Практика 12: Регулирование деятельности торговых организаций государством
Государственное регулирование - комплексная система мер, осуществляемая государством по созданию предпосылок для эффективного развития рыночной экономики.
Направления воздействия государства на субъекты рыночной экономики:
регулирование денежного обращения через бюджетную, денежно-кредитную, налоговую политику;
регулирование пропорций воспроизводства;
разработка системы приоритетных целевых программ для достижения ключевых параметров состояния экономики или отдельных ее отраслей и направлений;
установление социальных, гуманитарных, экономических норм;
нормирование цен и тарифов на отдельные товары и услуги (предметы первой необходимости, коммунальные услуги, основные продукты питания);
введение стандартов качества продукции и услуг;
определение требований к статистической, бухгалтерской и иной информации предоставляемой хозяйствующими субъектами в государственные органы.
Методы государственного регулирования рынка:
Правовые методы (антимонопольное законодательство, порядок функционирования бирж, правила обязательной сертификации товаров и услуг, порядок банкротства и т.п.).
Финансово-экономические методы (налоги, льготы, пошлины).
Социальные методы (установление минимальной заработной платы, пенсий, продолжительность рабочего дня).
Все методы государственного регулирования можно разбить на 2 группы:
- прямые – прямое вмешательство государства;
- косвенные – налоги, финансы, кредиты.
К правовым методам государственного регулирования относится сертификация, защита прав потребителей и т.п.
Сертификация – это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.
Сертификат – это документ выданный по правилам сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям.
Знак соответствия – зарегистрированный в установленных правилах знак, который по правилам системы сертификации подтверждает соответствие маркированной им продукцию требованиям.
Экономические методы регулирования включают прямое и косвенное воздействие.
Прямое воздействие государства происходит путем установления определенных объемов закупок и поставок товаров, в первую очередь для государственных нужд, являющихся обязательными к исполнению для предприятий любых форм собственности. Государство сохраняет в собственности ряд предприятий сферы товарного обращения обеспечивающих общегосударственные интересы.
Косвенное воздействие государства на товарное обращение происходит посредством применения экономических рычагов стимулирования промышленных и торговых предприятий, использования кредитно-финансовой системы, тарифов на услуги (на перевозку, на коммунальные услуги), влияние на ценовую политику государства.
В обобщенном виде к задачам государственного нормативно-правового регулирования относятся:
разработка, принятие законодательных актов обеспечивающих правовую основу деятельности и защиту прав собственности предпринимателей;
ограничение административного вмешательства в работу предприятий;
создание свободной конкурентной среды;
стимулирование деловой активности;
обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой, инвестиционной политики;
борьба с монополистическими тенденциями;
соблюдение норм трудового законодательства;
регулирование внешнеэкономической деятельности.
В систему регулирующих нормативных актов входят:
Конституция Украины.
Гражданский кодекс Украины.
Правовые нормы государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области стандартизации и сертификации.
Подзаконные нормативные акты (указы президента, постановления правительства).
Стратегической целью государства в торговой сфере является: создание необходимых условий для своевременного контроля за потребительским рынком, его экономической безопасностью, что сводится в основном к нормативно-правовому регулированию и обеспечению равенства субъектов торговой деятельности не зависимо от организационно-правовых форм и видов собственности.
Система контролирующих органов.
Контроль за соблюдением торговыми предприятиями принятых государством законодательных актов возлагают на:
Министерство экономического развития и торговли.
Государственный комитет Украины по стандартизации, метрологии и сертификации.
Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Украины.
Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержки новых структур.
Государственная служба контроля за соблюдением норм и правил торговли, порядком соблюдения цен, качеством и безопасностью товаров (департамент государственной торговой инспекции).
Схема контролирующих органов
Основной контроль за предприятиями осуществляет государственная инспекция по торговле (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности торгового предприятия). За нарушения правил в сфере торговли предприятия привлекаются к административной и гражданской ответственности. Должностные лица и сотрудники – к административной, гражданской и уголовной, а также дисциплинарной и материальной ответственности.