§ 2. Эволюция конституционного (уставного) законодательства

в субъектах Российской Федерации <1>

--------------------------------

<1> См.: Михалева Н.А. Эволюция конституционного (уставного) законодательства в субъектах Российской Федерации // Современный российский конституционализм. Проблемы теории и практики. М.: МГЮА, 2008. С. 156 - 172.

Принятие КонституцииРоссийской Федерации 1993 года стимулировало модернизацию регионального конституционного законодательства.

Согласно теории права и общемировых традиций конституционной эволюции основной закон государства отражает достигнутое общественно-политическое, социально-экономическое и духовное развитие общества, состояние конституционно-правовой науки, политической культуры и правосознания народа. Состояние общественных отношений на конкретном историческом этапе развития государства (государственного образования), т.е. фактическая конституция, обусловливает содержание и тенденции динамики юридической конституции.

Учитывая, что все вышеназванные компоненты фактической конституции - постоянно меняющиеся категории, их развитие получает отражение в правовой системе государства (государственного образования) и прежде всего в основных законах.

Становление и развитие конституций и уставов субъектов Федерации предопределено их историческим прошлым и современной модернизацией юридического статуса.

Можно выделить три этапа конституционного развития субъектов Российской Федерации:

1) советский;

2) постсоветский (перестроечный);

3) современный.

1. Первый, т.н. советский этап конституционного развития субъектов Российской Федерациисвязан с формированием в составе РСФСР автономных национально-государственных образований - автономных республик, автономных областей и автономных (первоначально национальных) округов. Именно эти национально-государственные образования признавались субъектами РСФСР.

Большинство нынешних республик в составе Российской Федерации в советский период были автономными республиками (Башкирская АССР, Марийская АССР, Татарская АССР и др.) либо автономными областями (Адыгейская АО, Горно-Алтайская АО, Кабардино-Балкарская АО, Хакасская АО). Они выступали формой политического самоопределения малочисленных народов России. Их правовой статус определялся КонституциейРСФСР, конституциями АССР и законами (первоначально положениями) о соответствующих автономных областях.

История развития субъектов Российской Федерации получила отражение в их основных законах.

Так, в Чувашской Республике до начала перестройки были приняты три Конституции - 1926, 1937 и 1978 годов <1>.

--------------------------------

<1> Николаев И.В. Конституционный статус Чувашской Республики: Автореф. канд. дис. Казань, 2001; Филиппов Н.К. Конституция Чувашской Республики: Комментарий. Чебоксары, 2003. С. 170 - 309.

Другая республика - Дагестан - прошла эволюцию от Дагестанской области Кавказского генерал-губернаторства Российской империи (конец XIX века), Автономной Советской Социалистической Республики в составе РСФСР (с 20 января 1921 г. по 31 марта 1992 г.) до признания ее Республикой в составе Российской Федерации (Федеративный договорот 31 марта 1992 г.;ст. 65Конституции Российской Федерации; Конституция Дагестана).

В советский период автономные республики как государственно-политические образования в составе России самостоятельно разрабатывали свои конституции в соответствии с Конституциями СССРиРСФСР. Принятие конституции автономной республики и внесение в нее изменений относились к исключительной компетенции самой республики.

К началу перестройки (1985 - 1990 годы) во всех автономных республиках в составе РСФСР действовали конституции, принятые в соответствии с КонституциейСССР 1977 года (с изм.) иКонституциейРСФСР 1978 года (с изм.). Это были конституции: Башкирской АССР от 30 мая 1978 г.; Бурятской АССР от 30 мая 1978 г.; Дагестанской АССР от 30 мая 1978 г.; Кабардино-Балкарской АССР от 26 мая 1978 г.; Калмыцкой АССР от 30 мая 1978 г.; Карельской АССР от 30 мая 1978 г.; Коми АССР от 23 мая 1978 г.; Марийской АССР от 27 мая 1978 г.; Мордовской АССР от 30 мая 1978 г.; Северо-Осетинской АССР от 30 мая 1978 г.; Татарской АССР от 31 мая 1978 г.; Тувинской АССР от 31 мая 1978 г.; Удмуртской АССР от 31 мая 1978 г.; Чечено-Ингушской АССР от 26 мая 1978 г.; Чувашской АССР от 31 мая 1978 г.; Якутской АССР от 31 мая 1978 г. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Конституция (Основной Закон) РСФСР. Конституции (Основные законы) автономных советских социалистических республик, входящих в состав РСФСР. М.: Советская Россия, 1979. 703 с.

Позднее Чечено-Ингушская АССР разделилась на две республики - Чеченскую и Ингушскую, которые приняли свои конституции <1>.

--------------------------------

<1> ЗаконРоссийской Федерации от 4 июня 1992 г. "Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 52. Ст. 3051.

Все конституции доперестроечного периода закрепляли социалистические ценности. Каждая автономная республика характеризовалась в ее конституции как социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех национальностей, проживающих в данной республике. В конституциях юридически закреплялась принадлежность власти народу; принципы демократического централизма, социалистической законности; руководящая роль КПСС; положение общественных объединений и трудовых коллективов в политической системе; демократические права граждан.

Экономической основой государства признавались социалистическая собственность на орудия и средства производства и административная система хозяйства. Социальную основу государства составлял союз рабочих, крестьян и интеллигенции, сближение всех наций и народностей.

Государство брало на себя обязательство заботиться об охране, преумножении и широком использовании духовных ценностей для нравственного и эстетического воспитания людей, повышения их культурного уровня.

Конституционно закреплялось национально-государственное и административно-территориальное устройство республик; порядок формирования и принципы деятельности Советов народных депутатов как политической основы государства; избирательная система; статус народного депутата; система высших и местных органов государственной власти, управления, правосудия и прокурорского надзора; государственные символы; порядок изменения Основного Закона.

В отличие от автономных республик автономные области и автономные округа рассматривались как форма административно-политической автономии.

Автономные области в РСФСР (их накануне перестройки было 5 - Адыгейская, Горно-Алтайская, Еврейская, Карачаево-Черкесская и Хакасская) хотя признавались субъектами РСФСР, но своих конституций не имели. Первоначально их правовой статус определялся Положениями, которые принимались Съездами народных депутатов автономных областей и утверждались ВЦИК РСФСР. Затем положения сменили законы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Законы РСФСР от 2 декабря 1981 г. об Адыгейской,Горно-Алтайской,Еврейской,Карачаево-ЧеркесскойиХакасскойавтономных областях // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1981. N 49. Ст. 1663 - 1667.

Специфической формой реализации права национальных меньшинств на самоопределение выступали автономные округа, которые первоначально именовались национальными округами. Это право использовали компактно проживающие на крайнем Севере и Дальнем Востоке коренные малочисленные народы (чукчи, эвенки, коряки, манси, ханты, эскимосы и др.).

Согласно КонституцииРСФСР 1978 года в составе России было 10 автономных округов: Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий. Их правовой статус определялся Конституцией РСФСР и первоначально Положениями, утвержденными Верховным Советом РСФСР, а затемЗакономРСФСР об автономных округах от 20 ноября 1980 г. <1>.

--------------------------------

<1> Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. N 48. Ст. 1594.

Края, области и города федерального значения не признавались субъектами РСФСР. Они имели статус административно-территориальных единиц высшего звена. Естественно, никаких специальных нормативно-правовых актов о статусе краев, областей, городов федерального значения не существовало вообще.

2. Второй, т.н. постсоветский (перестроечный) этап конституционного развития субъектов Российской Федерацииначался с 1985 года. Он характеризовался ослаблением государственного единства, самопроизвольным изменением юридического статуса субъектов Федерации и, соответственно, не всегда правомерной модернизацией их основных законов.

Принятие Декларациио государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. <1> и последующий развал Союза ССР дали мощный толчок децентрализации государственного единства. Абсолютно все бывшие автономные республики в составе РСФСР приняли декларации о государственном суверенитете, провозгласив себя суверенными государствами, т.е. они в одностороннем порядке, без согласования с РСФСР, изменили свой конституционно-правовой статус.

--------------------------------

<1> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 2. Ст. 22.

Четыре автономные области - Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасская - в 1991 году были преобразованы в республики в составе РСФСР <1>. Прежний статус сохранила лишь одна автономная область - Еврейская. И хотя формально-юридически процесс преобразования автономных областей в республики был легитимен, ибо получил одобрение Российской Федерации, фактически он был вынужденным и преждевременным. Большинство новых республик в экономическом отношении оказались абсолютно беспомощными.

--------------------------------

<1> См.: ЗаконРСФСР от 3 июля 1991 г. "О порядке преобразования Адыгейской, Горно-Алтайской, Карачаево-Черкесской и Хакасской автономных областей в Советские Социалистические Республики в составе РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 27. Ст. 934; или Конституционное право России: Сборник конституционно-правовых актов. М.: Юристъ, 2001. Том I. Документ N 50; Законы РСФСР от 3 июля 1991 г.: "О преобразовании Адыгейской автономной областив Советскую Социалистическую Республику Адыгея в составе РСФСР" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 27. Ст. 930); "О преобразовании Горно-Алтайской автономной областив Горно-Алтайскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР" (Там же. Ст. 931); "О преобразовании Карачаево-Черкесской автономной областив Карачаево-Черкесскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР" (Там же. Ст. 932); "О преобразовании Хакасской автономной областив Хакасскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР" (Там же. Ст. 933).

Декларируя суверенный характер государственности, каждая республика по-разному определяла свой юридический статус:

а) либо как органическая составная часть России (Карелия, Калмыкия);

б) либо как субъект, пребывающий в составе России на основе внутригосударственного договора (Башкортостан, Татарстан);

в) либо как субъект мирового сообщества, строящий свои взаимоотношения с Россией на основе международного договора (Чеченская Республика).

В период перестройки (1985 - 1993 гг.) в политической жизни России происходят серьезные изменения в сфере социально-экономической и общественно-политической жизни. Это обусловило обновление конституционного законодательства России и бывших автономных республик в составе РСФСР.

На начальном этапе перестройки конституционная модернизация шла эволюционным путем. В конституции советского периода, принятые в 1978 году, вносились изменения и дополнения. Они имели принципиальное значение.

1. Из официального названия автономных республик, как и РСФСР, были исключены определения - "советская, социалистическая". Это означало отказ от социалистической модели общественного развития и признание капиталистического пути.

2. Официально закреплялась частная собственность как основа нового общественного строя. Это означало отказ от административно-командной социалистической экономической системы и переход к рыночной, социально ориентированной, инновационной экономике.

3. Был узаконен политический плюрализм и идеологическое многообразие. Это означало отказ от марксистско-ленинской идеологии как официальной, государственной, закрепления руководящей роли КПСС и признание многопартийности.

4. Провозглашался принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Это означало отказ от официального признания полновластия Советов, переход к полупрезидентской форме правления, более четкому разграничению полномочий всех видов органов государственной власти как по вертикали (между Федерацией, ее субъектами и муниципалитетами), так и по горизонтали (между федеральными и региональными законодательными, исполнительными и судебными органами).

5. Расширялась законодательная регламентация прав и свобод личности, гарантии этих прав.

6. В регионах появились новые институты публичной власти - главы исполнительной власти, органы конституционной юстиции (конституционные и уставные суды), муниципальной власти, Уполномоченный по правам человека и др.

Как видно, конституционное развитие субъектов Федерации в перестроечный период началось с реформирования конституций советского периода. С модернизацией федеративной структуры России, принятием первых конституций и уставов переходного от тоталитарного социализма к либерально-демократическому капитализму периода начинается второй этап конституционного развития субъектов Федерации. Его можно назвать постсоветским или перестроечным.

Основные законы постсоветского этапа конституционной эволюции субъектов Российской Федерации базировались на Федеративном договореот 31 марта 1992 г. иКонституцииРоссийской Федерации 1993 года. Это были Конституции республик Адыгея от 10 марта 1995 г.; Башкортостана от 24 декабря 1993 г.; Бурятии от 22 февраля 1994 г.; Дагестана от 26 июля 1994 г.; Ингушетии от 27 февраля 1994 г.; Калмыкии (Степное уложение) от 5 апреля 1994 г.; Коми от 17 февраля 1994 г.; Северной Осетии - Алании от 12 ноября 1994 г.; Тывы от 31 октября 1993 г.; Удмуртии от 7 декабря 1994 г.

Не дожидаясь новой федеральной Конституции, принимаются перестроечные Конституции Чеченской Республики от 12 марта 1992 г., Саха (Якутия) от 4 апреля 1992 г. и Татарстана от 30 ноября 1992 г. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Конституции республик в составе Российской Федерации: Сборник документов // Под ред. и с вступит. статьей д.ю.н., проф. Н.А. Михалевой. М.: Манускрипт, 1995.

В краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах, получивших статус субъектов Российской Федерации согласно Федеративному договоруот 31 марта 1992 г., впервые принимаются собственные основные законы <1>. Это были уставы областей: Вологодской от 14 сентября 1995 г., Липецкой от 1 декабря 1994 г., Магаданской от 1 декабря 1996 г., Оренбургской от 19 октября 1994 г., Ульяновской от 6 сентября 1996 г. и др.

--------------------------------

<1> См.: Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М.: Изд. Гос. Думы, Вып. 1-й. 1995; Вып. 2-й. 1996; Вып. 3-й. 1997; Устав г. Москвы. Закон г. Москвы от 13 июля 2001 г. // Ведомости Московской городской Думы. 2001. N 8.

Наиболее оппозиционной из всех новых республиканских основных законов была Конституция Чеченской Республики 1992 года. Она провозглашала Чеченскую Республику - Ичкерию равноправным субъектом в системе мирового сообщества (Преамбула, ст. ст. 1, 6), строящим свои взаимоотношения с Россией на основе норм международного права. Однако эти претензии выходили за рамки государственно-правового статуса республики как субъекта Российской Федерации и не имели юридической силы.

Конституция Татарстана в первоначальной редакции (от 30 ноября 1992 г.) позиционировала республику как суверенное демократическое государство (ст. 1), ассоциированное (т.е. объединенное) с Российской Федерацией на основе Договорао взаимном делегировании полномочий и предметов ведения (ст. 61). В данном случае речь шла не о Федеративномдоговореот 31 марта 1992 г., который Татарстан вообще не подписал, а о двустороннем внутригосударственном акте.

Договорный характер взаимоотношений федерального центра и республики провозглашала Конституция Кабардино-Балкарии от 1 сентября 1997 г. Она определяла республику как государство, входящее в состав Российской Федерации на основе Федеративного договораи республиканской Конституции.

Конституция Башкортостана от 24 декабря 1993 г. также констатировала, что республика входит в состав Российской Федерации на договорной основе (ст. 70) и делегирует России часть своих полномочий (ст. ст. 70, 71). Практически эта норма ставила на одни весы целое - Федерацию и ее часть - республику.

В других конституциях делался акцент на национальный характер государственности. Так, Республика Марий Эл характеризовалась в Конституции как суверенное государство, созданное на основе осуществления марийской нацией своего неотъемлемого права на самоопределение, выражающее волю и интересы граждан всех национальностей республики.

Конституция Бурятии от 22 февраля 1994 г. также подчеркивала национальный фактор. Статья 60 этой Конституции устанавливала, что "изменение государственно-правового статуса республики, а также ее территории осуществляется путем референдума, при этом решение считается принятым, если за него проголосует более половины граждан бурятской национальности". Естественно, эти нормы противоречили КонституцииРоссии, которая относит вопросы государственного устройства исключительно к федеральной компетенции. Не ясно также, как технически можно было отделить голоса избирателей по национальной принадлежности, когда из паспортов граждан России исключена соответствующая графа.

В начале перестроечного этапа конституционного развития субъектов Федерации во многих конституциях, а иногда и уставах стали появляться нормы, противоречащие федеральной Конституции. Критический анализ данных несоответствий был дан в публикациях ученых-государствоведов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Жуков Д.В., Постников А.Е., Пяткина С.А., Сафарова М.Р., Тихомиров Ю.А., Шелютто Н.В. Обзор конституций республик, входящих в состав Российской Федерации // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации (Сборник аналитических обзоров и рекомендаций). М., 1995. С. 5 - 42; Жученко А.А. Соотношение Конституции РФ и конституций республик в составе РФ // Конституционное и муниципальное право. 1998. N 1; Он же. Проблемы соотношения конституций республик в составе Российской Федерации с Конституцией России: Автореф. канд. дис. М., 1999; Михалева Н.А. Конституционные реформы в российских республиках // Вступит. статья к сборнику документов "Конституции республик в составе Российской Федерации". М.: Манускрипт, 1995. С. 3 - 29; Она же. Конституционные реформы в республиках - субъектах Российской Федерации // Государство и право. 1995. N 4; Штейн И.А. Обеспечение соответствия учредительных нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции Российской Федерации и федеральным законам: Автореф. канд. дис. Екатеринбург, 2005; и др.

Большинство республик в составе Российской Федерации, опираясь на Федеративный договорот 31 марта 1992 г., развивая идеи, заложенные в республиканских Декларациях о государственном суверенитете, закрепляли свой государственно-правовой статус как суверенных государств.

Недопустимые нарушения в региональном конституционном законодательстве в 1992 - 1993 годы зачастую касались самовольного перераспределения предметов исключительного ведения и полномочий от Российской Федерации в пользу субъектов. Так, Конституция Татарстана 1992 года закрепляла право республики самостоятельно определять свой государственно-правовой статус (ст. 59), в то время как федеральная Конституцияотносит этот вопрос к ведению Федерации.

Конституция Тывы 1993 года провозглашала право республики на самоопределение и выход из состава Российской Федерации (ст. 1). Это решение должно было приниматься путем всенародного референдума. "Изменение конституционно-правового статуса республики, - говорилось в Конституции, - осуществляется на основе волеизъявления двух третей граждан Республики Тыва, обладающих избирательным правом, с принятием соответствующего закона Республики Тыва". Но КонституцияРоссии никогда не предусматривала права сецессии субъектов. Такое право согласноКонституцииСССР имели бывшие союзные республики.

Конституция Татарстана 1992 года закрепляла за республикой абсолютную международную правосубъектность, а именно: право вступать во внешнеэкономические отношения с другими государствами; заключать международные договоры; обмениваться дипломатическими, консульскими, торговыми и иными представительствами; участвовать в деятельности международных организаций, руководствуясь при этом принципами международного права (ст. ст. 61, 62). Однако КонституцияРоссии всегда исходила из приоритета Федерации в сфере международных отношений, сохраняя за регионами ограниченную международную правосубъектность.

Конституция Тывы 1993 года предоставляла республике право принимать решения по вопросам войны и мира, объявлять военное положение (п. 11 ст. 63; п. 17 ст. 73); Конституция Башкортостана 1993 года (ст. 67) и Республики Саха (Якутия) 1992 года (ст. 26) - законы о военной службе; Конституция Татарстана 1992 года - участвовать в обеспечении безопасности и обороноспособности России (ст. 77). Однако сфера военно-стратегических отношений, войны и мира, обеспечения национальной безопасности и обороноспособности всегда была и остается в исключительном ведении Федерации.

По Конституции Тывы 1993 года республика могла вводить на своей территории чрезвычайное положение. Однако согласно КонституцииРоссии, а теперь и Федеральному конституционномузаконуот 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении" (с изм.) <1>, это полномочие отнесено к исключительному ведению Федерации.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277; 2003. N 27. Ст. 2697; 2005. N 10. Ст. 753.

Нормы, противоречащие федеральной Конституции, реже, но все-таки встречались и в региональных уставах. Так, уставы Новгородской (от 5 апреля 1996 г.) и Свердловской (от 5 декабря 1994 г.) областей относили к своему ведению вопросы внешней политики и международных отношений. Они закрепляли за областями право самостоятельно выступать участниками международных отношений. Однако, как уже отмечалось выше, эти вопросы согласно РоссийскойКонституцииотнесены к исключительному ведению Федерации и субъекты не вправе законодательно регламентировать свои полномочия в сфере международных отношений.

Таким образом, перестроечный этап конституционного развития субъектов Российской Федерации характеризовался активным правотворчеством и существенными отступлениями от федеральной Конституции, вызванными стихийными процессами "суверенизации".

3. Третий, т.е. современный, этап конституционного развития субъектов Российской Федерацииимеет точкой отсчета принятиеКонституцииРоссии 1993 года. Новая федеральная Конституция дала полный перечень субъектов Федерации с учетом корректировки их государственно-правового статуса; исключила из оборота применительно к республикам понятие "суверенное государство", которое использовалось в Федеративномдоговореот 31 марта 1992 г.

КонституцияРоссии 1993 года инкорпорировала, т.е. впитала в себя, позитивные нормы Федеративногодоговора, в частности о разграничении предметов ведения и полномочий Федерации и субъектов. Она преодолела перекосы "суверенизации" республик и установила юридическое верховенство федеральной Конституции над положениями Федеративного и иных договоров.

Можно констатировать, новая конституционная модель федерализма в России отрицает делегированный суверенитет (снизу вверх путем договора), т.к. все вопросы, связанные с определением статуса субъектов и разделением властей, определены непосредственно федеральной Конституцией.

Сразу же после принятия КонституцииРоссийской Федерации 1993 года в большинство республиканских конституций были внесены существенные изменения и дополнения. Например, в Конституцию Саха (Якутия) - 20 апреля 1994 г.; Конституцию Татарстана - 30 ноября 1994 г. и 30 марта 1995 г. Исключение составляла Чеченская Республика, где до 2002 года действовала оппозиционная Конституция 1992 года.

Вопросы обеспечения единства конституционной системы России, непротиворечия конституций (уставов) субъектов Федерации КонституцииРоссии получили отражение вУказеПрезидента Российской Федерации от 5 октября 1995 г. "О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации" <1>. Органам государственной власти субъектов Федерации было предложено устранить противоречия, имеющиеся в их конституциях и уставах, других нормативно-правовых актах, с положениямиКонституцииРоссийской Федерации и других федеральных законов.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 41. Ст. 3875.

Затянувшийся процесс "суверенизации" субъектов получил официальную правовую оценку в ПостановленииКонституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <1> иОпределенииКонституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. N 92-О по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений конституций республик Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Коми, Северная Осетия-Алания и Татарстан <2>. Конституционный Суд признал нормы республиканских конституций о суверенитете противоправными. Было однозначно указано на недопустимость применения термина "суверенитет" в отношении субъектов Федерации. Суверенитет, означающий полноту, верховенство, независимость и самостоятельность власти государства на его территории и абсолютную международную правосубъектность по смыслуст. ст. 3,4,5,67и79Конституции Российской Федерации, представляет собой необходимый качественный признак России как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус. Действующая федеральнаяКонституцияне допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти помимо многонационального народа России.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 25. Ст. 2728.

<2> СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 2117.

Конституционный Суд России признал недопустимым присвоение субъектами Федерации ее исключительных полномочий. В упомянутом Постановленииот 7 июня 2000 г. разъяснялась неконституционность закрепления регионами отдельных полномочий, основанных на государственном суверенитете; недопустимость со стороны субъектов Федерации приостанавливать действие актов органов государственной власти России; выступать самостоятельными участниками международных отношений и внешнеэкономических связей; закреплять право собственности на природные ресурсы.

Определенное значение для оценки конституционности региональных основных законов имеют Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. N 2-П"По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края"; от 1 февраля 1996 г.N 3-П"По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного закона Читинской области"; от 10 декабря 1997 г.N 19-П"По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" <1>.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 1996. N 4. Ст. 409; N 7. Ст. 700; 1997. N 51. Ст. 5877.

Завершающую точку в споре поставил УказПрезидента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. N 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" (с изм.) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 33. Ст. 3356; 2003. N 25. Ст. 2515.

В настоящее время сепаратистские тенденции в развитии регионального законодательства практически преодолены. Конституции и уставы субъектов приведены в соответствие с федеральной Конституцией. Последние поправки в конституции Татарстана и Тывы будут внесены в 2010 г.

Российскую конституционную систему наряду с КонституциейФедерации 1993 года составляют региональные конституции и уставы в новейшей редакции. Это конституции республик: Адыгеи от 10 марта 1995 г. (в ред. от 23 апреля 2009 г.); Алтая от 7 июня 1997 г. (в ред. от 27 ноября 2007 г.); Башкортостана от 24 декабря 1993 г. (в ред. от 13 июля 2009 г.); Бурятии от 22 февраля 1994 г. (в ред. от 10 ноября 2009 г.); Дагестана от 10 июля 2003 г. (в ред. от 3 февраля 2009 г.); Ингушетии от 27 февраля 1994 г. (в ред. от 17 ноября 2009 г.); Кабардино-Балкарии от 1 сентября 1997 г. (в ред. от 10 июля 2008 г.); Калмыкии от 5 апреля 1994 г. (в ред. от 24 сентября 2009 г.); Карачаево-Черкесии от 5 марта 1996 г. (в ред. от 6 декабря 2007 г.); Карелии от 12 февраля 2001 г. (в ред. от 16 июля 2009 г.); Коми от 17 февраля 1994 г. (в ред. от 23 декабря 2009 г.); Марий Эл от 24 июня 1995 г. (в ред. от 5 августа 2008 г.); Мордовии от 21 сентября 1995 г. (в ред. от 17 ноября 2009 г.); Саха (Якутия) от 4 апреля 1992 г. (в ред. от 17 июня 2009 г.); Северной Осетии - Алании от 12 ноября 1994 г. (в ред. от 22 декабря 2006 г.); Татарстана от 6 ноября 1992 г. (в ред. от 14 марта 2005 г.); Тывы от 6 мая 2001 г. (в ред. от 10 июля 2009 г.); Удмуртии от 7 декабря 1994 г. (в ред. от 9 октября 2009 г.); Хакасии от 25 мая 1995 г. (в ред. от 13 апреля 2007 г.); Чеченской Республики от 22 марта 2003 г. (в ред. от 2 декабря 2007 г.); Чувашии от 30 ноября 2000 г. (в ред. от 5 октября 2006 г.).

Правовой статус краев, областей, городов федерального значения, автономных образований определен уставами. Это уставы (основные законы):

- краев:

Алтайского от 5 июня 1995 г. (в ред. от 10 марта 2009 г.); Забайкальского от 17 февраля 2009 г. (в ред. от 7 декабря 2009 г.); Камчатского от 4 декабря 2008 г. (в ред. от 28 октября 2009 г.); Краснодарского от 18 июля 1997 г. (в ред. от 21 июля 2008 г.); Красноярского от 5 июня 2008 г.; Пермского от 27 апреля 2007 г.; Приморского от 6 октября 1995 г. (в ред. от 2 декабря 2009 г.); Ставропольского от 12 октября 1994 г. (в ред. от 13 ноября 2009 г.); Хабаровского от 30 ноября 1995 г. (в ред. от 28 октября 2009 г.);

- областей:

Амурской от 13 декабря 1995 г. (в ред. от 21 сентября 2007 г.); Архангельской от 23 мая 1995 г. (в ред. от 22 октября 2009 г.); Астраханской от 9 апреля 2007 г. (в ред. от 22 октября 2009 г.); Белгородской от 31 декабря 2003 г. (в ред. от 25 ноября 2008 г.); Брянской от 26 января 1996 г. (в ред. от 5 октября 2009 г.); Владимирской от 14 августа 2001 г. (в ред. от 8 декабря 2009 г.); Волгоградской от 17 июля 1996 г. (в ред. от 14 октября 2009 г.); Вологодской от 18 октября 2001 г. (в ред. от 29 сентября 2009 г.); Воронежской от 7 июня 2006 г. (в ред. от 7 декабря 2009 г.); Ивановской от 18 февраля 2009 г.; Иркутской от 17 апреля 2009 г.; Калининградской от 18 января 1996 г. (в ред. от 29 сентября 2005 г.); Калужской от 27 марта 1996 г. (в ред. от 9 ноября 2009 г.); Кемеровской от 9 апреля 1997 г. (в ред. от 29 июня 2009 г.); Кировской от 27 марта 1996 г. (в ред. от 29 сентября 2009 г.); Костромской от 24 апреля 2008 г. (в ред. от 22 октября 2009 г.); Курганской от 16 декабря 1994 г. (в ред. от 24 октября 2009 г.); Курской от 2 октября 2001 г. (в ред. от 4 мая 2009 г.); Ленинградской от 27 октября 1994 г. (в ред. от 5 июня 2009 г.); Липецкой от 9 апреля 2003 г. (в ред. от 15 октября 2009 г.); Магаданской от 28 декабря 2001 г. (в ред. от 3 ноября 2009 г.); Московской от 5 ноября 1996 г. (в ред. от 8 декабря 2009 г.); Мурманской от 26 ноября 1997 г. (в ред. от 25 июня 2009 г.); Нижегородской от 30 декабря 2005 г. (в ред. от 29 апреля 2009 г.); Новгородской от 3 сентября 1994 г. (в ред. от 30 ноября 2009 г.); Новосибирской от 18 апреля 2005 г. (в ред. от 15 декабря 2008 г.); Омской от 26 декабря 1995 г. (в ред. от 24 ноября 2008 г.); Оренбургской от 20 ноября 2000 г. (в ред. от 29 сентября 2009 г.); Орловской от 26 февраля 1996 г. (в ред. от 11 ноября 2009 г.); Пензенской от 10 сентября 1996 г. (в ред. от 17 декабря 2009 г.); Псковской от 12 апреля 2001 г. (в ред. от 17 июля 2008 г.); Ростовской от 29 мая 1996 г. (в ред. от 13 ноября 2009 г.); Рязанской от 18 ноября 2005 г. (в ред. от 18 апреля 2008 г.); Самарской от 18 декабря 2006 г. (в ред. от 27 ноября 2009 г.); Саратовской от 2 июня 2005 г. (в ред. от 29 июля 2009 г.); Сахалинской от 9 июля 2001 г. (в ред. от 26 октября 2009 г.); Свердловской от 5 декабря 1994 г. (в ред. от 18 января 2006 г.); Смоленской от 15 мая 2001 г. (в ред. от 30 октября 2009 г.); Тамбовской от 30 ноября 1994 г. (в ред. от 2 октября 2009 г.); Тверской от 5 ноября 1996 г. (в ред. от 27 октября 2009 г.); Томской от 26 июля 1995 г. (в ред. от 9 июня 2007 г.); Тульской от 12 ноября 2001 г. (в ред. от 2 декабря 2009 г.); Тюменской от 15 июня 1995 г. (в ред. от 7 июня 2008 г.); Ульяновской от 19 мая 2005 г. (в ред. от 30 ноября 2009 г.); Челябинской от 25 мая 2006 г. (в ред. от 30 апреля 2009 г.); Ярославской от 23 мая 1995 г. (в ред. от 25 февраля 2009 г.);

- городов федерального значения:

Москвы от 28 июня 1995 г. (в ред. от 22 октября 2008 г.); Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. (в ред. от 14 декабря 2009 г.);

- автономных образований:

Еврейской автономной области от 8 октября 1997 г. (в ред. от 25 ноября 2009 г.); автономных округов: Ненецкого от 11 сентября 1995 г. (в ред. от 1 июля 2009 г.); Ханты Мансийского - Югры от 26 апреля 1995 г. (в ред. от 12 октября 2009 г.); Чукотского от 28 ноября 1997 г. (в ред. от 17 декабря 2009 г.); Ямало-Ненецкого от 27 декабря 1998 г. (в ред. от 19 июня 2009 г.) <1>.

--------------------------------

<1> С текстами ныне действующих конституций и уставов субъектов Российской Федерации можно ознакомиться на сайте "Региональное законодательство" справочно-правовой системы "КонсультантПлюс". - Прим. автора.

Можно констатировать: конституционные реформы в субъектах Федерации отражают общественные преобразования, происходящие в России, социальные процессы, связанные с совершенствованием государственно-политической организации общества. Речь идет о формировании новой конституционной системы в соответствии с принципами федерализма как основополагающими началами в целях упрочения и развития суверенной российской государственности и государственности народов, самоопределившихся в форме национально-территориальных государственных образований в составе Российской Федерации.

Российская Конституция, конституции и уставы субъектов Федерации находятся в системном единстве. Региональные основные законы выступают важным структурным звеном российской национальной правовой системы, фактором политической стабильности.

Конституционное развитие субъектов Федерации не может идти вразрез с федеральным конституционным законодательством. В содержательном плане по сравнению с федеральной Конституциейрегиональные конституции и уставы вторичны, ибо воспроизводят основополагающие принципы государственного устройства России.

Между федеральным законодательством и региональными конституциями и уставами недопустимы противоречия, однако если они возникают, то должны решаться парламентским консенсусом, с участием Президента России или Конституционного Суда Российской Федерации.