§ 4. Действие конституции (устава)

субъекта Российской Федерации во времени,

пространстве и по кругу лиц

Конституции (уставы) субъектов Федерации действуют во времени, пространстве и по кругу лиц.

Действие региональных конституций (уставов) во времениозначает, что эти акты обычно вступают в силу с момента, который указан в заключительных положениях или постановлении о вступлении основного закона в силу. Например, согласно ст. 11 Конституции Дагестана его основной закон вступает в силу со дня официального опубликования. Уставом г. Санкт-Петербурга установлено, что он вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением положений, для которых самим Уставом установлены иные сроки вступления в силу (п. 1 ст. 75).

Обнародование конституции (устава) осуществляется высшим должностным лицом путем издания специального акта. По традиции день официального опубликования конституции (устава) объявляется праздничным днем.

Переходные положения конституции (устава) могут предусматривать, что отдельные нормы нового основного закона будут применяться позднее, например после очередных парламентских выборов.

Допускается принятие временной конституции (устава). Этот акт действует до заранее оговоренного срока, как правило, до принятия постоянной конституции (устава). Роль временного основного закона может выполнять конституция (устав) одного из объединяющихся субъектов Федерации. Так, после объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в 2005 году до принятия Устава Пермского края от 19 апреля 2007 г. на территории объединенного субъекта временно действовал Устав Пермской области.

Действие конституции (устава) субъекта Федерации в пространствеозначает, что юридическая сила этого акта имеет определенный территориальный масштаб действия, а именно административные границы субъекта. Например, Устав г. Москвы действует в границах столицы. В этом Уставе имеется норма о том, что он имеет прямое действие и применяется на всей территории города Москвы (п. 2 ст. 10).

Государственная власть на территории субъекта Федерации осуществляется от имени России и соответствующего субъекта в пределах предметов ведения и полномочий, конституционно закрепленных Федерацией за субъектом.

Пространственный предел действия конституции (устава) субъекта Федерации предопределен конституционно-правовым статусом самого субъекта, рамками его полномочий. При этом действие регионального основного закона сообразуется с принципом верховенства федерального закона. Конституционный Суд Российской Федерации может признать отдельные положения региональных основных законов противоречащими федеральной Конституциии тем самым нивелировать действие этих предписаний <1>.

--------------------------------

<1> См.: ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 25. Ст. 2728.

Согласно Федеральному конституционному законуот 17 декабря 2001 г. "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (с изм.) <1>, если новый субъект образуется в результате объединения двух или более граничащих между собой субъектов, то после завершения переходного периода принимается конституция или устав вновь образованного субъекта Федерации. Этот основной закон действует в административных границах вновь образованного субъекта.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 52. Ст. 4916; 2005. N 45. Ст. 4581.

Если какое-либо иностранное государство или его часть входят в состав Российской Федерации в статусе ее субъекта, то после завершения процедуры принятия такого субъекта в состав Федерации принимается его конституция либо устав.

Если какое-либо иностранное государство или его часть входят в состав Российской Федерации в статусе части существующего субъекта Федерации, то новая конституция либо устав не принимаются. На присоединившиеся земли распространяется действие конституции или устава субъекта Федерации, принявшего в свой состав эти земли.

Действие конституции (устава) субъекта Федерации по кругу лицозначает, что нормы этого акта обязательны как для жителей соответствующих субъектов, должностных лиц региональных и муниципальных органов публичной власти, так и для юридических лиц - предприятий, учреждений, неправительственных организаций, в т.ч. общественно-политических объединений, политических партий, религиозных организаций, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта.

Действие региональных основных законов распространяется также на пребывающих на территории субъекта Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, трудовых мигрантов и зарубежных соотечественников.