Государство и иные публично-правовые образования

В отношениях, регулируемых гражданским законодательством, участвуют не только физические и юридические лица, но и Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также муниципальные образования (ч.2 п.1 ст.2 ГК). Данные субъекты гражданского права существенным образом отличаются от других, поскольку они обладают публичной властью, могут в пределах своей компетенции создавать правила, регулирующие различные общественные отношения и обязательные для физических и юридических лиц.

Характеризуя содержание гражданской правоспособности публично-правовых образований, необходимо учитывать, что они созданы для отправления публичной власти, а не для участия в гражданских правоотношениях, которое носит для них вынужденный, вспомогательный по отношению к основной деятельности характер. В связи с этим можно согласиться с утверждением, что гражданская правоспособность государства и иных публично-правовых образований не является общей правоспособностью, а имеет специальный характер, хотя и может быть достаточно широкой по содержанию *(101). Они способны иметь лишь такие гражданские права и обязанности, обладание которыми не запрещено им федеральными законами и которые соответствуют целям их деятельности, функциям и полномочиям, установленным Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, законами о местном самоуправлении. Поэтому публично-правовые образования могут иметь права по векселю при условии, что это не запрещено им федеральными законами и соответствует целям их деятельности, функциям и полномочиям.

Как следует из содержания ч.2 ст.2 Закона о векселях, Российская Федерация, ее субъекты, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования не обладают способностью становиться обязанными по векселям (в том числе в качестве индоссантов), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Приведем пример из судебной практики. Банк выпустил три простых векселя с обязательством уплатить по каждому администрации одного из районов Московской области. Посредством ряда индоссаментов держателем векселей стало другое лицо, которое, совершив протест векселей в неплатеже, обратилось в арбитражный суд с иском к нескольким обязанным по векселям лицам, в том числе к вышеупомянутой администрации (первому векселедержателю), о взыскании вексельных сумм, процентов, пеней и издержек. Дело рассматривалось в ряде судебных инстанций, причем каждая из них принимала решение о взыскании определенных сумм с администрации. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, возвращая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указал, в числе прочего, что при новом рассмотрении дела следует учесть положение ст.2 Закона о векселях, согласно которому Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, городские, сельские поселения и другие муниципальные образования имеют право обязываться по векселю только в случаях, специально предусмотренных федеральным законом *(102).