§ 2. Конституционные основы организации и деятельности

законодательных (представительных) органов

государственной власти в субъектах Российской Федерации

А. Место региональных парламентов в системе органов публичной власти субъектов Федерации.

Особое место в системе органов публичной власти субъектов Федерации занимают региональные парламенты - законодательные (представительные) органы государственной власти. Они избираются населением на основе свободных демократических выборов и осуществляют правотворческую и контрольную функции.

Нормативную базу организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти регионов наряду с Федеральным законом"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" составляют региональные конституции и уставы. Это, например, Конституции Ингушетии (гл. 5 - "Народное Собрание Республики Ингушетия"), Карелии (гл. 3 - "Законодательная власть"), Чеченской Республики (гл. 5 - "Парламент Чеченской Республики"); Уставы Забайкальского (ст. ст. 25 - 39) и Красноярского (гл. 3 разд. IV - "Законодательное Собрание края") краев, Иркутской области (гл. 9 разд. III - "Основы статуса Законодательного Собрания Иркутской области"), Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (гл. 4 - "Орган законодательной (представительной) власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры") и др.

В числе специальных нормативных актов, закрепляющих правовой статус регионального законодательного (представительного) органа государственной власти, можно назвать Законы Адыгеи от 10 июля 2006 г. N 15 "О Государственном Совете - Хасэ Республики Адыгея", Удмуртии от 5 декабря 2007 г. N 65-РЗ "О Государственном Совете Удмуртской Республики" (в ред. от 18 мая 2009 г.), Красноярского края от 29 января 2009 г. N 8-2864 "О Законодательном Собрании Красноярского края", Челябинской области от 28 февраля 2006 г. N 1-ЗО "О Законодательном Собрании Челябинской области" (в ред. от 30 апреля 2009 г.) и др.

Региональные парламенты имеют различное наименование, сроки полномочий, численный состав, территориальный масштаб деятельности, внутреннюю структуру, компетенцию.

Региональные конституции и уставы закрепляют название высшего представительного органа власти. Это:

- Законодательное Собрание(Карелии; краев - Алтайского, Камчатского, Краснодарского, Красноярского, Пермского; областей - Амурской, Владимирской, Вологодской, Иркутской, Калужской, Кемеровской, Ленинградской, Нижегородской, Омской, Оренбургской, Пензенской, Ростовской, Свердловской, Тверской, Ульяновской, Челябинской, Еврейской автономной области, г. Санкт-Петербурга, Ямало-Ненецкого автономного округа);

- Народное СобраниеДагестана, Карачаево-Черкесии, Ингушетии;

- Государственное СобраниеБашкортостана, Марий Эл, Мордовии;

- Государственное Собрание- Эл Курултай Алтая, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);

- Государственный СоветТатарстана, Удмуртии, Коми, Чувашии, Государственный Совет - Хасэ Адыгеи;

- Народный ХуралБурятии, Калмыкии;

- Великий ХуралТывы;

- ПарламентСеверной Осетии-Алании, Кабардино-Балкарии, Чеченской Республики;

- Верховный СоветХакасии;

- Дума- Приморского края, Хабаровская краевая; Белгородская, Брянская, Волгоградская, Воронежская, Ивановская, Калининградская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Магаданская, Московская городская, Московской области, Мурманская, Новгородская, Рязанская, Саратовская, Сахалинская, Смоленская, Тамбовская, Тульская, Тюменская областные; Московская городская, Самарская губернская; Ханты-Мансийского - Югры и Чукотского автономных округов;

- Государственная ДумаСтавропольского края; Астраханской, Томской и Ярославской областей;

- Совет народных депутатовОрловской области;

- Совет депутатовНовосибирской области;

- Собрание депутатовАрхангельской, Липецкой, Псковской областей, Ненецкого автономного округа.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации осуществляют свою деятельность на принципах законности, коллегиальности, многопартийности, политкорректности, гласности и подотчетности избирателям. Никто не вправе воспрепятствовать деятельности регионального парламента, осуществляемой в соответствии с конституцией (уставом), его постоянных и временных органов.

Зададим риторический вопрос: а являются ли федеральный и региональный парламенты элементами единой законодательной власти в России?

Некоторые ученые, полагая, что систему органов государственной власти составляют только соподчиненные элементы, не усматривают в системе законодательных органов власти в России признаков системной целостности <1>. Эти авторы ссылаются на отсутствие прямого закрепления в КонституцииРоссийской Федерации положения о единой системе законодательных органов власти (в отличие от исполнительных и судебных). Однако такой подход исключает из системы органов государственной власти законодательные собрания регионов, изолирует их.

--------------------------------

<1> Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2005. С. 330; Конституционное право: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1998; Некрасов С.И. Российский федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали // Журнал российского права. 1999. N 10. С. 67.

Представляется, что, хотя во взаимоотношениях федерального и региональных парламентов отсутствует соподчиненность и подконтрольность (Федеральное Собрание России не вправе отменять законы и другие акты региональных парламентов, заслушивать их отчеты), они составляют единую систему.

Единство системы органов законодательной власти Федерации и субъектов получает выражение в осуществлении ими властных полномочий от имени народа; легитимном порядке формирования - на основе единых принципов избирательной системы; тесном взаимодействии избирателей с депутатами; единых правилах законодательной процедуры; реализации региональной законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания России; участии в федеральном законодательном процессе в рамках Совета законодателей при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; наличии предметов совместного ведения Федерации и регионов; одобрении поправок к федеральной Конституции.

Акты федеральных органов государственной власти безусловны для исполнения в регионах, если они не вторгаются в исключительные полномочия субъектов Федерации. Такой же позиции придерживаются О.Е. Кутафин, Л.Ф. Болтенкова, Е.Е. Никитина.

По мнению И.А. Умновой (Конюховой), систему образуют не законодательные органы, а законодательная власть, поэтому надо вести речь о единстве власти <1>.

--------------------------------

<1> Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998. С. 235.

Представительная природа региональных парламентов предопределена порядком их образования. Они формируются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) либо пропорциональной системе представительства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Законы Дагестана от 1 ноября 2006 г. N 50 "О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан" (в ред. от 11 марта 2009 г.); Карачаево-Черкесии от 12 июля 2006 г. N 46-РЗ "О выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики" (в ред. от 10 июня 2009 г.); Саха (Якутии) от 18 октября 2007 г. 497-З N 1007-III "О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)" (в ред. от 23 апреля 2009 г.); Удмуртии от 13 апреля 2007 г. N 18-РЗ "О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики" (в ред. от 17 марта 2008 г.); Положениео выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края первого созыва, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2006 г.;Положениео выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края первого созыва, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2007 г.;Положениео выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2006 г., и др.

По смешанной избирательной системе формируются Государственный Совет - Хасэ Адыгеи, Государственный Совет Коми; Законодательное Собрание Забайкальского и Красноярского краев; парламенты Ленинградской, Свердловской, Ярославской областей, Псковское областное Собрание депутатов, Мурманская областная Дума и др.

Например, половина депутатского состава Государственного Совета - Хасэ Адыгеи (27) избирается по одномандатным избирательным округам с примерно равным количеством избирателей, а другая половина (тоже 27) - по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты от политических партий.

Из 44 депутатов Государственного Совета Чувашии одна половина (22) избираются по мажоритарной, а другая (тоже 22) по пропорциональной избирательной системе. Половина депутатов Законодательного Собрания Пермского края (30) избираются на основе мажоритарной избирательной системы, из них: 28 по одномандатным избирательным округам на территории Пермского края, 2 - на территории Коми-Пермяцкого административного округа. Вторая половина депутатов Законодательного Собрания Пермского края (тоже 30) избираются по единому краевому избирательному округу на основе партийных списков.

По пропорциональной системе представительства, избираются парламенты Ингушетии, Калмыкии, Чеченской Республики; Законодательное Собрание Амурской области, г. Санкт-Петербурга, Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области. Все регионы переходят на 5% проходной барьер в законодательные собрания.

Численность региональных парламентов различна. Так, в Государственном Совете Коми 30 депутатов; Тюменской областной Думе - 34; Законодательном Собрании г. Санкт-Петербурга - 50, Московской городской Думе - 35; Государственном Совете - Хасэ Адыгеи - 54; Народном Собрании Дагестана - 72; Государственном Совете Татарстана - 100 и др. В настоящее время федеральный парламент намерен установить единый критерий количества депутатов региональных парламентов сообразно численности населения региона с общим нормативным минимумом (15) и максимумом (50).

Срок полномочий региональных парламентов колеблется от четырех до пяти лет (Адыгея, Бурятия, Кабардино-Балкария, Коми; Камчатский и Красноярский края, г. Санкт-Петербург и др.).

Региональные парламенты - это постоянно действующие законодательные (представительные) органы государственной власти <1>. Так, согласно Конституции Дагестана парламент - Народное Собрание - является постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти республики (ст. 59). Устав Красноярского края характеризует Законодательное Собрание как постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти края (ч. 1 ст. 58). В Уставе (Основном законе) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры установлено, что Дума этого округа является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти (ч. 1 ст. 23).

--------------------------------

<1> Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации. Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М., 2001. 288 с.

Парламенты осуществляют не только законодательные, но и контрольные полномочия. Эту функцию они реализуют через заслушивание отчетов правительства (администрации), депутатские запросы, комитеты и комиссии, парламентские расследования, а также создаваемые ими контрольно-счетные палаты.

Региональные основные законы обеспечивают стабильность законодательной власти. Однако предусматривается возможность роспуска законно избранных представительных органов государственной власти в случаях и порядке, которые установлены федеральными и республиканскими законами.

Непрерывность действия регионального парламента не исключает возможности досрочного прекращения его полномочий. Это возможно в случаях:

1) самороспуска по решению 2/3 от общего числа депутатов;

2) роспуска регионального парламента Президентом Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Федерации в порядке и по основаниям, которые предусмотрены федеральным законом, а именно в случае принятия парламентом конституции (устава), закона или иного нормативного правового акта по предметам исключительного ведения Федерации или совместного ведения Федерации и субъектов, противоречащего КонституцииРоссийской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Федерации, если такие противоречия установлены соответствующими судами и региональный парламент не устранил их в течение 6 месяцев;

3) при вступлении в силу решения суда субъекта Федерации о неправомерности состава депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Б. Компетенция региональных парламентов.

Конституции и уставы субъектов Федерации относят к компетенции региональных парламентов широкий круг вопросов в различных сферах государственного строительства, экономики, социального развития, охраны общественного порядка <1>.

--------------------------------

<1> См.: Нечаева Т.В. Конституционно-правовые принципы установления компетенции субъектов Федерации (в рамках предметов совместного ведения): Автореф. канд. дис. М., 2006.

К предметам ведения региональных законодательных (представительных) органов государственной власти в сфере государственного строительстваотнесены:

- участие в установлении или изменении правового статуса субъекта;

- определение или изменение наименования субъекта;

- принятие конституции (устава) субъекта, контроль за ее (его) соблюдением;

- решение вопросов, связанных с изменением границ субъекта;

- наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта по представлению Президента Российской Федерации;

- решение вопроса о доверии (недоверии) высшему должностному лицу или правительству субъекта Федерации;

- обжалование актов высшего должностного лица субъекта Федерации, коллегиальных и других органов исполнительной власти в судебном порядке;

- избрание представителя от законодательной власти субъекта в состав Совета Федерации Федерального Собрания России <1>;

--------------------------------

<1> Региональный парламент может повлиять на назначение высшим должностным лицом субъекта Федерации представителя от исполнительной власти в состав Совета Федерации Федерального Собрания России. - Прим. автора.

- реализация права законодательной инициативы (в том числе конституционной) в федеральном парламенте <1>;

--------------------------------

<1> См.: Ильина Н.В. Участие законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе // Законодательство. 2003. N 10. С. 70 - 76; Хабриева Т.Я. Проблема взаимодействия Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации в законотворческом процессе // Вестник Совета Федерации. 2000. N 5. С. 52 - 60.

- одобрение поправок в главы с 3по8Конституции Российской Федерации;

- осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта Федерации и совместного ведения Федерации и субъекта;

- установление порядка назначения и проведения региональных парламентских выборов и референдумов;

- установление порядка организации и деятельности парламента путем принятия регламента;

- структурирование парламента (избрание председателя, его заместителей; председателей палат и их заместителей; формирование постоянных комиссий и комитетов, депутатских фракций);

- проведение парламентских слушаний и парламентских расследований;

- административно-территориальное устройство субъекта Федерации;

- определение границ муниципальных образований;

- вопросы организации местного самоуправления на своей территории;

- учреждение государственных наград и почетных званий субъекта Федерации;

- одобрение договора о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъекта;

- содействие федеральным органам власти и полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах в реализации их полномочий на территории субъекта;

- формирование конституционных (уставных) судов, контрольно-счетных палат и определение их правового статуса;

- принятие обращений в Конституционный Суд Российской Федерации;

- возбуждение процедуры в конституционных (уставных) судах <1>;

--------------------------------

<1> В ряде субъектов Федерации (Алтай, Башкортостан, Красноярский край и др.) парламенты осуществляют толкование конституции (устава). См.: Хабриева Т.Я. Толкование конституций (уставов) субъектов Российской Федерации; органы и процедура // Теоретические проблемы российского конституционализма / Под общ. ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2000. С. 131 - 150.

- избрание мировых судей;

- назначение Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации;

- организация государственной гражданской службы в регионах;

- внешнеэкономические, международные и межрегиональные отношения в рамках федерального регулирования.

Одна из задач региональных парламентов - осуществление контрольных функций.

Цель реализации контрольных полномочий парламента - мониторинг, т.е. получение объективной информации об исполнении законов. Для этого могут использоваться такие организационные формы, как парламентские слушания и расследования, депутатские запросы, отчет правительства и отраслевых органов исполнительной власти, заслушивание Председателя региональной Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека региона. В сферу контрольных полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации входит принятие решения о доверии (недоверии) высшему должностному лицу и правительству региона <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ливеровский А.А. О контрольных функциях представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. М., 2003.

Парламентский контроль стимулирует должностных лиц на более четкое исполнение законов. В правовой литературе высказываются предположения о необходимости постоянного мониторинга федерального и регионального законодательства представительными органами государственной и муниципальной власти всех уровней <1>.

--------------------------------

<1> См.: Астафичев П.А. Институт народного представительства в современной России. Орел: Изд-во Орловск. гос. ун-та, 2003.

В сфере социально-экономического развитиярегиональный парламент:

- утверждает текущий и перспективный бюджет субъекта Федерации; контролирует его исполнение;

- заслушивает бюджетные послания;

- создает региональные внебюджетные фонды;

- утверждает долгосрочные программы социально-экономического и экологического развития региона;

- устанавливает региональные налоги и сборы;

- управляет региональной государственной собственностью, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Российской Федерации в капиталах хозяйствующих субъектов;

- осуществляет бюджетно-финансовую поддержку территорий проживания малочисленных народов.

В ведении региональных парламентов охрана окружающей среды и природопользование. Использование и охрана природных ресурсов в регионах осуществляется на основе принципов сохранения природного баланса, рационального природопользования и воспроизводства природных ресурсов, ответственности за нанесение ущерба окружающей среде, здоровью, социальному благополучию и безопасности населения.

Региональная политика в сфере охраны окружающей среды и природопользования осуществляется в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, сохранения уникальных природных объектов, обеспечения экологической безопасности нынешнего и будущего поколений.

В сфере социально-культурного развитиязаконодательные собрания субъектов Федерации принимают меры для создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В их ведении обеспечение прав граждан на образование, культурное и духовно-нравственное развитие; физкультуру и спорт; обеспечение трудовых прав; социальная защита населения, охрана здоровья граждан; защита семьи, материнства, отцовства и детства; обеспечение жилищных прав граждан.

Важным направлением деятельности региональных парламентов является обеспечение охраны общественного порядка.

В. Конституционная (уставная) регламентация законодательной деятельности региональных парламентов.

Основным направлением деятельности региональных парламентов является законотворчество, что достаточно полно исследовано в научной литературе <1>.

--------------------------------

<1> См.: Дудко И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Проблемы теории и практики. Саранск: Изд-во Мордовского ун-та, 2004. 258 с.; Ринчино В.Д-Ц. Участие законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законодательной деятельности Федерального Собрания РФ (на примере Республики Бурятия): Автореф. канд. дис. М., 2007.

Эта сфера деятельности парламентов четко урегулирована конституциями и уставами субъектов Федерации (см., например, гл. 10 Устава Иркутской области - "Основы законодательного процесса в Иркутской области"), а также парламентскими регламентами.

Региональные конституции и уставы четко определяют круг субъектов законодательной инициативы (Конституции Адыгеи (ст. 71), Алтая (ст. 88), Башкортостана (ст. 76), Дагестана (ст. 69), Ингушетии (ст. 81), Кабардино-Балкарии (ст. 106), Чеченской Республики (ст. 88), Чувашии (ст. 35) и др.; Уставы Камчатского края (ст. 16), Ивановской области (ст. 66) и др.). В их числе:

1) высшее должностное лицо субъекта Федерации (президенты республик, губернаторы краев и областей, мэры городов федерального значения и автономных образований). При этом проекты законов, внесенные высшим должностным лицом, рассматриваются в первоочередном порядке (ст. 85 Конституции Чувашской Республики);

2) правительство;

3) депутаты, группы депутатов или депутатские фракции законодательных (представительных) органов государственной власти региона;

4) члены Совета Федерации Федерального Собрания России - представители от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта Федерации;

5) представительные органы местного самоуправления;

6) по-разному в субъектах Федерации решается вопрос о наделении правом законодательной инициативы судебных и прокурорских органов региона. Так, в Карелии, Марий Эл, Мордовии, Камчатском крае, Иркутской области прокурор наделен правом законодательной инициативы, в Коми - нет.

В ряде субъектов Федерации право законодательной инициативы предоставлено также:

- центральной избирательной комиссии региона по вопросам организации выборов и референдумов (Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия; Брянская, Иркутская области и др.);

- региональному Уполномоченному по правам человека (Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия; Брянская, Иркутская области);

- региональным отделениям федеральных общественных объединений и региональным общественным объединениям (Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия; Удмуртия, Брянская область и др.). Уставом Иркутской области право законодательной инициативы предоставлено региональным отделениям политических партий, имеющим фракции в Государственной Думе Федерального Собрания России и региональном парламенте (п. "б" ст. 53).

Региональные избирательные комиссии обладают правом законодательной инициативы по вопросам выборов и референдумов, организации своей деятельности; уполномоченный по правам человека в регионе - по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств; региональные объединения профессиональных союзов - по вопросам трудовых отношений и социальной защиты трудящихся.

В Республике Коми правом законодательной инициативы пользуется общественное движение "Коми войтыр", в Мордовии - Съезд Мордовского народа, в Камчатском крае - Камчатская краевая ассоциация коренных малочисленных народов Севера (ч. 1 ст. 16 Устава); в Белгородской областной Думе - общероссийские, межрегиональные и региональные общественные объединения (ч. 1 ст. 30 Устава).

В ряде субъектов Федерации предусмотрена народная правотворческая инициатива. Таким правом в Хакасии наделены проживающие в республике граждане при наличии не менее 5% подписей от общего числа жителей, обладающим активным избирательным правом; в Тыве - не менее одной тысячи человек; в Удмуртии и Брянской области - не менее 10 тыс. человек; в Красноярском крае - не менее 5 тыс. человек, проживающих на территории края; региональные отделения федерации профсоюзов и отраслевых профсоюзов Брянской области.

Процедура реализации законодательной инициативы граждан урегулирована основными законами субъектов Федерации - Конституциями Алтая (ст. 88), Ингушетии (ст. 81); Уставами Забайкальского края (ч. 1 ст. 40), Владимирской (ст. 17), Ивановской (ч. 1 ст. 66), Ульяновской (ч. 1 ст. 15) областей и др. и специальными региональными законами (например, Законы Смоленской области от 30 мая 2007 г. N 44-З "О порядке осуществления законодательной инициативы гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Смоленской области"; Тамбовской области от 4 июля 2007 г. N 224-З "О законодательной инициативе граждан в Тамбовской областной Думе" (в ред. от 1 июня 2009 г.); Томской области от 12 февраля 2007 г. N 69-ОЗ "О гражданской законодательной инициативе в Томской области" и др.). Это, безусловно, демократическая практика, которая способствует реализации принципа народовластия. Многие ученые полагают, что подобная норма должна быть закреплена законодательно как на региональном, так и на федеральном уровне <1>.

--------------------------------

<1> Гранкин И.В. Конституционно-правовые основы российского парламентаризма. М., 2005. С. 192.

Принятые региональным парламентом законы подписывает и обнародует высшее должностное лицо субъекта Федерации (см., например, Законы: Воронежской области от 7 июля 2006 г. N 86-ОЗ "О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и о порядке опубликования иной официальной информации"; Костромской области от 11 января 2007 г. N 106-4-ЗКО "О нормативных правовых актах Костромской области" (в ред. от 13 апреля 2009 г.). В Республике Алтай требуется подпись не только главы республики, но и Председателя правительства (ст. 95 Конституции) <1>. Парламент может преодолеть отлагательное вето высшего должностного лица квалифицированным большинством голосов депутатского корпуса.

--------------------------------

<1> Закон Алтайского края от 9 ноября 2006 г. N 122-ЗС "О правотворческой деятельности" (в ред. от 6 апреля 2009 г.).

В региональных конституциях и уставах отсутствуют особые требования к форме и содержанию законов; нет перечня вопросов, по которым принимаются эти акты. Практически по любому вопросу, отнесенному к совместному ведению Федерации и субъекта или его исключительному ведению, региональный парламент вправе принимать законы. В то же время, по аналогии с законотворческой практикой федерального парламента, для принятия законопроектов, предусматривающих финансовые расходы из региональных бюджетов, требуется экспертное заключение регионального правительства (в Республике Алтай - главы республики или Председателя правительства).

Г. Структура региональных парламентов.

Структура - это внутреннее строение органа государственной власти. Элементами структуры региональных парламентов следует считать:

1) палаты;

2) внутренние руководящие органы (единоличные или коллегиальные);

3) парламентские комитеты и комиссии;

4) депутатские объединения (фракции);

5) секретариат.

Структура, порядок деятельности и организация работы регионального парламента определяются конституциями (уставами) субъектов Федерации, республиканскими законами и регламентами.

Ряд парламентов субъектов Федерации используют модель двухпалатной структуры. Это: Великий Хурал Республики Тыва (Законодательная палата и Палата представителей); Законодательное Собрание Свердловской области (областная Дума и Палата представителей).

Однако структура региональных парламентов - динамическая категория. Ряд региональных парламентов, первоначально сформированных по двухпалатной модели, впоследствии отказались от нее (Адыгея, Башкортостан; Кабардино-Балкария, Карелия, Чеченская Республика) <1>. Тыва также предполагает отказаться от двухпалатной структуры парламента.

--------------------------------

<1> См.: Ярва Р.М. Двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации: Сравнительно-правовое исследование: Автореф. канд. дис. Челябинск, 2007.

Палаты формируются по-разному. Так, например, 130 депутатов Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва избираются по одномандатным округам, а 32 депутата Законодательной палаты - по смешанному принципу (16 депутатов по одномандатным избирательным округам и 16 - на основе пропорционального представительства в едином республиканском избирательном округе). Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области состоит из 28 депутатов, избираемых по системе представительства, а Палата представителей - из 21 депутата, избираемых по мажоритарной избирательной системе.

Депутаты нижней - Законодательной палаты Великого Хурала Тывы, областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области осуществляют свои полномочия на постоянной основе, а депутаты верхней палаты - Палаты представителей Великого Хурала Тывы, Палаты представителей Законодательного Собрания Свердловской области - без отрыва от основной работы, за исключением Председателя палаты и его заместителей.

Никто не может быть одновременно депутатом обеих палат.

Депутаты имеют право высказывать свое мнение, голосовать по убеждению; не могут преследоваться за мнения, выраженные ими при исполнении своих полномочий.

Заседания палат открытые. Однако по предложению 1/3 части депутатов палаты или ее Председателя могут проводиться и закрытые заседания.

Каждая палата обладает собственной компетенцией.

К полномочиям нижней палаты парламента (Законодательная палата Великого Хурала Тывы, областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области) относятся:

1) принятие поправок к конституции (уставу);

2) принятие региональных конституционных, ординарных законов, внесение в них изменений, дополнений, контроль за их исполнением;

3) принятие регламента палаты;

4) избрание председателя палаты и его заместителя (заместителей), совета палаты, комитетов и комиссий, назначение их председателей;

5) назначение выборов палаты;

6) наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта по представлению Президента Российской Федерации;

7) решение вопроса о доверии (недоверии) высшему должностному лицу или правительству субъекта Федерации;

8) принятие отставки председателя правительства;

9) утверждение регионального бюджета, контроль за его исполнением;

10) утверждение региональных программ социально-экономического развития;

11) рассмотрение отчетов правительства об исполнении бюджета и выполнении программ социально-экономического развития;

12) установление региональных налогов, сборов и других обязательных платежей;

13) назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты региона и половины состава ее аудиторов;

14) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в регионе;

15) разработка проектов законов в порядке региональной законодательной инициативы для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания России;

16) определение порядка использования земли и других природных ресурсов регионального значения, охраны объектов истории, культуры и природы, передача объектов государственной собственности региона в муниципальную собственность;

17) образование региональных целевых фондов, утверждение отчетов о расходовании их средств;

18) установление государственных наград и почетных званий субъекта Федерации, порядка награждения.

Верхняя палата регионального парламента (палата представителей Великого Хурала Тывы, Палата представителей Законодательного Собрания Свердловской области):

1) одобряет или отклоняет поправки к конституции (уставу), региональным конституционным и ординарным законам и направляет их высшему должностному лицу региона;

2) принимает регламент палаты;

3) избирает председателя палаты, его заместителя (заместителей);

4) формирует рабочие органы палаты; утверждает штаты, фонд оплаты труда аппарата палаты;

5) утверждает смету расходов на проведение заседаний палаты комитетов и комиссий, депутатских образований, оплату их труда;

6) назначает выборы депутатов нижней палаты;

7) решает вопросы о проведении регионального референдума;

8) назначает на должность и освобождает от должности заместителя председателя Счетной палаты региона и половину состава ее аудиторов;

9) назначает половину состава региональной избирательной комиссии;

10) назначает по представлению высшего должностного лица субъекта Федерации судей конституционного (уставного) суда региона;

11) назначает мировых судей;

12) принимает постановление об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации;

13) утверждает договоры, заключаемые правительством региона с субъектами Российской Федерации, а также с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств;

14) согласует кандидатуры для назначения на должность руководителей территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти;

15) принимает постановления об обращении в суд по вопросу отмены противоречащих законодательству решений представительных органов муниципальных образований;

16) защищает интересы территории и национальных меньшинств в местах их компактного проживания;

17) решает другие вопросы, отнесенные региональным законодательством к ведению верхней палаты.

Вопросы, отнесенные к ведению палат, решаются каждой из них самостоятельно. Однако региональные основные законы предусматривают круг полномочий, которые палатами рассматриваются совместно. Так, например, совместные заседания палат Законодательного Собрания Свердловской области проводятся для:

а) назначения выборов депутатов палат Законодательного Собрания;

б) принятия решения о самороспуске Законодательного Собрания;

в) принятия решения о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта и принятия его присяги при вступлении в должность губернатора;

г) заслушивания посланий и докладов губернатора области, а также докладов правительства;

д) принятия решения о недоверии губернатору;

е) избрания члена Совета Федерации Федерального Собрания России - представителя от Законодательного Собрания области;

ж) принятия решения о досрочном прекращении полномочий губернатора области по представлению Президента Российской Федерации;

з) назначения половины членов избирательной комиссии области;

и) назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей области;

к) избрания представителей Законодательного Собрания в квалификационную комиссию при адвокатской палате области.

Внеочередные заседания палат созываются председателем соответствующей палаты по собственной инициативе, инициативе губернатора области или не менее 1/3 от установленного числа депутатов соответствующей палаты (ч. 3 ст. 39 Устава Свердловской области).

В Республике Тыва круг вопросов, которые выносятся на совместные заседания палат Великого Хурала, аналогичен федеральной парламентской практике. Это заслушивание ежегодного послания высшего должностного лица об основных направлениях внутренней политики и развития межрегиональных, международных и внешнеэкономических отношений региона, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным и региональным законодательством (ч. 2 ст. 100 Конституции Республики Тыва). Совместные заседания палат проводят Председатели палат Великого Хурала поочередно.

В научной литературе высказано мнение о целесообразности создания в парламентах субъектов Федерации Совета территорий, т.е. палаты, представляющей интересы муниципальных образований. В эту палату должны входить по одному делегату от всех представительных органов местного самоуправления. О.Н. Булаков видит преимущества двухпалатной системы региональных парламентов в межпалатном (взаимно сдерживающем) факторе; большей эффективности в сдерживании исполнительной власти; более тщательной проработке законопроектов; увеличении гарантий конституции (устава), поскольку удлиняются сроки прохождения спорных законопроектов, что дает дополнительное время для рассмотрения законопроекта и его общественного обсуждения <1>.

--------------------------------

<1> Булаков О.Н. К вопросу о законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации // Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации: Материалы международной научно-теоретической конференции 4 - 6 декабря 2008 г. М., 2009. Т. 2. С. 107 - 112.

Для руководства сессионными заседаниями и координации деятельности структурных подразделений региональные парламенты образуют внутренние единоличные или коллегиальные руководящие органы.

Председательпарламента (в двухпалатном парламенте - председатель каждой палаты) - это единоличный внутренний руководящий орган. Председатель, его заместитель (заместители) избираются региональным парламентом из состава депутатского корпуса на первом организационном заседании.

Объем полномочий единоличного руководителя регионального парламента определен Конституциями Республик Алтай (ст. 112), Адыгеи (ст. 68), Коми (ст. 74), Мордовии (ст. 85), Татарстана (ст. 82), Удмуртии (ст. 40) или уставами субъектов Федерации, например Красноярского края (ст. ст. 74, 75), Ивановской области (ст. 54), городов Москвы (ст. 77), Санкт-Петербурга (ст. 27) и др.

Председатель:

- ведет сессионные заседания;

- ведает внутренним распорядком;

- руководит подготовкой и рассмотрением вопросов к сессионным заседаниям; представляет соответствующий субъект в федеральных органах государственной власти, взаимоотношениях с другими высшими органами власти региона, общественными объединениями;

- координирует межпарламентскую деятельность;

- подписывает постановления, обращения, заявления и другие акты парламента; издает распоряжения; координирует деятельность парламентских комитетов;

- руководит работой аппарата регионального парламента;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные региональными законами и парламентским регламентом.

Председатель парламента может заявить о своей отставке. В случае нарушения им КонституцииРоссийской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) и законов региона законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации квалифицированным большинством голосов (не менее 2/3 от установленного числа депутатов) может принять решение об освобождении председателя от должности. Полномочия председателя парламента (палаты) прекращаются в связи с утратой им статуса депутата.

Значительно реже в региональных парламентах образуются внутренние коллегиальные руководящие органы. Это, например, Президиум Государственного Собрания Башкортостана, Коми, Народного Собрания Дагестана, Государственного Совета Татарстана, Удмуртии; Совет Народного Хурала Бурятии, Государственного Собрания Мордовии, Законодательного Собрания Забайкальского края, Областной Думы и Палаты представителей Законодательного Собрания Свердловской области и др.

Как правило, в состав внутреннего коллегиального руководящего органа регионального парламента входят его Председатель, заместитель (заместители), председатели парламентских комитетов и руководители депутатских фракций. Функции внутренних коллегиальных и единоличных руководящих органов региональных парламентов идентичны.

Элементами внутренней структуры региональных парламентов являются комитеты и комиссии. Это депутатские органы, осуществляющие контрольные и законотворческие полномочия парламента. Например, в Московской областной Думе создаются комитеты по:

1) вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики;

2) экономической и инновационной политике;

3) аграрной политике, землепользованию, природным ресурсам и экологии;

4) промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и информатизации;

5) местному самоуправлению;

6) законности, вопросам государственной власти и общественных связей;

7) вопросам охраны здоровья;

8) труду и социальной политике;

9) статусу, регламенту и депутатской этике;

10) вопросам образования, культуры, спорта, делам молодежи и туризма;

11) контрольно-счетная палата.

Правовой статус парламентских комитетов и комиссий определяется регламентами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.

Кроме конституционных (уставных) и регламентных норм в ряде субъектов действуют специальные Положения о депутатских комитетах и комиссиях (например, Положение о постоянных комиссиях Законодательного Собрания Ленинградской области, утвержденное Постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 10 июля 2007 г. N 391; Закон Сахалинской области от 24 ноября 2004 г. N 544 "О постоянных комитетах Сахалинской областной Думы" (в ред. от 29 октября 2008 г.) и др.).

Элементами внутренней структуры региональных парламентов являются депутатские объединения- фракции и группы. Их правовой статус определен регламентами или специальными актами региональных парламентов (например, Положение о депутатских объединениях (фракциях, депутатских группах) в Государственном Совете Республики Коми, утвержденное Постановлением Государственного Совета Коми от 21 февраля 2007 г. N III-10/24 (в ред. от 26 апреля 2007 г.); Положение о депутатской фракции в Государственном Совете Удмуртской Республики, утвержденное Постановлением Государственного Совета Удмуртии от 23 октября 2007 г. N 902-III; Положение о депутатских фракциях Законодательного Собрания Ленинградской области, утвержденное Постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 11 апреля 2007 г. N 19, и др.).

Фракции - это депутатские объединения, сформированные по принципу партийной принадлежности; группы - объединения депутатов по интересам. Все партии, представленные в региональных парламентах, формируют свои фракции.

В региональных парламентах, избранных по пропорциональной системе, депутат должен работать во фракции политической партии, по списку которой он избран. Он утрачивает мандат, если:

а) сменит партийную принадлежность;

б) не войдет в состав действующей партийной фракции;

в) прекратит членство в партии, от которой избран.

В ПосланииПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию России 2009 года предложено, чтобы органы законодательной власти всех уровней как минимум одно заседание в году посвящали заслушиванию и обсуждению предложений партий, не представленных в законодательных органах.

Непарламентским партиям гарантировано представительство в Центризбиркоме РФ и региональных избирательных комиссиях.

Секретариат- это техническое подразделение регионального парламента, которое отвечает за стенографирование сессионных заседаний, техническое обеспечение аппарата председателя, его заместителей, комиссий, фракций и депутатов.

Д. Организационно-правовые формы деятельности региональных парламентов<1>.

--------------------------------

<1> См.: Региональное право: Учебник / Под ред. В.Н. Ширяева и А.В. Никитиной. Хабаровск, 2008. § 4 гл. 16 - "Организация деятельности регионального парламента". С. 288 - 292.

Организационные аспекты деятельности региональных парламентов регулируются конституциями (уставами) субъектов Федерации, а также парламентскими регламентами.

Организационными формами парламентской деятельности являются:

а) сессионные заседания;

б) парламентские слушания и расследования;

в) работа структурных подразделений парламента (председателя либо президиума; комитетов и комиссий; депутатских объединений);

г) работа депутатов среди избирателей.

Сессионные заседания региональных парламентов проводятся открыто, в присутствии представителей общественности и средств массовой информации. Впрочем, по решению депутатов могут проводиться и закрытые заседания.

В целях обеспечения гласности региональные законодательные собрания организуют трансляцию пленарных заседаний в сети Интернет в режиме реального времени.

Порядок проведения сессионных заседаний, парламентских комитетов и комиссий, депутатских фракций, публичных слушаний и депутатских расследований определен региональными законами (например, Закон Приморского края от 5 мая 1995 г. N 5-КЗ "О Законодательном Собрании Приморского края" (в ред. от 6 июля 2009 г.); Закон Хабаровского края от 28 марта 1996 г. N 33 "О Законодательной Думе Хабаровского края" (в ред. от 25 ноября 2009 г.); Закон Курской области от 23 ноября 2007 г. N 119-ЗКО "О депутатском расследовании Курской Областной Думы"; Закон Тамбовской области от 4 июня 2007 г. N 206-З "О порядке организации и проведения публичных слушаний в Тамбовской Областной Думе" (в ред. от 3 апреля 2008 г.) и др.) и парламентскими регламентами (например, Регламент Государственного Совета Республики Коми от 18 декабря 2002 г. N II-10/98 (в ред. от 24 сентября 2009 г.); Регламент Законодательного Собрания Еврейской автономной области от 5 октября 2006 г. N 361 (в ред. от 10 июня 2009 г.) и др.).

Предметом обязательного парламентского расследования являются:

1) факты грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина;

2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера и их негативными последствиями.

Предметом парламентского расследования могут быть также:

1) защита гарантированных КонституциейРоссийской Федерации, конституциями и уставами субъектов Федерации прав и свобод человека и гражданина;

2) контроль за деятельностью региональных органов исполнительной власти и муниципальных органов;

3) выявление причин и условий возникновения обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, и информирование о них региональных парламентариев.

Не подлежат парламентскому расследованию:

а) деятельность главы исполнительной власти региона;

б) деятельность по осуществлению правосудия;

в) деятельность органов дознания и предварительного следствия;

г) установление виновности конкретных лиц в совершении преступления.

Парламентское расследование проводится на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод, уважения чести и достоинства человека и гражданина, объективности и гласности.

Парламентское расследование не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство.

Е. Правовой статус депутата регионального парламента.

Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации определен его основным законом - Конституции Мордовии (ст. ст. 81, 82), Саха (Якутии) - ст. ст. 59, 60, Северной Осетии - Алании (ст. ст. 68, 69), Татарстана (ст. ст. 70 - 72), Тывы (ст. 101), Удмуртии (ст. 33); Уставы Алтайского края (ст. 69), Свердловской области (ст. ст. 36, 37), городов Москвы (ст. 34), Санкт-Петербурга (ст. 25) и др.; специальными законами - от 27 декабря 2006 г. N 140-РЗ "О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми" (в ред. от 30 июня 2009 г.); от 6 марта 2007 г. N 9-ПК "О статусе депутата Законодательного Собрания Пермского края" (в ред. от 4 июня 2008 г.); от 16 мая 2007 г. N 670-ОЗ "О статусе депутата Псковского областного Собрания депутатов" (в ред. от 7 мая 2009 г.); от 20 марта 1995 г. N 2-КЗ "О статусе депутата Законодательного Собрания Приморского края" (в ред. от 1 июля 2009 г.); от 20 февраля 2006 г. N 5-ОЗ "О статусе и депутатской деятельности депутатов палат Законодательного Собрания Свердловской области" (в ред. от 25 декабря 2006 г.); от 28 февраля 2006 г. N 4-ЗО "О статусе депутата Законодательного Собрания Челябинской области" (в ред. от 24 сентября 2009 г.); от 5 октября 2006 г. N 779-ОЗ "О статусе депутата Законодательного Собрания Еврейской автономной области" (в ред. от 27 мая 2009 г.) и др., а также регламентами этих парламентов.

По вопросам организации депутатской деятельности в субъектах Федерации имеется достаточно много научных публикаций <1>.

--------------------------------

<1> См.: Варлен М.В. Правовой статус депутатаи выборного должностного лица (проблемы теории) // Юридический мир. 2006. N 8. С. 30 - 35; Она же. Структурно-сберегательные элементы основ правового статуса депутата представительного (законодательного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Lex Russica. 2007. N 6; Витрук Н.В. Структура правового статуса депутата (вопросы теории) // Закон о статусе депутата на практике: Материалы научно-практической конференции. Ярославль, 1996; Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти Российской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. 475 с.; Фадеев В.И., Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М.: Норма, 2008. 448 с.; и др.

Депутатами региональных парламентов избираются граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 год и обладающие пассивным избирательным правом (возможно, в ближайшем будущем региональный возрастной ценз будет снижен до 18 лет). Депутатом не может быть лицо, обладающее двойным гражданством или имеющее вид на жительство в иностранном государстве. Никаких ограничений по признакам пола, национальности, социальной принадлежности, политических предпочтений, религиозных воззрений, профессии, образования не допускается.

Депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют свою деятельность как на профессиональной основе (г. Москва, Санкт-Петербург), так и без отрыва от основной работы.

В ряде субъектов Федерации депутат при вступлении в должность приносит присягу. Так, депутат Московской городской Думы клянется при осуществлении своих полномочий соблюдать КонституциюРоссийской Федерации и федеральные законы, Устав г. Москвы и законы города, честно и добросовестно исполнять возложенные на него обязанности, служить процветанию города и благополучию его жителей (п. 6 ст. 34 Устава г. Москвы).

Ограничения или дополнительные гарантии, связанные со статусом депутата, устанавливаются КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и специальными законами субъектов Федерации.

Срок полномочий парламента предопределяет срок полномочий депутата. Установление срока полномочий парламента обусловливает постоянную обновляемость депутатского корпуса.

Депутаты:

- участвуют в разработке нормативных правовых актов регионального парламента;

- могут обращаться с запросами к любому должностному лицу, органу власти или местного самоуправления на территории региона по вопросам, связанным с осуществлением депутатской деятельности;

- участвовать в депутатских расследованиях;

- выступать на парламентских сессиях, заседаниях постоянных комиссий;

- выдвигать кандидатуры на выборные должности в региональном парламенте;

- участвовать в формировании и деятельности постоянных комиссий и комитетов, рабочих групп;

- выступать по вопросам депутатской деятельности в средствах массовой информации.

Для характеристики конституционно-правового статуса депутата регионального парламента необходимо знать:

1) правовую природу депутатского мандата;

2) содержание принципа несовместимости депутатского мандата;

3) категории "депутатский иммунитет" и "индемнитет".

Каждому региональному парламентарию вручается депутатский мандат (от лат. mandatum - поручение), т.е. документ, удостоверяющий полномочия и права предъявителя. В юриспруденции различают свободный, императивный и полусвободный мандат <1>.

--------------------------------

<1> См.: Гошуляк В.В. Природа депутатского мандата в субъектах Российской Федерации // Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации: Материалы международной научно-теоретической конференции 4 - 6 декабря 2008 г. М., 2009. Т. 2. С. 141 - 146.

Критерием императивности мандатаявляются связанность депутата предвыборными наказами избирателей и ответственность избранного перед населением.Свободный мандатпредполагает, что депутат отвечает только перед своей совестью и не связан наказами избирателей. Аналогичный подход наблюдается во всем мире. Большинство западных демократий отдают предпочтение свободному мандату. Так, в ч. 56 Конституции Дании говорится: "Депутаты Фолькетинга руководствуются в своей деятельности только своей совестью, а не какими-либо указаниями своих избирателей" <1>, ст. 67 Конституции Италии гласит: "Каждый член Парламента представляет нацию и выполняет свои функции без императивного мандата" <2>.

--------------------------------

<1> См.: Конституции государств Европейского союза. М.: Норма, 1997. С. 309.

<2> Там же. С. 433.

Однако свободный мандат регионального парламентария не освобождает его от обязанности информировать избирателей о своей деятельности и работе парламента. В то же время в ряде субъектов Федерации предусмотрена подотчетность депутатов избирателям. Так, согласно Конституции Алтая депутаты представительных органов государственной и муниципальной власти ответственны перед избирателями и подотчетны им. Депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть ими отозван (ст. 102). Аналогичные нормы имеются в Конституции Карелии (ст. 37), Уставе Алтайского края (п. 1 ст. 69).

На депутатов региональных парламентов распространяется принцип несовместимости. Это означает запрет совмещения депутатских полномочий с иными видами деятельности.

Народные избранники не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий. Депутат, работающий в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации на постоянной основе, не может заниматься бизнесом, другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой работы. Он не может быть одновременно депутатом Государственной Думы или членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом других представительных, в том числе муниципальных, органов власти, судьей, прокурором, работником милиции, таможенных органов, службы безопасности, замещать иные должности государственной гражданской или муниципальной службы.

В то же время новый порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации заключается в том, что его члены избираются законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Федерации из состава депутатского корпуса региональных и муниципальных представительных органов власти. Безусловно, депутат регионального или муниципального парламента, избранный сенатором, утрачивает депутатский мандат.

Депутатская неприкосновенность- это важная гарантия независимости парламентария. Этот принцип закреплен региональными конституциями Адыгеи (ч. 2 ст. 66), Башкортостана (ст. 70), Бурятии (ст. 85), Дагестана (ст. 62), Ингушетии (ст. 74), Кабардино-Балкарии (ст. 96), Карелии (п. 1 ст. 36), Карачаево-Черкесии (п. 1 ст. 81); уставами Алтайского (п. 5 ст. 69), Краснодарского (ст. 28), Красноярского (п. 3 ст. 65) краев и др. Депутатская неприкосновенность предопределена особым статусом представителя региональной публичной (законодательной) власти.

Депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других людей.

Неприкосновенность депутатов распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемый личный или служебный транспорт, средства связи, документы, багаж, переписку.

Депутат регионального парламента не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством. В то же время депутатская неприкосновенность не является абсолютной. Она может быть снята по постановлению регионального парламента.

Ответственность за высказывания и другие действия при осуществлении парламентских полномочий (за исключением оскорбительных заявлений) депутаты не несут.

Индемнитетпредполагает достойное материальное вознаграждение депутата; обязательное государственное личное и имущественное страхование; жилищно-бытовое, медицинское, пенсионное обеспечение за счет средств регионального бюджета.

Полномочия депутата прекращаются одновременно с истечением срока полномочий регионального парламента или его досрочным роспуском.

Депутатские полномочия прекращаются досрочно в случае:

а) письменного заявления депутата о сложении своих полномочий;

б) утраты гражданства Российской Федерации, приобретения гражданства иностранного государства, вида на жительство или иного документа, предоставляющего право на проживание в иностранном государстве;

в) поступления на государственную гражданскую или муниципальную службу;

г) избрания (назначения) в иной представительный орган власти (например, муниципальное собрание, Государственную Думу, Совет Федерации Федерального Собрания России);

д) вхождения в состав органа управления коммерческой организации;

е) занятия предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, творческой или преподавательской;

ж) выхода из состава фракции политической партии, по списку которой депутат был избран;

з) вступления в законную силу обвинительного приговора суда;

и) признания парламентария безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании судебного решения;

к) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности парламентария либо признании его недееспособным;

л) смерти;

м) призыва на военную службу с согласия парламентария.

В ряде субъектов Федерации допускается отзыв депутата избирателями (Северная Осетия - Алания, Карелия).

Реже депутат лишается полномочий за систематическое неисполнение своих обязанностей.