.

В регистрации в качестве лица, ищущего политическое убежище, и в последующем предоставлении статуса беженца может быть отказано, если:

•Данное лицо также является гражданином третьей страны и может воспользоваться защитой там, или если данное лицо имеет право законного проживания на территории третьей страны, при отсутствии обоснованной опасности подвергнуться преследованию в этой стране;

•Данное лицо прибыло прямо с территории другой страны, где он или она временно проживали до приезда в Республику Таджикистан и не подвергались преследованиям или могли надлежащим образом получить там статус беженца или лица, ищущего политическое убежище;

•Данное лицо покинуло страну своего гражданства (предыдущую страну постоянного проживания) по причине страха подвергнуться наказанию на основании закона за нелегальное пребывание в этой стране или за другое нарушение закона, совершенное на территории той страны;

•Данное лицо было вынуждено нелегально пересечь границу Республики Таджикистан с намерением подать прошение о предоставлении статуса беженца, однако не подало прошения в порядке, предусмотренном законом;

•Данное лицо отказывается предоставить или предоставляет заведомо ложную информацию о себе;

•Данное лицо состоит в браке с гражданином Таджикистана и имеет возможность получить разрешение на постоянное проживание в Таджикистане;

•Данное лицо имеет право на постоянное проживание в Республике Таджикистан.

В течение 2003 года Государственная миграционная служба Таджикистана (с 1994 по 2002 год это был Департамент по делам беженцев в структуре Министерства труда и социального обеспечения) предложила внести поправки

вдва постановления правительства, касающиеся беженцев. Первое постановление запрещает беженцам и лицам, ищущим политическое убежище, проживать в Душанбе, Хужанде и Сугхде, которые являются областями с высокой концентрацией беженцев, и регулирует их местонахождение. Второе постановление запрещает предоставлять статус беженца лицам, прибывающим через территорию стран, считающихся

279

безопасными (третьи безопасные страны), в том числе из Узбекистана, Кыргызстана, Казахстана, Российской Федерации, Беларуси, Китая, Афганистана, Ирана и Пакистана.613

б. Институциональная база

Законом о беженцах (от 10 мая 2002 года) определяются функции всех задействованных структур и ведомств, в том числе: Государственной миграционной службы при Министерстве труда и социальной защиты населения, Министерства безопасности, Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел, Комитета по защите национальных границ, и органов, ответственных за выполнение законодательства на местах.

Ответственность за регистрацию лиц, ищущих политическое убежище, получивших статус беженца, вынужденных переселенцев, вынужденных внутренних мигрантов, репатриантов, а также прием прошений на получение политического убежища в Республике Таджикистан принадлежит Государственной миграционной службе (ГМС) при Министерстве труда и социальной защиты населения.

Государственная миграционная служба состоит из трех подразделений:

•Отдел по трудовой миграции;

•Отдел по вопросам беженцев, лиц, ищущих политическое убежище, и вынужденных переселенцев;

•Отдел по вопросам экологической миграции и добровольного переселения по территории страны.

Вближайшем будущем руководство ГМС планируют создать новый отдел – Отдел информации и миграционного анализа. Штат ГМС составляет 90 человек, и в каждом районе Таджикистана назначен один представитель ГМС.

В2001 году ГМС открыла представительство в Российской Федерации.614

Вобязанности Государственной миграционной службы при Министерстве труда и социальной защиты населения входит следующее615: координация процесса распределения прошений о политическом убежище в сотрудничестве с другими агентствами; анализ и сбор информации о политической, социально-экономической, а также о паспортном и визовом режиме в стране происхождения лица, ищущего политическое убежище, получаемой в основном от Министерства иностранных дел. ГМС также передает эту информацию (и обновленные правила пребывания лиц, ищущих политическое убежище) территориальным миграционным органам. ГМС составляет перечень безопасных третьих стран, на основании которых ГМС может отказать в предоставлении статуса беженца; рекомендует место для временного проживания лиц, ищущих политическое убежище, и беженцев; выдает временные удостоверения личности лицам, ищущим политическое

613Всемирный обзор по проблеме беженцев за 2004 г. , США

614Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года

615Там же.

280