2013-14. Инновационный менеджмент_Лобков / Основы инновационного менеджмента. Теор и практ (Учебник)_Казанцев Миндели_2004

также информационное обеспечение, ибо средства на самостоятельное осу­ ществление инновационного маркетинга отсутствуют. При распределении государственных заказов и контрактов за малым бизнесом часто резервиру­ ется определенная доля финансирования. Весьма действенной мерой явля­ ется государственное страхование рискового (венчурного) предпринима­ тельства. Наибольшее распространение получило субсидирование государ­ ственными структурами венчурных фирм в обмен на часть акций, обеспечи­ вающее участие государства в прибыли в случае успеха проекта. В ряде стран предусматриваются специальные дотации на наем научно-технического пер­ сонала.

Превращение инноваций в доминирующий фактор мирового экономи­ ческого развития происходит в условиях широкого спектра национальных экономических систем и находит отражение в формировании специфичес­ ких для той или иной страны инновационных механизмов. Основными осо­ бенностями научно-инновационных систем отдельных стран выступают: формы связи сферы НИОКР и производства, трансфер научно-технических достижений в промышленность, структура источников финансирования НИОКР и инноваций, ведущие направления науки и технологий, соотноше­ ние фронтальности и селективности в структуре научно-инновационного потенциала по областям, основные экономические структуры — генераторы, распространители и акцепторы инноваций, уровень вовлечения в мировой научно-технический комплекс, ориентация преимущественно на собствен­ ные или на заимствованные научно-технические разработки, региональное размещение элементов инновационной сферы и т. п.

Комплекс структур и механизмов, обеспечивающих получение, накопле­ ние научно-технических знаний в стране и условия их использования в целях научно-технического и социально-экономического прогресса, состав­ ляет национальную систему нововведений [11].

Различия в национальных системах нововведений предопределяют и не­ одинаковую роль, которую играет в них государственное регулирование инновационных процессов [9]. Можно выделить ряд признаков, образую­ щих специфику модели государственного регулирования инноваций, — со­ четание прямых и косвенных методов, включение инновационных программ

вобщую экономическую стратегию или разработка специальных проектов, формирование специализированных государственных структур, степень самостоятельности хозяйствующих субъектов в вопросах инновационного развития, степень ведомственной «концентрации» решений по выработке и реализации государственной инновационной политики (в частности, низкая

вСША и высокая в Японии), механизмы взаимодействия федеральных и местных властей, прозрачность государственных границ для международ­ ной научно-технологической кооперации и т. д. Инновационная политика может базироваться на стратегиях переноса, заимствования, наращивания или их комбинациях [18].

Особенности экономического, социального, научно-технического, куль­ турного развития страны, масштабы территории, позиция в мировом сооб-

130

ществе предопределяют специфику российской модели научно-инноваци­ онной динамики. В ближайший период основной задачей будет переход от мобилизационного к инновационному типу обш;ества [17], т. е. обществу с установками на изменение, развитие, совершенствование, расширение воз­ можностей влияния человека на социальные и экономические процессы.

Характерной чертой сложившейся к началу реформ российской эконо­ мики явился существенный разрыв между отраслями по уровню технологи­ ческого развития и инновационного потенциала. В перспективе для России представляется неизбежным сочетание активного (генерирующего) типа инновационного развития, основанного на продуцировании и реализации на мировых рынках собственных инновационных разработок, и имитационно­ го типа, базирующегося на освоении и адаптации зарубежных нововведений, их постепенной интеграции в собственную инновационную систему.

3.3.2.Взаимодействие государственных, частных

иобщественных структур

Глобальность, многоаспектность и динамичность современных иннова­ ционных процессов требуют согласованной координации действий всех участников научно-инновационного цикла и затрагиваемых им обществен­ ных отношений — научно-технического сообщества, предпринимательских структур, государственных органов, политической оппозиции, потребите­ лей инновационной продукции, общественных организаций и т. п. Необхо­ дим поиск консенсуса между различными социальными силами, осущест­ вляющими инновации или испытывающими их влияние. При этом возмож­ ны масштабные инвестиции в инновации и получение соответствующей отдачи. В мировой практике известны различные формы согласования госу­ дарственными структурами своей научно-технической и инновационной по­ литики с представителями всех заинтересованных кругов [22]. Это — кон­ сультативные советы, комиссии, ассоциации, «круглые столы» и т. д.

Выработка направлений политики дополняется совместными действия­ ми. В предыдущей главе описаны формы государственного содействия ин­ новационному бизнесу, но в свою очередь и предпринимательские струк­ туры оказывают государству поддержку в данной области, в частности отчислениями в государственные инновационные фонды, финансовой и технической помощью государственным инновационным организациям, спонсированием государственных библиотек, музеев и т. п. В качестве при­ меров общих усилий государственных и коммерческих структур можно при­ вести совместное финансирование бесприбыльных инновационных органи­ заций, а также распространенное во многих странах сотрудничество государ­ ственных университетов и промышленных компаний, приносящее обоюд­ ную выгоду. Частный бизнес получает быстрый и непосредственный доступ к передовым научным достижениям, а высшие учебные заведения имеют дополнительные возможности финансирования и совершенствования мате­ риально-технической базы образования, практического обучения студентов.

131

Эффективным средством координации действий различных субъектов инновационного процесса, создания целостного механизма генерирования и распространения нововведений является государственное стимулирование трансферта технологий в различных формах: овеществленной, информаци­ онной, мобильности кадров и т.п.

Для российской экономики в условиях перехода к рынку велика роль государственного содействия формированию ФПГ, способных объединить необходимые научно-технические, финансовые и производственные ресур­ сы инновационного развития. Согласно Закону РФ «О финансово-промыш­ ленных группах статус ФПГ получают объединения, созданные в целях технологической или экономической интеграции для реализации инвести­ ционных проектов и программ, направленных на повышение конкуренто­ способности и расширение рынка сбыта товаров и услуг, повышение эффек­ тивности производства, создание новых рабочих мест.

В России процессы создания финансово-промышленных групп в значи­ тельной мере распространялись на такие высокотехнологичные отрасли эко­ номики, как машиностроение, авиастроение, электронная промышленность. Вхождение в финансово-промышленные группы было доступно только для научных организаций, деятельность которых обеспечивает производство конкурентоспособной продукции не только на внутреннем, но и на внешнем рынках. Речь, в частности, идет о научных организациях электронной про­ мышленности и авиакосмического комплекса, обеспечивших России про­ рыв на мировой рынок космических технологий.

Научные организации, входящие в состав российских ФПГ, можно ус­ ловно подразделить на две группы. Первую группу составляют организации, ориентирующиеся на совершенствование технологий для производствен­ ных предприятий с малым или средним инновационным циклом. Вторую — организации, научно-техническая деятельность которых связана с однотип­ ными промышленными предприятиями со сложным инновационным цик­ лом производимой продукции. Это авиационная, атомная промышленность, радиоэлектроника.

Имеющийся опыт показывает, что для научных организаций и предпри­ ятий, относящихся к различным отраслям, но связанных единой технологи­ ческой цепочкой, эффективно вхождение в ФПГ вертикальной интеграции. Устойчивость данному типу объединения придает тот факт, что значительно расширяется число «смежных» научных организаций, задействованных не только на создание сложной наукоемкой продукции, но и на совершенство­ вание производства комплектующих изделий.

Зарубежный опыт показывает растущее значение общественных форми­ рований в регулировании инновационных процессов. Общественные орга­ низации способствуют учету интересов различных социальных групп при выработке государственной инновационной политики, содействуют ее реа­ лизации в конкретной экономической и социальной практике, осуществля­ ют контроль за расходованием государственных средств на инновационные

132

цели и т. д. В России сформировался ряд общественных организаций, свя­ занных с инновационной сферой, — Союз промышленников и предпринима­ телей. Союз ученых, Союз научных и инженерных обществ и многие другие. Важным звеном инновационной инфраструктуры стал созданный в 1994 г. Российский инновационный союз.

Проблема инновационного взаимодействия различных структур весьма актуальна также на региональном уровне, где разрабатывается и реализуется значительная часть инновационных проектов [20]. Факторами регионализа­ ции инновационного развития являются: специфика научно-технического и производственного потенциалов регионов, кадровое обеспечение, социаль­ ные и экологические проблемы инноваций, формирование инновационной инфраструктуры, преимущественно региональный характер малого иннова­ ционного предпринимательства и т.п. В России необходима собственная инновационная политика регионов, разработка целевых региональных ин­ новационных программ и проектов. Местные власти могут стимулировать инновационную активность как непосредственным финансированием науч­ ных исследований и разработок из средств местных бюджетов, так и косвен­ ными методами (частичное или полное освобождение от местных налогов и сборов, льготы по федеральным налогам в их части, уплачиваемой в местные бюджеты, предоставление помещений, персональные льготы выдающимся инноваторам и т. п.). В целях повышения эффективности регулирования местные органы власти создают специализированные подразделения по уп­ равлению научно-техническим и инновационным развитием. Совместно с коммерческими, научно-исследовательскими, учебными и общественными структурами местные власти могут создавать региональные инновационные центры, оказывающие услуги инноваторам, формировать фонды содействия инновациям, способствовать привлечению в регион инновационных отече­ ственных и зарубежных инвестиций [19].

Ведущее место в региональном аспекте занимает государственная под­ держка инновационных социогенеМу т. е. структур, обеспечивающих самовос­ производство инновационных механизмов. К таким формированиям отно­ сятся инкубаторы инновационного бизнеса, наукограды, технопарки, техно­ полисы и т. п. (см. 1.3.2). Они, как правило, создаются с привлечением средств организаций различных форм собственности и обеспечивают про­ хождение нововведений через все стадии — от идеи до внедрения. В России наиболее перспективны с точки зрения формирования технопарков бывшие «закрытые» города, сосредоточившие научно-технический потенциал обо­ ронного сектора, а также крупные вузы. Государственная поддержка науко­ градов, направленная на обеспечение их устойчивого бездотационного раз­ вития, предусматривается Указом Президента РФ от 7 ноября 1997 г. Госу­ дарственная поддержка формирования технопарков на базе высших учеб­ ных заведений осуществляется в рамках специальной программы образования РФ.

133

Все большее значение в государственной научно-технической и иннова­ ционной политике приобретает ее региональная составляющая, важнейшим аспектом которой является решение проблемы наукоградов. Основная зада­ ча связана с поиском путей рационального использования сосредоточенного в них научного, научно-технического, производственного и инновационного потенциала. Институциональная структура наукоградов объединяет такие основные элементы инновационной системы, как научно-технический ком­ плекс, промышленные предприятия, производящие наукоемкую продук­ цию, объекты инновационной структуры. Однако, как показывает практи­ ка, для их успешного функционирования должна быть создана система прямых и обратных связей между различными стадиями инновационного цикла, производителями и производителями знаний; фирмами, рынком, го­ сударством.

Ряд шагов по решению проблем наукоградов был предпринят со стороны федеральной власти еще в начале 1998 г. Отработка форм и методов государ­ ственной поддержки наукоградов, механизмов их бездотационного развития предусматривалась на базе эксперимента в г. Обнинске Калужской области. Данные положения нашли отражение в постановлении Правительства РФ от 24 января 1998 г. № 79 «О мерах по развитию муниципальных образо­ ваний с градообразующими научно-производственными комплексами (наукоградов)». В 2000 г. согласно Указу Президента РФ от 6 мая 2000 г. Обнинск получил статус наукограда. В соответствии с Указом была утверж­ дена программа развития Обнинска как наукограда на 2000-2004 гг.

В программе предусматривалось провести реструктуризацию и реформи­ рование научно-производственного комплекса, формирование инфраструк­ туры инновационной деятельности, организовать производство новых видов наукоемкой продукции, подготовить кадры для инновационной дея­ тельности, создать благоприятные условия для привлечения инвестиций, сформировать единую информационную среду наукограда, развивать меж­ дународное сотрудничество, создать эффективную систему обеспечения ядерной и радиационной безопасности и экологического контроля.

Стратегия реализации программы основывалась на необходимости со­ здания мобильного, динамично развивающегося научно-производственного комплекса, отвечающего современным экономическим условиям, а также на повышении эффективности реального сектора экономики города и достиже­ нии на этой основе его устойчивого бездотационного развития.

Программные мероприятия по развитию Обнинска как наукограда на 2000-2004 гг. были объединены в 10 подпрограмм: реформирование науч­ но-производственного комплекса; формирование инфраструктуры инно­ вационной деятельности; развитие производственной сферы; социальноэкономическое развитие; развитие инвестиционной деятельности; создание системы представительства интересов субъектов хозяйственной деятель­ ности; международное сотрудничество; создание единой информационной

134

среды; подготовка кадров; система обеспечения радиационной безопас­ ности.

Для реализации программы мероприятий было предусмотрено целевое выделение средств не только из федерального, но и из областного и город­ ского бюджетов.

Развитию технопарков способствовала реализация ряда программ, свя­ занных с развертыванием инновационной деятельности в вузах. Их задача­ ми наряду с получением научно-технических результатов, обеспечивающих производство наукоемкой продукции, было создание внебюджетных фон­ дов, предназначенных для аккумулирования в них средств, полученных от реализации созданной вузами продукции и направляемых в дальнейшем на стимулирование инновационной деятельности. Межвузовская программа «Поддержка малого предпринимательства и новых экономических струк­ тур в науке и научном обслуживании высшей школы» была принята еще в 1993 г. Только в течение последующих трех лет было создано почти 1400 малых предприятий с 28 тысячами рабочих мест.

Технопарки, созданные в России, являются либо структурными подраз­ делениями вузов, либо юридически и экономически обособленными орга­ низациями. В настоящее время в системе высшей школы функционирует 72 технопарка. Основными направлениями их деятельности являются ин­ кубация молодых фирм и поддержка новых идей; освоение инновационных проектов; производство наукоемкой продукции и продвижение ее на внут­ ренний и внешний рынки; формирование основных элементов инновацион­ ной инфраструктуры, ориентированной на нужды регионов; охрана интел­ лектуальной собственности и освоение механизмов передачи и коммерциа­ лизации технологий и т.д.

Из-за ограниченности местных ресурсов реализация наиболее масштаб­ ных региональных инновационных проектов требует взаимодействия с фе­ деральными структурами в рамках общегосударственной региональной ин­ новационной политики, в частности, с привлечением средств созданных в РФ региональных фондов научно-технического развития. В России еще предстоит разработать схему разделения полномочий и координации дейст­ вий федеральных и местных властей в сфере регулирования инновационных процессов.

Одним из первых шагов в данном направлении стала так называемая «инициатива четырех» — соглашение Миннауки России^ Минобразования России, Российского фонда технологического развития и Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере о взаимо­ действии в развитии инновационной деятельности в научно-технической сфере, на основе которого разработана Межведомственная программа акти­ визации инновационной деятельности, открытая для участия регионов РФ. Цель программы — создание и развитие иннов1ационной инфраструктуры на основе формирования в регионах инновационно-технологических центров (первые 8 из них уже функционируют), а также информационных сетей для

135

коммерциализации технологий и подсистем по подготовке кадров для науч­ но-технологического менеджмента. Точкой пересечения интересов различ­ ных общественных структур в определенных условиях становятся национа­ лизация и приватизация объектов инновационной сферы. В рамках проис­ ходящего в России масштабного разгосударствления экономики на первый план выступает проблема сохранения профиля деятельности научно-техни­ ческих организаций.

Одним из важнейших принципов государственной политики в сфере исследований и разработок является согласование федеральной и регио­ нальной научно-технической политики, осуществляемой органами испол­ нительной власти обоих уровней в рамках соглашений по вопросам как совместного ведения, так и совместного участия в выполнении федеральных и региональных целевых программ.

Взаимодействие Минпромнауки России с регионами строится на основе двусторонних соглашений о сотрудничестве в научно-технической и инно­ вационной сфере. Среди субъектов Российской Федерации, с которыми заключены соглашения, можно назвать Томскую, Тверскую, Смоленскую, Ленинградскую, Волгоградскую области, Красноярский край и др. Подписа­ ны также два многосторонних соглашения с межрегиональными ассоциа­ циями «Сибирское соглашение» и «Большая Волга».

Основные цели соглашений — разработка и реализация их участниками скоординированных мер по сохранению, развитию и эффективному исполь­ зованию научно-технического потенциала субъектов Федерации, создание условий для проведения научных исследований и инновационной деятель­ ности. Предусматривается взаимодействие в области формирования регио­ нальной научно-технической и инновационной политики, правового обес­ печения, структурных преобразований научно-технологической сферы, ин­ формационного обеспечения, международных научно-технических связей. Их реализация осуществляется на основе совместных планов, в которых определены конкретные мероприятия по каждому из направлений взаимо­ действия. В рамках соглашения о сотрудничестве с Томской областью при­ нята и реализуется межведомственная программа «Совершенствование и апробация механизмов развития научно-образовательной сферы в условиях реформирования экономики на примере Томской области». Ее участниками стали администрация Томской области, Минпромнауки России, Минобразование России, Сибирское отделение РАН. Распоряжением Правительства Российской Федерации данная программа осуществлялась в 1999-2001 гг. как государственный эксперимент.

При реализации данной межведомственной программы были выполнены следующие основные задачи: налажен механизм взаимодействия научных и образовательных учреждений между собой, с органами государственной власти, с предприятиями; обеспечено эффективное использование интел­ лектуального потенциала; созданы новые формы управления наукой и образованием; сформирована инфраструктура научно-образовательной,

136

научно-технической и инновационной деятельности. Получило дальней­ шее развитие межрегиональное и международное сотрудничество; а также обеспечено привлечение дополнительных средств в науку, образование, про­ изводство [15].

3.3.3. Роль государства в международном научно-техническом сотрудничестве

Современная мировая экономика характеризуется стремительной интер­ национализацией сферы НИОКР и инноваций. Международная научнотехническая кооперация стала неотъемлемой составляющей интеграцион­ ных процессов. Внутренние национальные рынки становятся узкими для реализации масштабных инновационных проектов, и фирмы уделяют все большее внимание распространению своих новшеств за рубежом. Однако развитие международных научно-технических связей отличается противо­ речивостью. С одной стороны, налицо постоянное углубление кооперации. Начавшись с простого обмена инновационной продукцией, она достигла таких форм, как объединение инновационных ресурсов, совместное проду­ цирование и распространение инноваций, формирование международных инновационных механизмов. Особенно существенны масштабы этих про­ цессов в рамках транснациональных корпораций. С другой стороны, резко обостряется конкуренция на мировых рынках наукоемкой, инновационной продукции, борьба государств за научно-технические и инновационные ре­ сурсы. Наряду с мировыми экономическими лидерами — США, Западной Европой, Японией, к соперничеству подключаются новые индустриальные страны, развивающиеся государства. В этих условиях государство играет все более активную роль в регулировании международных аспектов инноваци­ онных процессов.

Из установления правил перемещения инновационной продукции через государственные границы государственное регулирование международных инновационных связей превратилось в систему взаимосвязанных мер, со­ действующих укреплению положения страны в мировом научно-технологи­ ческом комплексе. Главной целью международной научно-технической по­ литики государств становится рост глобальной национальной конкуренто­ способности, т. е. поддержание высокого уровня жизни нации за счет приме­ нения эффективных технологий, инновационных механизмов, постоянного роста квалификации кадров, использования преимуществ международного разделения труда и обеспечения лидирующих позиций на мировых рынках тех или иных видов товаров и услуг [14]. Как правило, государственные структуры сосредоточивают усилия на регулировании сотрудничества в вы­ сокотехнологичных сферах, оставляя области среднего и низкого техноло­ гического уровня под прямым воздействием классических рыночных меха­ низмов.

137

Повышение роли международных связей находит отражение и в органи­ зационном аспекте государственного регулирования, часто создаются спе­ циализированные органы и подразделения. Научно-технические и иннова­ ционные вопросы занимают все более существенное место во всей внешне­ политической и внешнеэкономической деятельности, работе посольств, консульств, торговых представительств и др., организуются специализиро­ ванные зарубежные центры по вопросам научно-технического сотрудниче­ ства. Наметилась явная тенденция к формированию научно-технической дипломатии, т. е. системы мер и институтов, направленных на содействие кооперации и защиту государственных интересов в мировой научно-техни­ ческой сфере.

Государственное регулирование международных связей в инновацион­ ной сфере должно базироваться на ряде общих принципов: взаимная выгода, недопущение дискриминации, эквивалентная технологическая зависимость сторон и т. п. Как и при воздействии на внутренние научно-инновационные процессы, здесь используются прямые и косвенные методы. Государство может инициировать и непосредственно финансировать из бюджетных средств двусторонние и многосторонние международные инновационные программы и проекты, деятельность международных исследовательских ор­ ганизаций и технологических центров, совместных предприятий, специали­ зированных фондов, формирование международной инновационной инфра­ структуры и т. д. Государственные учреждения создают юридическую базу кооперации как законодательной проработкой соответствующих вопросов, так и заключением международных договоров и соглашений, участием в работе совместных органов по вопросам науки и технологии. Среди косвен­ ных методов регулирования можно назвать как общеэкономические (напри­ мер, налоговые и кредитные льготы участникам сотрудничества), так и спе­ цифические — таможенное регулирование, экспортные и импортные квоты, международные патентно-лицензионные механизмы и др. В перечне инстру­ ментов государственного регулирования международного научно-техничес­ кого сотрудничества отметим также следующее:

•выбор и реализация приоритетных направлений сотрудничества;

•финансирование кадровых обменов;

•подключение к мировым системам научно-технической информации;

•включение в мировое технологическое пространство путем введения в

стране международных стандартов и норм;

•оказание юридических, посреднических, консультационных и других услуг участникам сотрудничества;

•поддержка международных контактов малого и среднего инновацион­ ного бизнеса;

•государственное стимулирование зарубежных инвестиций в иннова­ ционную сферу и аналогичных вложений отечественных инвесторов за границей;

138

•зарубежное патентование за государственный счет;

•закупка зарубежной научно-технической литературы;

•привлечение зарубежных экспертов к оценке масштабных программ и проектов.

Примером плодотворного воздействия государственных структур на международные инновационные связи может служить государственное ре­ гулирование научно-технической интеграции в Западной Европе, осущест­ вляемое как на национальном, так и на наднациональном уровнях. Государ­ ственные и межгосударственные органы внесли весомый вклад в разработку

иреализацию рамочных программ сотрудничества в области научных иссле­ дований и технологического развития, крупномасштабных целевых проек­ тов - ESPRIT, COST, RACE, COPERNICUS и др., программы «Эврика», в значительной степени ориентированной нарост инновационной активности частного бизнеса, программы TACIS по оказанию помощи ученым и инноваторам стран СНГ и Восточной Европы.

ВРоссии в настоящее время происходит формирование законодательных

иорганизационных предпосылок государственного регулирования сотруд­ ничества. Действуют законы «О защите инвестиций», «О таможенном тари­ фе», «О соглашениях о разделе продукции» и др. Введен ряд льгот по уплате налога на прибыль для предприятий с иностранным участием. Предусмот­ рено освобождение от таможенных пошлин товаров, ввозимых в РФ в каче­ стве оказания безвозмездного технического содействия по линии госу­ дарств, правительств, международных организаций, а также ввозимых пери­ одических печатных изданий, книжной продукции, связанных с образовани­ ем, наукой и культурой. Не облагаются налогом на прибыль и подоходным налогом гранты, полученные организациями и физическими лицами от ино­ странных благотворительных организаций. Первостепенное значение для активизации российского участия в мировых научно-технических связях имеет подключение страны к деятельности Всемирной торговой организа­ ции, конвенциям об охране прав на объекты интеллектуальной собственнос­ ти и другим международным соглашениям.

Правительством РФ принята Комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в российскую экономику. Одна из ее целей — привлечение иностранных инвестиций, обеспечивающих ос­ воение передовых научно-технических достижений. Вложения зарубежных партнеров должны способствовать освоению невостребованного научнотехнического потенциала, особенно на конверсионных предприятиях, про­ движению российских товаров и технологий на внешний рынок, развитию импортозамещающих производств, созданию новых рабочих мест и освое­ нию передовых форм организации производства. При этом предусматрива­ ется расширение практики проведения международных инвестиционных конкурсов (тендеров). При Минэкономики РФ был создан Российский центр содействия иностранным инвестициям. Не менее значимыми для включения России в международное разделение труда на инновационной

139