2013-14. Инновационный менеджмент_Лобков / Основы инновационного менеджмента. Теор и практ (Учебник)_Казанцев Миндели_2004
.pdfСоциальная, политическая и экономическая ситуация в России требует разработки Федерального закона, направленного на развитие инновацион ной деятельности. Было разработано несколько проектов такого закона [24], проведены корректировка и совершенствование всей нормативно-правовой базы науки и образования. Законы, определяющие деятельность в сфере науки и образования, могут действовать только при условии их успешной реализации на уровне региона, для чего необходимо разработать в каждом регионе аналогичные законы.
Так, нормативно-правовое обеспечение инновационной деятельности в Санкт-Петербурге (в виде проекта закона) разрабатывалось на базе теорети ческих и методологических основ перевода экономики города на инноваци онный тип развития, а также анализа состояния его инновационной сферы. Был принят закон Санкт-Петербурга о науке и научно-технической полити ке от 20 октября 2000 г. Х» 489-58. Следует отметить роль региональных органов управления инновационной деятельностью. Эти органы, формирую щие региональную политику в научно-технической и инновационной сфе рах и систему мониторинга инновационного потенциала, организовывают и реализуют региональную систему поддержки, включая финансовую, и раз вития инновационной деятельности, обеспечивают создание рабочих мест для высококвалифицированных специалистов. В регионах необходимо раз рабатывать периодические инновационные программы. Это адресный доку мент, предусматривающий производственные, научно-технические, органи зационно-хозяйственные и другие мероприятия, направленные на решение важнейших народнохозяйственных проблем и достижение перспективных целей экономического развития, а также ресурсы, исполнителей и сроки завершения данных мероприятий (см. 3.2.3). Согласно определению в [11] инновационная программа (федеральная, межгосударственная, региональ ная, межрегиональная, отраслевая) — комплекс инновационных проектов и мероприятий, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по освое нию и распространению принципиально новых видов продукции (техно логий).
В условиях перехода к рынку, сопровождаемого экономическим кризи сом, политика государственного регулирования должна быть подчинена задачам сохранения накопленного инновационного потенциала и его мо билизации для осуществления структурной перестройки. В общей систе ме экономических отношений инновационной деятельности принадлежит ключевое место, поскольку ее конечными результатами — повышением эффективности производства, ростом объемов выпуска наукоемкой про дукции — определяется в современных условиях экономическая мощь страны.
40
1.2.4. Формы государственной поддержки малых инновационных предприятий
Практика подтверждает важность серьезной государственной поддержки малых инновационных предприятий (МИП) как высокоэффективного сред ства преодоления тенденций монополизации рынка информации и новей ших технологий крупными фирмами. Важным элементом такой поддержки, позволяющим снизить идущие от внешней среды риски, является создание инфраструктуры, которая обеспечивает успешное продвижение инноваций по всем стадиям инновационного цикла.
Основной целью государственного аппарата в процессе регулирования малого инновационного бизнеса должны стать аналитическая деятельность, формирование гибкой налоговой политики по приоритетным направлениям научной и внедренческой деятельности, обеспечение правовой, юридичес кой и финансовой защиты МИП, т. е. создание необходимых условий для их стабильного развития. Исходя из предпосылки, что оправдавший себя в мировой практике опыт следует максимально использовать при разработке и формировании инновационного механизма и новой стратегии экономи ческого развития в условиях перехода России к рынку, можно обозначить его особенности и характерные черты. Новый инновационный механизм России включает:
•прямые методы регулирования и стимулирования НТП и с учетом международного опыта создание новых организационно-экономических форм;
•косвенные методы регулирования и стимулирования НТП с активным привлечением новых организационно-экономических форм;
•аналогичный механизм на уровне местной власти.
Назрела настоятельная необходимость разработки специального закона или пакета законов (в США их несколько), регулирующих всю инновацион ную деятельность отечественного малого бизнеса. За государством, видимо, необходимо оставить функцию главного спонсора фундаментальных, обо ронных и основных перспективных долгосрочных проектов, узаконив право и даже обязанность получателей средств из государственного бюджета при влекать на конкурсной основе для выполнения отдельных подпрограмм новые мелкие исследовательские организации, в том числе зарубежные. Ядром государственной политики в области поддержки малого бизнеса может стать «Программа научно-технического развития новых организаци онно-экономических форм» со следующими разделами:
1. Разъяснение необходимости научно-технического развития новых ор ганизационно-экономических форм.
2.Выбор объектов научно-технического развития и приоритетов, в пер вую очередь стимулирующихся государством.
3.Способы проведения НИОКР, которые должны выбираться новыми организационно-экономическими формами.
Отраслевые и территориальные программы должны быть в ведении новых субъектов рынка и местных органов власти. Государство вполне
41
может достичь эффекта, не выделяя прямо средства из госбюджета, а стиму лируя и создавая льготные условия для их притока из внутренних и внешних источников, используя аппарат косвенного регулирования. В этом случае, с одной стороны, достигается экономия средств расходной части госбюджета, а с другой — создаются условия для пополнения госбюджета за счет само стоятельного развития инновационного бизнеса, т.е. увеличения притока средств в виде налогов с предприятий и частных лиц. Кроме того, создаются условия для насыщения местных рынков, развития национальных и терри ториальных образований. Объектами прямого воздействия государства в рамках перспективной программы развития МИП в России являются:
•отдельные талантливые ученые, исследователи, студенты;
•создаваемые ими коллективы в виде новых организационно-экономи ческих форм;
•целевые проекты, распределяемые на конкурентной основе среди мало го бизнеса непосредственно либо как субподрядчика крупных ИП.
Для дальнейшего цивилизованного развития малого бизнеса в научнотехнической сфере полезен опыт промышленно развитых стран. МИП рас сматривается в США как один из важных источников экономического роста и ускорения НТП. Политика стимулирования инновационной активности малого бизнеса проводится сегодня на всех уровнях государственного уп равления — от федерального правительства до муниципалитетов. Главным в государственной политике в этой области является создание своего рода «инновационного климата», т.е. обеспечение благоприятных экономичес ких, правовых, организационных, психологических и других условий для возникновения и развития новых форм, и в первую очередь занятых генери рованием, освоением и коммерциализацией научно-технических иннова ций. При этом в отличие от регулирования деятельности экономически и организационно сложившегося крупного бизнеса государство основные усилия направляет на начальные и «предначальные» периоды становления МИП [13].
Главным содержанием государственной инновационной политики в от ношении малого бизнеса в США является регулирование финансовых пото ков, направленное на облегчение доступа мелких фирм к источникам финан совых средств. Здесь можно выделить два направления государственной политики:
1. Целенаправленное финансирование из бюджета (через федеральные агентства и ведомства), которое осуществляется в трех формах:
а) безвозвратного субсидирования (предоставления грантов); б) предоставления льготных займов;
в) через заключение контрактов на разработку новой продукции И техно логии.
2. Привлечение частного капитала к финансированию деятельности МИП.
В целом сегодня малый бизнес США получает 3,5-4,0% общих федераль ных затрат на НИОКР. При этом до трети расходов мелких фирм на НИОКР
42
в той или иной форме финансируется государством. Программы безвоз вратного субсидирования осуществляют в основном два федеральных ве домства — Администрация по делам малого бизнеса (АМБ) и Националь ный научный фонд (ННФ) [13]. Федеральное правительство, осуществляя финансовую поддержку программ стимулирования малого бизнеса в сфере НТП, постоянно совершенствует формы такого финансирования.
В 2001 г. в отрасли «Наука и научное обслуживание» в России функцио нировало соответственно 30,9 тыс. МИП, их доля в общем объеме выполнен ных работ составляла 25% [14]. Удельный вес МИП, осуществляющих ин новационную деятельность, составляет около 6% [И]. Среднесписочная численность работающих в МИП от аналогичного показателя отрасли соста вила 12%. Сравнивая вышеприведенные цифры по объему выполненных работ и численности, можно сделать вывод, что производительность труда (выработка на одного человека) у работников МИП выше, чем у работников традиционных научных организаций, в 2,1 раза. Как видно, МИП пробива ют себе дорогу на российский рынок. И именно с ним связаны перспективы оживления инновационной деятельности, в частности различных форм внедрения изобретений и технических новинок.
К косвенным методам государственного регулирования малого бизнеса в российской экономике можно отнести:
•льготное налоговое законодательство;
•льготное инвестиционное, лицензионное, таможенное законодательст во для национальных и зарубежных инвесторов венчурных фирм;
•стимулирование соединения в организационной форме малого бизнеса отечественной прикладной науки и зарубежного опыта исследований и раз работок независимо от места их нахождения.
Поддержка МИП является приоритетным направлением государствен ной научно-технической и экономической политики во всех странах с раз витой рыночной экономикой. Такая поддержка носит стратегический харак тер и нацелена на осуществление технологического прорыва по перспек тивным направлениям НТП. Эффективность современной научно-техни ческой политики большинства развитых стран определяется не только самим выбором приоритетов в инновационной сфере, но и подключением к ней гибкого механизма малого предпринимательства, способного преодо леть организационно-экономические недостатки ведомственного и эконо мического монополизма, чреватого тенденциями к торможению инноваци онного процесса.
Основные проблемы, связанные с развитием МИП в РФ, сводятся к следующему.
Во-первых, развитие МИП дает стране экономический эффект в том случае, если обеспечивается динамичное развитие крупных фирм, определя ющих технический уровень и конкурентоспособность массовой продукции. Малые инновационные фирмы хороши в инициировании новых пионерных товаров и технологий на начальных стадиях их разработки, но затем они нуждаются (в случае успеха) в мощной поддержке со стороны крупных
43
фирм, обладающих финансовыми и технологическими возможностями для тиражирования достигнутых результатов. Малый бизнес по оказанию спе цифических инжиниринговых услуг также связан с крупным наукоемким производством — основным потребителем этих услуг. Сегодня в Российской Федерации сложилась ситуация, когда инвестиции в новые технологии могут себе позволить банковский сектор, некоторые предприятия топливноэнергетического комплекса, торговля, единичные предприятия наукоемких отраслей. Уже сейчас имеются десятки уникальных разработок, которые невозможно запустить в серию из-за кризисного положения промышленных гигантов. Таким образом, меры по поддержке МИП должны быть теснейшим образом связаны со стабилизацией положения крупных производителей, со становлением производства в мощных финансово-промышленных группах (ФПГ). В противном случае средства, потраченные на поддержку МИП, не дадут того эффекта, на который рассчитывали. Полученные МИП результаты «лягут на полку» или будут перекуплены за бесценок зарубежными конкурен тами (за российские деньги будет повышаться конкурентоспособность зару бежных товаров).
Во-вторых, меры государственной поддержки сегодня адресованы всему малому бизнесу без различий в характере этого бизнеса, хотя очевидно, что разные виды малого бизнеса нуждаются в совершенно разной поддержке. Можно выделить как минимум три группы малого бизнеса, поддержка кото рых должна быть дифференцирована: малый бизнес в сфере услуг (здесь особо нужно выделить торгово-посреднические услуги), малый бизнес в сфере производства и МИП.
Каждый из этих видов малого бизнеса имеет совершенно разную степень риска, вносит разный вклад в экономическое и социальное благополучие страны. Когда приводят впечатляющую цифру наличия в России около 700 тыс. малых фирм, на которых занято 7,4 млн человек в 2001 г., то забывают о том, что большая их часть прямо или косвенно основана на идее «купить за рубежом — продать в России». Этот вид малого бизнеса позволяет насытить рынок России товарами, экономит время покупателя, но в то же время активно подрывает позиции отечественного производителя, способствует проникно вению некачественных товаров, утечке конвертируемой валюты за рубеж, часто уклоняется от уплаты даже льготных налогов. С нашей точки зрения, такой малый бизнес нуждается в минимальной поддержке. Основой для предоставления льгот должен стать не столько размер фирмы, сколько ха рактер деятельности. Следует заметить, что общее количество занятых в этом секторе составляет 16,7% (с учетом 4,5 млн индивидуальных предпринимате лей) экономически активного населения, в Евросоюзе — 50-60%.
В-третьих, значительная часть структур, созданных для поддержки инно вационного бизнеса, работает с фирмами, весьма далекими от проблем со здания новых товаров и технологий. Аналогичным образом значительная часть фирм, зарегистрированных как МИП, НТК, реально заняты в настоя щий момент торгово-закупочной, посреднической и другими видами дея тельности, не связанными с их формальным профилем. Иногда подобные
44
трансформации происходят постепенно, под влиянием сложившихся об стоятельств. Но чаще всего включение в устав фирмы видов деятельности, связанных с наукой и новыми технологиями, — это заведомый обман. Сред ства, якобы направляемые на НИОКР, на технологическое обновление, идут на совершенно другие цели. Делается это для того, чтобы получить налого вые и другие льготы. Данное явление приобрело массовый характер, о мас штабах которого можно только догадываться.
Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 65 образован государственный Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере [22]. Этот фонд — государственная некоммерчес кая структура, призванная изучать тенденции инвестиционного рынка, рас пространять опыт малого бизнеса в инновационной сфере, разрабатывать и реализовывать наукоемкие инвестиционные программы с привлечением малого и среднего бизнеса, осуществлять антимонопольные мероприятия. В соответствии со своими уставными целями фонд с первых шагов начал тесно взаимодействовать с республиками, краями, областями, автономными обра зованиями России, оказывая им помощь в практической реализации инно вационных проектов, разработанных прежде всего негосударственными МИП. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 811 «О финансировании Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» во изменение п. 3 постановления Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. Х» 65 названному фонду будут направляться ежегодно начиная с 2001 г. средства в размере 1,5% ассигнова ний, выделяемых из федерального бюджета на финансирование науки (рань ше был 1%). Одновременно с этим шло и формирование различных феде ральных и региональных структур и подразделений, которые последователь но начинали выступать в качестве организационных элементов инфраструк туры научно-технической и инновационной деятельности.
Приказом Министерства науки РФ от 26 февраля 1992 г. № 212 образо ван Российский фонд технологического развития (РФТР). Финансиро вание из средств РФТР осуществляется только на возвратной основе. В первую очередь финансируются работы, соответствующие приоритетным направлениям развития науки и техники и критическим технологиям феде рального уровня. За время деятельности РФТР реализовано 679 научно-тех нических проектов.
1.3.Характеристика инновационной инфраструктуры
1.3.1.Виды инновационной инфраструктуры
Кинновационной деятельности относится вся деятельность (см. 1.1.3) в рамках инновационного процесса, а также маркетинговые исследования рынков сбыта и поиск новых потребителей; информация о возможной кон курентной среде и потребительских свойствах товаров конкурирующих
45
фирм; поиски новаторских идей и решений, а также партнеров по внедрению
ифинансированию инновационного проекта. Все эти виды деятельности представляют инновационную сферу, т.е. область деятельности производите лей и потребителей инновационной продукции (работ, услуг), включающую создание и распространение инноваций.
Винновационную инфраструктуру включаются организации, фирмы, объ единения, охватывающие весь цикл осуществления инновационной деятель ности от генерации новых научно-технических идей и их отработки до выпуска
иреализации наукоемкой продукции, представляющей собой совокупность взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга систем и соответствую щих им организационных элементов, необходимых и достаточных для эффек тивного осуществления данных видов деятельности. Примерами элементов такой инфраструктуры являются инновационные центры, инкубаторы, техно парки, технополисы, консалтинговые, обучающие фирмы и инвесторы. Наше определение инфраструктуры совпадает с ее определением, данным в [11].
Рыночная ориентация этой инфраструктуры будет определять ее способ ность обеспечивать выполнение всех своих функций в условиях современ ной рыночной экономики и возможность быстрой адаптации к постоянным динамическим изменениям. Конечной целью формирования инфраструкту ры должно быть не просто создание конкретных хозяйствующих субъектов для более эффективного ведения ими научно-технической и инновационной деятельности, а обеспечение осуществления их совокупной деятельности в интересах общества, включая преодоление спада производства, его струк турную перестройку и изменение номенклатуры выпускаемой продукции, усиление ее конкурентоспособности и привлекательности для внутреннего
ивнешнего рынков, создание новых рабочих мест и сохранение научно-тех нического потенциала. В соответствии с этим инфраструктура научно-тех нической и инновационной деятельности должна представлять собой ком плекс следующих взаимосвязанных систем:
•информационного обеспечения научно-технической и инновационной деятельности, дающая возможность доступа к составляющим ее базам и банкам данных на различных условиях (в том числе коммерческих) для всех заинтересованных в этом организаций и ИП независимо от их форм собст венности;
•экспертизы (включая государственную) научно-технических и иннова ционных программ, проектов, предложений и заявок, обеспечивающая вы сокопрофессиональное и качественное проведение различных видов их не зависимой оценки (научная, финансово-экономическая, экологическая и другие виды экспертизы);
•финансово-экономического обеспечения научно-технической и инно вационной деятельности, активно использующая разлршные внебюджетные источники средств (прежде всего ресурсы местных предпринимательских структур, а также инвестиции из других регионов и стран) и одновременно предусматривающая прямую и косвенную государственную поддержку этой деятельности;
46
•производственно-технологической поддержки создания новой конку рентоспособной наукоемкой продукции и высоких технологий и их практи ческого освоения на ИП, в том числе с использованием лизинга;
•сертификации наукоемкой продукции и предоставления осваивающим
ипроизводящим ее ИП услуг в области метрологии, стандартизации и кон троля качества;
•продвижения научно-технических разработок и наукоемкой продукции на региональные, межрегиональные, федеральный и зарубежные рынки, включающая маркетинг, рекламную и выставочную деятельность, патентнолицензионную работу и защиту интеллектуальной собственности;
•подготовки и переподготовки кадров для научно-технической и инно вационной деятельности в условиях рыночной экономики, включая обуче ние целевых «менеджерских команд» для управления реализацией конкрет ных предпринимательских проектов;
•координации и регулирования развития научно-технической и иннова ционной деятельности, позволяющая через экономические методы и инфор мационное воздействие управлять этими видами деятельности для их более эффективного осуществления.
Каждая из перечисленных систем должна иметь механизмы реализации своих функций и соответч:твующие организационные элементы в виде спе циализированных ИП, учреждений или организаций для обеспечения функ ционирования данных механизмов. При этом необходимо иметь в виду, что создаваемая в регионе инфраструктура научно-технической и инновацион ной деятельности должна быть общей для всех хозяйствующих в нем субъ ектов, связанных со сферой науки и техники, будь то крупные и средние научные организации, ИП и вузы или субъекты малого предпринимательст ва в научно-технической сфере, так как функциональное предназначение составляющих ее систем носит единый характер.
Важнейшая задача, стоящая перед Россией, — сохранение ядра научнотехнического потенциала, для чего проводится реформа научно-техничес кой сферы [16], целью которой является реструктуризация сети научных организаций, рационализация ее структуры. Аккредитация научных органи заций поможет оценить и зарегистрировать участников научной и иннова ционной деятельности независимо от форм собственности. Это даст возмож ность сконцентрировать бюджетные средства на тех научных направлениях
ив тех организациях, которые сохранили научно-технический потенциал, имеют сильные научные кадры и реализуют важные научные задачи.
1.3.2. Классификация инновационных предприятий
Для успешного осуществления инновационных процессов и инновацион ной деятельности необходимы создание сети организаций научно-техничес кой и инновационной сферы и разработка соответствующей классификации таких организаций. Переходя непосредственно к классификации ИП, отме-
47
ТИМ, что обязательным элементом инновационной деятельности является ее информационное обеспечение. Для этого важно создать автоматизирован ную систему информационного обеспечения инновационных процессов с уче том использования телекоммуникационных систем. Система позволяет в едином информационном пространстве осуществлять обмен информацией о спросе на инновационные проекты, услуги и об их предложении. Основ ными системообразующими элементами будут выступать объединенные те лекоммуникациями региональные и головной центры информации с банка ми данных об инновационных проектах, услугах и организациях.
С развитием науки проблема разграничения типов научных организаций чрезвычайно усложнилась, их реальное разнообразие столь велико, что при классификации нельзя обойтись немногими группами с четко фиксирован ными особенностями. Методологической основой их классификации явля ется концепция видов специализации (экономической ориентации) звеньев организационной структуры. Вид специализации следует отнести к наибо лее важным основаниям классификации организаций. В табл. 1.4 предлага ется многоаспектная классификация научно-технической и инновационной сферы.
В качестве важнейшего признака в этой классификации используется вид специализации. По виду специализации ИП подразделяются на пред метные и адресные. Предметная специализация направлена на создание кон кретных видов продуктов, технологий и ресурсов (научно-техническая ин формация, лизинг услуг: активов, финансов и т. д.). Адресная специализация включает использование значимых научных результатов, полученных в на учных центрах, в виде создания дочерних научно-технических и инноваци онных фирм, а также традиционное отраслевое обслуживание отрасли, по дотрасли и предприятий, которое может быть предметом межотраслевого использования. Адресная ориентация играет большую роль в организацион ной структуре науки, так как способствует развитию интеграционных процес сов. Перспективны организации, базирующиеся на интеллектуальном исполь зовании научных результатов (крупное изобретение, блок изобретений). Эти организации являются базой для создания инновационных авторских фирм.
Ключевыми признаками классификации ИП по характеру инновацион ной деятельности с учетом рыночных и маркетинговых аспектов являются преобладающие типы инноваций, реализуемых ИП. В зависимости от пре обладающего типа инноваций ИП могут быть разбиты на следующие классы.
1. Инноваторы-лидеры и инноваторы-последователи. Инноваторы-лиде- ры — это ИП, являющиеся инициаторами инноваций, которые затем подхва тываются другими ИП — инноваторами-последователями. Инноваторы-ли деры работают в условиях повышенного риска, но при удачной реализации инноваций, носящих упреждающий (стратегический) характер, имеют запас экономической прочности, который выражается в наличии портфеля новой конкурентоспособной продукции и в более низких по сравнению со средними удельных издержках производства. Инноваторы-последователи, напротив, меньше рискуют, их инновации являются, как правило, реакцией
48
Т а б л и ц а 1.4
Классификация организаций научно-технической и инновационной сферы
Признаки Вид специализации
Вид научно-технической продукции
Виды совершенствуемых объектов
Характер деятельности
Характер отрасли знаний
Использование комбиниро вания
Степень охвата стадий цикла «исследование-освоение»
Принцип создания
|
|
Классы |
|
1 |
|
|
Организации, базирующиеся на принципе |
|
| |
||
|
предметном |
|
адресном (для потребителя) |
| |
|
продуктовой |
технологической |
ресурсной |
использование научных |
обслуживание отрасли, |
|
|
|
|
результатов |
подотрасли, предприятий |
|
|
|
|
|
и т.д. |
1 |
|
Организации, специализированные на |
|
| |
||
ФИ |
ПИ (НИР) |
ОКР |
создании опытных |
производстве опытных |
|
|
|
|
образцов |
партий, первых серий |
| |
Организации, специализированные на НИОКР, направленных на совершенствование |
| |
||||
изделий |
материалов |
технологий |
форм организации |
других объектов |
|
|
|
|
и управления |
|
|
|
|
Организации, выполняющие |
|
|
|
Н И О К Р |
функции обслуживания науки, в том числе по видам |
|
|||
|
|
Организации в сфере |
|
|
|
естественных наук |
технических наук |
общественных |
|
||
|
|
|
|
и гуманитарных наук |
|
|
|
Организации |
|
i |
|
использующие комбинирование |
не использующие комбинирование |
|
|||
|
|
Организации, охватывающие |
|
|
|
|
одну стадию |
|
две стадии и более |
|
|
|
ФИ ПИ ОКР Ос |
|
ФИ-ПИ ПИ-ОКР ФИ-ПИ-ОКР |
|
|
|
|
|
ФИ-ПИ-ОКР-Ос |
|
|
|
|
Организации |
|
|
|
|
постоянные |
|
временные |
|
|