§ 4. Конституционное закрепление

социально-экономической природы государственной власти

субъектов Федерации

Региональные основные законы оформляют социально-экономическую природу государственной власти. Это:

1) многообразие форм собственности, рыночная модель экономики;

2) социальный характер региональной государственной власти.

1. Конституции и уставы субъектов Федерации по аналогии с федеральной Конституциейзакрепляютмногообразие форм собственности, рыночную модель экономики- Конституции Алтая (ст. 14), Башкортостана (ст. ст. 8, 9, 10), Бурятии (ст. 10), Дагестана (ст. 14), Ингушетии (ст. 9), Калмыкии (ст. 12); Уставы Ставропольского (ст. 6) и Приморского краев (ст. 8), Ленинградской (ст. ст. 14 - 15) и Сахалинской (ст. 61) областей, Чукотского автономного округа (ст. 13) и др.

Региональные основные законы воспроизводят принципы экономического строя, закрепленные федеральной Конституцией. Это единое экономическое пространство; свобода частнопредпринимательской деятельности; многообразие, равенство и защита всех форм собственности; свободное перемещение товаров и услуг; поддержка добросовестной конкуренции, малого и среднего бизнеса. Например, Конституция Адыгеи устанавливает, что основой экономики является социальное рыночное хозяйство, обеспечивающее свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, разнообразие и равноправие форм собственности, их правовую защиту, добросовестную конкуренцию и общественную пользу. Экономические отношения строятся на основе социального партнерства между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и потребителем, а также защите их прав (ст. 12).

В региональных основных законах, принятых в последние годы, появляются нормы, определяющие стратегию и принципы инновационного социально-экономического развития, опирающуюся на долгосрочные приоритеты. Например, Устав Ивановской области от 29 января 2009 г. (ст. 22) в качестве принципов социально-экономического развития называет:

- планирование на среднесрочный и долгосрочный период;

- ограничение прямого вмешательства в экономику;

- стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности в экономике;

- оптимальное вовлечение в гражданский оборот природных ресурсов;

- рост обеспеченности бюджетов муниципальных образований собственными доходами;

- объединение ресурсов и согласование усилий с муниципальными образованиями;

- увеличение доходов от использования интеллектуальной собственности.

Как и Российское государство в целом, регионы участвуют в формировании новой экономической модели - конкурентоспособной, инновационной, социально ориентированной рыночной экономики. В регионах обеспечивается должный уровень экономической свободы, создаются равные условия для конкуренции, защиты прав собственности и потребителей.

Конституционно признается многообразие и равная правовая защита всех форм собственности (государственной, частной, акционерной, общественной, муниципальной, смешанной с участием иностранного капитала). Экономическая демократия является предпосылкой формирования в регионах инновационной рыночной экономики.

Экономическую основу конституционного строя в субъектах Федерации составляет социально ориентированное рыночное хозяйство в сочетании с государственным регулированием экономики. В рамках конкурентной экономической модели осуществляется модернизация производства, получают юридическое признание разнообразные формы собственности, в том числе частная, государственная, кооперативная, смешанная с участием иностранного капитала, муниципальная. Создаются равные условия для развития всех форм собственности. Первоочередную поддержку получают отечественное предпринимательство, инновационные технологии.

Как в центре, так и в регионах делается акцент на социально ориентированную экономику. Закрепляется социальная роль частной собственности, которая используется не в ущерб общественным интересам, а наоборот, в необходимой степени служит общему благу. Обеспечивается свобода экономической деятельности, создаются условия для добросовестной конкуренции путем правового стимулирования ее развития, ограничения монополизма, предотвращения захвата рынка и установления монопольных цен. Государство воздействует на экономику через систему финансовых рычагов. Это, в частности, инвестиции, т.е. финансирование из государственного бюджета высокоэффективных модернизационных проектов, налоговые льготы. В России создается экономика, гарантирующая высокий уровень жизни человека.

В регионах обеспечиваются необходимые условия для свободы предпринимательской деятельности и конкуренции, гарантируется право граждан на свободное использование в соответствии с законом своих способностей и имущества для любых форм экономической деятельности.

Органы государственной власти субъектов стимулируют развитие отечественного предпринимательства в социально значимых сферах, определяемых федеральными, межрегиональными и региональными программами социально-экономического развития, поддерживают малый и средний бизнес.

Субъекты Федерации дают согласие на размещение на своей территории военно-стратегических, оборонных, производственных и социальных объектов федеральной собственности, следят за рациональным использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды, обеспечивают социальную защиту населения.

Регионы в рамках собственных полномочий осуществляют правовое регулирование экономических отношений, что способствует устранению диспропорций в развитии территорий. Региональные органы государственной власти борются с коррупцией и криминальным произволом в бизнесе, стремятся преодолеть диспропорции в социально-экономическом развитии. Если регионы проявляют неспособность эффективно руководить экономикой, нерационально используют дотации, федеральным законодательством допускается введение временной финансовой администрации.

2. Одной из основ конституционного строя России и ее субъектов является социальный характер государственности. Эта характеристика получает отражение в Конституциях Адыгеи (п. 1 ст. 15), Башкортостана (ст. 11), Дагестана (Преамбула, ст. 13), Татарстана (ст. 11), Хакасии (ст. 11), Чеченской Республики (ст. 1); Уставах Алтайского края (Преамбула), Амурской области (Преамбула, ст. ст. 15, 16), Еврейской автономной области (Преамбула) и др.

Социальный характер государственной власти в субъектах Федерации обусловлен целями социальной политики. Главными задачами в этой сфере признается достижение благосостояния каждого человека и всего общества, социальной справедливости, обеспечение равных возможностей для раскрытия творческого потенциала личности и достойного уровня жизни.

Региональные конституции и уставы четко формулируют цели социальной политики. Так, Конституция Мордовии констатирует, что в республике осуществляется социальная политика, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (п. 1 ст. 6). В Преамбуле конституций Алтая, Дагестана выражается приверженность идеалам социальной справедливости и решимость создать социальное государство. В Уставе Хабаровского края ставится задача обеспечить для населения края достойные условия жизни, заботиться о старших поколениях и молодежи (Преамбула).

В Уставе (Основном законе) Владимирской области определено, что государственная политика в сфере социальной защиты населения реализуется посредством:

а) развития системы адресной социальной помощи;

б) поддержки слабозащищенных групп населения, а также детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

в) развития государственных и негосударственных форм социального страхования и пенсионного обеспечения;

г) обеспечения занятости трудоспособного населения и инвалидов;

д) участия региональных органов государственной власти в социальной защите инвалидов;

е) предоставления мер социальной поддержки ветеранам войны и труда, иным приравненным к ним категориям граждан;

ж) развития системы защиты прав граждан на безопасный труд;

з) учета взаимных интересов работников и работодателей, расширения договорных начал в сфере трудовых отношений.

Часть 2 ст. 2 Устава Красноярского края закрепляет в качестве основного направления социально-экономической политики обеспечение достойной жизни населения края. В Уставе (Основном законе) Амурской области подчеркивается, что здесь создаются условия для достойной жизни и социального прогресса каждого человека. Социально-экономическая помощь оказывается в первую очередь остро нуждающимся людям (ч. 1 ст. 15).

Устав Ивановской области (ст. 22) стратегическими ориентирами социального развития называет:

- рост реальных доходов населения;

- приоритет профилактических мер;

- поддержку отдельных категорий граждан, нуждающихся в особой защите со стороны государства;

- свободу проявления духовных потребностей граждан;

- улучшение условий жизни человека, комфортной, безопасной и экологически благоприятной среды обитания;

- расширение государственно-частного партнерства в развитии объектов инфраструктуры на долгосрочной основе при защите прав и интересов потребителей услуг;

- создание условий для развития гражданского общества.

В поле зрения региональных властей прежде всего малообеспеченные и неблагополучные слои населения (пенсионеры, малоимущие, многодетные семьи, беспризорные дети, безработные, мигранты; лица, освобожденные из мест лишения свободы).

Региональные органы государственной власти с учетом мнения органов местного самоуправления разрабатывают и реализуют региональные программы социально-экономического развития и социальной защиты населения, преодоления расслоения, бедности, разрыва в доходах различных групп населения.

Социальный характер региональной государственности предопределен социальным характером Российского государства в целом. Конституционная характеристика государства как социального - это конституционная новелла. Социальным признается государство (государственное образование), которое берет на себя обязательства обеспечить благополучие своих граждан, достойный уровень жизни, духовно-нравственную свободу и социальную защищенность. Такое государство охраняет труд и здоровье людей, гарантирует минимальный размер оплаты труда, поддержку семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пенсионеров, развивает систему защиты социальных прав.

Социальное государство реализует долгосрочную научную программу взаимодействия со всеми слоями общества: классами (рабочими, крестьянами, интеллигенцией), представителями бизнеса, возрастными группами (детьми, подростковой молодежью, учащимися, студентами, пенсионерами), полами (мужчинами и женщинами), профессиональными группами (военнослужащими, государственными служащими), коренным населением и мигрантами, многочисленными этническими группами. Россия не допускает неравенства, преимущества или дискриминации граждан по признаку социальной принадлежности, стремится обеспечить баланс интересов различных социальных слоев, поддерживает стабильность и гражданский мир в обществе.

В России обеспечиваются социальная защита и свободное развитие личности, устанавливается минимальный прожиточный уровень, поддерживаются социально уязвимые слои населения (пенсионеры, инвалиды, молодежь, многодетные семьи). Государство финансирует народное образование, здравоохранение, науку, культуру, социально-бытовую сферу. Социальная направленность государственной политики предполагает социальную защиту человека, преодоление бедности, сглаживание фактического неравенства людей путем перераспределения доходов между населением через налогообложение, дотации из государственного бюджета, социальные программы, а следовательно, способствует установлению социальной справедливости и преодолению неравенства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Бондарь Н.С. Требования равенства и справедливости в измерении Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии. М., 2004. N 13. С. 43 - 44.

Социальный характер государственности субъекта Федерации получает выражение в развитии системы социальной защиты, поощрении различных форм социальной помощи. Российская Федерация, региональные власти берут на себя заботу о надлежащем материальном обеспечении граждан, их личной безопасности, жилищных условиях, медицинском обслуживании, рациональном питании, сфере коммунально-бытового обслуживания, охране окружающей среды; обеспечивают доступ к ценностям культуры. В социальном государстве не должна допускаться вопиющая поляризация различных социальных групп населения.

Социальный характер государства предполагает единую государственную политику России и ее субъектов в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, науки, культуры, экологии, поддержки семьи, материнства, отцовства и детства. Региональные органы власти обеспечивают развитие и совершенствование общего и профессионального образования; принимают меры к реализации прав граждан на охрану здоровья и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия; разрабатывают и реализуют программы сокращения и ликвидации безработицы; содействуют решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, проведению молодежной политики; обеспечивают государственную поддержку науки, культуры, в частности сохранения культурного наследия народов Российской Федерации.

Региональные власти добиваются участия бизнеса в социально-экономических и культурных программах, сохранении и развитии культурного потенциала нации, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства, создании условий для инновационной научно-технической деятельности, упрочения взаимосвязей науки и образования. Субъекты Федерации уделяют значительное внимание проведению единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности граждан.

Социальная политика в Российской Федерации включает общедоступность и бесплатность дошкольного, общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования. Государство регулирует минимальный размер оплаты труда, борется с безработицей, обеспечивает бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, бесплатное пользование библиотечными фондами, сравнительно низкую плату за посещение музеев, картинных галерей, театров, концертных залов и других учреждений культуры.

Социальное государство поддерживает социальное спокойствие в обществе, проводит правильную национальную политику, запрещает пропаганду социального неравенства, превосходства каких-либо социальных слоев или групп. Например, Конституция Адыгеи констатирует: "Взаимное уважение, добровольное и равноправное сотрудничество всех слоев населения, граждан всех национальностей составляет социальную базу Республики Адыгея" (п. 3 ст. 3). В Конституции Карелии подчеркивается, что взаимное уважение, добровольное и равноправное сотрудничество всех слоев общества, граждан всех национальностей составляет социальную основу республики (ч. 4 ст. 4). В Карелии осуществляются меры по возрождению, сохранению и свободному развитию карелов, вепсов и финнов, проживающих на ее территории (ст. 21). Согласно Конституции Калмыкия "всемерно содействует сохранению самобытности и этнической неповторимости, традиций калмыцкого, русского и других народов республики, особенно почитание старших, уважение к женщине; любовь и забота о детях" (ст. 14). Конституция Дагестана гласит, что республика "основана на единстве равноправных народов Дагестана, единой и неделимой для всех дагестанцев Родине. Действия, нарушающие совместную жизнь народов Дагестана, являются антиконституционными. В республике гарантируется защита прав всех народов и национальных меньшинств, проживающих на ее территории, в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральным законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами (ст. ст. 5, 6). Конституция Башкортостана свидетельствует уважение всем народам, объединенным общей судьбой на земле Башкортостана, стремлением обеспечить достойную жизнь, гражданский мир и межнациональное согласие. Конфликты между различными социальными слоями разрешаются на основе консенсуса (общественного согласия), т.е. цивилизованным путем.

Таким образом, социальная политика Российской Федерации и ее субъектов выступает условием социальной стабильности и формирует атмосферу общественного доверия к институтам публичной власти. Однако не следует думать, что характеристика государства (государственного образования) как социального автоматически снимает все социальные проблемы. Это не так. Реформирование общественной жизни на основе рыночных отношений, неподготовленность к проведению экономических преобразований привели к резкому расслоению общества и обострению социальных противоречий. Поэтому решение социальных задач выдвигается на одно из первых мест в деятельности органов государственной и муниципальной власти субъектов Федерации. В России решается задача гуманизации социального устройства.

К сожалению, нужно признать, что в ходе реформирования социально-экономической системы в России, внедрения принципов монетаризма, по причине социальной и экологической безответственности бизнеса, вторжения в экономику организованной преступности, коррупции в значительной степени утрачена управляемость социально-экономическими процессами со стороны государства. В условиях мирового финансового кризиса резко обострились негативные процессы в экономике, наблюдается увеличение числа безработных, колоссальное расслоение социальных групп, утрата жизненных ориентиров для значительного числа граждан. Необходима новая роль государства в регулировании экономических процессов, преодоление ориентации на сверхприбыль и сверхпотребление, магическую силу рыночной стихии, встраивание нравственного фактора в социально-экономическую сферу жизни общества.

Таким образом, можно сделать вывод: основы конституционного строя как правовой институт - это системное юридическое выражение основных политических ценностей в КонституцииРоссийской Федерации, а также в региональных конституциях и уставах, демонстрирующее процесс легитимации государственной власти в постперестроечной России.