2013-14. Инновационный менеджмент_Лобков / Основы инновационного менеджмента. Теор и практ (Учебник)_Казанцев Миндели_2004

Г л а в а 3

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

3.1.Роль государства

встимулировании инноваций

3.1.1.Значение инноваций для стабилизации экономического развития, укрепления национальной безопасности

Необходимость государственного регулирования инновационных про­ цессов вызвана в первую очередь их возрастающим значением для экономи­ ки и общества в целом. Экономический рост базируется на сочетании экс­ тенсивных и интенсивных факторов. Под экстенсивными факторами пони­ мается прирост массы используемых в производстве перв1^чных ресурсов — рабочей силы, материальных составляющих, земли и т. д. Под интенсивными факторами — повышение качества применяемых ресурсов и увеличение степени их использования. В современную эпоху возможности роста выпус­ ка продукции и услуг за счет повышения занятости трудоспособного насе­ ления и вовлечения в экономический оборот новых природных ресурсов становятся все более ограниченными. Решающее значение для экономичес­ кой динамики приобретают интенсивные факторы. В свою очередь рост квалификации кадров и производительности труда, отдачи от материалов и оборудования определяется достижениями науки и техники, передового опыта и степенью их использования в хозяйстве, т. е. распространением нововведений. Вклад научно-технического прогресса в прирост валового внутреннего продукта наиболее развитых стран составляет, по различным оценкам, от 75 до 90%. Таким образом, первым аспектом общегосударствен­ ного значения инноваций является их решающее влияние на макроэкономи­ ческие показатели.

Под влиянием инновационных процессов меняется и структура экономи­ ки. За счет роста эффективности использования ресурсов часть их высво­ бождается и перераспределяется в другие сферы деятельности. Например, падает доля занятых в сельском хозяйстве, резко возрастает доля занятых в секторе услуг. Инновации выступают непосредственной причиной воз­ никновения одних производств и отраслей, постепенного отмирания и ис-

100

чезновения других. Воздействие на структуру общественного производст­ ва — второй аспект общегосударственного значения инновационных про­ цессов.

Инновации изменяют также экономическую организацию общества. По­ являются новые элементы в спектре основных хозяйственных структур (на­ пример, венчурные фирмы), трансформируется содержание взаимосвязей между ними. Происходят сдвиги в структуре и реализации различных форм собственности. Развиваются технологии управления. Вертикальные воздей­ ствия во все большей мере дополняются и заменяются горизонтальными связями. Претерпевает изменения и содержание собственно государствен­ ного регулирования экономики. Итак, существенное влияние на институци­ ональные экономические механизмы — третий аспект общегосударствен­ ного значения инноваций.

Воздействие инновационных процессов испытывают не только произ­ водство, но и практически все стороны общественной жизни. Совершенст­ вуется структура потребления как материальных, так и нематериальных благ. Развивается политическая культура. Динамично изменяются право­ вые, этические, эстетические нормы. Четвертый аспект общегосударствен­ ного значения инновационных процессов — все ббльшая тождественность способности нации к прогрессу и ее потенциал в продуцировании и внедре­ нии нововведений.

Инновационные процессы приобретают все большее социальное звуча­ ние. Наряду с тем, что уже отмеченный генерируемый инновациями эконо­ мический рост позволяет повысить уровень жизни населения, инновации часто способствуют решению проблем занятости за счет создания новых высокооплачиваемых рабочих мест. Повышается уровень образования и здравоохранения. Кроме того, в нынешний исторический период процесс распространения инноваций является одним из элементов, связующих различные социальные и экономические субъекты в единое целое, обеспе­ чивает единство нации, во многих случаях смягчает социальные противо­ речия и конфликты. Итак, влияние инновационных процессов на соци­ альную стабильность — пятый аспект общегосударственного значения инноваций.

Интенсивность инновационных процессов в современном мире значи­ тельно обострила экологические проблемы. Антропогенная нагрузка на ок­ ружающую среду по ряду направлений приближается к критической черте, за которой неизбежно следует нарушение нормального кругооборота ве­ ществ в природе. Однако только на инновационном пути возможна гармо­ низация отношений между человеком и природой. Научно-технические достижения позволяют уменьшить использование невосполнимых ресур­ сов и вредные выбросы путем рационализации структуры производства и потребления, а также распространения рециклических технологий. Эти проблемы особенно актуальны в свете принятия мировым сообществом концепции устойчивого развития в XXI в., предусматривающей стабиль­ ное экологическое равновесие. Следовательно, влияние инноваций на ок-

101

ружающую среду — шестой аспект общегосударственного значения иннова­ ционных процессов.

Истекшее столетие отмечено стремительной интернационализацией хо­ зяйственной жизни. Международный характер, часто с опережающей глуби­ ной интеграции, приобретают и инновационные процессы. Кооперация раз­ личных стран в инновационной сфере имеет место в широком спектре форм — объединения ресурсов в целях получения новых научно-техничес­ ких результатов, международного трансфера технологий как в овеществлен­ ной, так и в неовеществленной форме, создания мировой научно-инноваци­ онной инфраструктуры, осуществления инноваций, имеющих глобальный характер по самой своей сути, и т. п. При современных масштабах научнотехнического прогресса многие инновационные проекты не под силу осуще­ ствить одной, даже наиболее развитой стране. Активизация международного научно-технического сотрудничества — седьмой аспект общегосударствен­ ного значения инновационных процессов.

Однако полноценная интеграция в мировые инновационные процессы невозможна без наличия у страны адекватной научно-технологической базы, а также механизмов, обеспечивающих восприятие инноваций из-за рубежа. Уровень и эффективность включения страны в международное раз­ деление труда характеризуются ее позицией на мировых рынках товаров и услуг, а также наличием квалифицированных специалистов. Эта позиция во все меньшей степени определяется эксклюзивным обладанием природными ресурсами или другими временными преимуществами экстенсивного харак­ тера и во все большей степени — инновациями, обеспечивающими конкурен­ тоспособность продукции. Восьмой аспект общегосударственного значения инноваций — зависимость глобальной конкурентоспособности националь­ ной экономики от уровня развития инновационных процессов.

Способность к инновациям в настоящее время стала одной из важнейших детерминант безопасности государства. Это положение имеет как внешнюю, так и внутреннюю составляющие. Что касается международной стороны, речь здесь идет об обеспечении научно-технологической безопасности, т. е. наличия у страны достаточно мощного научно-инновационного потенциала,

позволяющего противостоять любому диктату извне, связанному с ограни­ чением доступа к передовым технологиям, разрывом основных сложивших­ ся технологических цепей. Особенно велико значение развития научно-ин­ новационного потенциала для укрепления обороноспособности страны. В то же время интернационализация научно-технических и инновационных про­ цессов уменьшает угрозу конфликтов вследствие усиления технологичес­ кой взаимозависимости стран. Внутренняя сторона вопроса связана с рас­ пространением нововведений, позволяющих предотвратить катастрофы, стихийные бедствия, террористические акты, другие противоправные действия, а также свести к минимуму их негативные последствия. Взаимо­ связь уровней научно-инновационного потенциала и национальной безопас­ ности — девятый аспект общегосударственного значения инноваций. Еще

102

одним аспектом в данном перечне является возможность использования научно-технических достижений в антиобщественных целях.

3.1.2. Ограниченность рыночных механизмов в области получения и внедрения научно-технических результатов

Необходимость государственного регулирования инновационных про­ цессов объясняется не только их общенациональным значением, но и эконо­ мическим содержанием. С одной стороны, в настоящее время инновации становятся основным средством увеличения прибыли хозяйствующих субъ­ ектов за счет лучшего удовлетворения рыночного спроса, снижения произ­ водственных издержек по сравнению с конкурентами. С другой стороны, в условиях классических рыночных механизмов получение научно-техничес­ ких результатов было бы существенно затруднено, а многие инновации не внедрены в хозяйственную практику. Деятельность крупных корпораций в значительной степени модифицирует механизмы совершенной конкурен­ ции и позволяет частично интегрировать научно-инновационные процессы в общий воспроизводственный цикл. Однако в конце XX в. сложившиеся в большинстве отраслей ведущих стран механизмы олигополистической кон­ куренции были не способны обеспечить полное использование инновацион­ ного потенциала современных достижений науки и техники. Ограничен­ ность рыночных механизмов как среды продуцирования и распространения инноваций можно проследить по ряду направлений.

Во-первых, отдельным хозяйствующим субъектам невозможно сконцент­ рировать средства, необходимые для осуществления масштабных иннова­ ций. Совершенствование процессов научного познания делает НИОКР все более дорогостоящими. Новые научные результаты достигаются высококва­ лифицированными, т. е. высокооплачиваемыми кадрами; при этом опережа­ ющими темпами растет фондовооруженность научного труда. Развитие науки приобретает все более междисциплинарный характер. Кооперация представителей различных областей науки и техники также требует допол­ нительных расходов. Еще больших затрат требует реализация нововведе­ ний. Это значительные капитальные вложения, связанные с техническим переоснащением производства, расходы на поиск и приобретение научнотехнической информации, прогнозирование конъюнктуры, обучение персо­ нала, организационные мероприятия, а зачастую и на модификацию сложив­ шихся взаимосвязей с поставщиками ресурсов и потребителями продукции и услуг. Определенных затрат требуют экспертиза, патентование, сертифи­ кация новой продукции и т. д.

Во-вторых, многие инновации могут оказаться экономически эффектив­ ными лишь при масштабах внедрения, превосходящих определенный кри­ тический минимум, и наличии достаточно емкого рынка. Поскольку абсо­ лютные масштабы расходов на НИОКР и внедрение инноваций возрастают, увеличивается и доля условно-постоянных затрат в производственных из­ держках. Для отдельного хозяйствующего субъекта, имеющего ограничен-

103

ную производственную базу и лимитированный рынок сбыта продукции, инновационные вложения могут оказаться недостаточно прибыльными, так как он не сможет получить значительную экономию на масштабах производ­ ства. Особенно характерна такая ситуация для отраслей с низкой скоростью оборота капитала.

В-третьих, изолированное осуществление инноваций ведет к сущест­ венным потерям как для отдельных фирм, так и для экономики в целом. С ростом научно-инновационных затрат неоправданное дублирование расхо­ дов на НИОКР и инновации зачастую становится непозволительной роско­ шью для цивилизованного общества. Кроме того, гипертрофированная самостоятельность хозяйствующих субъектов в реализации инновационных процессов может привести к несовместимости различных звеньев техноло­ гических цепей, что в нынешних условиях также сопряжено с крупными экономическими потерями.

В-четвертых, существуют инновационные процессы, которые вообще не могут осуществляться на коммерческой основе. К ним относятся фундамен­ тальные научные исследования, результаты которых, как правило, не могут быть коммерциализированы. Однако в конечном счете большинство инно­ ваций связано с успехами фундаментальной науки. Сюда же относятся ин­ новации в областях и видах деятельности, полностью или преимущественно направленных на удовлетворение потребностей общества в целом (оборона, охрана правопорядка, экология и т. д.), а также в тех областях, которые финансируются за счет государственных средств (здравоохранение, образо­ вание и др.). Расходы на эти составляющие инновационных процессов неиз­ бежно ложатся на плечи всего общества.

В-пятых, инновационные проекты в большинстве случаев характеризу­ ются значительной степенью неопределенности результата и длительностью лага получения отдачи. Вкладывая средства в инновации, предприниматель или фирма подвергает себя значительному инновационному риску, склады­ вающемуся из нескольких элементов. Технологический риск связан с воз­ можной неудачей проекта с технической стороны; хозяйственный риск — с возможностью превышения величины требуемых ресурсов над имеющейся в распоряжении хозяйствующего субъекта; коммерческий риск — с неопре­ деленностью конъюнктуры рынка; динамический риск — с возможностью значительного изменения общеэкономической среды за время реализации проекта. Требуются определенные внешние стимулы либо гарантии полного или частичного возмещения потерь в случае неудачи, чтобы предпринима­ тель предпочел инновационный проект альтернативным, менее рискован­ ным способам помещения капитала.

В-шестых, экономический эффект инноваций проявляется в различных видах и во многих сферах. Сопряженные инновационные эффекты зачастую превышают величину прибыли, рассчитанную на этапе инициирования про­ екта. Возможности коммерциализации инноваций могут расширяться, на­ пример, за счет охвата дополнительных сегментов рынка, применения инно­ вационных технологий в других отраслях, разработки инновационных про-

104

ектов в других областях с использованием элементов первоначальной раз­ работки, стимулирования инноваций у поставщиков и потребителей через технологические цепочки и т. п. На микроуровне весьма сложно заранее оценить полную эффективность проекта (с учетом как позитивных, так и негативных факторов) и принять обоснованное решение о его реализации. Помимо этого, значительная доля сопряженных инновационных эффектов реализуется вне сферы приложения средств первоначального инвестора.

В-седьмых, существует стремление к стабильному извлечению сверхпри­ были за счет монопольного обладания научно-техническими достижениями. Развитие информационных систем и патентно-лицензионных механизмов позволяет предотвращать вступление понятного с коммерческой точки зре­ ния стремления хозяйствующих субъектов в острый конфликт с интересами общества.

В-восьмых, высокая стоимость новых видов продукции и услуг часто делает их недоступными для массового потребителя. Это непосредственно связано с высокими затратами как на начальных этапах инновационного цикла, так и на стадии освоения инноваций. Отсутствие внешней «подкач­ ки» платежеспособного спроса может исказить реальную потребность и за­ тормозить распространение инноваций, имеющих важное значение для эко­ номики.

3.1.3.Основные функции государственных органов

винновационной сфере

Вышеуказанные характеристики инновационных процессов, а также эко­ номическая и социальная роль государства в современном обществе опреде­ ляют функции государственных органов по регулированию инноваций. Наиболее важные из них следующие.

1. Аккумулирование средств на научные исследования и инновации. Не­ обходимая концентрация ресурсов может достигаться за счет как действия общих механизмов перераспределения через бюджет, так и формирования специальных фондов. Данная функция может осуществляться не только непосредственным финансированием инновационных процессов из госу­ дарственных средств, но и содействием аккумулированию ресурсов в част­ ных, акционерных, смешанных, общественных, совместных (международ­ ных) структурах. Государство может концентрировать как финансовые средства, так и требуемые для осуществления инноваций интеллектуальные, материально-технические ресурсы. Особое внимание при распределении средств должно отводиться государственной поддержке фундаментальных исследований, являющихся базой для инноваций, а также имеющих общего­ сударственное значение приоритетных направлений прикладной науки.

2. Координация инновационной деятельности. Перед государством стоит задача определения общих стратегических ориентиров инновационных про­ цессов. Для их достижения государство содействует кооперации и взаимо­ действию различных институтов в осуществлении инноваций. Государст-

105

венные структуры формируют единое технологическое пространство, обес­ печивающее совместимость инноваций. Актуальными задачами являются координация во временном аспекте, синхронизирующая инновации по тех­ нологическим цепочкам и стадиям инновационного цикла, смягчение цик­ личности инновационных процессов.

3.Стимулирование инноваций. Центральное место здесь занимают поощ­ рение конкуренции, а также различные финансовые субсидии и льготы участникам инновационных процессов. Большое значение имеет частичное или полное государственное страхование инновационных рисков. Государ­ ство способно оказывать «инновационное давление» на хозяйствующие субъекты введением санкций за выпуск-устаревшей продукции или исполь­ зование устаревших технологий.

4.Создание правовой базы инновационных процессов. Важно не только формирование необходимого законодательства, сочетающего стабильность

исвоевременную корректировку в соответствии с общественными и техно­ логическими изменениями, но и создание реально действующих механиз­ мов, обеспечивающих его соблюдение. Особое место принадлежит государ­ ственной защите прав создателей научно-технической продукции и инноваторов, т. е. охране прав интеллектуальной и промышленной собственности, распространению международных стандартов и сертификатов.

5.Кадровое обеспечение инноваций. Содержание программ обучения в государственных учебных заведениях должно способствовать как развитию творческого потенциала генераторов инноваций, так и восприимчивости специалистов к инновациям. Необходимо стремиться к достижению сбалан­ сированности универсальных и специальных знаний, а также представлений

окоммерциализации инноваций. Важно сформировать навыки к постоянно­ му самообразованию в течение всей активной жизни.

6.Формирование научно-инновационной инфраструктуры. Государство обеспечивает деятельность информационных систем — одного из основных каналов распространения нововведений. Государственные структуры ока­ зывают инноваторам и другие услуги: юридические, деловые, консультаци­ онные и т. д. Государство может также выступать посредником между инно­ вационными субъектами, оказывать помощь в поиске партнеров, заключе­ нии сделок под государственные гарантии и т. п.

7.Развитие малого инновационного предпринимательства. Государство формирует благоприятные условия для образования и успешного функцио­ нирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им госу­ дарственной поддержки на начальном этапе деятельности.

8.Институциональное обеспечение инновационных процессов. Здесь прежде всего выделяется создание государственных организаций и подраз­ делений, выполняющих НИОКР и осуществляющих нововведения в отрас­ лях государственного сектора (оборона, здравоохранение, образование и т.д.). Государство также содействует распространению в экономике органи­ зационных структур, наиболее эффективных с точки зрения продуцирова­ ния и внедрения инноваций (крупные корпорации, малый бизнес и т. п.).

106

9. Регулирование социальной и экологической направленности иннова­ ций. С одной стороны, государство призвано оказывать особую поддержку инновациям, обеспечивающим социальную стабильность, поддержание эко­ логического равновесия. С другой стороны, только на государственном уровне возможны предотвращение и нейтрализация негативных воздейст­ вий, связанных с научно-техническим прогрессом.

10. Повышение общественного статуса инновационной деятельности. Го­ сударство организует пропаганду научно-технических достижений и инно­ ваций, моральное поощрение инноваторов, обеспечивает их социальную за­ щиту и т. п.

И. Региональное регулирование инновационных процессов. Федераль­ ные и местные власти способствуют наиболее полной реализации инноваци­ онных ресурсов регионов, в том числе путем различного рода региональных преференций (налоговых льгот и т. п.). Государство содействует рациональ­ ному размещению научно-технического и инновационного потенциала. Как правило, центральные государственные структуры стремятся к выравнива­ нию условий распространения инноваций по территории страны.

12.Регулирование международных аспектов инновационных процес­ сов. Государство в рамках выбранной общеэкономической и инновацион­ ной стратегии стимулирует международную научно-техническую и иннова­ ционную кооперацию, а также регулирует международный трансфер инно­ ваций.

13.Реализация инвестиционной политики в отраслях промышленности

инауки. Федеральные и местные органы исполнительной власти участвуют в подготовке предложений по совершенствованию правового регулирования в инвестиционной сфере, выступают распорядителями средств федерально­ го бюджета и государственными заказчиками по объектам отраслей про­ мышленности и науки. Однако наиболее важной является выполняемая государством функция стратегического инвестора наукоемких и высокотех­ нологичных отраслей промышленности, активного инициатора инвестици­ онных вложений частного капитала в выбранные приоритеты инновацион­ ного развития, а также эффективного менеджера инвестиционной деятель­ ности государственных и контролируемых государством организаций и предприятий инновационной сферы.

3.2.Государственная инновационная политика

3.2.1.Место инновационной политики в системе регуляторов социально-экономических процессов

Сложность объекта и широта спектра аспектов регулирования обуслов­ ливают развертывание государственного участия в инновационных процес­ сах в систему целевых установок и способов их осуществления. Под государ­ ственной инновационной политикой понимается комплекс целей, а также методов воздействия государственных структур на экономику и общество в

107

целом, связанных с инициированием и повышением экономической и соци­ альной эффективности инновационных процессов. Инновационная полити­ ка призвана обеспечить увеличение валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий на базе развития научно-технического потенциала, создания системы коммерческих форм взаимодействия науки и производства. Необ­ ходимы учет сложившегося уровня спроса на продукцию отраслей промыш­ ленности на внешнем и внутреннем рынках и тем самым определение пер­ спектив их развития, структурных изменений основных производственных фондов, объемов ресурсов, необходимых для обновления и модернизации производственного потенциала на основе реализации отечественных дости­ жений науки и техники. В данной связи следует отметить комплексность, взаимосвязанность инструментов государственной инновационной полити­ ки. Спонтанные, изолированные меры по стимулированию инноваций, даже весьма радикальные, как правило, малорезультативны, а зачастую приносят противоположный эффект. В настоящее время инновации пронизывают буквально все стороны экономической жизни и государственная инноваци­ онная политика все теснее переплетается с другими составляющими госу­ дарственного регулирования социально-экономических процессов [3].

Меры государственной инновационной политики можно разделить на создающие благоприятную для инноваций социально-экономическую среду и непосредственно инициирующие и регулирующие инновационные про­ цессы. Механизмы выработки и реализации государственной инновацион­ ной политики в обновленной России находятся в стадии становления [7]. Стимулирование конкуренции, ограничение монополий являются важней­ шими общеэкономическими условиями распространения инноваций. За счет государственной поддержки, совершенствования налоговой системы, введения определенных налоговых льгот и государственных гарантий и кре­ дитов возможно обеспечить равные условия для инновационной деятель­ ности всех субъектов независимо от форм собственности и источников фи­ нансирования. Нормативной базой поощрения конкуренции является

антимонопольное законодательство, т. е. совокупность юридических актов различной правовой силы, направленных на развитие конкурентного пред­ принимательства, ограничение деятельности ИП-монополистов, создание предпосылок для демонополизации экономики, предотвращения недобро­ совестной конкуренции.

К числу важнейших общеэкономических предпосылок инновационных процессов следует отнести также информатизацию общества, поскольку инновационная информация в значительной мере распространяется по ка­ налам общего пользования и выделить инновационную составляющую ин­ формационных потоков на практике весьма затруднительно. Среди направ­ лений государственной политики в области информатизации необходимо подчеркнуть создание общих условий для реализации и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы, формирование государствен­ ного информационного ресурса, создание и развитие информационных сис-

108

тем и сетей, условий для улучшения информационного обеспечения граж­ дан и организаций, формирование и осуществление научно-технической политики в области информатизации с учетом мировых достижений в сфере информационных технологий.

Единое технологическое пространство для масштабных, в том числе ин­ новационных, проектов обеспечивает государственная деятельность в об­ ласти стандартизации и сертификации продукции и услуг. Под стандарти­ зацией понимается деятельность по установлению норм, правил и характе­ ристик в целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; технической и информа­ ционной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции; качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; единства измерений; экономии всех видов ресурсов; безопас­ ности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций; обороноспособ­ ности и мобилизационной готовности страны.

Целями сертификации являются создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином то­ варном рынке РФ, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле; содейст­ вие потребителям в компетентном выборе продукции; защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имуще­ ства; подтверждение показателей качества продукции, заявленных изгото­ вителем.

Требования государственных стандартов должны основываться на совре­ менных достижениях науки, техники и технологии, международных стан­ дартах, прогрессивных национальных стандартах других государств.

3.2.2. Сохранение и совершенствование научно-технического и инновационного потенциала страны

Поддержка НИОКР является органической составной частью государст­ венной инновационной политики. С одной стороны, государство призвано обеспечить свободу научного поиска, результаты которого формируют почву для генерирования нововведений. С другой стороны, государственные структуры ориентируют сферу НИОКР на производство продукции и услуг, пригодных к прикладному использованию, коммерциализации.

Центральной категорией, отражающей состояние научно-технической сферы, является понятие «научно-технический потенциал» — способность страны к производству новых знаний и технических решений. При анализе рационально рассматривать научно-технический потенциал как совокуп­ ность различных видов научно-технических ресурсов (кадровых, финансо­ вых, материально-технических, информационных и др.), взаимодействую-

109