§ 3. Юридические свойства конституций и уставов

субъектов Российской Федерации

как системная целостность <1>

--------------------------------

<1> См.: Михалева Н.А. Юридические свойства конституций и уставов субъектов Российской Федерации как системная целостность // Право и государство. 2009. N 1. С. 15 - 22; Региональное право: Учебник // Под ред. проф. В.Н. Ширяева и доц. А.В. Никитиной. 1-е изд. Хабаровск: Изд-во "РИОТИП" краевой типографии, 2008. Гл. 5. § 1. С. 75 - 80.

Основные черты и юридические свойства конституций и уставов субъектов Федерации - это такие качественные характеристики, которые отличают данные нормативно-правовые акты от других актов правовой системы России.

Всем региональным основным законам, как и федеральной Конституции, присущи однотипные черты и юридические свойства. Это:

1) учредительный характер;

2) нормативность;

3) легитимность;

4) реальность;

5) прямое действие;

6) встроенность в единую правовую систему России;

7) программность;

8) преемственность;

9) стабильность;

10) юридическая база текущего регионального законодательства;

11) наивысшая степень правовой защиты.

1. Любая конституция (устав) является учредительным юридическим документом. Учредительный характеррегиональных основных законов проявляется в том, что они закрепляют:

- наименование и конституционно-правовой статус субъекта Федерации как форму политического самоопределения жителей региона;

- членство субъекта в составе Российской Федерации в качестве несуверенного государства (республики) или государственного образования (края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа);

- право субъекта Федерации изменить свой юридический статус по согласованию с федеральным центром;

- незыблемость принципов российского федерализма (в частности, государственный суверенитет и территориальная целостность России);

- универсальные принципы конституционного строя, закрепленные федеральной Конституцией(приоритет, незыблемость и гарантированность прав и свобод личности; многообразие форм собственности; взаимная ответственность государства и личности за реализацию законов и др.);

- единые принципы формирования и деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, разграничение между ними полномочий.

Учредительный характер региональных основных законов предопределен особым субъектом правотворчества, от имени которого принимается конституция или устав. Это граждане России, составляющие население республики, края, области, города федерального значения, автономного образования.

Учредительный характер основного закона проявляется по-разному в актах федерального и регионального уровней. Если нормы федеральной Конституциипервичны и устанавливают основы государственного и общественного устройства России, принципы взаимоотношений личности, общества и государства, разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами, то нормы региональных основных законов вторичны. Они воспроизводят основополагающие принципы конституционного строя, сформулированные федеральнойКонституцией, основные права, свободы и обязанности личности, принципы организации и деятельности органов государственной и муниципальной власти, характер взаимоотношений с федеральным центром. Конституция или устав субъекта Федерации не может закрепить монархическую форму правления или отказаться от светского характера государственности, ибо федеральнаяКонституцияпровозглашает республиканскую форму правления и светский характер государства.

Учредительный характер регионального основного закона предопределен статусом самого субъекта как полноправного члена Российской Федерации, установленным федеральной Конституцией.

2. Нормативностьконституций и уставов субъектов Федерации проявляется в том, что это формализованные, т.е. писаные, целостные нормативные правовые акты регионального уровня.

В мировой конституционной практике есть примеры, когда роль конституции выполняет не один, а несколько актов, закрепляющих форму правления и государственного устройства, основные права и свободы личности, механизм государственной и муниципальной власти. Например, Конституция Швеции состоит из четырех нормативных актов: 1) Акта о форме правления 1974 года (в нем урегулированы основы государственного строя, основные права и свободы граждан, система государственных органов); 2) Акта о престолонаследии 1810 года; 3) Акта о свободе печати 1974 года и 4) Основного закона о свободе высказываний 1991 года. Конституция Израиля включает 11 основных законов: 1) Кнессет 1958 года; 2) земли Израиля 1960 года; 3) Президент Государства 1964 года; 4) государственная экономика 1975 года; 5) армия 1976 года; 6) Иерусалим - столица Израиля 1980 года; 7) судоустройство 1984 года; 8) государственный контролер 1988 года; 9) Правительство 1992 года; 10) свобода выбора профессии 1992 года; 11) достоинство и свобода человека 1992 года <1>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

УчебникА.А. Мишина "Конституционное (государственное) право зарубежных стран" включен в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 2008 (издание 14-е, переработанное и дополненное).

<1> См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: БЕК, 1999. С. 62 - 63.

В Великобритании роль конституции выполняют более 40 актов, наиболее значимыми из которых являются:

- Акты о парламенте 1911 и 1949 годов, Акт о пэрах 1963 года, Акт о палате общин 1978 года, Акт о палате лордов 1999 года и т.п.;

- Хабеас корпус акт 1679 года, Билль о правах 1689 года;

- Акты о народном представительстве 1949, 1969, 1974, 1983, 1985, 1989 и 2000 годов;

- Акт о политических партиях, выборах и референдуме 2000 года;

- Акт о престолонаследии 1701 года;

- Акты о местном управлении 1972, 1985, 1988, 1994, 1999 и 2000 годов <1>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

УчебникА.А. Мишина "Конституционное (государственное) право зарубежных стран" включен в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 2008 (издание 14-е, переработанное и дополненное).

<1> См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. 3-е изд. М.: Норма, 2008. С. 176 - 177; Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. Вопросы и ответы. Изд. 2-е. М.: Юриспруденция, 1994. С. 85.

3. Легитимностьрегиональных основных законов проявляется в том, что они принимаются либо: а) законно избранным парламентом; б) путем референдума населения региона; в) специально создаваемым органом публичной власти (конституционным собранием) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Жученко А.А. Порядок изменения конституций и уставов субъектов Федерации и Конституции России // Конституционное и муниципальное право. 1999. N 1. С. 10 - 12; Михалева Н.А. Порядок принятия, пересмотра и внесения поправок в региональные конституции и уставы // Lex Russica: Научные труды МГЮА. М., 2008. N 3. С. 587 - 596; Романовский Г.Б. Изменение устава (конституции) субъекта Российской Федерации: Сравнительно-правовой аспект // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 9.

Первый вариант используется в Адыгее, Алтае, Карелии, Карачаево-Черкесии, Коми, Саха (Якутии), Северной Осетии - Алании, Татарстане, Чеченской Республике, Чувашии, во всех краях, областях, городах федерального значения и автономных образованиях. При этом ограничен круг субъектов конституционной законодательной инициативы, усложнена процедура рассмотрения и принятия основных законов региональным парламентом.

Референдум как единственный легитимный способ принятия и изменения конституции (устава) предусмотрен редко (Ингушетия, Тыва). Чаще он используется для принятия нового основного закона.

Третья нетрадиционная процедура принятия и пересмотра регионального основного закона связана с созданием для этих целей особого учредительного органа (Конституционное Собрание Дагестана).

Конституционные изменения, как правило, проходят общественную апробацию и научную экспертизу. Усложненная процедура принятия, изменения и дополнения региональных основных законов служит гарантией их стабильности.

Легитимность конституции (устава) связана с учредительным характером государственной власти субъектов Федерации. В основном законе получает выражение государственная воля народа России, органической частью которого является население региона, провозглашаются конституционные основы государственной и общественной жизни.

4. Важной чертой региональных конституций и уставов является их реальность. Главным критерием оценки реальности конституции (устава) субъекта Федерации служит соответствие этих актов действительности. Если региональный основной закон адекватно отражает политико-правовую и социально-экономическую действительность, сложившиеся общественные отношения (т.е. фактическую конституцию), можно говорить о его реальности.

Реальность конституции (устава) - это оценочная категория. Она проявляется в закреплении существующих общественных отношений, исполнимости и гарантированности конституционных (уставных) предписаний. Реальность основного закона во многом зависит от политической, экономической и социальной стабильности, упрочения режима законности и правопорядка.

Реальность как одна из основных черт конституции (устава) имеет несколько аспектов: 1) соответствие конституционных (уставных) предписаний характеру общественных отношений, сложившихся в стране в данный исторический период; 2) учет конкретных исторических, политических, этнографических и иных особенностей региона; 3) выбор приемов и средств воздействия, адекватных характеру регулируемых общественных отношений; 4) предвидение социальных последствий тех или иных конституционных (уставных) предписаний; 5) гарантированность, юридическая защита конституции (устава); 6) адекватное использование в тексте основных законов юридической терминологии.

Однако было бы упрощенчеством считать, что, раз конституция (устав) правильно отражает существующие общественно-экономические отношения, это совершенно автоматически обеспечивает ее (его) реальность. Каким бы высоким авторитетом ни обладала конституция (устав), она (он) претворяется в жизнь, достигает целей, поставленных законодателем, только тогда, когда воплощается в действиях участников конституционно-правовых отношений.

В научной литературе высказывается мнение, что в процессе реализации конституции (устава) происходит ее преобразование при сохранении текстового оригинала <1>. Исполнимость конституционных предписаний, высокая степень их эффективности во многом зависит от повседневной деятельности людей, органов законодательной и исполнительной власти, суда, прокуратуры, милиции, институтов гражданского общества. Реальность конституции (устава) предполагает систему правовых и организационных гарантий народовластия, действенность механизмов обеспечения их реализации, высокую политическую сознательность, социальную активность и правовую культуру граждан, профессионализм и неподкупность государственных гражданских служащих.

--------------------------------

<1> См.: Аничкин Е.С. "Преобразование" Конституции Российской Федерации и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации // Под ред. В.В. Невинского. Барнаул: Изд-во Алтайского гос. ун-та, 2008. 145 с.

Государство (государственное образование) гарантирует основной закон. Важнейшими условиями его реальности являются стабильный конституционный строй, развивающаяся инновационная, социально ориентированная экономика, авторитет институтов публичной власти, гласность, режим законности и правопорядка, активность неправительственных правозащитных организаций, правовая культура и креативность граждан.

Говоря о реальности конституции (устава), нельзя смешивать этот вопрос с оценкой эффективности действия отдельных норм основного закона, которые могут "отмереть", т.е. потерять свое значение. Это, однако, не означает утраты действенности основного закона в целом. О его фиктивности речь может идти при несоответствии базовым ценностям, устоям социально-экономической и общественно-политической жизни, систематическом нарушении декларированных прав и свобод человека и гражданина, игнорировании прав наций и народностей.

Реальным конституциям (уставам) противостоят фиктивные, которые наполнены социальной демагогией и декларациями. Они порождают сначала конституционные иллюзии, т.е. обманчивую веру в закон, а затем - социальное разочарование. Конституционные иллюзии проявляются, когда основной закон есть, но фактически он игнорируется.

В отличие от Конституций бывших СССР,РСФСРи ее субъектов - автономных советских социалистических республик советского периода отечественной истории, характеризовавшихся декларативностью, -КонституцияРоссии 1993 года, конституции и уставы ее субъектов приближены к действительности.

Реальность региональных основных законов предопределена реальностью федеральной Конституции.

Современные региональные основные законы, как и КонституцияРоссийской Федерации, закрепляют многообразие форм собственности, признание частной собственности, социально ориентированную рыночную экономику в качестве основы общественной жизни; многопартийность; принцип разделения властей; верховенство права и закона, приоритет государственного суверенитета России, ее территориальную целостность, запрет сецессии субъектов Федерации; уважение прав человека и гражданина; единство правового пространства, а также нравственно-этические ценности постперестроечной России.

5. Как и КонституцияРоссии, все конституции и уставы субъектов Федерации являются нормативными правовыми актамипрямого действия. Это означает, что положения региональных основных законов действуют непосредственно. Нормы о прямом действии содержатся в конституциях Адыгеи (п. 2 ст. 6), Башкортостана (ст. 14), Ингушетии (ст. 7), Калмыкии (ст. 2), Мордовии (ст. 4), Северной Осетии - Алании (п. 1 ст. 14), Хакасии (ст. 4); уставах Алтайского (п. 1 ст. 2) и Краснодарского (ст. 57) краев, Кемеровской (ч. 4 ст. 1) и Тамбовской (ч. 2 ст. 1) областей, г. Санкт-Петербурга (ст. 5), Еврейской автономной области (ст. 1), Ненецкого (Преамбула) и Ямало-Ненецкого (п. 2 ст. 16) автономных округов и др.

Всеохватывающий характер и непосредственное действие конституционной регламентации в регионах проявляются в том, что предписания их основных законов общеобязательны для граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории субъекта Федерации. Нормы региональных конституций и уставов обязательны для исполнения органами публичной власти, их должностными лицами, представителями неправительственных объединений. Лица, нарушившие региональные правовые нормы, несут юридическую ответственность по действующему законодательству.

Физические и юридические лица вправе обращаться в государственные, в т.ч. судебно-прокурорские органы, муниципалитеты, непосредственно ссылаясь на нормы конституций и уставов субъектов Федерации. Всем участникам правоотношений обеспечивается защита от произвола и правонарушений.

Прямое действие региональных основных законов пересекается с прямым действием федеральной Конституции. Приоритет федеральной Конституции неоспорим. Федеральные нормативные правовые акты принимаются по предметам исключительного ведения Федерации и совместного ведения Федерации и субъектов. Их действие не может быть приостановлено субъектами Федерации. Что же касается предметов исключительного ведения субъектов, акты, принятые по этим вопросам, имеют в регионах высшую юридическую силу.

6. Встроенность конституций и уставов субъектов Федерации в единую правовую систему Россиипроявляется в признании верховенства федеральнойКонституции, единообразии содержания федерального и региональных основных законов, единстве принципов правового регулирования и общем функциональном предназначении этих актов. В них воплощены единые основы конституционного строя, единые принципы правового статуса личности, организации и деятельности органов государственной и муниципальной власти. Наличие конституций и уставов субъектов Федерации свидетельствует, с одной стороны, о целостности конституционно-правовой системы России, сохранении общеевропейского стандарта конституционных ценностей, а с другой - о многовариантности, многообразии конституционных (уставных) моделей организации общественно-политической и социально-экономической жизни субъектов Федерации.

Однако юридическая самобытность субъектов Федерации имеет пределы. Это выражается в требовании непротиворечивости региональных конституций и уставов федеральной Конституции, сохранении единства правового пространства.

Целью конституционного соответствия является функционирование Российской Федерации как единого целостного суверенного государства, выражающего интересы исторически объединившихся в нем народов. Единство конституционно-правовой системы федеративного государства обеспечивает стабильность его политической системы, реализацию демократических прав и свобод граждан, независимо от места их проживания, общность принципов организации институтов государственной и муниципальной власти.

Если нормы федеральной Конституциии регионального основного закона приходят в противоречие, приоритет остается за федеральным законодательным уровнем вплоть до разрешения спора Конституционным Судом Российской Федерации. Таким образом, коллизии между федеральной Конституцией, конституциями и уставами субъектов являются предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> См., например: ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области" // СЗ РФ. 2000. N 50. Ст. 4943.

7. Программностьконституций (уставов) субъектов Федерации проявляется в том, что сформулированные в них принципы и цели определяют основные направления общественного развития регионов. Естественно, эти принципы и цели полностью воспроизводят положения федеральнойКонституции(в частности, признание человека высшей ценностью; правовая и социальная направленность государственности; многообразие форм собственности; политический плюрализм и др.).

Нормы-принципы и нормы-цели, содержащиеся в конституциях и уставах субъектов Федерации, способствуют моделированию социальных процессов в регионах с позиций европейских и общероссийских конституционных стандартов.

В систему конституционных ценностей укладывается программа модернизации, инновационного развития экономики России в целом и регионов; построения социального, правового государства; преодоления демографического кризиса, бедности; духовно-нравственное развитие общества; борьба с коррупцией, террористическими и другими угрозами национальной безопасности.

8. Важной чертой конституций (уставов) субъектов Федерации является преемственность. Она обусловлена непрерывностью исторического развития государственности. Каждая новая конституция, устав субъекта Федерации связаны с предшествующими. В обществе складываются определенные традиции, которые получают правовое закрепление. Конституционная преемственность требует сохранять все ценное, что создано опытом предшествующего развития: национальную историко-культурную окраску государственности, идею самоопределения наций и равноправия народов; демократическую форму правления; федеративное государственное устройство.

Преемственность заключается в сохранении роли конституции (устава) как основного закона государства (государственного образования), обогащении традиционных конституционных институтов. Ядро преемственности - российский народ, государственное единство России, уважение личности, прав наций и народностей, объединенных общей судьбой на земле России.

Преемственность конституционного развития регионов наиболее ярко отражена в преамбулах основных законов. Так, в Преамбуле Устава Красноярского края от 5 июня 2008 г. подчеркивается, что этот акт принят на основе "уважения к истории, традициям и культуре народов и этнических общностей, проживающих на территории края". В Преамбуле Устава Кемеровской области от 9 апреля 1997 г. (в ред. от 29 июня 2009 г.) признается, что в нем проявляется "уважение к истории, традициям и культуре Отечества".

Преемственность предполагает воспитание уважения к конституционным ценностям, преодоление правового нигилизма, постоянное совершенствование конституционного законодательства, практики его применения.

В то же время каждая новая конституция (устав) отражает качественные сдвиги в экономической сфере, политической системе, социальной структуре, культурной жизни общества, государственном устройстве, правосознании народа и одновременно состояние развития науки конституционного права, законодательной техники.

Учет исторического опыта и научных достижений позволяет с позиций сегодняшнего дня оценить эффективность конституционных норм и создать наиболее совершенные региональные модели конституционно-правового регулирования.

9. Важным юридическим свойством конституции (устава) является стабильность, т.е. незыблемость конституционных предписаний.

Конституция (устав) субъекта Федерации - это акт долговременного действия. Стабильность проявляется в сохранении высокой степени устойчивости конституционных норм, постоянном целенаправленном воздействии на общественные отношения, составляющие объект конституционного регулирования, на правосознание граждан.

Стабильность конституции (устава) обусловлена ее сущностью как главного связующего звена системы права, демократической природой конституционного строя, устойчивостью институтов гражданского общества. Стабильность региональной конституции (устава) предопределена стабильностью федеральной Конституции. Она является важным условием правопорядка и законности, устойчивости системы права, укрепления федеративных связей, эффективности осуществления властных государственных функций, гармонизации отношений между личностью, обществом и государством.

Стабильность не означает неизменности конституции (устава) и сочетается с подвижностью, динамизмом. Именно поэтому региональные конституции и уставы периодически корректируются, приводятся в соответствие с новыми условиями социальной действительности. Благодаря диалектическому единству стабильности и динамизма основные законы сохраняют реальность.

Кардинальные изменения в социально-экономической и политической сферах служат побудительным мотивом для внесения поправок в действующую конституцию (устав) или принятия нового акта. Чаще всего изменение региональных основных законов связано с обновлением федеральной Конституции. Конституционный вакуум чреват тем, что в общественной жизни могут возникнуть очаги напряженности, конфронтации.

Следует, однако, заметить, что для принятия новой конституции (устава) необходимо накопление "критической массы", т.е. такая степень развития новых отношений, составляющих объект конституционного регулирования, когда происходит определенное преобразование их качества. Поэтому не всякое опережение действительности ведет к немедленному принятию новой конституции (устава). В этих случаях используется такая форма, как предварительная апробация новых конституционных отношений в актах текущего законодательства, корректировка действующих конституций (уставов), т.е. внесение в них поправок и изменений.

Гарантией стабильности региональных основных законов служит особый, усложненный порядок их принятия, изменения и дополнения.

Стабильность региональных конституций и уставов опирается на достижения правовой науки, высокий уровень развития правовой системы и законодательной техники, обобщение отечественной и зарубежной практики государственного строительства, эффективный механизм конституционной юстиции, правосознание народа.

10. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации выполняют роль юридической базы текущего регионального законодательства.

Региональные основные законы действуют не изолированно, а в рамках федеральной и региональной правовых систем. Конституция (устав) - органическая составная часть и центральное звено, главный структурообразующий элемент региональной системы права, ее основной юридический источник. Значение конституций (уставов) субъектов Федерации проявляется в том, что они, обладая высшей юридической силой в системе регионального законодательства, устанавливают исходные начала этой системы.

Конституция Адыгеи закрепляет ее высшую юридическую силу по вопросам, отнесенным к ведению республики (ст. 6). Высшая юридическая сила основного закона по отношению к региональным правовым актам подчеркивается в конституциях: Башкортостана (ст. 14), Ингушетии (ст. 7), Калмыкии (ст. 2), Северной Осетии - Алании (п. 1 ст. 14), Удмуртии (п. 1 ст. 46); уставах Алтайского (п. 1 ст. 2) и Краснодарского (ст. 57) краев, Волгоградской (ч. 1 ст. 1) и Ярославской (ст. 1) областей, Еврейской автономной области (ст. 1; п. 4 ст. 39), Ямало-Ненецкого автономного округа (п. 2 ст. 16) и др.

В Преамбуле Устава Пермского края закреплено, что его нормы действуют на всей территории края и имеют высшую юридическую силу в системе краевого законодательства. Устав г. Москвы позиционирует себя Основным законом столицы, имеющим высшую юридическую силу по отношению к другим законам города, правовым актам городских органов государственной и муниципальной власти, их должностных лиц. В случае противоречия указанных актов Уставу действует Устав г. Москвы (ч. ч. 2, 3 ст. 10).

Региональные основные законы наряду с федеральным законодательством выступают базовым источником всех принимаемых в субъектах Федерации нормативно-правовых актов. Они одновременно определяют пределы самостоятельности регионального законодателя <1>.

--------------------------------

<1> См.: Кудрина К.Ю. Концепциякак элемент региональной законотворческой деятельности // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 3. С. 13 - 17.

Принципиальные положения конституций и уставов субъектов Российской Федерации получают конкретизацию в нормах текущего законодательства, и прежде всего конституционного. Среди конституционно-правовых актов, принимаемых в субъектах Федерации, можно назвать законы, регламентирующие процедуру проведения референдума и выборов (например, Избирательный кодекс Республики Татарстан от 7 мая 2007 г. (в ред. от 26 декабря 2007 г.); Кодекс Республики Башкортостан о выборах от 6 декабря 2006 г. N 380-З (в ред. от 26 октября 2009 г.); Закон Республики Коми "О выборах, референдумах и опросе в Республике Коми" от 7 июля 2006 г. N 65-РЗ (в ред. от 18 ноября 2009 г.) и др.).

На базе конституций и уставов принимаются акты, конкретизирующие и детализирующие права и свободы личности, их гарантии. Это, например, законы: Башкортостана от 12 декабря 2006 г. N 391-З "Об обращениях граждан в Республике Башкортостан"; Бурятии от 2 июля 2007 г. N 2352-III "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Республике Бурятия"; Коми от 5 марта 2007 г. N 22-РЗ "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Республики Коми" (в ред. от 21 сентября 2007 г.); Волгоградской области от 9 января 2007 г. N 1403-ОД "Об Уполномоченном по правам ребенка в Волгоградской области" (в ред. от 21 ноября 2008 г.) и др.

В развитие конституционных (уставных) положений принимаются нормативные акты, регламентирующие правовой статус региональных органов государственной и муниципальной власти. Это, в частности, Конституционный закон Саха (Якутии) от 11 октября 2006 г. N 373-З "О Президенте Республики Саха (Якутия)" (в ред. от 8 ноября 2007 г.); законы: Карелии от 30 июня 2006 г. N 1003-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Карелия" (в ред. от 26 июня 2009 г.); Пермского края от 6 марта 2007 г. N 8-ПК "О Законодательном Собрании Пермского края" (в ред. от 29 мая 2009 г.); Пензенской области от 10 апреля 2006 г. N 1005-ЗПО "О губернаторе Пензенской области" (в ред. от 30 июня 2009 г.); Новосибирской области от 25 декабря 2006 г. N 80-ОЗ "О нормативных правовых актах Новосибирской области" (в ред. от 2 февраля 2009 г.); Орловской области от 15 августа 2007 г. N 695-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Орловской области" (в ред. от 11 ноября 2009 г.); Псковской области от 9 октября 2006 г. N 580-ОЗ "О местном самоуправлении в Псковской области" (в ред. от 6 июня 2009 г.); Самарской области от 1 декабря 2006 г. N 145-ГД "Об Уставном суде Самарской области" (в ред. от 6 мая 2009 г.) и др. <1>.

--------------------------------

<1> Тексты указанных актов можно найти на сайте "Региональное законодательство" справочно-правовой системы "КонсультантПлюс". - Прим. автора.

Региональные основные законы содержат нормы, согласно которым органы государственной власти субъекта Федерации не вправе принимать решения, противоречащие конституции (уставу). Неконституционные, незаконные, а также противоречащие существу и назначению государственной власти в регионе акты или их отдельные положения, решения и действия, принятые органами государственной власти субъекта Федерации, противоправны. Они могут быть оспорены, не должны вступать в силу, а вступившие в силу подлежат отмене.

11. Основные законы субъектов Российской Федерации обеспечены наивысшей степенью юридической защиты.

Вступившие в законную силу конституции и уставы субъектов Федерации обязательны для исполнения всеми находящимися на территории региона органами государственной и муниципальной власти, их должностными лицами, неправительственными организациями и общественными объединениями, населением. Невыполнение или нарушение региональных основных законов влечет административную или уголовную ответственность, предусмотренную федеральным и региональным законодательством.

Органы государственной власти и управления, должностные лица, общественные объединения и граждане ответственны за несоблюдение конституций (уставов) и регионального законодательства.

Обеспечение реализации региональных основных законов возложено на высшее должностное лицо, парламент, правительство, органы отраслевого управления, судебно-прокурорской власти и местного самоуправления.

Акты высшего должностного лица субъекта Федерации, равно как и других органов государственной и муниципальной власти, не должны противоречить региональному основному закону.

Высшее должностное лицо региона, вступая в должность, приносит присягу соблюдать и защищать КонституциюРоссийской Федерации и основной закон своего региона (Конституции Карелии (ст. 49), Калмыкии (ст. 27), Коми (ст. 82), Марий Эл (ст. 78), Мордовии (ст. 4), Саха (Якутии) - п. 1 ст. 71, Чеченской Республики (п. 1 ст. 66), Чувашии (п. 2 ст. 71); Уставы Приморского (п. 7 ст. 35) и Пермского (п. 1 ст. 21) краев; Архангельской (п. 1 ст. 2) и Белгородской (п. 1 ст. 9) областей и др.

В случае обнаружения затруднений, неясностей и противоречий в процессе правоприменения используется процедура официального толкования регионального основного закона конституционным (уставным) судом либо законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации (п. 5 ст. 2 Устава Архангельской области).

Таким образом, можно сделать вывод: юридическая природа региональных конституций (уставов), как и федеральной Конституции, проявляется в основных чертах и юридических свойствах, которые отражают специфику их нормативно-правового содержания. Каждая черта, юридическое свойство основного закона отображает определенный аспект его содержания как сложного правового феномена.

Основные черты и юридические свойства региональных основных законов взаимосвязаны и взаимозависимы. Они проявляются не изолированно, а в органическом единстве, оказывая друг на друга воздействие. Так, основной закон не мог бы служить базой текущего законодательства, не обладая высшей юридической силой, стабильностью. Социальную ориентацию, прогноз общественного развития может определять лишь легитимный юридической акт, реально отражающий действительность. Эти характеристики региональных основных законов не простая совокупность, а системная целостность. Они выражают качественную определенность содержания конституции (устава) конкретного субъекта Федерации. Только взятые вместе эти характеристики дают исчерпывающее представление о содержании регионального основного закона.