Обзор миграционных систем в странах СНГ. М., Международный центр развития миграционной политики, Сентябрь 2005. 433 с

Государственная пограничная служба пришла на смену пограничным войскам и, таким образом, управление границами стало задачей не «военной организации», а «профессиональной правоохранительной службы со специальным статусом».714 Кроме того, особое внимание было уделено повышению профессионального уровня службы и ее сотрудников. Пограничникам пришлось пройти интенсивное обучение для того, чтобы усовершенствовать ряд соответствующих навыков. В дополнение к этому, ряд внешних партнеров Украины, такие как ЕС и США, предоставили значительные гранты для модернизации технического оснащения и совершенствования технических средств на границе, особенно на границах Украины с Россией и Беларусью. Была построена базовая пограничная инфраструктура, что также включало создание 80 пунктов пересечения границы.

11.2.4. Нерегулярная миграция

Что касается процессов нерегулярной миграции в целом, и операций по незаконному ввозу людей в частности, Украина представляет собой важный этап на так называемом «пути в Центральную и Восточную Европу», который начинается в Украине, Беларуси и России, и проходит через Беларусь или Украину в Словакию и Венгрию, и дальше в страны Шенгенской зоны. Как уже отмечалось выше, большинство нелегальных мигрантов, незаконно въезжающих в Украину или проживающих в стране, прибыли на территорию Украины из России и планируют продолжить свой путь на Запад.

Общепризнанным является тот факт, что в настоящее время международная миграция в большой степени происходит в форме «нелегальной» или «нерегулируемой» миграции. Существующие данные и цифры следует считать лишь относительными показателями явления нелегальной миграции. Поскольку само явление носит скрытый характер, лица, нелегально приезжающие в страну или проживающие там, всячески стараются избежать того, чтобы данные о них были зарегистрированы в официальной статистике.715 Еще одной проблемой в оценке масштабов нерегулярной миграции является отсутствие единого, общепринятого определения незаконной, нерегулярной и нелегальной миграции, а термин «нелегальные» в связи с миграционными перемещениями используется применительно к целому ряду явлений, от операций по незаконному ввозу людей и самодеятельных процессов нерегулярной миграции до нахождения в стране после истечения срока действия визы и всех форм нерегулярной работы, при которых вопрос «нелегальности» возникает только после первоначального легального въезда в страну. Соответственно, по оценкам специалистов, данные на эту тему «отсутствуют, либо являются недостоверными, противоречивыми или недоступными»716, из-за чего возможности проведения детальной оценки размеров нерегулярной миграции в численном выражении довольно ограничены.

714Информационный Департамент Европейской Комиссии

715Питер Футо и Томас А. Тасс, «Статистика задержаний на границе в Центральной и Восточной Европе – Источник для оценки масштабов нелегальной миграции»: Франк Лачко, Ирен Стечер, Аманда Клековски фон Клоппенфельс (ред.), Новые вызовы перед миграционной политикой в Центральной и Восточной Европе, Женева и Вена, 2002 год, ст. 93

716Грета Уэлинг, «Нерегулируемая и нелегальная миграция через Украину», бюллетень «Международная миграция», № 42

(3) 2004 г, ст. 77 - 110

331

Вследствие этого оценки реального числа иностранцев, проживающих в Украине незаконно, значительно различаются. По данным Министерства внутренних дел, в 2003 году было задержано 22000 нелегальных мигрантов717, а Государственный комитет по делам национальностей и миграции указывает, что в стране зарегистрировано около 16000 нелегально проживающих иностранцев, что составляет всего 10% численности нелегального иностранного населения. По данным из других источников, на территории Украины нелегально проживает до шести миллионов иностранцев.718 Среди 22000 задержанных нелегальных мигрантов, зарегистрированных в официальной статистике, были, в основном, представители следующих национальностей (по странам происхождения): афганцы, иракцы, граждане Бангладеш, индийцы, китайцы, сирийцы, вьетнамцы и сомалийцы. Как указывают представители украинских властей, большинство нелегальных мигрантов прибыли в страну через «зеленую» границу с Беларусью, Россией или Молдовой пешком или на машинах. Украина приняла меры по усилению возможностей контроля на внешних границах с Беларусью, Россией и Молдовой, а также внутреннего контроля на территории Украины. И все же прозрачность восточных и северных границ Украины в сочетании с привлекательным геополитическим положением страны, имеющей внешнюю границу с ЕС, следует рассматривать в качестве основной причины масштабного притока нерегулярных мигрантов в страну. В связи с тем, что въезд в Украину оказывается во многом более простым мероприятием по сравнению с пересечением хорошо организованной и оснащенной границы с Западом (это явление получило название «асимметричные границы»), многие нелегальные мигранты, которые въехали в Украину с намерением продолжить свой путь на Запад, «застряли» в Украине, которая по их первоначальным планам должна была стать всего лишь транзитной страной.719 В этой связи Украина все больше превращается из исключительно транзитной страны в процессах нелегальной миграции в страну назначения этих процессов, невзирая на то, что такое развитие событий стало возможным из-за разных подходов к контролю на внешних границах, а вовсе не из-за привлекательности Украины как страны назначения для нелегальных мигрантов. Украина уделяет основное внимание разработке и применению соответствующего законодательства, а также усилению потенциала компетентных органов и укреплению сотрудничества между ними. Повышение стандартов пограничного контроля на северных и восточных границах вместе с совершенствованием механизмов визового контроля уже принесло положительные результаты. Тем не менее, необходимо принимать дополнительные меры по совершенствованию стандартов пограничного контроля, а также развитию возможностей содержания под стражей и депортации. При наличии общей правовой базы, практические меры приходится принимать в условиях значительной нехватки финансирования.

717Проект отчета МЦРМП по Украине

718Грета Уэлинг, (то же), стр. 82

719Ирина Ивахнюк, Анализ экономических, социальных, демографических и политических основ транзитной миграции в России на примере Москвы, Региональная конференция «Мигранты в транзитных странах: общая ответственность за регулирование и защиту», 30 сентября – 1 октября 2004 г.

http://www.coe.int/T/F/Cog%E9sion_sociale/Migrations/MG-RCONF%20_2004%204%20- %20Report%20by%20Mrs%2020Ivakhniouk.pdf (2 May 2005)

332

Нерегулярная миграция из Украины в Европейский Союз

Как отмечалось выше, Украина должна рассматриваться и как страна происхождения, и как транзитная страна для потоков нерегулярной миграции в направлении странчленов Европейского Союза. Определить реальный масштаб соответствующих передвижений по определению невозможно. Однако, ежегодные изменения общего количества граждан определенной страны, задержанных в связи с нарушением границы, можно рассматривать как показатель роста или снижения потоков нерегулярной миграции из конкретной страны или региона. Надежных статистических данных мало, и соответствующие цифры могут интерпретироваться только как показатели глубинных процессов. Нижеприведенный график основан на цифрах, взятых из ежегодного обозрения, проводимого МЦРМП, освещающего деятельность пограничных служб ряда стран членов ЕС и стран-кандидатов, а также стран СНГ720. Он основан на имеющихся данных о задержании, полученных из Болгарии, Хорватии, Чешской Республики, Эстонии, Венгрии, Латвии, Литвы, Польши, Румынии, Словакии и Словении за период 2000 – 2003 гг. Принимая во внимание тот факт, что выявляется и регистрируется только незначительная часть случаев нелегального пересечения границы, рост официальных данных по задержанию граждан из западной части СНГ можно интерпретировать как отражение роста потоков нерегулируемой миграции непосредственно из данного региона.

График.12 Задержание граждан в связи с нарушением границы

Украинские граждане, задержанные в связи с нарушением границы некоторых стран новых членов ЕС 2000 - 2003 гг.

2 500
2 000
1 500
1 000
500
0	2000	2001	2002	2003
Appr. figures	1 644	1 080	1 594	2 279

Источник: МЦРМП, 2004: Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в Центральной и Восточной Европе за 2003 г.

720 Питер Футо, Майкл Джандл (ред), Ежегодник МЦРМП по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в Центральной и Восточной Европе – Исследование и анализ данных по 19 странам, касающихся управления границами и задержания, на границах МЦРМП, Вена 2004 г. В данной публикации описание тенденций ограничивается случаями нарушения гражданами западной части СНГ границ стран-членов и кандидатов в члены Европейского Союза, а также других стран СНГ.

333

Цепочка миграция-убежище

Втечение длительного периода после Второй мировой войны политика

предоставления убежища и иммиграция рассматривались как «разные понятия и процессы»821. На протяжении последних 15 лет международное передвижение людей демонстрировало тенденцию к росту т.н. «смешанных потоков», т.е. беженцев, перемещающихся вместе с более широкими потоками населения, в состав которых также входят экономические и другие категории мигрантов. Феномен лиц, обращающихся за защитой как беженцы в связи с

потребностями иного характера, не связанными с защитой, стал один из основных предметов обсуждения в международном контексте.722 Хотя и нет прямой связи между изменениями в количестве заявлений, поступающих из какой-либо страны или региона, и общим объемом (нерегулярных) миграционных передвижений из страны или региона, данные по убежищу попрежнему могут рассматриваться как показатель соответствующих процессов.

Внедавнем прошлом в связи с существующими ограничениями, налагаемыми вероятными странами назначения международных миграционных передвижений, значительная часть международных мигрантов передвигалась нерегулярно или пыталась проникнуть в систему предоставления убежища независимо от того, отвечали ли они условиям предоставления статуса беженца (или иных форм международной защиты) или нет. Вступление в процедуру получения убежища во многих случаях было частью общей миграционной стратегии. Подача заявления на получение убежища позволяла мигрантам с ограниченными возможностями легально въехать в ту или иную страну и благодаря приобретению временного права на проживание получить возможность передохнуть и подготовиться к дальнейшей поездке в транзитную страну или страну назначения. Таким образом, рост количества заявлений можно интерпретировать, по крайней мере, как показатель увеличения миграционных передвижений.

Вотношении количества заявлений, поданных украинскими гражданами, подобный рост можно констатировать в государствах, являющихся как новыми, так и старыми членами Европейского Союза; пикового уровня он достиг в 2001 году. В 1996 году количество заявлений от украинских граждан о предоставлении убежища достигло 2078. В 2003 году их общее число составило 4772 заявлений.

821 Мэтью Дж. Гибни и Рэндал Хансен, Политика убежища на Западе; Прошлые тенденции, будущие возможности, Университет ООН / Всемирный институт исследования экономики периода развития (UNU/WIDER), Дискуссионные материалы № 2003/68, сентябрь 2003 г., стр. 1

722 Документ Программа защиты, принятый в 2002 г. вслед за Глобальными консультациями, проведенными по инициативе Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) в 2000 г., подчеркивал важность “причинной связи между убежищем и миграцией” и призывал к разработке политики контроля над миграцией, направленной на обеспечение защиты «беженцев в составе более широких миграционных передвижений», http://www.unhcr.bg/pubs/agenda_protection/en/agenda_for_protection_toc.htm (23 февраля 2004 г.), С. 12

334

График.13 Тенденции на подачу заявлений с просьбой о предоставлении
		убежища от граждан Украины
	Тенденции в подаче заявлений с просьбой о
предоставлении убежища из Украины в старые и
	новые страны-члены ЕС в 1996-2003 гг.*
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
new MS	53	51	35	148	1 264	4 611	1 862	2 221
old MS	2 025	2 528	1 564	3 773	4 560	4 144	3 836	2 551
Total	2 078	2 579	1 599	3 921	5 824	8 755	5 698	4 772
*Болгария, Хорватия, Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия,
Словения; данные собраны МЦРМП

Вышеприведенные данные позволяют сделать вывод, что за последние годы странычлены Европейского Союза все чаще становятся странами назначения для лиц из Украины, ищущих убежище. В то время как старые члены ЕС сталкивались с устойчивым, но довольно-таки умеренным ростом, доля заявлений от граждан Украины в общем количестве заявлений значительно возросла в новых странах-членах Европейского Союза, что говорит о том, что новые страны-члены по крайней мере частично заняли место старых членов Европейского Союза в качестве стран назначения для искателей убежища.

Нерегулярная трудовая миграция

Программы легализации в странах Европы являются показателем уровня нерегулярной трудовой миграции из Украины.

Утверждение о том, что официальная статистика по задержанным на границе и данные по предоставлению убежища только частично отражают общий объем нерегулярных миграционных передвижений, подтверждается анализом еще одного массива данных, имеющего отношение к данному феномену – данных по легализации. Подборка примеров, содержащаяся в Таблице 5, касается украинских граждан, воспользовавшихся недавно введенными программами легализации в странах Южной Европы. Данные по легализации могут, таким образом, рассматриваться как, возможно, наиболее достоверный показатель не только факта существования, но и «размеров и состава ранее ‘недокументированного’ массива населения в данной стране».723 Хотя мы, в

723 Майкл Джандл, «Статистическое исследование связи между легальной и нелегальной миграцией» - в рамках проекта «К гармонизированной европейской статистике по международной миграции (THESIM)» (Вена, сентябрь 2004 г., стр. 10)

335

общем, не можем автоматически предположить, что лицо, которое позже обращается за легализацией, въехало в страну нелегально724, соответствующие цифры все же дают нам представление о возможных масштабах данного феномена. В Италии, к примеру, число легально проживающих украинских граждан возросло на 762%, - от 14035 до 120956, в результате легализации, проведенной в 2002 году. Это также приводит к выводу о том, что реальный масштаб (нерегулярных) миграционных передвижений из Украины на Запад на самом деле является еще более значительным, чем можно было бы предположить на основании данных о количестве заявлений на получения убежища и задержанных при пересечении границы.

Таблица 23: Украинские граждане, воспользовавшиеся программами легализации в странах Южной Европы

Страна	Год	Число участников
		программ
Греция	1997 – 1998	9 800
Португалия	2001	42 600
Испания	2001	7 600
Италия	2002	106 921

Источники: Основные тенденции в международной миграции, ОЭСР 2003; Майкл Джандл (там же)

a. Правовая база

Проблема нерегулируемой миграции стала предметом большого количества нормативных актов на национальном уровне, а также региональных и международных договоров. Как отмечалось выше, государственная политика и соответствующее законодательство в настоящее время, как и ранее, основывается на Программах борьбы с нелегальной миграцией за периоды 2001 – 2004 гг. и 2005 – 2007 гг. В январе 2001 г. Верховная Рада Украины приняла Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по борьбе с нелегальной миграцией». Закон предусматривал повышение размеров штрафа, налагаемого на иностранцев, нарушающих правила въезда и проживания, организаторов незаконного перехода границ, а также на украинских граждан и юридические лица, которые оказывают содействие подобным нарушениям и/или услуги нелегальным мигрантам. Одновременно с принятием этого закона были приняты изменения к Закону «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства», направленные на упрощение процедуры выдворения лиц, не являющихся гражданами страны на основании факта совершения ими уголовного преступления или административного правонарушения726.

В феврале 2004 г. вступили в силу Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности и два дополняющих ее протокола - Протокол о предотвращении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху.

724 Нелегальность может также быть результатом просрочки визы или последствием нелегального трудоустройства

726 Олена Малиновская, Доклад 3 «ЕС расширился, Шенген внедрен – что дальше? – Политические перспективы для Украины» - http://www.isp.org.pl/docs/PM/eng/Ukraina/rep3ukra.pdf (14 May 2005)

336

Первые попытки расширить сотрудничество между странами СНГ в области миграции относятся к 1990-м гг. В рамках «Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией» от 6 марта 1998 г. страны участницы договорились предпринимать совместные меры в области борьбы против нерегулярной миграции, предусматривающие контроль над миграционными процессами, регистрацию нерегулярных мигрантов и нежелательных иностранцев, обмен соответствующей информацией, разработку механизма депортации, согласование национального законодательства в данной области, усиление подготовки государственных служащих, работающих в данной области, увеличение обмена информацией по национальному законодательству, срокам действия документов, визовым режимам с третьими странами. Тем не менее, процесс ратификации соглашения шел медленно и не завершился. Первая организационная встреча Совместной комиссии по координации деятельности, направленной на предотвращение нерегулярной миграции, как это предусматривалось в соглашении, состоялась в октябре 2004 г. Кроме того, Украина заключила ряд двусторонних соглашений с другими странами СНГ по вопросам, тесно связанных с борьбой против нерегулярной миграции, таких как пограничный контроль, реадмиссия, основные принципы передачи и приема лиц. Подобные соглашения были заключены с Латвией, Молдовой, Узбекистаном, Туркменистаном и Болгарией.

Борьба против нелегальной миграции является одним из приоритетов Плана действий ЕС-Украина в области правосудия и внутренних дел и соответствующего Плана-графика. Были определены следующие приоритеты: оценка масштаба нелегальной миграции через Украину, мониторинг миграционных передвижений и изучение вопроса о возможном участии Украины в системе раннего предупреждения нелегальной миграции; разработка процедуры мониторинга нелегальной миграции через территорию Украины; и изучение вопроса о возможном участии Украины в системе раннего оповещения по нелегальной миграции в рамках Конференции СНГ и ОБСЕ727.

б. Институциональная база

Правительство Украины предприняло серьезные шаги для усиления мер контроля в контексте борьбы с нерегулярной миграцией. В этой связи Комплексная программа борьбы с нелегальной миграцией с участием различных министерств и ведомств была введена в силу Указом Президента в 2001 г. в целях создания основы для принятия соответствующих мер в 20012004 гг. В соответствии с Программой, Министерство внутренних дел служит основным центром принятия решений и координирующим органом.

Вдекабре 2002 г. Кабинет министров принял постановление о создании Межведомственного совета по координации мер в области борьбы против нерегулярной миграции. Межведомственный совет должен координировать и направлять все действия и меры соответствующих государственных органов, ответственных за борьбу против нелегальной миграции.

Вдекабре 2004 г. Государственный комитет по гражданству, иммиграции и регистрации при Министерстве внутренних дел представил Кабинету

министров проект концепции новой Программы по борьбе с нелегальной

727 http://www.ukraine-eu.mfa.gov.ua/cgi-bin/valmenu_miss.sh?1p040606.html (14 мая 2005)

337

миграцией на 2005-2007 гг. Эта программа предусматривает принятие дальнейших мер, в том числе разработку дополнительных нормативных актов. Помимо этого программа определяет обязанности соответствующих министерств в отношении принятия этих мер728.

Создание централизованной базы данных при Министерстве внутренних дел, содержащей отпечатки пальцев, фотографии и другие идентификационные данные ранее выявленных мигрантов, рассматривается как один из приоритетов. Данные должны быть доступны для всех компетентных органов в данной области. В прошлом подобные централизованные и доступные для нескольких сторон базы данных не существовали. Процесс создания базы данных в настоящий момент продолжается. До января 2004 г. в ней содержались данные примерно на 7600 лиц729. Еще одним приоритетом является совершенствование возможностей содержания под стражей. В этой связи планируется создание двух центров - одного в Киеве и другого в Закарпатье. В предшествующие годы средства, выделяемые на создание подобных центров, были недостаточны73-. Ощущается также и нехватка возможностей для размещения нелегальных мигрантов. В апреле 2003 г. действовал только один центр в Одессе, рассчитанный на 300 человек. В Плане-графике Украина-ЕС в области правосудия и внутренних дел предусмотрено создание центров приема и содержания под стражей с целью отделения искателей убежища (имеющих право на свободу перемещения) от лиц, содержащихся под стражей, что рассматривается в качестве одного из приоритетов сотрудничества в области борьбы с нерегулярной миграцией. С марта 2003 г. государственная пограничная служба отвечает за выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства, задержанных в приграничных зонах.

11.2.5. Убежище

Проблемы убежища и защиты беженцев были приоритетными для украинской миграционной политики с начала 1990-х гг. Однако, эта область политики оказалась особенно сложной. Уже в 1993 г. был принят первый Закон «О беженцах», на тот момент явившийся скорее реакцией на растущий приток в Украину лиц, которые были вынуждены покинуть свое место жительства в связи с чрезвычайными обстоятельствами или вооруженными конфликтами в государствах бывшего Советского Союза. Закон соответствовал международным принципам защиты беженцев, но оказался в определенной степени недостаточным в отношении ситуации, которая сложилась с вынужденными мигрантами из стран бывшего Советского Союза731. Дальнейшее развитие законодательства и полноценно функционирующей институциональной базы в области предоставления убежища и защиты беженцев долгое время сдерживалось спорами о разделе сфер ответственности между различными ведомствами в рамках украинских органов власти.

728http://soderkoping.org.ua/site.php/page8051.html (14 мая 2005)

729http://www.Ukraine-eu.mfa.gov(ua/cgi-bin/valprint_miss.sh?1p040615.html (12 мая 2005)

73- Отчет о миссии МЦРМП, июнь 2003 г.

731 Олена Малиновская «Международная миграция в современной Украине: тенденции и политика», в публикации «Глобальные перспективы в миграции» № 14, октябрь 2004 г.

338

Кооперация на уровне региона и создание сетей организаций, занимающихся вопросами предоставления убежища, способствуют повышению потенциала отдельных стран. Примером подобного сотрудничества может служить т.н. Седеркопингский процесс (Söderköping Process), участниками которого являются Беларусь, Молдова и Украина, а со стороны ЕС - Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия и Швеция. Процесс был инициирован в начале 2001 года УВКБ ООН и Миграционной службой Швеции с целью налаживания диалога по вопросам предоставления убежища, миграции и управления границами между странами, расположенными вдоль будущей восточной границы ЕС732.

В июне 2001 года был принят новый Закон «О беженцах», который решил проблему распределения полномочий, определив Государственный комитет по делам национальностей и миграции (ГКНМ) как орган, в чью компетенцию входят вопросы предоставления убежища и защиты беженцев. Однако некоторое время ушло на то, чтобы новые структуры, а именно ГКНМ и региональные миграционные службы (РМС), заработали на полную мощность. Вследствие этого процесс предоставления убежища был полностью приостановлен примерно на год. В январе 2002 года Украина без каких-либо оговорок присоединилась к Конвенции 1951 г. о статусе беженцев и дополняющему ее Протоколу 1967 г. 733

Хотя основная законодательная база в области предоставления убежища и защиты беженцев уже создана, существенные проблемы все еще остаются нерешенными в области применения законов на практике. В 2002 г. План действий Украина-ЕС в области правосудия и внутренних дел определил следующие задачи дальнейшего развития системы убежища в Украине: принятие нормативных актов, касающихся применения закона о беженцах, учреждение центрального миграционного органа; предоставление технической

иконсультативной помощи центральному миграционному органу, апелляционным судам, пограничникам, полиции и НПО; проведение регулярных межведомственных совещаний в целях координации, продвижения

иконтроля за применением закона о беженцах; разработка системы обмена информацией в электронном формате между центральными и региональными органами; создание централизованной базы данных по искателям убежища и беженцам, применение дактилоскопии в работе с искателями убежища и электронной системы отпечатков пальцев. Помимо очень жестких сроков

подачи заявлений на предоставление убежища, предусматриваемых украинским законом о беженцах734, имеются существенные проблемы, связанные с недостаточными возможностями страны с точки зрения приема беженцев. В связи с этим проект “Укрепление систем убежища в Украине и Молдове” (1,1 миллиона евро выделено Украине), поддержанный в рамках бюджета ТАСИС, был направлен на совершенствование учреждений, осуществляющих прием беженцев; разработку и внедрение компьютеризованной системы регистрации; информирование общественности

исовершенствование юридической помощи беженцам. Осуществляется также еще один проект по обучению государственных служащих методам работы с

беженцами. В соответствии с Национальной Индикативной Программой

732(http://europa.eu.int/comm/external_relations/belarus/csp/csp05_06.pdf, 2004-07-20)

733Информационная записка для Европейской комиссии, УВКБ Киев, декабрь 2004

734В течение трех рабочих дней с момента нелегального въезда, в течение пяти рабочих дней с момента легального въезда

339

ТАСИС для Украины на 2004-2006 гг. вышеперечисленные вопросы будут

приоритетными для дальнейшего развития системы предоставления убежища в Украине735.

Дальнейшее развитие системы предоставления убежища, в особенности, совершенствование возможностей по обработке заявлений и приема заявителей следует оценить как абсолютно приоритетные направления для миграционной политики Украины в целом. До настоящего момента показатели количества заявлений были довольно скромными – от 1000 до 1400 заявлений в год. Можно ожидать, что нерегулярные мигранты могут, в частности, начать шире использовать имеющуюся у них возможность обращения за получением убежища в стране в целях закрепления своего статуса резидента. В этой связи следует направить больше усилий на дальнейшее совершенствование общих возможностей системы убежища с точки зрения ее способности должным образом реагировать на возросшую нагрузку. В то же время, растущее количество реадмиссий из стран-членов Европейского Союза в Украину создаст дополнительные проблемы.

Местная интеграция официально признанных беженцев является еще одним первоочередным приоритетом736. Кабинет министров в феврале 2004 г. принял План действий по содействию интеграции беженцев в украинское общество. План действий предусматривает дальнейшее развитие соответствующего законодательства, принятие практических мер и развитие международного сотрудничества. В дополнение к этому были приняты нормативные акты, направленные на предоставление финансовой поддержки официально признанным беженцам, и ожидается принятие постановления об обеспечении доступа официально признанных беженцев и лиц, подавших заявления на предоставление убежища, к системе образования737.

a. Правовая база

Следующие законы и указы составляют законодательную базу в области предоставления убежища и защиты беженцев.

•Закон Украины «О беженцах» (№ 2557 III, 2001);

•Закон Украины «О миграции» (№ 2491 III, 2001);

•Указ Президента Украины по вопросам, касающимся применения Закона Украины «О миграции» (№ 596/2001, 2001);

•Закон Украины «О гражданстве Украины» (№ 2235 III, 2001);

•Указ Президента Украины по вопросам, касающимся применения Закона Украины «О гражданстве Украины» (№ 215/2001, 2001);

•Постановление «О мерах по предоставлению помощи лицам, покинувшим места постоянного проживания в Абхазской Автономной Республике (Грузия) и прибывшим в Украину» (№ 674, 1996);

735http://europa.eu.int/comm/external_relations/ukraine/csp/ip03_04_08.pdf (12 мая 2005)

736На октябрь 2005 г., в Украине было зарегистрировано 2595 официально признанных беженцев.

737http://soderkoping.org.ua/site/page2673.html

340