§ 2. Конституционное закрепление демократической природы

региональной государственности

Демократическая природа региональной государственности получает выражение в таких принципах, как:

1) признание человека высшей ценностью;

2) народовластие;

3) республиканская форма правления;

4) демократический политический режим;

5) идеологическое многообразие и политический плюрализм;

6) светский характер государственной власти.

1. Человек - основная фигура всех общественных процессов. Именно он определяет духовно-нравственную основу государственной власти.

Основные законы субъектов Федерации, как и федеральная Конституция, провозглашаютчеловека, его права и свободы, честь и достоинство высшей ценностью- Конституции Адыгеи (Преамбула, п. 1 ст. 3), Алтая (Преамбула, ст. 3), Башкортостана (Преамбула, ст. 2), Дагестана (Преамбула, ст. 3), Кабардино-Балкарии (Преамбула, ст. 2), Коми (Преамбула, ст. 4), Карачаево-Черкесии (Преамбула, ст. 10), Карелии (Преамбула, ст. 2), Тывы (Преамбула, ст. 2), Удмуртии (Преамбула, ст. 2); Уставы г. Санкт-Петербурга (п. 1 ст. 3); Алтайского (Преамбула), Приморского (Преамбула, ст. 2), Ставропольского (Преамбула, ст. 3) краев; Амурской (Преамбула, ст. ст. 5 - 8), Архангельской (ст. 3), Астраханской (ст. 2), Белгородской (п. 2 ст. 3), Брянской (Преамбула), Владимирской (Преамбула, ст. 4), Томской (Преамбула, ст. 5), Ульяновской (Преамбула, ст. 2) областей и др.

Признание, соблюдение и защита неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина - приоритетная обязанность всех органов публичной власти, должностных лиц, правоохранительных органов, неправительственных объединений - Конституции Адыгеи (ч. 1 ст. 3), Башкортостана (ст. 2), Бурятии (ст. 2); уставы Владимирской (ч. 2 ст. 4), Иркутской (ч. 1 ст. 1), Тамбовской (ч. 2 ст. 6) областей и др. Публичная власть в регионах осуществляется для общего блага, защиты и безопасности людей.

Региональные основные законы свидетельствуют свое уважение к правам и свободам человека и гражданина, признают их безусловный приоритет (Преамбула и ст. 2 Конституций Башкортостана, Бурятии, Кабардино-Балкарии, Карелии, Марий Эл; Конституции Дагестана - Преамбула, ст. 3; Коми - Преамбула, ст. 4; преамбулы Уставов (основных законов) Алтайского, Пермского, Приморского, Ставропольского краев; Амурской, Брянской, Калининградской, Смоленской, Тамбовской, Тульской, Тюменской, Ульяновской, Челябинской областей; Еврейской автономной области; Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и др.).

Признается приоритет общечеловеческих ценностей, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, других международно-правовых актах (Конституции Бурятии - Преамбула, Кабардино-Балкарии - Преамбула, Калмыкии - ст. 3; Уставы г. Москвы (п. 4 ст. 3), Красноярского края (п. 1 ст. 2), Рязанской области (Преамбула) и др.). Ставится задача гармонизации общечеловеческих и национальных ценностей (ст. 2 Конституции Республики Алтай). По существу, в региональных основных законах текстуально воспроизводится норма-принцип федеральной Конституциио высшей ценности прав, свобод и достоинства каждого человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, жизни и здоровья, прав и законных интересов других граждан, обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации и регионов (Конституция Алтая - ст. 25, и др.). Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства - Конституции Алтая (ст. 3), Адыгеи (ст. 3) и др.

2. Одной из основ конституционного строя России и ее субъектов провозглашается народовластие, т.е. демократическое управление общественными делами. Этот универсальный принцип либерально-демократической государственности получает закрепление как вКонституцииРоссийской Федерации, так и в региональных основных законах.

Демократия в современном мире понимается как форма правления, основанная на признании народа источником публичной власти.

Народ представляет собой социальные группы с различными интересами - национальными, социальными, профессиональными. Скрепляющее звено этих групп и интересов - государственная власть.

При демократии высшими конституционными ценностями провозглашаются свобода личности, равенство, справедливость, гуманизм, верховенство права и закона, разделение властей.

Важнейшим условием подлинной, реальной демократии является сильное государство, авторитетная власть, независимость суда, стабильный правопорядок, гарантированность прав и свобод человека, гласность, активность неправительственных организаций, свобода средств массовой информации, высокий уровень политической культуры народа, его гражданственность, креативность личности.

Конституционная система власти народа или от имени народа характерна для обновленной России и ее регионов. Это означает, что единственным легитимным источником публичной власти в Федерации и регионах является многонациональный народ России. Население каждого субъекта Федерации - это органическая составная часть многонационального народа России, которому принадлежит суверенная государственная власть.

Каждый гражданин страны, в каком бы регионе он ни проживал, имеет право участвовать в принятии решений как непосредственно, так и через представительные органы государственной и муниципальной власти, влиять на политику государства путем участия в выборах и референдумах, массовых публичных мероприятиях, через политические партии, общественные и неправительственные объединения, средства массовой информации.

Право граждан на участие в осуществлении публичной власти наряду с федеральной Конституциейзакрепляется в конституциях и уставах субъектов Федерации. Это, например, Конституции Адыгеи (ст. 30), Алтая (ст. 100), Марий Эл (ст. 32), Мордовии (ст. 31); Уставы г. Москвы (гл. 10 "Формы непосредственной демократии"); Красноярского (гл. 1 разд. IV - "Непосредственное осуществление гражданами государственной власти края и их участие в ее осуществлении органами государственной власти края"), Пермского (ст. 10 "Гарантии участия граждан в референдумах и выборах", ст. 11 "Формы гражданского участия в управлении делами государства"), Приморского (ст. 3 "Народовластие"), Ставропольского (ст. ст. 4, 8) краев; Архангельской (гл. 3 "Институты непосредственной демократии на территории Архангельской области"), Волгоградской (гл. 2 "Непосредственное участие населения в осуществлении государственной власти"), Амурской (ст. ст. 22 - 23), Липецкой (ст. ст. 18 - 19) и Новосибирской (ст. 16) областей; Еврейской автономной области (ст. ст. 13, 14); Ненецкого (гл. 2 "Развитие институтов непосредственной демократии на территории округа") и Чукотского (ст. 4 "Народовластие") автономных округов и др.

Так, ст. 3 Конституции Карелии гласит:

"1. Осуществление государственной власти в Республике Карелия основано на принципах демократии.

2. Народ является единственным источником власти и осуществляет ее непосредственно, в том числе путем участия в выборах и референдуме, а также через органы государственной власти и местного самоуправления".

В ст. 3 Устава Хабаровского края закреплено, что единственным источником власти в крае является народ Российской Федерации, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Никто не может присваивать власть в регионе. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Любопытно, что народовластие в региональных основных законах рассматривается в системном единстве с нормами федерального законодательства. Так, ст. 16 Устава Забайкальского края гласит: формами непосредственного осуществления народовластия в Забайкальском крае являются:

1) референдум (федеральный, краевой, местный);

2) участие в выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания России, депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти края, выборы и отзыв депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

3) гражданская, в том числе правотворческая инициатива граждан, обсуждение важнейших вопросов жизнедеятельности края;

4) другие формы прямого волеизъявления населения, предусмотренные федеральными законами, законами края и уставами муниципальных образований.

Высшими формами народовластия выступают референдум и свободные выборы. Это закреплено в Конституциях Адыгеи (ст. 2), Марий Эл (ст. 3), Мордовии (ст. 2); Уставах Амурской (ст. 9), Липецкой (ст. 3), Магаданской (ст. 3), Мурманской (ст. 10.1) областей и др.

Процедура организации и проведения референдумов в субъектах Федерации устанавливается Федеральным закономот 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм.) <1> и региональными законодательными актами. Это, например, Законы от 26 ноября 2007 г. N 487-З "О референдуме Республики Башкортостан" (в ред. от 22 июня 2009 г.); от 1 октября 2007 г. N 376-III-З "О референдуме Республики Калмыкия"; от 1 августа 2006 г. N 63-РЗ "О референдуме Карачаево-Черкесской Республики" (в ред. от 5 декабря 2007 г.); Закон Удмуртской Республики от 29 марта 2007 г. N 10-РЗ "О референдуме Удмуртской Республики" (в ред. от 17 марта 2008 г.); от 25 сентября 2006 г. N 50-ЗРХ "О референдуме Республики Хакасия" (в ред. от 30 мая 2007 г.); от 28 июня 2007 г. N 2-125 "О референдумах в Красноярском крае"; от 13 марта 2007 г. N 14/2007-ОЗ "О референдуме Астраханской области" (в ред. от 26 декабря 2007 г.); Закон Волгоградской области от 31 мая 2007 г. N 1475-ОД "Об областном референдуме" (в ред. от 26 ноября 2007 г.); от 12 июля 2006 г. N 43 "Об областном референдуме в Калининградской области" (в ред. от 2 ноября 2007 г.); от 6 марта 2007 г. N 293-ОЗ "О референдумах в Калужской области" (в ред. от 5 января 2009 г.); от 29 мая 2007 г. N 102-ОЗ "О референдуме Новгородской области" (в ред. от 1 августа 2007 г.); от 18 декабря 2006 г. N 870/172-IV-ОЗ "О референдуме Оренбургской области и местном референдуме в Оренбургской области" (в ред. от 3 мая 2007 г.); Закон г. Москвы от 18 апреля 2007 г. N 11 "О референдумах в городе Москве"; от 24 мая 2007 г. N 63-ЗАО "О референдуме Ямало-Ненецкого автономного округа (окружной референдум)" и др.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 30. Ст. 3104; 2006. N 29. Ст. 3124; N 31. Ст. 3427; N 50. Ст. 5303; 2007. N 10. Ст. 1151; N 17. Ст. 1938; N 31. Ст. 4011; 2008. N 52. Ст. 6229, 6236; 2009. N 1. Ст. 30; N 7. Ст. 771; N 14. Ст. 1577; N 20. Ст. 2391; N 23. Ст. 2763; N 29. Ст. 3633, 3640; N 45. Ст. 5268; N 52. Ст. 6433.

Согласно региональному законодательству инициатива проведения референдума принадлежит:

1) гражданам, при этом количество подписей, которые необходимо собрать в поддержку регионального референдума, не может превышать 2% от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Федерации;

2) региональным отделениям политических партий, зарегистрированных не позднее чем за год до образования инициативной группы референдума;

3) высшему должностному лицу субъекта Федерации (Республика Алтай; Амурская, Липецкая, Орловская области);

4) депутатам региональных законодательных (представительных) органов государственной власти (Амурская, Липецкая, Орловская области и др.);

5) представительным органам местного самоуправления.

Предметом референдума могут быть вопросы исключительного ведения субъекта Федерации или совместного ведения Федерации и субъекта.

Как и Федеральный конституционный закон"О референдуме Российской Федерации", региональное законодательство о референдумах определяет перечень вопросов, которые решаются исключительно на основании предварительного проведения консультативного референдума. Это изменение конституционно-правового статуса субъекта Федерации, объединение ряда субъектов, изменение их наименования.

На референдум субъекта Российской Федерации не могутбыть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Федерации; о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти региона либо отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе региональных органов государственной власти;

в) о прекращении или продлении полномочий депутатов законодательного (представительного) регионального органа государственной власти; об утверждении, назначении на должность или освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение (наделение полномочиями) или освобождении от должности;

г) о принятии или изменении бюджета субъекта Федерации, исполнении или изменении его финансовых обязательств;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Как и на федеральном уровне, в регионах запрещается совмещать референдум с парламентскими выборами. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановленииот 10 июня 1998 г. по запросу Законодательного Собрания Республики Карелия отметил, что каждая форма непосредственной демократии - и референдум, и выборы - имеет собственное предназначение в системе народовластия; реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению другой. Референдум как высшее непосредственное выражение власти народа по смыслу Конституции не может быть направлен на отрицание парламентской демократии, т.е. законных и свободных выборов, также являющихся высшим непосредственным выражением власти народа. Подрыв легитимности и примата парламентов как законодательных (представительных) органов публичной власти фактически привел бы к пересмотру итогов избирательной кампании и, как следствие, к нарушению стабильности и непрерывности функционирования органов публичной власти <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 3002.

Референдум не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих КонституцииРоссийской Федерации, региональным конституциям (уставам); ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав.

Другой формой непосредственной демократии являются свободные выборы. Порядок организации и проведения выборов в субъектах Федерации регламентируется Федеральным закономот 12 июля 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм.), а также региональными избирательными законами. Это, например, Законы от 29 декабря 2006 г. N 69-РЗ "О выборах депутатов Парламента Республики Северная Осетия - Алания" (в ред. от 6 июля 2007 г.); от 23 июня 2006 г. N 1869 ВХ-1 "О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва" (в ред. от 25 июля 2007 г.); от 21 августа 2007 г. N 1315-КЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края"; Избирательный кодекс Воронежской области, утвержденный Законом от 27 июня 2007 г. N 87-ОЗ (в ред. от 4 июня 2008 г.); от 14 февраля 2007 г. N 24-ОЗ "О выборах депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области" (в ред. от 8 апреля 2009 г.); от 1 августа 2006 г. N 77-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ленинградской области" (в ред. от 4 мая 2009 г.); от 26 октября 2006 г. N 191/2006-ОЗ "О выборах депутатов Московской областной Думы" (в ред. от 17 апреля 2009 г.); от 2 июля 2007 г. N 122-ОЗ "О выборах депутатов Новгородской областной Думы" (в ред. от 11 июня 2009 г.); от 13 октября 2006 г. N 621-ОЗ "О выборах депутатов Орловского областного Совета народных депутатов" (в ред. от 30 апреля 2009 г.); от 11 июля 2006 г. N 515-ЗС "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области" (в ред. от 24 июня 2009 г.); от 28 июня 2007 г. N 105-ЗСО "О выборах депутатов Саратовской областной Думы" (в ред. от 27 мая 2009 г.); от 29 марта 2006 г. N 662-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Еврейской автономной области" (в ред. от 27 мая 2009 г.) и др.

На основе сочетания мажоритарных и пропорциональных выборов, а в ряде регионов исключительно пропорциональной избирательной системы формируются законодательные (представительные) органы государственной власти. Выборы в регионах, так же как и в Федерации, проводятся на альтернативной основе, при участии и под контролем общественности, в условиях гласности.

Конституции и уставы ряда субъектов Федерации регулируют не только порядок проведения референдума, выборов, но и народную правотворческую инициативу. Народная законодательная инициатива, в том числе конституционная (уставная), предусмотрена Основными законами Тывы (п. 1 ст. 108), Удмуртии (ст. 70), Хакасии (ст. 86); краев Алтайского (ст. 58), Приморского (ст. 74); областей Астраханской (п. 2 ст. 32), Волгоградской (п. 2 ст. 17), Оренбургской (ст. 111), Свердловской (п. 1 ст. 66); города федерального значения Москвы (п. 1 ст. 36) и др.

В Санкт-Петербурге законодательная инициатива принадлежит почетным гражданам города, являющимся гражданами Российской Федерации и проживающим на территории Санкт-Петербурга.

Народная инициатива - это право граждан вносить в соответствующие законодательные (представительные) органы государственной власти обязательные к рассмотрению предложения о принятии новых или внесении изменений в действующие законодательные акты. Так, в Уставе Алтайского края народная законотворческая инициатива определяется как предложение обладающими активным избирательным правом гражданами Российской Федерации проекта закона Алтайского края (или иного нормативного акта) по предметам ведения края или совместного ведения Федерации и края для последующего принятия этого акта референдумом или Законодательным Собранием.

Закон г. Москвы от 11 декабря 2002 г. N 64 "О гражданской законодательной инициативе в г. Москве" устанавливает, что 50 тысяч жителей Москвы могут инициировать принятие закона в Московской городской Думе. В другом субъекте Федерации - Астраханской области - законодательная инициатива принадлежит не менее чем одной тысяче жителей региона, пользующихся избирательными правами (п. 2. ст. 32 Устава).

В субъектах Федерации используются и такие формы народовластия, как наказы избирателей, отчеты региональных органов исполнительной власти и их должностных лиц перед населением, публичное обсуждение проектов федеральных и региональных нормативных правовых актов. Реализация этих форм народовластия регламентируется региональным законодательством.

Народовластие требует гражданственности, достаточно высокой правовой культуры населения, диалога населения с властью.

В регионах гарантируется ответственность публичной власти перед народом и ее одинаковая доступность для всех граждан (ст. 6 Конституции Республики Адыгея; п. 5 ст. 3 Устава Красноярского края и др.).

3. Как одну из основ конституционного строя региональные конституции и уставы закрепляют республиканскую форму правления. Это получает выражение в наименовании государства: "Республика Алтай", "Республика Адыгея", "Республика Дагестан", "Республика Саха (Якутия)" и др.; специальных нормах основных законов - Конституции Карачаево-Черкесии (п. 1 ст. 1), Карелии (п. 1 ст. 1). Республиканская форма правления в других субъектах Федерации предопределена их членством в составе России, которая является республикой.

Для республиканской формы правления характерна выборность, подотчетность и подконтрольность верховной власти народу. Это проявляется, с одной стороны, в ограничении полномочий верховной региональной власти конституциями и уставами субъектов, а с другой - едиными принципами формирования, тесным взаимодействием с федеральными органами власти, а также контрольным механизмом конституционной юстиции.

Республиканская форма правления предполагает, что верховная законодательная власть в регионах, как и в России в целом, принадлежит демократически сформированным периодически сменяемым легитимным органам народного представительства. Депутатский корпус региональных парламентов, его участие в формировании органов исполнительной власти, в частности, в наделении по предложению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации, инициировании его досрочной отставки, формировании правительства региона, избрании представителя от законодательной власти субъекта в Совет Федерации Федерального Собрания России - конкретное проявление республиканского правления.

Следует отметить, что ряд ученых-государствоведов полагают, что в субъектах Российской Федерации складываются предпосылки парламентской формы правления <1>. Представляется, в переходный период от авторитаризма к либеральной демократии президентская форма правления более эффективна на федеральном уровне, на региональном - смешанная.

--------------------------------

<1> См.: Гошуляк В.В. Республиканская форма правления в субъектах Российской Федерации // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции РФ. М.: МГЮА, 2009. Т. 1. С. 242 - 248.

4. Практически все конституции и уставы субъектов Федерации закрепляют демократический политический режим. Под политическим режимом понимается совокупность способов и методов осуществления власти.

Согласно теории права все политические режимы подразделяются на демократические и антидемократические (тоталитарные, фашистские). Безусловно, и Россия, и ее субъекты конституционно закрепляют демократический политический режим (Преамбула,п. 1 ст. 1Конституции Российской Федерации; Преамбула, п. 1 ст. 1 Конституции Бурятии и др.). Устав Красноярского края в Преамбуле провозглашает приверженность демократической организации государственной власти края. В п. 1 ст. 1 этого Устава край характеризуется как демократическое государственно-территориальное образование.

Общность основ конституционного строя, единство целей, задач и закономерностей общественно-политического и социально-экономического развития предопределяют сходство в основном и главном динамики политико-юридических процессов в Российской Федерации и ее субъектах. Это получает отражение в содержании регионального законодательства. Конституции и уставы субъектов Федерации закрепляют как общие закономерности развития демократического правового государства и гражданского общества, так и специфику, обусловленную конкретно-историческими и национальными особенностями каждого субъекта. В современной России акцент делается на реформирование политической системы на региональном уровне.

Исключительно важное значение в системе конституционных ценностей имеет гражданское общество. Это сложная социальная система, объединяющая граждан, публично-правовые институты власти и негосударственные формирования, через которые граждане реализуют свое право на участие в управлении государственными и общественными делами. Структурными элементами гражданского общества являются общественные и религиозные объединения, политические партии, неправительственные организации, в частности правозащитные, средства массовой информации.

Гражданское общество нельзя понимать как противовес государству. И то и другое направлены на развитие демократии, народовластия. Демократическое государство создает правовое оформление институтов гражданского общества, содействует их активизации, вовлечению граждан в общественную деятельность, а институты гражданского общества оказывают поддержку позитивным действиям публичной власти <1>.

--------------------------------

<1> Грудцына Л.Ю. Государственно-правовой механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества в России: Автореф. докт. дис. М., 2009. 54 с.

Конституции и уставы субъектов Федерации воспроизводят перечень основных институтов гражданского общества, закрепленный федеральной Конституцией. Правовой статус этих объединений определен Федеральными законами от 19 мая 1995 г.N 82-ФЗ"Об общественных объединениях" (с изм.) <1>, от 11 июля 2001 г.N 95-ФЗ"О политических партиях" (с изм.) <2>, от 12 января 1996 г.N 7-ФЗ"О некоммерческих организациях" (с изм.) <3>, от 12 января 1996 г.N 10-ФЗ"О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с изм.) <4>, от 11 августа 1995 г.N 135-ФЗ"О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (с изм.) <5>, от 17 июня 1996 г.N 74-ФЗ"О национально-культурной автономии" (с изм.) <6> и др.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 1997. N 20. Ст. 2231; 1998. N 30. Ст. 3608; 2002. N 11. Ст. 1018; N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029; 2003. N 50. Ст. 4855; 2004. N 27. Ст. 2711; N 45. Ст. 4377; 2006. N 3. Ст. 282; N 6. Ст. 636; 2008. N 30. Ст. 3616.

<2> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950; 2006. N 1. Ст. 13; 2009. N 14. Ст. 1576, 1577; N 18. Ст. 2155; N 20. Ст. 2391; N 29. Ст. 365; N 51. Ст. 6156.

<3> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145; 1998. N 48. Ст. 5849; 1999. N 28. Ст. 3473; 2002. N 12. Ст. 1093; N 52. Ст. 5141; 2003. N 52. Ст. 5031; 2006. N 3. Ст. 282; N 6. Ст. 636; N 45. Ст. 4627; 2007. N 1. Ст. 37, 39; N 10. Ст. 1151; N 22. Ст. 2563; N 27. Ст. 3213; N 49. Ст. 6039, 6061; 2008. N 20. Ст. 2253; N 30. Ст. 3604, 3616; 2009. N 23. Ст. 2762; N 29. Ст. 3582, 3607.

<4> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029, 3033; 2003. N 27. Ст. 2700; N 50. Ст. 4855; 2004. N 27. Ст. 2711; 2005. N 19. Ст. 1752; 2008. N 30. Ст. 3616; 2009. N 1. Ст. 17.

<5> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029; 2003. N 27. Ст. 2708; 2004. N 35. Ст. 3607; 2007. N 1. Ст. 39; 2009. N 1. Ст. 17.

<6> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2965; 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 46. Ст. 4432; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 49. Ст. 5124; 2007. N 49. Ст. 6070; 2009. N 7. Ст. 779, 782.

Деятельность институтов гражданского общества регламентируется не только правом, но и уставами общественных объединений, нормами морали, национальными традициями. Она предопределена историческим опытом, уровнем развития демократии, правосознания и политической культуры народа, его гражданственности.

Хотя институты гражданского общества в значительной степени автономны, государство воздействует на них через механизмы регламентации правового статуса. В то же время государство не может возлагать на неправительственные организации какие-либо государственные функции, а неправительственные организации - вмешиваться в деятельность государственных органов. Их взаимодействие проявляется в том, что государство посредством законов определяет публично-правовой статус неправительственных организаций, осуществляет прокурорский контроль за законностью их деятельности, допускает приостановление или прекращение деятельности этих организаций в судебном порядке за экстремистские выступления. Участие в неправительственных организациях граждан является формой их самоидентификации, воспитания политической активности, культуры и правосознания.

Среди неправительственных объединений наиболее массовыми являются общественные объединения. В субъектах Федерации зарегистрированы и действуют региональные общественные объединения, а также региональные отделения:

1) международных общественных объединений;

2) федеральных общественных объединений (организаций, общественно-политических движений, неправительственных организаций, национально-культурных обществ);

3) межрегиональных общественных объединений.

Международное общественное объединение должно иметь подразделение хотя бы в одном иностранном государстве; федеральное - более чем в половине субъектов Федерации (42 и более); межрегиональное - не менее чем в двух и не более чем в половине субъектов Федерации. Региональное общественное объединение создается и действует в рамках одного субъекта Федерации. В субъектах Российской Федерации созданы и действуют региональные отделения таких международных общественных организаций, как Международная общественная благотворительная организация, Всемирный союз охраны природы, Всемирный фонд дикой природы, Международный агропромышленный союз, Международная конференция обществ потребителей, Международный союз российских соотечественников и др.; региональные отделения федеральных общественных объединений "Федерация независимых профсоюзов России", "Крестьянский союз России", "Российский союз промышленников и предпринимателей", "Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры (ВООПИК)", Общество защиты прав потребителей "Общественный контроль" и др. Это также региональные отделения федеральных общественно-политических движений "Трудовая Россия", "Народно-демократический союз", "Солидарность", "Российское движение зеленых", "Движение автомобилистов", "Движение против нелегальной иммиграции", "Авангард красной молодежи (АКМ)", "Деловая молодежь", "Наши", "Союз коммунистической молодежи", "За права человека" и др. Сейчас преобразовались из политических партий в движения Союз патриотов - Евразийский союз, Союз комитетов солдатских матерей и др.

В регионах создаются отделения таких некоммерческих организаций, как Комитет ветеранов и инвалидов государственной службы "Родина и честь", Национальный гражданский комитет по взаимодействию с правоохранительными, законодательными и судебными органами, Международное историко-просветительское правозащитное благотворительное общество "Мемориал", Фонд переселенческих организаций, Российский благотворительный фонд "Спорт. Образование. Культура", Фонд защиты гласности, "Подари жизнь" и др.

Значительную роль в политической системе страны играют региональные общественные объединения, например Московская Хельсинкская группа, Военно-патриотический союз Чеченской Республики, Российский конгресс народов Кавказа, Алтайская региональная общественная организация "Женский альянс" и др.

В числе региональных общественных организаций весьма авторитетны национально-культурные автономии. Согласно Федеральному законуот 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" (с изм.) национально-культурная автономия может иметь три уровня: федеральный, региональный и местный.

Федеральные национально-культурные автономии, равно как и все федеральные общественные объединения, должны иметь региональные подразделения более чем в половине субъектов Федерации. К их числу относятся Конгресс национальных объединений России, Всероссийский еврейский конгресс, Федерация еврейских общин, Союз армян России, Белорусы России, Украинцы России, Федерация национально-культурных автономий азербайджанцев России, Союз таджикистанцев России, Фонд поддержки исламской культуры, науки и образования и др.

Региональная национально-культурная автономия может создаваться и действовать в рамках одного субъекта Федерации. Правовой статус региональных национально-культурных автономий определяется законами субъектов Федерации. Это, например, законы: Башкортостана от 17 марта 1998 г. N 145-З "О национально-культурных объединениях граждан в Республике Башкортостан" (в ред. от 6 февраля 2008 г.); Коми от 28 июня 2005 г. N 58-РЗ "О национально-культурной автономии в Республике Коми" (в ред. от 30 июня 2009 г.) и др.

В настоящее время в России насчитывается 14 федеральных национально-культурных автономий, более 100 региональных и свыше 300 местных <1>. Так, согласно Уставу Краснодарской краевой корейской национально-культурной автономии эта региональная организация является независимым общественным объединением граждан корейской национальности, объединившихся с целью самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования и национальной культуры. Ее основными целями являются:

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

СтатьяТ.Я. Хабриевой "Национально-культурная автономия: современные проблемы правового регулирования" включена в информационный банк согласно публикации - "Журнал российского права", N 2, 2002.

<1> См.: Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия в Российской Федерации. М., 2003. С. 178.

- возрождение, изучение и сохранение культуры корейского народа, его языка, истории и самобытности;

- сохранение традиций и обрядов корейского народа;

- становление и развитие национального образования;

- подготовка кадров для преподавания на родном языке;

- выработка новых форм взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления;

- развитие сотрудничества и взаимопонимания с национальными организациями, действующими на территории Краснодарского края;

- установление, расширение и упрочение связей с существующими корейскими государствами, корейскими общинами других стран и международными корейскими организациями;

- координация действий членов автономии, представительство и защита их законных интересов в органах государственной власти и управления <1>.

--------------------------------

<1> См.: Кутафин О.Е. Российская автономия. М.: Проспект, 2006. С. 739 - 740.

Местные национально-культурные автономии, учреждаемые гражданами России определенной этнической общности, постоянно проживающими на территории соответствующего муниципального образования, могут учредить региональную национально-культурную автономию в пределах субъекта Федерации. На территории региона создаются филиалы автономии. Представители региональных национально-культурных автономий конкретного этноса входят в состав постоянно действующих руководящих органов федеральной национально-культурной автономии этого этноса.

Для организации взаимодействия национально-культурных автономий различных этнических общностей используются межрегиональные советы.

Создание региональной или местной национально-культурной автономии подлежит обязательной государственной регистрации органами юстиции в субъекте Российской Федерации. Реестр национально-культурных автономий открыт для всеобщего ознакомления.

Символика национально-культурных автономий не должна нарушать права граждан на интеллектуальную собственность, оскорблять их национальные или религиозные чувства.

В государственной регистрации автономии может быть отказано, если:

- устав автономии противоречит КонституцииРоссийской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Федерации, действующему законодательству;

- не представлен полный перечень учредительных документов или они оформлены не в надлежащем порядке;

- ранее зарегистрирована автономия с тем же названием на территории, в пределах которой данная автономия осуществляет свою деятельность;

- органом, регистрирующим автономии, установлено, что в представленных на регистрацию учредительных документах содержится недостоверная информация;

- название автономии оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации автономии по мотивам нецелесообразности ее создания не допускается.

5. Конституции и уставы субъектов Федерации воспроизводят нормы федеральной Конституции, закрепляющиеидеологическое многообразие и политический плюрализм- Конституции Бурятии (ст. 7), Дагестана (ст. 16), Кабардино-Балкарии (ст. 13), Мордовии (ст. 12), Татарстана (ч. 1 ст. 12), Хакасии (ст. 11), Чеченской Республики (ст. 8); Уставы Красноярского края (ч. 1 ст. 11), Калининградской области (ч. 4 ст. 5) и др.

Признание идеологического и политического плюрализма способствует формированию институтов гражданского общества, где тесно взаимодействуют граждане, государство и негосударственные ассоциации населения, деятельность которых направлена на обеспечение материальных и духовных потребностей своих членов и общества в целом <1>.

--------------------------------

<1> Народовластие в России: очерки истории и современного состояния. М., 1997. С. 30.

Под идеологией понимается система политических, правовых, нравственных, религиозных, эстетических и философских взглядов на социальную действительность, перспективы общественного развития, взаимоотношения личности, общества и государства. Конституционное признание идеологического многообразия означает право граждан и их объединений иметь и свободно пропагандировать собственную систему политических взглядов, придерживаться различных идеологических концепций, разрабатывать политические теории и делать их общественным достоянием, не опасаясь преследования со стороны государства.

Из конституционного признания идеологического многообразия логично вытекает запрет на официальную государственную идеологию. Установление государственной монополии на идеологию характерно для тоталитарных политических режимов. Идеологический монополизм советского периода сопровождался насилием над личностью, преследованием политической оппозиции. Демократическое правовое государство отказывается от идеологических запретов, однако сохраняет нравственные барьеры.

Организационным воплощением идеологического многообразия является многопартийность. Она создает условия для цивилизованной политической конкуренции. Право граждан на объединение в политические партии КонституциейРоссийской Федерации непосредственно не закреплено. Однако по смыслуст. 30во взаимосвязи сост. ст. 1,13,ч. 4 ст. 15,ст. 17,ч. 1 ст. 32федеральной Конституции создание политических партий и участие в их деятельности являются неотъемлемой частью права каждого гражданина на объединение, а свобода деятельности политических партий гарантируется государством.

Политические партии - особый вид общественных объединений. В любом демократическом государстве это важнейший элемент жизнедеятельности гражданского общества, форма проявления политической активности граждан.

Деятельность партий непосредственно связана с организацией и формированием публичной (т.е. политической) власти. Партии включены в процесс властеотношений. Они обеспечивают участие граждан в жизни общества посредством формирования органов публичной власти, способствуют росту правосознания, гражданской активности и социальной свободы населения. Будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, партии выступают участниками электоральных (избирательных) правоотношений, а также представляют интересы граждан в органах государственной и муниципальной власти.

Граждане объединяются в политические партии с тем, чтобы действовать коллективно для реализации и защиты своих публичных интересов. Деятельность политических партий - необходимая составляющая свободного гражданского общества.

Федеральный законот 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (с изм.) закрепляет не только свободу создания, но и деятельности политических партий. Эта свобода ограничивается требованиями соблюдения действующего законодательства.

В России легитимны исключительно федеральные политические партии. Их деятельность распространяется на всю территорию страны. В регионах образуются и действуют структурные подразделения политических партий. Для государственной регистрации политической партии установлен численный минимум - 45 тыс. членов (до 1 января 2010 г. - 50 тыс., после 2012 г. - 40 тыс.) и наличие региональных отделений более чем в половине субъектов Федерации численностью не менее 450 человек (до 1 января 2010 г. - 500 человек, после 2012 г. - 400) и в остальных - 200 (до 2010 г. - был 250).

Законодательные требования к минимальной численности членов как условие официальной регистрации политических партий и их региональных отделений установлены не только в России, но и во многих странах западной демократии - Швеции, Финляндии, Польше, Мексике и др. Требования к численности членов партии и ее региональных отделений дают возможность определить уровень поддержки ее населением. Федеральный закон"О политических партиях" связывает получение и сохранение статуса политической партии с теми общественными объединениями, которые выражают интересы значительной части граждан независимо от региона проживания и действуют на всей или большей части территории России. Осуществляя свою деятельность непосредственно в субъектах Федерации, партии обеспечивают сочетание общенациональных и региональных интересов.

Такое структурирование политического пространства направлено против дробления политических сил, появления множества искусственно создаваемых (особенно в период избирательных кампаний) малочисленных партий, деятельность которых рассчитана на непродолжительное время и которые в силу этого не способны выполнить свое предназначение в качестве общественного объединения в политической системе общества.

Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и местного самоуправления, Вооруженных Силах Российской Федерации, правоохранительных, таможенных и иных государственных органах, на предприятиях, в государственных и коммерческих организациях. Исключение составляют Государственная Дума Федерального Собрания России и региональные парламенты, где создаются депутатские фракции политических партий, преодолевших избирательный барьер. Партии призваны формировать политическую волю многонационального российского народа как единого целого, выражать общенациональные интересы. Цели их деятельности не должны ассоциироваться исключительно с интересами отдельных регионов.

На 1 января 2010 г. в Российской Федерации зарегистрированы семь политических партий:

1. "Единая Россия" (в нее влилась "Аграрная партия России");

2. "Справедливая Россия" (к ней примкнули "Зеленые" и "Партия социальной справедливости");

3. Либерально-демократическая партия России;

4. Коммунистическая партия Российской Федерации;

5. "Правое дело" (создана в результате объединения Союза правых сил, Демократической партии и партии "Гражданская сила");

6. "Патриоты России" (в которую вошла "Партия мира и единства");

7. Российская объединенная демократическая партия "Яблоко".

Партия "Народный союз" в декабре 2008 г. преобразована в общественно-политическое движение.

Многопартийность в России - это одно из реальных завоеваний перестройки. Она означает право граждан России:

1) создавать партии исключительно на добровольной основе, в соответствии со своими убеждениями;

2) добровольно, без принуждения вступать в партии;

3) воздерживаться от вступления в партии;

4) беспрепятственно выходить из партий.

Одна из важнейших форм деятельности политических партий - участие в выборах. Любая политическая партия создается для того, чтобы бороться за власть легальным путем, через выборы. Политические партии являются важными участниками электоральных (избирательных) правоотношений.

Все участвующие в избирательной кампании партии должны быть зарегистрированы и включены в реестр политических партий Министерством юстиции Российской Федерации.

Если политическая партия не участвует в избирательных кампаниях в течение 5 лет подряд, она должна уйти с политического поля и уступить место другим, креативным партиям.

Каждой зарегистрированной партии предоставлено право выдвигать кандидата в Президенты Российской Федерации, формировать списки кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания России, кандидатов в депутаты по мажоритарным избирательным округам на выборах региональных и муниципальных представительных учреждений, создавать избирательные фонды для финансовой поддержки кандидатов (списков кандидатов), участвовать в предвыборной агитации, контролировать ход голосования. Выдвинутый кандидат или члены федерального (регионального) списка кандидатов не обязательно должны быть членами данной политической партии.

В поддержку выдвинутого кандидата в Президенты, списка кандидатов в депутаты федерального или регионального парламентов партия должна собрать установленное законом количество подписей избирателей. Освобождаются от этой процедуры лишь партии, которые имеют депутатские фракции в федеральном (для регионального списка - региональном) парламенте предшествующего созыва. Замена сбора подписей внесением избирательного залога не допускается.

Партии, доказавшие свою состоятельность на выборах в Государственную Думу, т.е. преодолевшие 3% барьер, получают средства из государственного бюджета Российской Федерации пропорционально полученным голосам. К примеру: 20 млн. голосов - 100 млн. рублей (из расчета 5 руб. за голос избирателя). Партия финансируется таким образом в течение всего срока полномочий Государственной Думы (пятого созыва - 4 года; в будущем - 5 лет). Это уменьшает зависимость партий от олигархической элиты и позволяет аккумулировать средства на предвыборные мероприятия.

Партия, которая не получит на выборах поддержки 3% избирателей, т.е. показавшая свою полную несостоятельность, должна вернуть деньги за бесплатное рекламное время, которое ей предоставляли государственные СМИ. А это немалые деньги (где-то 30 млн. рублей с одной политической партии).

Партия, выдвигая кандидата в Президенты Российской Федерации, федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы или региональные парламенты, представляет в Центризбирком России финансовые отчеты за все годы между выборами.

На 1 января 2010 года политические партии в региональных парламентах были представлены следующим образом: "Единая Россия" в 83, "Справедливая Россия" - в 48, ЛДПР - в 58, КПРФ - в 79, "Патриоты России" - в 9, "Правое дело" - в 9, "Яблоко" в 2 субъектах Федерации.

Таким образом, политические партии выступают главными участниками электоральных правоотношений. Другие неправительственные общественные объединения, например профсоюзы, молодежные объединения, объединения ветеранов войны и инвалидов, творческие, спортивные организации (за исключением религиозных), получили с 2009 года право выдвигать кандидатов в депутаты федерального и региональных парламентов в составе партийных списков.

КонституцияРоссийской Федерации обязывает граждан и их объединения соблюдать действующее законодательство. Запрещается создание партий по профессиональному, национальному или религиозному принципу. Правильность этого запрета подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> См.: ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. N 18-П "По делу о проверке конституционности п. 3 ст. 9 Федерального закона "О политических партиях", в связи с запросом Коптевского районного суда города Москвы, жалобами общероссийской общественной политической организации "Православная партия России" и граждан И.В. Артемова и Д.А. Савина" // СЗ РФ. 2004. N 51. Ст. 5260.

Запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Статья 11Римской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. <1>,п. 2 ст. 22Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. <2> устанавливают, что право на объединение не подлежит никаким ограничениям, за исключением тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья, нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

--------------------------------

<1> См.: Конвенции Совета Европы и Российская Федерация: Сб. документов. М.: Юрид. лит., 2000. С. 42.

<2> См.: Международные акты о правах человека: Сборник документов. 2-е изд., доп. М.: Норма, 2002. С. 52 - 67.

Таким образом, федеральный законодатель, к ведению которого отнесена защита прав и свобод человека и гражданина, определяет не только основы реализации гражданами России конституционного права на объединение в политические партии, условия признания общественного объединения политической партией, их статуса, но и введение ограничений, необходимых и соразмерных конституционно значимым целям. Возможность ограничения права граждан на объединение допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55Конституции Российской Федерации).

6. Одной из основ конституционного строя Российской Федерации и ее субъектов является светский характер государственной власти-ст. 14Конституции Российской Федерации; Конституции Адыгеи (п. 1 ст. 14), Алтая (ст. 18), Башкортостана (ст. 13), Дагестана (ст. 17), Кабардино-Балкарии (ст. 14), Карачаево-Черкесии (ст. 12), Татарстана (ст. 11), Хакасии (ст. 11), Чеченской Республики (ст. 11); Уставы Алтайского (Преамбула), Красноярского (п. 1 ст. 1) краев, Тамбовской области (п. 3 ст. 6) и др.

Проявлением светского характера государства является признание свободы совести и права граждан на создание федеральных религиозных организаций, их региональных отделений, свободное отправление религиозных обрядов.

Государство устанавливает правовой статус религиозных объединений посредством принятия законов. Это прежде всего Федеральный законот 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" (с изм.) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465; 2000. N 14. Ст. 1430; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029; 2003. N 50. Ст. 4855; 2004. N 27. Ст. 2711; 2006. N 29. Ст. 3122; 2008. N 9. Ст. 813; N 30. Ст. 3616.

Светский характер Российского государства проявляется в том, что здесь ни одна религия не может иметь статус официальной, государственной (т.е. обязательной). Россия - многоконфессиональное государство, где проживают люди различных вероисповеданий: православные, мусульмане, католики, буддисты, лютеране, иудеи, кришнаиты и др. Религии народов России составляют неотъемлемую часть ее исторического и культурного наследия.

Государство нейтрально по отношению к любым религиям. Оно гарантирует их равенство перед законом. Россия не оказывает предпочтения какой-либо одной религии.

Религиозное объединение - это добровольное объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации. Эти объединения образуются в целях совместного исповедания и распространения веры, совершения богослужений, других обрядов и церемоний, обучения религии и религиозного воспитания. Религиозные объединения в России могут создаваться в двух формах: а) религиозных групп и б) религиозных организаций.

Религиозные группы осуществляют свою деятельность без государственной регистрации. Они не имеют статуса юридического лица. Религиозная группа численностью не менее десяти граждан России может быть преобразована в религиозную организацию. Для этого она должна подтвердить вхождение в структуру централизованной организации того же вероисповедания или предоставить в соответствующий регистрационный орган юстиции документ, выданный органами местного самоуправления, подтверждающий существование такой группы на территории России не менее пятнадцати лет.

Религиозные организации, как централизованные, так и региональные, подлежат обязательной государственной регистрации и имеют статус юридического лица. Для регистрации региональной религиозной организации в соответствующий орган юстиции помимо учредительных документов предоставляются сведения об основах вероучения, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, формах и методах его деятельности, отношении к семье и браку, образованию, здоровью последователей данной религии, ограничении в отношении гражданских прав и обязанностей. Если вышестоящий руководящий орган (центр) религиозной организации находится за границей, предоставляется устав или иной основополагающий документ иностранной религиозной организации.

Регистрация религиозных организаций осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации. В регистрации может быть отказано, если:

а) цели и деятельность религиозной организации противоречат КонституцииРоссийской Федерации или федеральному законодательству;

б) создаваемая организация не признана религиозной;

в) устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям федерального законодательства, содержащиеся в них сведения недостоверны;

г) в Едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием;

д) учредитель (учредители) неправомочен.

В России зарегистрировано более 200 религиозных организаций, в том числе: Российский объединенный союз христиан веры евангелистской (пятидесятники); Буддийская традиционная сангха России и др.

Органы государственной и муниципальной власти не участвуют в регулировании структуры религиозных объединений, не вмешиваются в их внутренние дела. Эта позиция государства обусловливает лояльность религиозных объединений по отношению к государству. Государство не запрещает религиозную деятельность (отправление культов, обрядов), если при этом не нарушаются законы. Деятельность религиозных объединений ограничивается лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Ограничения по этим основаниям допускает Международный пакто гражданских и политических правах 1966 года.

Государство может запрещать отдельные религиозные объединения, в том числе религиозные группы, в целях пресечения противоправной экстремистской деятельности. Такое решение принимается в судебном порядке в случаях:

а) нарушения общественной безопасности и общественного порядка;

б) действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России;

в) создания вооруженных формирований;

г) пропаганды войны, разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, человеконенавистничества;

д) принуждения к разрушению семьи;

е) посягательства на личность, права и свободы граждан;

ж) нанесения ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе путем использования наркотических и психотропных средств, гипноза, совершения развратных и иных противоправных действий;

з) склонения к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;

и) воспрепятствования получению обязательного образования;

к) принуждения членов и последователей религиозного объединения, иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;

л) воспрепятствования выходу гражданина из религиозного объединения угрозой причинения вреда его жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия другими противоправными способами;

м) побуждения граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий <1>.

--------------------------------

<1> ПриказомМинистерства юстиции РФ от 22 июля 2009 г. N 224 при министерстве создан Научно-консультативный совет по изучению информационных материалов религиозного содержания (РГ. 2009. 31 июля). - Прим. автора.

Таким образом, при регистрации религиозной группы, не входящей в централизованную религиозную организацию, уполномоченный орган обязан выяснить, является ли данное объединение религиозным и совместимы ли его цели и деятельность, основы вероучения и соответствующая ему практика с КонституциейРоссийской Федерации и действующим законодательством.

К сожалению, как показывает жизнь, в субъектах Федерации действует множество полулегальных или запрещенных сект. Это "Свидетели Иеговы", "Церковь объединения Муна", "Аум Синрике", "Последователи Виссариона", "Церковь Божьей Матери Преображающей" ("Богородичный центр"), "Великое Белое братство", "Церковь сайентологии", "Божьи дети" и др. Создание подобных сект уголовно наказуемо.

Государство вправе поставить ограничения для легализации религиозных сект, нарушающих права человека и совершающих преступные деяния, препятствовать миссионерской деятельности, если она несовместима с уважением к конституционным правам и свободам человека и сопровождается неправомерным воздействием на людей, находящихся в бедственном положении, психологическим давлением или угрозой применения насилия. Таким образом, возможные ограничения прав религиозных организаций должны преследовать конституционно значимые цели и быть соразмерными. Жалоба на отказ в регистрации религиозной организации разрешается судом общей юрисдикции.

Религиозные объединения отделены от государства и не могут вмешиваться в политическую жизнь. Органы государственной и муниципальной власти не вправе передавать свои полномочия религиозным организациям либо принимать на себя какие-либо функции последних.

Религиозные объединения, их иерархи не включены в систему публичной власти. Они не могут выдвигать кандидатов на пост Президента Российской Федерации, списки кандидатов в депутаты федеральных и региональных парламентов, кандидатов в представительные органы муниципальной власти, влиять на принятие государственных решений. Действия органов государственной и муниципальной власти не согласовываются с религиозными объединениями. Священнослужители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими, судьями, прокурорами. Ни одно религиозное объединение не финансируется из государственного бюджета.

В органах государственной и муниципальной власти, учебных заведениях запрещено создавать отделения религиозных организаций. Решения их руководящих органов не являются публично-правовыми нормативными актами и не обеспечиваются принудительной силой государства. Государственным и муниципальным служащим запрещено использовать служебное положение в интересах религиозных объединений. Они вправе участвовать в религиозных церемониях как гражданские лица, т.е. обычные верующие, но не в официальном качестве. В служебных кабинетах не должны размещаться предметы религиозной символики - иконы, лампады, скульптуры святых и т.п.

Хотя религиозные объединения отделены от государства, они не отделены от гражданского общества и являются элементом его структуры. Поэтому государство вынуждено считаться с религиозными объединениями и мнением верующих.

Религиозные организации равны перед законом. Им разрешается иметь собственность, средства массовой информации, заниматься благотворительной деятельностью. Они могут получать от государства определенные финансовые льготы. Закон разрешает религиозным объединениям оказывать помощь своим членам в конфликтных ситуациях, признает право священнослужителя на отказ от дачи свидетельских показаний по обстоятельствам, ставшим ему известными на исповеди. Государство сотрудничает с религиозными объединениями в нравственном воспитании граждан, противодействии экстремистской деятельности.

Отделение религиозных объединений от государства означает светский характер образования. В то же время церковь может иметь свои учебные заведения для подготовки священнослужителей, а в школах факультативно преподавать основы религиозной культуры.