§ 5. Конституционные основы правосудия и

прокурорского надзора в субъектах Российской Федерации

Правосудие в субъектах Федерации осуществляется федеральными судами общей и специальной юрисдикции, а также судами субъектов Федерации. К последним относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Создание в регионах чрезвычайных судов не допускается ни при каких обстоятельствах (ч. 3 ст. 118Конституции Российской Федерации).

Судебной власти как одной из традиционных ветвей государственной власти посвящены специальные главы или статьи региональных основных законов. Это, например, Конституции Бурятии (гл. 7), Карелии (гл. 5), Кабардино-Балкарии (гл. 7 "Судебная власть"); Коми (гл. 7), Татарстана (гл. 4 разд. IV - "Судебная власть. Прокуратура"); гл. 7 Конституции Чеченской Республики - "Судебная власть, прокуратура, нотариат, адвокатура"; гл. 10 Устава (Основного закона) Алтайского края - "Судебная власть в Алтайском крае, прокурорский надзор, оказание юридической помощи, нотариат" и др.

Осуществление судебной власти в регионах основывается на конституционном принципе независимости судей и подчинении их только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей со стороны федеральных или региональных органов государственной власти недопустимо.

Порядок организации, компетенция и процедура деятельности федеральных судов на территории субъектов Федерации, процессуальные гарантии, требования, предъявляемые к судьям, устанавливаются в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Федеральным конституционнымзакономот 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (с изм.) <1>; Федеральными законами от 26 июня 1992 г.N 3132-1"О статусе судей в Российской Федерации" (с изм.) <2>; от 17 декабря 1998 г.N 188-ФЗ"О мировых судьях в Российской Федерации" (с изм.) <3>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1; 2001. N 51. Ст. 4825; 2003. N 27. Ст. 2698; 2005. N 15. Ст. 1274; N 52. Ст. 6402; 2009. N 45. Ст. 5262; N 52. Ст. 6402.

<2> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 30. Ст. 1792; 1993. N 52. Ст. 5086; СЗ РФ. 1995. N 26. Ст. 2399; 1999. N 29. Ст. 3690; 2000. N 26. Ст. 2736; 2001. N 51. Ст. 4834; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 15. Ст. 1278; 2007. N 10. Ст. 1151; N 31. Ст. 4011; 2008. N 6. Ст. 540; N 52 (ч. I). Ст. 6229; 2009. N 19. Ст. 2273; N 23. Ст. 2755; N 26. Ст. 3124; N 39. Ст. 4533; N 45. Ст. 5266; N 48. Ст. 5746.

<3> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270; 2004. N 25. Ст. 2481; N 35. Ст. 3607; N 49. Ст. 4841, 4843; 2005. N 8. Ст. 604; N 15. Ст. 1278; 2006. N 11. Ст. 1147; 2007. N 10. Ст. 1151; 2008. N 30. Ст. 3603.

Особое место в системе органов правосудия занимают конституционные (уставные) суды субъектов Федерации. Это конституционные суды Адыгеи, Башкортостана, Бурятии, Дагестана, Кабардино-Балкарии, Карелии, Коми, Марий Эл, Саха (Якутии); уставные суды краев, областей, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований.

Согласно Федеральному конституционному законуот 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации" (с изм.) конституционные (уставные) суды субъектов Федерации входят в единую судебную систему России. Они создаются для рассмотрения соответствия региональных законов, нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Федерации его конституции (уставу). Решение вопроса о необходимости создания такого суда является прерогативой самого субъекта. В ряде субъектов Федерации создание конституционных (уставных) судов вообще не предусмотрено (см., например, Устав Красноярского края от 5 июня 2008 г.).

Подобная система федеральных и региональных органов конституционной юстиции характерна для ряда зарубежных федераций - Германии, Аргентины. В то же время в Австрии, Бельгии и Швейцарии существует только федеральное конституционное судопроизводство.

Каждый субъект Федерации самостоятельно определяет порядок организации и деятельности, компетенцию конституционных (уставных) судов с учетом федерального регулирования и демократической правовой природы института конституционной юстиции (см.: Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 г. 16-З N 363-II "О Конституционном Суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве" (в ред. от 15 июня 2005 г.); Законы: Московской области от 26 сентября 2006 г. N 153/2006-ОЗ "Об Уставном суде Московской области" (в ред. от 17 мая 2007 г.); Самарской области от 1 декабря 2006 г. N 145-ГД "Об Уставном суде Самарской области" (в ред. от 6 мая 2009 г.) и др.).

Теоретические и практические аспекты формирования и деятельности конституционной юстиции в регионах вызывают значительный интерес среди специалистов-юристов. В науке рассматриваются проблемы становления и организации региональной конституционной юстиции <1>, деятельность судов отдельных регионов <2>, сравнительный анализ законодательства и практики <3>.

--------------------------------

<1> См.: Боброва В.К., Митюков М.А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. М.: АТиСО, 2003. Ч. 1. 178 с.; Давудов С.К., Шапиева О.Г. Проблемы становления и развития органов конституционного контроля в субъектах Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. N 3. С. 33 - 34; Гаврюсов Ю.В. Правовые вопросы организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: Автореф. канд. дис. СПб., 1998; Гатаулин А.Г. Теоретические и организационно-правовые основы конституционного судебного контроля в субъектах Российской Федерации: Автореф. докт. дис. Саратов, 2009. 58 с.; Гошуляк В.В. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. М.: Альфа-М, 2006; Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (сборник нормативных актов) / Сост. М.А. Митюков, А.А. Подавалов. М.: Юрид. лит., 1997. 464 с.; Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации: Сравнительное исследование законодательства и судебной практики: Нормативные акты / Отв. ред. М.А. Митюков. М.: Зеркало, 1999. 480 с.; Конституционный (уставный) суд субъекта Федерации // Комментарий законодательства о судебной власти в Российской Федерации / Отв. ред. В.П. Кашепов. М.: Юрид. лит., 2000. С. 203 - 213; Кряжков В.А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков. М.: Городец-издат, 2002. С. 488 - 523; Михалева Н.А. Органы конституционной юстиции субъектов Российской Федерации // Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия. М.: Юрид. лит., 1998. С. 96 - 108; Суды субъектов Российской Федерации // Региональное право: Учебник / Под ред. проф. В.Н. Ширяева и доц. А.В. Никитиной. 1-е изд. Хабаровск: Изд-во "РИОТИП" краевой типографии, 2008. Гл. 18. С. 333 - 361; и др.

<2> См.: Ажахова М.К. Конституционный суд Кабардино-Балкарии и проблемы федерализма // Государство и право. 1999. N 6. С. 17 - 26; Хышиткуев О.В., Мурзина Е.А. Из опыта работы Конституционного суда Республики Бурятия // Государство и право. 1999. N 4. С. 23 - 28; Чернов С.Н. Конституционное правосудие Республики Карелия // Конституционно-правовой статус Республики Карелия. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 254 - 352; и др.

<3> Овсепян Ж.И. Конституционные суды республик в составе Российской Федерации: Сравнительный анализ республиканского конституционного регулирования. Части 1 и 2 // Северо-Кавказский юридический вестник. 1997. N 1. С. 49 - 72; N 2. С. 35 - 39; Цапиев А.М. Судебная власть в республиках Северного Кавказа / Отв. ред. М.А. Митюков. М., 2003; и др.

По аналогии с федеральным Конституционным Судом региональные конституционные (уставные) суды выступают гарантом региональных основных законов. Они решают вопрос о конституционности актов законодательной и исполнительной власти субъекта Федерации, рассматривают споры (коллизии) между региональными органами государственной власти, между ними и органами муниципальной власти, между данными органами и гражданами по поводу нарушения их конституционных прав и свобод.

Конституции и уставы субъектов Федерации возлагают на органы конституционной юстиции широкие полномочия. Эти суды:

а) проверяют конституционность правоприменительной практики;

б) выносят решения по жалобам граждан на нарушения конституционных прав и свобод и по запросам судов общей юрисдикции относительно конституционности закона субъекта Федерации, подлежащего применению в конкретном деле;

в) осуществляют толкование региональной конституции (устава);

г) участвуют в процессах по поводу отрешения от должности президента (губернатора) субъекта Федерации;

д) пользуются правом законодательной инициативы по предметам своего ведения;

е) вправе обращаться с посланиями к парламенту о состоянии конституционной законности в регионе;

ж) принимают решения по спорам о законности проведения и результатах референдума.

Решение конституционного (уставного) суда субъекта Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом, в том числе Конституционным Судом Российской Федерации. Вступившие в законную силу акты федеральных судов, судов субъектов Федерации и мировых судей обязательны для всех граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду субъекта Федерации влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

На судей конституционных (уставных) судов распространяются гарантии независимости, неприкосновенности, несменяемости, материального обеспечения и социальной защиты, предусмотренные Федеральным законом"О статусе судей в Российской Федерации".

Другой вид региональных судов - мировые судьи. Институт мировых судей в России был возрожден на основе постперестроечной судебной реформы в соответствии с Федеральным закономот 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (с изм.). Цель возрождения этого института в обеспечении доступности правосудия, приближения его к населению, ускорения процедуры рассмотрения дел.

Мировые судьи, наряду с районными судами, являются низовым звеном судов общей юрисдикции.

Порядок назначения мировых судей, их компетенция, процедура деятельности устанавливаются КонституциейРоссийской Федерации, Федеральным конституционнымзакономот 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (с изм.), Федеральнымзакономот 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (с изм.), а также региональными законами. Это, например, Законы: от 10 апреля 2000 г. N 21-З "О мировых судьях в Республике Марий Эл" (в ред. от 27 апреля 2009 г.); от 20 июня 2000 г. N 201-II "О мировых судьях Удмуртской Республики" (в ред. от 7 ноября 2007 г.); от 20 июня 2006 г. N 19-4817 "О мировых судьях в Красноярском крае" (в ред. от 2 октября 2008 г.); от 5 декабря 2006 г. N 28-КЗ "О мировых судьях в Пермском крае" (в ред. от 30 июля 2008 г.); от 30 апреля 2002 г. N 215-КЗ "О мировых судьях в Приморском крае" (в ред. от 15 июня 2009 г.); от 28 марта 2000 г. N 229-ОЗ "О мировых судьях в Амурской области" (в ред. от 26 июня 2007 г.); от 7 декабря 2007 г. N 171-ОЗ "О мировых судьях во Владимирской области" (в ред. от 6 мая 2008 г.); от 15 ноября 2007 г. N 111-ОЗ "О мировых судьях в Иркутской области" (в ред. от 3 апреля 2009 г.) и др.

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции и входят в единую судебную систему России.

Судьи судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов и мировые судьи субъектов Федерации при осуществлении правосудия руководствуются федеральной Конституцией, конституциями и уставами субъектов Федерации, федеральными и региональными нормативными правовыми актами. Они защищают права и свободы личности, разрешают споры с участием органов публичной власти субъектов.

Мировые судьи назначаются на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации на основании представления председателя регионального суда общей юрисдикции. Мировым судьей может быть гражданин России не моложе 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, с безупречной репутацией, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Федерации.

При первом назначении срок его полномочий от 3-х до 5 лет, при повторном и последующих не менее 5 лет. Заработную плату мировые судьи получают из федерального бюджета, а материально-техническое обеспечение их деятельности осуществляется регионом.

Мировые судьи осуществляют правосудие от имени Российской Федерации. В зале судебных заседаний мировых судей помещаются Государственный флаг и изображение Государственного герба Российской Федерации, а также может устанавливаться флаг и помещаться изображение герба соответствующего субъекта Российской Федерации.

Мировые судьи в пределах своей компетенции рассматривают единолично по первой инстанции гражданские, административные и уголовные дела.

В качестве уголовных это дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы; в качестве административных - дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях; гражданских - дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 100 тысяч рублей (о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях, о разделе совместно нажитого имущества, иные семейно-правовые дела, за исключением дел об установлении или оспаривании материнства или отцовства, лишении родительских прав, усыновлении или удочерении ребенка).

Решения мировых судей, принятые в пределах их полномочий, обладают юридической силой.

Вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям является районный (городской) суд, на территории которого находится участок мирового судьи.

На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, неприкосновенности, материального обеспечения и социальной защиты, которые установлены Федеральным закономот 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (с изм.).

Система прокурорских органов строго централизованна. Региональных органов прокуратуры не существует. Упоминание в региональных основных законах органов прокуратуры означает признание единства системы прокурорского надзора.

Органы прокуратуры вправе опротестовать в суде положения региональных нормативных актов, за исключением конституций и уставов <1>.

--------------------------------

<1> См.: ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК РФ, статей 1, 21, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан" // СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3101.

Прокурорский надзор распространяется на все федеральные и региональные органы исполнительной власти, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, органы муниципальной власти.

Осуществляя надзор за исполнением законов, органы прокуратуры выявляют большое количество нормативных правовых актов субъектов Федерации, противоречащих федеральному и региональному законодательству.

Прокуроры наделены правом обращаться в суд, в том числе с заявлениями о проверке соответствия регионального закона федеральному.

Во многих субъектах Федерации прокуроры наделены правом обращаться в конституционный (уставный) суд соответствующего субъекта. В этой связи по аналогии имеет смысл предоставить право Генеральному прокурору Российской Федерации обращаться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации.

В каждом субъекте Федерации адвокаты, сведения о которых внесены в реестр адвокатов данного субъекта Федерации, объединены в Адвокатскую палату <1>. Это негосударственная публично-правовая коммерческая организация, основанная на членстве. На территории каждого субъекта Федерации может быть образована только одна адвокатская палата. Создание межрегиональных адвокатских палат не допускается.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный законот 31 мая 2002 г. "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (с изм.) // СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102; 2003. N 44. Ст. 4262; 2004. N 35. Ст. 3607; N 52. Ст. 5267; 2007. N 31. Ст. 4011; N 50. Ст. 6233; 2008. N 30. Ст. 3616.

Адвокатская палата субъекта Федерации создается в целях оказания квалифицированной юридической помощи населению на территории данного субъекта, представительства и защиты интересов адвокатом в органах государственной и муниципальной власти, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к адвокатской деятельности и соблюдением адвокатами Кодексапрофессиональной этики.

Адвокатская палата не может заниматься предпринимательской деятельностью.

Наличие в субъекте Федерации адвокатской палаты является важной гарантией конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи.

Адвокатская палата обеспечивает доступность юридической помощи, в том числе бесплатной, на территории субъекта Федерации. Для этого принимаются решения о создании юридических консультаций.

Адвокатские палаты субъектов Федерации объединены в федеральную палату адвокатов Российской Федерации. Эта палата координирует деятельность адвокатских палат субъектов Федерации, представляет интересы региональных адвокатских палат в отношениях с федеральными органами государственной власти.

Высший орган федеральной палаты адвокатов - Всероссийский съезд адвокатов. Каждая адвокатская палата субъекта РФ имеет на Всероссийском съезде адвокатов один голос.