§ 5. Структура конституций (уставов)

субъектов Российской Федерации

Структура конституций (уставов) субъектов Российской Федерации - это обусловленная предметом конституционного регулирования субъективная организация нормативного материала, составляющего текст регионального основного закона. Архитектоника региональных основных законов совершенно недостаточно исследована наукой конституционного права <1>.

--------------------------------

<1> См.: Дудко И.Г. Форма и структура конституций и уставов субъектов Российской Федерации // Проблемы юридической техники / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2000; Дудко И.Г., Пилипенко С.Г. Общее и особенное в структуре конституций и уставов субъектов Российской Федерации // Законодательство субъектов Российской Федерации (теория и практика). Саранск, 2002. С. 14 - 20; Михалева Н.А. Структура конституций (уставов) субъектов Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. М., 2008. N 5. С. 13 - 22.

В правовой и философской литературе имеются разные определения системы и структуры. Под системой понимается упорядоченное определенным способом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некое целостное единство. Каждая система представляет собой сложное образование и состоит из ряда подсистем. Важной особенностью системы является наличие в ней новых интегративных качеств, не свойственных образующим ее частям. Структура понимается как внутренняя организация, способ связи элементов в целостное системное образование, совокупность устойчивых отношений между элементами.

Таким образом, система - это целостное единство, совокупность завершенных компонентов (например, политическая система; система органов исполнительной власти; правовая система), структура - способ упорядоченности элементов, характеризующийся устойчивостью (двухпалатная структура Федерального Собрания РФ; внутренняя структура палат парламента).

Любая научная система строится на основе анализа действительности. Региональная конституция (устав), будучи ядром правовой системы субъекта Российской Федерации и элементом системы конституционного законодательства России, сама (сам) является системным актом. Конституция (устав) обладает рядом новых свойств, которых нет у каждого из составляющих ее (его) элементов - институтов, норм. Это свойства целостности, упорядоченности, устойчивости, организованности.

Единство и целостность региональной конституции (устава) предопределены органическим единством общественных отношений, составляющих предмет конституционного регулирования. Это свойство проявляется в способности конституционных институтов (групп норм) взаимодействовать друг с другом, взаимно влиять на содержание.

Структура конституций (уставов) субъектов Российской Федерации предопределена кругом общественных отношений, составляющим объект регулирования этих актов.

Общество - сложная многомерная система политических, экономических, социальных, идеологических, правовых отношений. Компоненты этой системы определенным образом организованы. Конституция (устав) отражает многогранность общественных отношений. Таким образом, взаимосвязи конституционных институтов, их логическое развитие обусловлены взаимосвязями различных сторон общественной жизни. Каждая структурная часть конституции (устава) - это элемент ее (его) композиции как политико-юридического документа. В ней отражаются важнейшие грани общественного организма.

Элементами структуры конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, как и федеральной Конституции, выступают Преамбула(вводная часть), разделы, главы и статьи. Структура основного закона представляет собой его архитектонику, то есть логическую взаимосвязь составляющих правовой акт элементов. Она обеспечивает последовательность их расположения, внутреннюю согласованность.

Региональный основной закон закрепляет:

1) конституционно-правовой статус субъекта, его политико-территориальную организацию; официальное наименование, характер взаимоотношений с федеральным центром и другими субъектами Федерации;

2) основы конституционного строя государственного образования, аналогичные основам конституционного строя Российской Федерации;

3) права, свободы и обязанности человека и гражданина (по аналогии с федеральной Конституцией, но возможно более детализированно);

4) механизм реализации публичной власти (т.е. систему, порядок формирования и компетенцию органов законодательной, исполнительной и судебной властей; организацию местного самоуправления);

5) порядок принятия, изменения и пересмотра основного закона субъекта Федерации.

Содержание нормативного правового акта, в данном случае регионального основного закона, оказывает непосредственное воздействие на его форму, т.е. структуру. Если категория "содержание" отвечает на вопрос, что в конституции (уставе) закреплено, какие общественные отношения этим актом урегулированы, то "структура" дает представление о том, какова внутренняя организация основного закона, его архитектоника. Содержание и форма (структура) нормативного правового акта находятся в диалектической взаимосвязи. Изменение содержания влечет за собой изменение структуры конституции (устава) субъекта Федерации.

Структура конституций (уставов) субъектов Российской Федерации разрабатывается их законодателями с учетом требований законодательной техники, мировых и национальных конституционных традиций, необходимости сохранения и развития конституционных ценностей. Помимо других причин структура конституции (устава) обусловлена удобством пользования актом, его максимальной компактностью, доступностью для понимания простых граждан.

Конституции всех стран мира имеют однотипную внутреннюю структуру. Это Преамбула (вводная часть), основная часть и заключительные (переходные) положения. Иногда в конституцию включаются приложения.

Структура большинства конституций и уставов субъектов Российской Федерации воспроизводит структуру федеральной Конституции. ЭтоПреамбула,основная частьизаключительные (переходные) положения.

Каждая часть региональной конституции (устава) - это элемент его (ее) композиции как единого кодифицированного нормативного акта. Содержание каждого последующего раздела (главы) предопределено предыдущим (предыдущей), и все разделы (главы) основного закона следует рассматривать в системной взаимосвязи.

Как правило, каждый композиционный элемент основного закона - вводная часть, раздел, глава - имеет конкретное наименование.

Преамбула - это своеобразная увертюра к тексту конституции (устава), ее вводная часть. Она объясняет цели и задачи деятельности государства (государственного образования), исторические условия разработки и принятия основного закона, способствует уяснению его содержания в целом и особенностей.

В преамбуле основного закона получают наиболее развернутое выражение руководящие начала государственной политики, цели социального развития; провозглашаются основные устремления народа; подчеркивается преемственность государственности, демократических традиций; необходимость сохранения исторически сложившегося государственного единства; отражаются нравственные ценности - гуманизм, стремление к добру, справедливости, благополучию и процветанию, гражданский мир, согласие, свобода.

В правовой науке высказываются различные мнения по вопросу о нормативности преамбулы <1>. Большинство ученых полагают, что положения преамбулы основного закона не являются правовыми нормами, т.е. не имеют нормативного содержания <2>. Однако они важны для формулирования, толкования и применения остальных положений конституции (устава). Преамбула имеет вспомогательное значение. Воздействие конституционной преамбулы усиливается в сочетании с конкретными нормативными предписаниями основного закона и текущими региональными законами.

--------------------------------

<1> Дмитриев Ю.А. О юридическом значении преамбулы Конституции России // Государство и право. 2008. N 12. С. 35 - 38.

<2> Чиркин В.Е. Юридическая энциклопедия / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 2001. С. 823.

Так, в Преамбуле Конституции Бурятии провозглашено: "Мы, полномочные представители многонационального народа Республики Бурятии, сознавая историческую ответственность за его судьбу, признавая приоритет общечеловеческих ценностей, права народов на самоопределение, прав и свобод, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, других международно-правовых актах и в КонституцииРоссийской Федерации, заботясь о сохранении и самобытном развитии народов, проживающих на территории Республики (государства), уважая суверенные права других народов, провозглашая принципы демократического правового общества, считая Республику неотъемлемой частью - субъектом Российской Федерации, принимаем настоящую Конституцию".

Анализируя содержание этого текста, можно сказать, что здесь:

1) фиксируется субъект волеизъявления - многонациональный народ республики;

2) проводится идея национального самоопределения и подчеркивается исторически сложившееся единство народов различных национальностей, проживающих в республике;

3) провозглашается общедемократический характер конституционных идеалов, закрепленных в международно-правовых документах и КонституцииРоссии;

4) признается приоритет федеральной Конституциии норм международного права;

5) подчеркивается органическая целостность России и ее субъекта - Республики Бурятия;

6) декларируется намерение построить демократическое правовое государство.

В Преамбуле Устава Красноярского края отражены:

1) статус края как равноправного субъекта Российской Федерации;

2) волеизъявление в учредительном документе всех проживающих в крае граждан России;

3) цель общественного развития - сохранение и укрепление государственно-территориального, экономического, социального и культурного единства края;

4) признание идеи демократической и правовой организации государственной власти края и его общественного устройства;

5) уважение к истории, традициям и культуре народов и этнических общностей, проживающих на территории края;

6) уникальность географического положения края; необходимость рационального использования природных богатств.

Основную часть конституции составляют положения о (об):

1) основах конституционного строя;

2) правах и свободах человека и гражданина;

3) политико-территориальном устройстве;

4) системе органов публичной власти;

5) государственной символике;

6) процедуре принятия и изменения основного закона.

Поскольку в системе связей "общество - государство - коллектив - личность" определяющее значение имеют общественно-политические и социально-экономические отношения, на первое место в конституциях (уставах) субъектов Федерации выдвигаются разделы (главы), закрепляющие основы конституционного строя. В этих разделах (главах) региональных основных законов, так же как и в федеральной Конституции, получают отражение объективные взаимосвязи, существующие в общественной жизни, основополагающие конституционные ценности: народовластие; государственное единство; демократический, правовой, светский и социальный характер государственности; многообразие форм собственности; идеологический плюрализм; местное самоуправление (гл. 1 Конституций Адыгеи, Бурятии, Кабардино-Балкарии, Коми, Саха (Якутии), Тывы, Хакасии - "Основы конституционного строя"; гл. 1 Устава (Основного закона) Алтайского края - "Основы правового статуса Алтайского края"; гл. 1 разд. II Устава Краснодарского края - "Основы государственной власти"; разд. I Устава Красноярского края - "Основные ценности и принципы"; гл. 1 Устава Еврейской автономной области - "Общие положения"; гл. 1 уставов Приморского края, г. Москвы, Чукотского автономного округа, Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - "Основные положения" и др.).

В этих главах региональных конституций (уставов) закрепляется демократический характер государственности, принципы народовластия, верховенства права и закона, разделения властей, признание человека высшей социальной ценностью. Они имеют структурообразующее значение и предопределяют содержание последующих разделов (глав).

В конституциях и уставах ряда субъектов Федерации выделяются специальные главы, посвященные выборам и референдуму. Это Конституция (Основной закон) Саха (Якутии) (гл. 7 - "Избирательная система"); Уставы Краснодарского края (гл. 2 разд. II - "Непосредственное участие граждан в осуществлении государственной власти"), Красноярского края (гл. 1 разд. IV - "Непосредственное осуществление гражданами государственной власти края и их участие в ее осуществлении органами государственной власти"), Приморского края (гл. 4 - "Избирательная система и референдум"), Архангельской области (гл. 3 - "Институты непосредственной демократии на территории Архангельской области"), Волгоградской области (гл. 2 - "Непосредственное участие населения в осуществлении государственной власти"), г. Москвы (гл. 10 - "Формы непосредственной демократии"), г. Санкт-Петербурга (гл. 10 - "Участие жителей Санкт-Петербурга в осуществлении власти"), Еврейской автономной области (гл. 2 - "Организация государственной власти области. Избирательная система, референдум"), Ненецкого автономного округа (гл. 2 - "Развитие институтов непосредственной демократии на территории округа"), Чукотского автономного округа (гл. 8 - "Избирательная система") и др.

Наиболее удачно выглядит структура Устава Московской области, в котором выделен разд. I - "Народ как источник власти". Он включает главы: гл. 1.1 - "Формы демократии и ее институты"; 1.2 - "Областной и местный референдумы"; 1.3 - "Областное народное обсуждение и гражданская инициатива"; 1.4 - "Публичный характер деятельности органов государственной власти и местного самоуправления".

В то же время в ряде уставов нет разделов (глав), текстуально воспроизводящих основополагающие принципы общественного и государственного строя, закрепленные федеральной Конституцией. Это, в частности, Уставы (Основные законы) Краснодарского, Приморского, Ставропольского краев; Архангельской, Белгородской, Волгоградской, Кемеровской, Ленинградской, Магаданской, Московской, Оренбургской, Пензенской, Псковской, Ростовской, Сахалинской, Свердловской областей; городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; Еврейской автономной области; Ненецкого, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Чукотского и Ямало-Ненецкого автономных округов. В гл. 1 этих уставов "Общие положения" или "Основные положения" закрепляется членство соответствующих субъектов в составе Российской Федерации; верховенство и прямое действие на их территорииКонституцииРоссийской Федерации, федеральных законов, а также региональных основных законов в пределах полномочий субъектов; обязанность органов государственной и муниципальной власти области защищать права лиц, находящихся на территории этих субъектов.

Весьма оригинально выглядит гл. 1 Устава г. Санкт-Петербурга - "Общие положения". В ней определен статус Санкт-Петербурга как города федерального значения; территориальная принадлежность к России; принципы народовластия; гарантированность прав и свобод личности; прямое действие Устава г. Санкт-Петербурга и его высшая юридическая сила по сравнению с другими правовыми актами органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления, образованных на территории Санкт-Петербурга; официальные и исторические символы города, петербургские традиции; награды и почетные звания г. Санкт-Петербурга.

Раздел I (глава I) конституций и уставов субъектов Российской Федерации, закрепляющий основные ценности и принципы организации государственной власти и гражданского общества в соответствующем государственно-территориальном образовании, является базовым, основополагающим. Никакие другие нормы конституций (уставов) субъектов Федерации не могут быть истолкованы и применены в противоречие с положениями настоящего раздела (главы).

Специальные разделы (главы) региональных основных законов посвящены регламентации конституционного статуса личности. Это гл. 2 Конституций Кабардино-Балкарии, Карелии, Мордовии, Чеченской Республики, уставов Приморского и Ставропольского краев - "Права и свободы человека и гражданина"; гл. 2 конституций Тывы, Хакасии - "Права, свободы и обязанности человека и гражданина"; разд. II Конституции Адыгеи - "Правовой статус личности"; разд. II Конституции Татарстана - "Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина"; гл. 2 Конституции Чувашии - "Защита прав и свобод человека и гражданина"; гл. 2 Устава (Основного закона) Алтайского края - "Основы правового положения человека и гражданина в Алтайском крае"; гл. 2 Устава Кемеровской области - "Защита и реализация прав и свобод человека и гражданина в Кемеровской области"; гл. 2 Устава Магаданской области - "Защита и обеспечение прав и свобод человека и гражданина"; разд. II Устава Московской области - "Права и свободы человека и гражданина, гарантии прав и свобод"; гл. 3 Устава (Основного закона) Оренбургской области и гл. 2 Устава Свердловской областей - "Человек и государственная власть"; гл. 2 Устава Чукотского автономного округа - "Обеспечение прав и свобод человека и гражданина" и др.

Как видно, есть определенное разнообразие в названии глав (разделов), но их содержание однородно и приближено к тексту гл. 2Конституции Российской Федерации. В региональных основных законах воспроизводятся личные, политические и социально-экономические права и свободы личности, гарантии этих прав, запрет на их ограничение, вводится должность регионального Уполномоченного по правам человека.

В то же время в основных законах ряда субъектов Российской Федерации раздел (глава), посвященный(-ая) правам и свободам личности, вообще отсутствует (Уставы Красноярского края; Белгородской, Вологодской областей; г. Москвы и Санкт-Петербурга; Еврейской автономной области и др.).

В первой главе этих уставов содержится норма, которая гарантирует признание и осуществление всех коллективных и индивидуальных личных, политических, социальных, экономических и культурных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права (см., например, ст. 2 Уставов Красноярского и Приморского краев). Думается, такая форма конституционного регулирования, когда региональный субъект не берет на себя регламентацию отношений, исчерпывающе урегулированных федеральной Конституцией, допустима.

В федеративном государстве, где субъекты являются его органической составной частью, в основных законах субъектов должен быть определен их конституционно-правовой статус. Это, например, раздел III Конституции Адыгеи - "О государстве"; гл. 3 Конституции Бурятии - "Государственно-правовой статус Республики Бурятия"; гл. 3 Конституции Кабардино-Балкарии - "Государственное устройство"; гл. 3 Конституции Мордовии - "Государственный статус и административно-территориальное устройство Республики Мордовия"; гл. 3 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутии) - "Национально-государственный статус, административно-территориальное устройство"; гл. 3 Конституции Северной Осетии - Алании - "Государственное и административно-территориальное устройство Республики Северная Осетия - Алания"; разд. III Конституции Татарстана - "Административно-территориальное устройство"; гл. 3 Конституции Удмуртии - "Удмуртская Республика - государство в составе Российской Федерации"; гл. 3 Конституции Чувашии - "Статус Чувашской Республики в составе Российской Федерации"; гл. 3 Конституции Хакасии - "Статус и административно-территориальное устройство Республики Хакасия"; разд. I Устава Краснодарского края - "Краснодарский край в составе Российской Федерации"; разд. II Устава Красноярского края - "Конституционно-правовой статус Красноярского края в составе Российской Федерации"; гл. 1 Устава Белгородской области - "Статус Белгородской области"; гл. 4 Устава Магаданской области - "Статус Магаданской области в составе Российской Федерации"; гл. 2 Устава (Основного закона) Оренбургской области - "Статус Оренбургской области"; гл. 1 Устава Пензенской области - "Статус и административно-территориальное устройство Пензенской области. Общие положения"; гл. 5 Устава Ростовской области - "Основы государственного устройства в Ростовской области"; гл. 2 и 3 Устава г. Москвы - "Полномочия города Москвы" и "Территориальное деление города Москвы"; гл. 3 Устава г. Санкт-Петербурга - "Основы территориального устройства Санкт-Петербурга" и др.

В содержательном плане эти главы (разделы) относятся к числу важнейших, ибо закрепляют конституционно-правовой статус субъекта в составе Российской Федерации, возможность его изменения по взаимному согласию Федерации и субъекта; запрет сецессии; признание суверенитета и исключительных полномочий России на территории субъекта; перечень предметов ведения и исключительных полномочий субъекта; формы участия в осуществлении федеральных полномочий; характер взаимоотношений с другими субъектами Федерации; его ограниченная международная правосубъектность; право на региональную символику и официальный государственный язык.

В уставах объединившихся субъектов появилась глава, закрепляющая особый статус бывших автономных округов (например, гл. 8 Устава Пермского края - "Особый статус Коми-Пермяцкого округа Пермского края").

Весьма оригинально выглядит соответствующий раздел (3) в Уставе Московской области - "Государственно-правовые институты Московской области". Он включает несколько подразделов: гл. 3.1 - "Статус Московской области"; гл. 3.2 - "Основы государственной власти"; гл. 3.3 - "Правовая система Московской области"; гл. 3.4 - "Административно-территориальное устройство Московской области".

В Уставе г. Москвы есть уникальная гл. 11 - "Осуществление городом Москвой функций столицы Российской Федерации".

В ряде конституций (уставов) вообще нет раздела (главы), посвященного (посвященной) государственному устройству. Так, в Уставе Чукотского автономного округа специальной главы о правовом статусе округа нет, но можно найти несколько статей в гл. 1 (ст. ст. 1, 6).

В сложносоставных субъектах имеются главы, посвященные основам взаимоотношений целого с частью (гл. 3 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - "Основы отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Тюменской области").

По инициативе субъекта и с согласия федерального центра статус субъекта Федерации может быть изменен. Процедура решения этого вопроса должна быть регламентирована федеральным конституционным законом, однако пока такой закон не принят.

Статус субъекта Российской Федерации может быть также изменен в результате объединения пограничных или сложносоставных субъектов в один, что находит отражение в конституции (уставе) вновь образованного субъекта. Так, в связи с объединением Коми-Пермяцкого автономного округа с Пермской областью в Пермский край, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов с Красноярским краем, Корякского автономного округа с Камчатской областью в Камчатский край, Усть-Ордынского Бурятского автономного округа с Иркутской областью, Агинского Бурятского автономного округа с Читинской областью в Забайкальский край приняты новые Уставы Забайкальского (17 февраля 2009 г. в ред. от 7 декабря 2009 г.), Камчатского (4 декабря 2008 г. в ред. от 8 октября 2009 г.), Красноярского (5 июля 2008 г.) и Пермского (27 апреля 2007 г.) краев, Иркутской области (17 апреля 2009 г.).

В уставах автономных округов, которые являются формой политического самоопределения коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока, имеются главы либо специальные статьи, посвященные коренным малочисленным народам. Это гл. 10 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - "Коренные малочисленные народы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"; гл. 4 Устава Ненецкого автономного округа - "Гарантии социальных прав и интересов ненецкого народа"; ст. 8 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа - "Права коренных малочисленных народов Севера, объединений названных народов и лиц, к ним относящихся".

Главы, закрепляющие систему органов государства, принципы их организации и деятельности, логично следуют за регламентацией конституционно-правового статуса субъектов, ибо система органов публичной власти обусловлена государственным устройством. Например, разд. IV Устава Красноярского края - "Государственная власть края" следует за разд. II - "Конституционно-правовой статус Красноярского края в составе Российской Федерации" и разд. III - "Территориальное устройство края".

В ряде субъектов Федерации детальной регламентации конституционно-правового статуса законодательных (представительных), исполнительных и судебных органов государственной власти предшествует раздел или глава, закрепляющий(-ая) общие принципы организации и деятельности региональных органов публичной власти. Это, в частности, гл. 2 разд. IV Устава Красноярского края - "Система и правовой статус органов государственной власти края. Государственная гражданская служба края"; гл. 3 Устава Пермского края - "Государственная власть в Пермском крае"; гл. 2 Устава Сахалинской области - "Общие принципы организации государственной власти в Сахалинской области"; разд. IV Устава Московской области - "Система государственной власти в Московской области". Этот раздел включает несколько подразделов: гл. 4.1 "Московская областная Дума"; гл. 4.2 "Депутат Московской областной Думы"; гл. 4.3 "Губернатор и вице-губернатор Московской области"; гл. 4.4 "Исполнительные органы государственной власти Московской области"; гл. 4.5 "Судебная власть".

Регламентация механизма публичной власти в субъектах Российской Федерации осуществляется, как правило, по аналогии с федеральной Конституцией. Выделяются главы, посвященные правовому статусу высшего должностного лица (гл. 4 Конституции Бурятии - "Президент Республики Бурятия"; гл. 4 Конституции Кабардино-Балкарии - "Президент Кабардино-Балкарской Республики"; гл. 4 разд. IV Устава Красноярского края - "Губернатор края"; гл. 4 Устава (Основного закона) Волгоградской области - "Глава администрации и исполнительная власть Волгоградской области"; гл. 11 Устава Иркутской области - "Основы статуса губернатора Иркутской области"; гл. 5 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - "Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и др.). Чаще, однако, статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации получает отражение в главах, посвященных исполнительной власти.

Обязательно имеется глава, посвященная высшему органу законодательной (представительной) власти: гл. 5 Конституции Бурятии - "Народный Хурал Республики Бурятия"; гл. 4 Конституции Коми, гл. 3 разд. II Устава Краснодарского края - "Законодательная власть"; гл. 9 Конституции Тывы - "Законодательная (представительная) власть"; гл. 5 Конституции Кабардино-Балкарии - "Парламент Кабардино-Балкарской Республики"; гл. 8 Устава (Основного закона) Алтайского края - "Законодательная власть Алтайского края"; гл. 3 разд. IV Устава Красноярского края - "Законодательное Собрание края"; гл. 7 Устава Ивановской области - "Ивановская областная Дума"; гл. 5 Устава г. Санкт-Петербурга - "Законодательная власть Санкт-Петербурга"; гл. 3 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа - "Законодательная (представительная) власть автономного округа" и др. В этих главах определены название, численность, внутренняя структура, срок полномочий, компетенция парламента, порядок формирования, круг субъектов законодательной инициативы, характер взаимоотношений органов законодательной и исполнительной властей.

В конституциях (уставах) субъектов Федерации обязательно присутствует глава, посвященная коллегиальным органам исполнительной власти. Это гл. 6 Конституции Бурятии - "Правительство Республики Бурятия"; гл. 6 Конституции Кабардино-Балкарии - "Правительство Кабардино-Балкарской Республики"; гл. 5 Конституции Коми - "Исполнительная власть"; гл. 6 Конституции Чувашии - "Кабинет Министров Чувашской Республики"; гл. 9 Устава (Основного закона) Алтайского края - "Исполнительная власть Алтайского края"; гл. 5 разд. IV Устава Красноярского края - "Правительство края. Иные исполнительные органы государственной власти края"; гл. 8 Устава Ивановской области - "Органы исполнительной власти"; гл. 5.1 Устава Архангельской области - "Правительство Архангельской области и иные исполнительные органы государственной власти Архангельской области"; гл. 6 Устава Магаданской области - "Высшее должностное лицо и органы исполнительной власти Магаданской области"; гл. 6 Устава г. Санкт-Петербурга - "Администрация Санкт-Петербурга"; гл. 4 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа - "Исполнительная власть автономного округа" и др.

Ряд субъектов Федерации не ограничиваются закреплением системы высших органов государственной власти. Они вводят главы, определяющие их взаимодействие (гл. 6 Устава Архангельской области - "Взаимодействие Областного Собрания и губернатора Архангельской области, правительства Архангельской области"; гл. 8 Устава (Основного закона) Оренбургской области - "Взаимодействие Законодательного Собрания, правительства области и органов местного самоуправления"; гл. 6 Устава Псковской области - "Взаимодействие Областного Собрания, администрации области и органов исполнительной власти области"; гл. 8 Устава г. Санкт-Петербурга - "Взаимодействие органов государственной власти Санкт-Петербурга"; гл. 5 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа - "Взаимоотношения Законодательного Собрания автономного округа с губернатором автономного округа и администрацией автономного округа"). Реже можно встретить главы, закрепляющие формы конституционной ответственности органов публичной власти (гл. 9 Устава Архангельской области - "Защита интересов Архангельской области, гарантии защиты прав и обеспечения ответственности Архангельского областного Собрания депутатов, губернатора Архангельской области и правительства Архангельской области"; гл. 8 Устава Кемеровской области - "Ответственность должностных лиц органов исполнительной власти Кемеровской области" и др.).

Хотя к судебной системе субъектов Российской Федерации относятся только конституционные (уставные) суды и мировые судьи, в конституциях (уставах) этих субъектов есть главы, посвященные судебно-прокурорской власти. Это Конституции Бурятии (гл. 7), Карелии (гл. 5), Кабардино-Балкарии (гл. 7) - "Судебная власть"; Коми (гл. 7), Татарстана (гл. 4 разд. IV) - "Судебная власть. Прокуратура"; Мордовии (гл. 7 - "Мировые судьи"); Саха (Якутии) (гл. 6 - "Судебная власть, охрана законности и правопорядка"); Чеченской Республики (гл. 7 - "Судебная власть, прокуратура, нотариат, адвокатура"); уставы Алтайского (гл. 10 - "Судебная власть в Алтайском крае, прокурорский надзор, оказание юридической помощи, нотариат") и Красноярского (гл. 6 разд. IV - "Суды и мировые судьи в крае") краев; городов федерального значения Москвы (гл. 6 - "Судебная власть и правоохранительные органы") и Санкт-Петербурга (гл. 7 - "Судебная власть Санкт-Петербурга"); Ямало-Ненецкого автономного округа (гл. 6 - "Судебная власть в автономном округе") и др.

Некоторые субъекты Федерации в конституциях (уставах) специально выделяют главы, посвященные органам конституционной юстиции. Это, например, гл. 6 Устава Кемеровской области - "Уставный суд Кемеровской области".

В региональных основных законах имеется раздел (глава), посвященный (посвященная) органам местного самоуправления: Конституции Бурятии (гл. 8), Кабардино-Балкарии (гл. 8), Коми (гл. 6) - "Местное самоуправление"; гл. 11 Устава (Основного закона) Алтайского края - "Основы местного самоуправления в Алтайском крае"; гл. 5 Устава Ивановской области - "Местное самоуправление". В Конституции Тывы имеется гл. 14 - "Основы государственной и муниципальной службы". Наиболее содержательным представляется разд. 5 Устава Московской области - "Местное самоуправление в Московской области", включающий три главы: 5.1 - "Понятие местного самоуправления, его территория и статус"; 5.2 - "Формы осуществления местного самоуправления. Органы местного самоуправления"; 5.3 - "Гарантии и защита прав местного самоуправления". В этих разделах (главах) определяется правовая основа, принципы, территория, экономическая и финансовая основа, бюджет местного самоуправления, взаимоотношения органов государственной и муниципальной власти, гарантии местного самоуправления, символика муниципальных образований.

В некоторых конституциях и уставах субъектов Федерации имеются главы, посвященные аспектам правотворчества и обеспечения законности в деятельности высших органов государственной власти - см. Уставы Краснодарского (разд. III - "Законодательство края") и Красноярского (разд. V - "Правовые акты края") краев, Псковской области (гл. 7 - "Законодательная и нормотворческая деятельность"), Еврейской автономной области (гл. 7 - "Нормативные правовые акты области"), Чукотского автономного округа (гл. 9 - "Правовое регулирование в Чукотском автономном округе"), Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (гл. 7 - "Правовое регулирование и законодательство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры"), Ямало-Ненецкого автономного округа (гл. 9 - "Нормативная правовая система автономного округа") и др.

В структуре региональных основных законов можно найти главы, регламентирующие правоохранительную деятельность (гл. 13 Конституции Тывы - "Обеспечение правопорядка и общественной безопасности"; Уставы Оренбургской (гл. 12) и Свердловской (гл. 8) областей - "Законность, правопорядок и безопасность граждан"; Московской области (разд. VIII - "Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности"); Чукотского автономного округа (гл. 14 - "Законность, правопорядок и общественная безопасность"); Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (гл. 15 - "Законность, правопорядок и общественная безопасность на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры") и др.

В ряде конституций (уставов) субъектов Российской Федерации имеются главы, посвященные финансовой деятельности. Это гл. 7 Конституции Тывы - "Основы финансовой политики"; разд. VI Устава Красноярского края - "Краевая собственность и краевые финансы"; гл. 8 Устава Приморского края - "Финансы, бюджет, налоги"; гл. 5 Устава (Основного закона) Волгоградской области - "Собственность, финансы и налоги Волгоградской области"; гл. 3 Устава Ленинградской области - "Экономическая и финансовая основы Ленинградской области"; гл. 11 Устава (Основного закона) Оренбургской области - "Финансы"; гл. 9 Устава Сахалинской области - "Экономическая и финансовая основа развития Сахалинской области"; гл. 5 Устава г. Москвы - "Бюджетно-финансовая система"; гл. 13 Устава Чукотского автономного округа - "Бюджетная и налоговая система автономного округа"; гл. 13 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - "Финансы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и др.

Конституции и уставы субъектов Федерации уделяют внимание проблемам экономической политики и собственности. Это гл. 6 Конституции Тывы - "Основы экономической политики"; разд. IV Устава Краснодарского края - "Собственность края. Основы экономической деятельности"; гл. 10 Устава (Основного закона) Оренбургской области - "Собственность и свобода экономической деятельности"; гл. 7 Устава Приморского края - "Собственность и основы экономической политики"; гл. 12 Устава Свердловской области - "Собственность и свобода экономической деятельности"; гл. 4 Устава г. Москвы - "Отношения собственности и земельно-имущественные отношения"; разд. VI Устава Московской области - "Экономические основы развития Московской области"; гл. 11 Устава г. Санкт-Петербурга - "Собственность Санкт-Петербурга"; гл. 12 Устава Чукотского автономного округа - "Собственность и экономическая основа деятельности органов государственной власти"; гл. 11 и 12 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - "Вопросы собственности" и "Экономическая основа жизнедеятельности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры"; гл. 10 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа - "Экономическая основа автономного округа" и др. В Уставе г. Москвы имеется гл. 12 - "Международные, внешнеэкономические и межрегиональные связи".

В конституциях и уставах региональных субъектов можно найти главы, затрагивающие вопросы социального развития, культуры. Это, например, гл. 5 и 8 Конституции Тывы - "Основы социальной политики" и "Основы экологической политики"; гл. 9 Устава Приморского края - "Социальная политика и охрана окружающей среды"; гл. 13 Устава (Основного закона) Оренбургской области - "Воспитание, образование, культура и наука" и гл. 14 - "Здоровье населения и охрана окружающей среды"; гл. 15 Устава Свердловской области - "Социальная защита населения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, охрана здоровья граждан, охрана окружающей среды"; гл. 15 Устава Чукотского автономного округа - "Воспитание, образование, культура, физическая культура и спорт, наука"; гл. 16 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - "Обеспечение социальной поддержки населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, реализации прав граждан на образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт"; гл. 11 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа - "Социально-экономическое развитие автономного округа" и др.

Определенное внимание в тексте региональных основных законов уделено экологии. Это гл. 10 Устава Сахалинской области - "Природные ресурсы и природопользование"; гл. 16 Устава Чукотского автономного округа - "Здоровье населения и охрана окружающей среды"; гл. 14 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - "Природные ресурсы и охрана окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

Устав Московской области содержит разд. VII - "Социальная политика в Московской области", в который включены: гл. 7.1 - "Воспитание, образование, наука, культура, физическая культура и спорт"; гл. 7.2 - "Охрана здоровья населения и природной среды"; гл. 7.3 - "Социальная защита".

Замыкает конституцию (устав) субъекта Российской Федерации глава, посвященная государственным символам, а также процедуре принятия, изменения и вступления в силу основного закона: Конституции Кабардино-Балкарии (гл. 9 - "Герб, флаг, гимн и столица Кабардино-Балкарской Республики"), Карелии (гл. 7 - "Обеспечение стабильности Конституции. Порядок ее изменения"); Уставы Московской (разд. IX - "Порядок принятия и введения в действие Устава Московской области. Поправки и пересмотр Устава Московской области"), Пензенской (гл. 10 - "Принятие Устава Пензенской области и поправок к нему") областей.

В большинстве региональных конституций (уставов) имеется раздел, который называется "Заключительные и переходные положения". В нем, как правило, устанавливается момент вступления в силу отдельных норм конституции (устава), которые не могут быть реализованы сразу; порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми.

Заключительные положения фиксируют прекращение действия прежней конституции (устава), устанавливают порядок вступления основного закона в силу, сроки образования новых органов публичной власти.

Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных норм конституций (уставов), порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу новой конституции (устава), замены прежних конституционных институтов новыми, основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы. Иногда в переходных положениях устанавливаются сроки для приведения действующего законодательства в соответствие с новой конституцией (уставом).

Весьма своеобразна система Степного уложения (Конституции) Калмыкии. Здесь нет внутренних рубрикаций. Не воспроизведены принципы конституционного строя, закрепленные федеральной Конституцией; неполно урегулированы права, свободы и обязанности человека и гражданина. Внутренние рубрикации отсутствуют также в Уставе Забайкальского края.

Важное юридическое значение могут иметь приложения к конституции (уставу).

Таким образом, можно сделать вывод, что структуру (т.е. внутреннее строение) региональных конституций (уставов) составляет логическая совокупность конституционно-правовых институтов, имеющих собственный предмет регулирования и известную нормативную обособленность. Внутренняя структура правового акта предопределяет его единство, юридическую целостность и одновременно дифференцированность его норм.

Сравнительный анализ региональных конституций и уставов позволяет заключить, что их структура в основном соответствует структуре федеральной Конституции. Региональные основные законы отражают достигнутый в России уровень законодательной техники и тенденцию к расширению конституционного регулирования.

Структуру конституции (устава) нельзя понимать как раз и навсегда установленный жесткий механизм взаимосвязей. Речь идет о наличии таких групп норм, которые обязательно присутствуют в конституции (уставе) и объединяются не произвольно, а на основе внутренних закономерностей. Расширение объекта конституционного регулирования отражается в структуре конституции. По сравнению с первоначальными постперестроечными моделями структура действующих региональных законов усложняется.

Представляется, что структура региональных основных законов не должна копировать структуру федеральной Конституции. Нерационально инкорпорировать в конституции (уставы) субъектов Федерации положения1и2 главКонституции Российской Федерации - "Основы конституционного строя" и "Права и свободы человека и гражданина". Однако уставное законодательство идет по этому пути.

Хотя структура конституций (уставов) субъектов Федерации предопределена общественными отношениями на определенном этапе исторического развития, нельзя не учитывать, что нормы основных законов формулируются людьми, наделенными волей и сознанием. Поэтому в рамках объективно обусловленной структуры на нее оказывают влияние субъективные факторы, а именно правовые идеи, научные концепции, философские доктрины, традиции, воля законодателя, отечественный и зарубежный опыт конституционализма. Субъективные моменты в структуре конституций и уставов субъектов Федерации находят выражение в компоновке норм, институтов, порядке размещения разделов, глав, статей, в формулировке статей.

Субъективный фактор в конституционном законодательстве отражает повышение роли юридической науки в жизни общества, совершенствование законодательной техники, углубление юридических знаний, правовой культуры, рост общественного правосознания. Это позволяет лучше познать объективные ситуации и учитывать их при разработке региональных конституций и уставов.