§ 4. Социально-экономические права и свободы

человека и гражданина

Региональные конституции и уставы воспроизводят закрепленные федеральной Конституциейсоциально-экономические права и свободы:

- право частной собственности;

- свобода предпринимательской деятельности;

- свобода распоряжаться своими профессиональными способностями;

- право на свободный труд, его безопасные условия, выбор рода деятельности и профессии;

- право на индивидуальные и коллективные трудовые споры;

- право на оплачиваемый отдых;

- право на образование;

- право на охрану здоровья;

- право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экономическим правонарушением;

- право на жилище;

- право на защиту семьи, материнства, отцовства и детства;

- право на социальное обеспечение в старости и по случаю болезни, защиту от безработицы;

- свобода воспитания, творчества и интеллектуальной деятельности, право на участие в культурной жизни.

Право частной собственности(ст. 35Конституции Российской Федерации) закрепляют Конституции Адыгеи (ст. 33), Калмыкии (ст. 23), Хакасии (ст. 31), Чувашии (ст. 32); Уставы Алтайского (п. 4 ч. 1 ст. 32) края, Сахалинской (п. 4 ст. 61) области и др. Каждый вправе иметь в собственности любое имущество - движимое и недвижимое, предметы потребления и средства производства. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Тайна банковских вкладов и право наследования гарантируются законом.

Региональные основные законы, как и Конституция России (ст. 34), содержат нормы оправе граждан на свободу предпринимательской деятельности. Это Конституции Адыгеи (ст. 32), Башкортостана (ст. 39), Кабардино-Балкарии (ч. 1 ст. 38), Хакасии (ст. 30); Уставы Алтайского края (п. 4 ч. 2 ст. 10); Кировской (ч. 1 ст. 26), Новосибирской (ч. 1 ст. 15) областей и др.

Право на свободу предпринимательской деятельности предоставляет каждому возможность использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности. Региональные и муниципальные органы власти обеспечивают стимулирование и защиту законной предпринимательской деятельности, создают условия для развития экономической активности, инициативы граждан.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Региональные и муниципальные органы публичной власти должны поддерживать развитие частного предпринимательства, т.е. малый бизнес.

Региональные основные законы воспроизводят нормы федеральной Конституции (ст. 37)оправе на свободный труд, его безопасные условия, выбор рода деятельности и профессии. Это Конституции Адыгеи (ст. 34), Алтая (ст. 43), Башкортостана (ст. 40), Дагестана (ст. 37), Хакасии (ст. 33), Чувашии (ч. 1 ст. 34); Уставы Алтайского края (п. 1 ч. 2 ст. 10), Новосибирской области (ст. 17) и др.

Каждый может распоряжаться своими способностями к труду. Принудительный труд запрещен и допускается не иначе как в порядке исполнения наказания по приговору суда либо в других случаях, предусмотренных законом (в условиях военного времени, ликвидации последствия катастроф).

Большинство конституций и уставов субъектов Федерации не закрепляют право на труд, ибо в условиях становления рыночной экономики, развития частного предпринимательства, прогрессирующей безработицы государство не в состоянии реально обеспечить каждому занятость. В то же время закрепляется право каждого на благоприятные условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного минимального размера оплаты труда, а также социальную защиту от безработицы.

Способы защиты трудовых прав, безопасных условий труда, несовершеннолетних, инвалидов и женщин определяются федеральным и региональным законодательством.

Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, а также на забастовку- Конституции России(ч. 4 ст. 37), Адыгеи (ч. 3 ст. 34), Алтая (ст. 41); п. 5 ч. 2 ст. 10 Устава Алтайского края и др.

Это право соответствует Международному пактуоб экономических, социальных и культурных правах. В мировой практике под забастовкой понимается полное или частичное прекращение работы на предприятии, в учреждении, организации, реализуемое в форме невыхода на работу, или невыполнение своих трудовых обязанностей.

Работающие по найму имеют право на оплачиваемый отдых- Конституции России(ч. 5 ст. 37), Алтая (ст. 46), Башкортостана (ст. 41), Ингушетии (ч. 5 ст. 36), Карачаево-Черкесии (ч. 5 ст. 34); Устав Алтайского (п. 4 ч. 2 ст. 10) края и др.

Продолжительность рабочего времени и оплачиваемого трудового отпуска, выходные и праздничные дни определяются федеральным законодательством.

В числе социально-экономических прав и свобод первоочередное значение имеет право на образование. Нормы федеральной Конституции о праве граждан на образование(ст. 43)воспроизводят Конституции Адыгеи (ст. 40), Алтая (ст. 44), Башкортостана (ст. 47), Чувашии (ст. 40); Уставы Алтайского края (ч. 2 ст. 13), Новосибирской области (ст. 21) и др.

В современных условиях право на образование подкрепляется президентской инициативой "Наша новая школа" и модернизацией системы педагогического образования. Школа станет центром творчества, информации, насыщенной интеллектуальной и спортивной жизни, приобщающим новые поколения к ценностям отечественной и мировой культуры, делающим человека цивилизованным.

В регионах за счет бюджета и внебюджетных средств создаются центры образования, науки и культуры, развивается конкурсная система получения стипендий, премий, займов и дотаций с целью поощрения творческой интеллигенции, молодежи, детей и расширения доступности высшего образования, профессиональной творческой деятельности, охраны и использования исторических и культурных ценностей.

Право на охрану здоровьяи бесплатную медицинскую помощь закрепляют Конституции России(ст. 41), Алтая (ст. 47), Башкортостана (ст. 43), Чувашии (ст. 38); Уставы Алтайского (ч. 2 ст. 11) края; областей - Ивановской (ст. 14), Кемеровской (ст. 21), Магаданской (ст. 22), Новосибирской (ст. 22) и др. Это право гарантируется развитием медицинской техники, фармацевтики, новых технологий профилактики и лечения заболеваний, реализацией программ медицинского и социального страхования, развитием санаторно-курортной сети. Огромное значение имеют создание условий для здорового образа жизни, пропаганда физкультуры и спорта, преодоление наркомании, алкоголизма, детской безнадзорности.

В регионах финансируются программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры к их развитию региональной, муниципальной и частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, санитарно-эпидемиологическому благополучию.

С правом на охрану здоровья корреспондирует право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическим правонарушением- Конституции России(ст. 42), Алтая (ст. 47), Башкортостана (ст. 44), Карачаево-Черкесии (ст. 39), Хакасии (ст. 38); Уставы Алтайского края (ст. 20); Новосибирской (ст. 24), Тамбовской (ст. ст. 37 - 39) областей и др.

Региональные органы власти обеспечивают государственный контроль за соблюдением законов об охране окружающей среды. Для экономического стимулирования природоохранных мероприятий и рационального ресурсопользования в регионах создаются экологические фонды, фонды воспроизводства природных ресурсов, наследия будущих поколений. Законами субъектов Федерации может устанавливаться особый статус природных заповедников, заказников, парков, памятников природы и режим охраны редких растений, животных и мест их обитания.

Региональные основные законы, как и федеральная Конституция (ст. 39), содержат нормы оправе граждан на социальное обеспечение- Конституции Алтая (ст. 48), Башкортостана (ст. 45), Карачаево-Черкесии (ст. 36); Уставы Алтайского края (ч. 1 ст. 11); Ивановской (ст. 13), Магаданской (ч. 1 ст. 23) областей и др.

Это право включает социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей. Поощряются различные формы общественной социальной помощи и благотворительность.

Особой заботой публичных органов власти должны быть обеспечены дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, безнадзорные и дети-инвалиды (ст. 63 Устава Курганской области).

Регионы могут устанавливать для своих жителей систему государственных социальных стандартов, дополнительные социальные гарантии. В Алтайском крае, например, гарантирована дополнительная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также их потомкам (первого и второго поколений) - ст. 12 Устава.

Особое внимание региональные основные законы уделяют социальной защите коренных малочисленных народов.

В регионах Севера, Сибири и Дальнего Востока, где компактно проживают коренные малочисленные народы, на органы государственной власти и местного самоуправления возлагаются дополнительные обязанности создавать условия для сохранения национальной самобытности этих народов, их возрождения, сохранения и развития национальных языков и культур - Конституция Дагестана (ст. 6); Уставы краев Камчатского (ст. 3), Приморского (ст. 21); Кемеровской (ст. 26), Тамбовской (ст. 21) областей и др.

В Забайкальском крае при Законодательном Собрании образован консультативно-совещательный орган - Собрание представителей Агинского Бурятского округа, обеспечивающее формирование предложений по защите законных интересов народов, проживающих на территории этого округа, их прав на сохранение самобытности, культуры, языка, обычаев, традиций.

Региональные основные законы воспроизводят норму федерального Основного Закона (ст. 40)оправе человека на жилище. Это Конституции Алтая (ст. 45), Башкортостана (ст. 46), Кабардино-Балкарии (ст. 43), Карачаево-Черкесии (ст. 37), Хакасии (ст. 36), Чувашии (ст. 37); Уставы Алтайского края (ч. 3 ст. 11), Новосибирской (ст. 20) области и др.

Региональные и муниципальные органы власти поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим и иным указанным в законе гражданам (например, военнослужащим, судьям, прокурорам, работникам милиции), нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату.

Региональные основные законы, как и Конституция России (ст. 38), содержат нормы озащите семьи, материнства, отцовства и детства. Это Конституции Алтая (ст. 35), Башкортостана (ст. 42), Дагестана (ст. 35), Кабардино-Балкарии (ст. 41); Устав Кемеровской (ст. 22) области и др.

Конституция Карачаево-Черкесии, например, устанавливает, что общепризнанные прогрессивные традиции и обычаи народов республики - уважение к старшему, женщине, людям различных религиозных убеждений, милосердие - священны.

В регионах обеспечивается развитие детских дошкольных учреждений, предоставляются льготы и пособия многодетным семьям.

По аналогии с Конституцией Российской Федерации (ст. 44)региональные основные законы закрепляютсвободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, право на пользование достижениями культуры. Соответствующие нормы содержат Конституции Адыгеи (ст. 41), Башкортостана (ст. 48), Чувашии (ст. 41); Уставы Алтайского края (ч. 1 ст. 13); областей - Ивановской (ст. 15), Новосибирской (ст. 23) и др.

Это право предполагает создание необходимой инфракультурной среды, особенно в провинции, поддержку национальных традиций народов, совершенствование обучения русскому языку.

Для уникальных культурных ценностей может устанавливаться особый правовой режим, и они включаются в государственный реестр национального достояния субъекта Федерации. Внесенные в реестр памятники истории и культуры изымаются из гражданского оборота.

Перечисление в конституциях (уставах) основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

В регионах не могут издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы личности.

Права и свободы жителей регионов могут быть ограничены в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности государства, предотвращения террористических актов. Временное ограничение прав и свобод граждан допускается только в условиях введения режима чрезвычайного или военного положения в соответствии с федеральным конституционным законом. Права и свободы человека и гражданина определяют содержание региональных законов и деятельность органов публичной власти субъекта Федерации. В регионах создаются условия для всестороннего развития личности, осуществления гражданами своих прав и свобод, защиты их чести и достоинства, жизни и здоровья, имущества.