§ 3. Общественно-политические права и свободы

граждан России

К общественно-политическим правам и свободам граждан России, реализуемым в регионах, относятся права на:

- объединение;

- манифестации;

- жалобу (индивидуальную) и петиции (публичные обращения);

- участие в управлении делами государства;

- доступ к государственной службе;

- участие в отправлении правосудия.

Все региональные основные законы, базируясь на федеральной Конституции (ст. 30), фиксируютправо граждан на объединение-Конституции Алтая (ст. 39), Бурятии (ст. 28), Чеченской Республики (ст. 27); Уставы Алтайского края (ч. 3 ст. 14); областей - Брянской (ст. 10), Иркутской (ст. 7), Мурманской (ч. 3 ст. 20) и др.

Граждане России, проживающие в субъектах Федерации, имеют право создавать региональные отделения политических партий, профессиональных союзов, правозащитных организаций, участвовать в массовых народных движениях.

Правовой статус общественных объединений регламентирован федеральным и региональным законодательством <1>.

--------------------------------

<1> Федеральный законот 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (с изм.) // СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 1997. N 20. Ст. 2231; 1998. N 30. Ст. 3608; 2002. N 11. Ст. 1018; N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029; 2003. N 50. Ст. 4855; 2004. N 27. Ст. 2711; N 45. Ст. 4377; 2006. N 3. Ст. 282; N 6. Ст. 636; 2008. N 30. Ст. 3616; Федеральныйзаконот 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (с изм.).

Общественная, в том числе политическая, деятельность в регионах осуществляется свободно, на основе идеологического многообразия. Цели, организация, формы и методы работы региональных отделений политических партий и иных общественных объединений, действующих на территории субъекта Федерации, должны соответствовать КонституцииРоссийской Федерации и федеральным законам (ч. ч. 1, 2 ст. 21 Устава Вологодской области).

Никто не может ущемлять права, свободы и достоинство лиц, составляющих оппозиционное меньшинство в политических партиях, общественных объединениях, а также представительных органах власти.

Право на объединение не может быть использовано для создания общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, регионов, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Как и в Конституции Российской Федерации (ст. 33), в конституциях и уставах ее субъектов закрепленоправо граждан на жалобу и петицию, т.е. индивидуальное и коллективное обращение в государственные и муниципальные органы власти как по личным, так и по общественно значимым вопросам. Соответствующие нормы имеются в Конституциях Алтая (ст. 40), Карелии (ч. 1 ст. 22), Кабардино-Балкарии (ст. 38), Марий Эл (ст. 33), Хакасии (ст. 29), Чеченской Республики (ст. 30); Уставах Алтайского края (ст. 15); областей - Амурской (ст. 30), Архангельской (ст. 17), Брянской (ст. 10), Воронежской (п. 3 ч. 4 ст. 11), Калужской (ст. 10), Магаданской (ст. 20), Московской (ст. 18) и др.

Конституционные (уставные) нормы о праве на жалобу и петиции детализируются текущим региональным законодательством (см., например, Законы от 12 декабря 2006 г. N 391-З "Об обращениях граждан в Республике Башкортостан"; от 2 июля 2007 г. N 2352-III "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Республике Бурятия" и др.).

Каждый имеет право обращаться с заявлениями, предложениями и жалобами в федеральные, региональные и муниципальные органы публичной власти, учреждения, общественные и правозащитные организации к народным представителям как индивидуально, так и коллективно в защиту своих конституционных прав и в пользу других лиц или организаций.

Жалоба может быть подана в государственный или муниципальный орган, общественное объединение, должностному лицу или уполномоченным на то лицам (например, федеральную или региональную Общественную палату; федеральному или региональному Уполномоченному по правам человека; полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе; Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный или уставный суд субъекта Федерации и др.).

Граждане имеют право на восстановление компетентными органами государства и общественными объединениями их нарушенных прав.

Запрещается преследование граждан и членов их семей в связи с обращениями, принуждение их к участию в действиях в защиту обращений.

Обращения граждан могут иметь форму предложений, заявлений и жалоб. Обращения, поданные в установленном порядке, подлежат обязательному рассмотрению в сроки, установленные законом (как правило, месяц со дня их поступления, а не требующие дополнительного изучения - не позднее 15 дней). Неправомерный отказ или нарушение без уважительных причин сроков рассмотрения обращений, принятие необоснованного, противоречащего закону решения либо разглашение сведений о личной жизни граждан, а также другие нарушения законодательства об обращениях граждан влекут дисциплинарную ответственность должностных лиц в порядке, установленном законодательством, если за эти действия не предусмотрена административная или уголовная ответственность.

Расходы, понесенные государственным или муниципальным органом власти, общественным объединением, предприятием, учреждением, организацией в связи с проверкой сообщений, содержащих заведомо ложные сведения, могут быть взысканы с граждан по решению суда.

Граждане России, проживающие в регионах, имеют право на манифестации- Конституции Российской Федерации(ст. 31); Бурятии (ст. 29), Кабардино-Балкарии (ст. 35), Карачаево-Черкесии (ст. 28), Чеченской Республики (ст. 28); Уставы Алтайского края (ч. 4 ст. 14), Калужской области (ст. 10) и др. Это право позволяет гражданам осуществлять свою общественную активность в форме митингов, собраний, шествий, демонстраций, пикетирования в соответствии с национальным законодательством (например, Федеральные законы от19 июня 2004 г."О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" <1>, от25 июля 2002 г."О противодействии экстремистской деятельности" (с изм.) <2>; региональные Законы: от 5 марта 2007 г. N 22-НР "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Республики Коми" (в ред. от 21 сентября 2007 г.); от 3 апреля 2009 г. N 1715-КЗ "Об обеспечении условий реализации права граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Краснодарском крае" и др.).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2485.

<2> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031; 2007. N 31. Ст. 4008; 2008. N 18. Ст. 1939.

В регионах, так же как и на федеральном уровне, принят уведомительный порядок реализации права на манифестации.

Собрания должны проводиться только мирно, без какого бы то ни было оружия, с обеспечением охраны их участников и окружающей среды, без нарушения нормальной эксплуатации дорог общественного пользования, транспортного движения, функционирования предприятий, учреждений и организаций, без применения насильственных действий, ставящих под угрозу общественный порядок, жизнь людей, а также сохранность их имущества.

Собрания могут проводиться на площадях, улицах, в парках, скверах и других общественных местах, а также в клубах, кинотеатрах, на стадионах.

Не допускается проведение собраний в помещениях органов публичной власти и местного самоуправления, прокуратуры, судов, на предприятиях, в учреждениях, организациях со специальным режимом безопасности труда либо вооруженной охраной.

Органы государственной власти могут приостанавливать или запрещать проведение этих мероприятий только по обоснованным соображениям безопасности, например угроза террористического акта.

Право на участие в управлении делами государства(ч. 1 ст. 32Конституции Российской Федерации) закрепляют практически все региональные основные законы. Это Конституции Бурятии (ч. 1 ст. 30), Кабардино-Балкарии (ч. 1 ст. 36), Карачаево-Черкесии (ч. 1 ст. 29), Чеченской Республики (ч. 1 ст. 29); Уставы Алтайского (ст. 14), Приморского (ч. 1 ст. 20) краев; Брянской (ст. 8), Вологодской (ч. 1 ст. 13), Ивановской (ст. 4), Костромской (ч. 1 ст. 3) областей и др.

Участие в управлении делами государства реализуется гражданами России как непосредственно, так и через своих законных представителей. Оно получает выражение, во-первых, в праве избирать и быть избранными в органы народовластия - Конституции Кабардино-Балкарии (ч. 2 ст. 36), Калмыкии (ст. 24), Карачаево-Черкесии (ч. 1 ст. 29), Коми (ст. 33); Уставы Приморского (ч. 2 ст. 20) края; Амурской (ст. 25), Вологодской (ст. 18), Кировской (ст. ст. 28, 29), Орловской (ч. 2 ст. 17) областей; Ямало-Ненецкого автономного округа (ч. 2 ст. 10) и др. <1>.

--------------------------------

<1> См. также: Федеральный законот 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм.) // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 30. Ст. 3104; 2006. N 29. Ст. 3124; N 31. Ст. 3427; N 50. Ст. 5303; 2007. N 10. Ст. 1151; N 17. Ст. 1938; N 31. Ст. 4011; 2008. N 52. Ст. 6229, 6236; 2009. N 7. Ст. 771; N 14. Ст. 1577; N 20. Ст. 2391; N 23. Ст. 2763; N 29. Ст. 3633, 3640; N 45. Ст. 5268; N 52. Ст. 6433; Избирательный кодекс г. Москвы, утвержденный Законом г. Москвы от 6 июля 2005 г. N 38 (в ред. от 17 июня 2009 г.); Избирательный кодекс Воронежской области, утвержденный Законом Воронежской области от 27 июня 2007 г. N 87-ОЗ (в ред. от 11 ноября 2009 г.); Закон Еврейской автономной области от 29 марта 2006 г. N 662-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Еврейской автономной области" (в ред. от 27 мая 2009 г.) и др.

Участие в выборах - это не только голосование - финальный акт электорального процесса, но и возможность выдвигать кандидатов в депутаты, быть их доверенными лицами, участвовать в работе избирательных комиссий, поддерживать кандидатов своими личными средствами, следить за ходом голосования на избирательных участках, обжаловать неправомерные действия избирательных комиссий и нарушения избирательного законодательства.

Так как выборы являются способом формирования представительных органов публичной власти, их можно рассматривать как проявление более широкого права граждан на создание и реформирование органов государственной власти (ст. 17 Устава Омской области).

Во-вторых, возможность влиять на дела государства проявляется в праве граждан участвовать в федеральных, региональных и местных референдумах - Конституции Бурятии (ч. 2 ст. 30), Ингушетии (ч. 2 ст. 31); уставы Алтайского (ч. 1 ст. 14), Забайкальского (ст. 10), Приморского (ч. 2 ст. 20) краев; Амурской (ст. 23), Липецкой (ст. 19), Московской (п. "а" ст. 10), Орловской (п. "а" ст. 41) областей; Ненецкого автономного округа (ст. 8) и др. Это право регламентируется также федеральным и региональным законодательством <1>.

--------------------------------

<1> Федеральный законот 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм.); Федеральный конституционныйзаконот 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (с изм.); Закон Коми от 7 июля 2006 г. N 65-РЗ "О выборах, референдумах и опросе в Республике Коми" (в ред. от 18 ноября 2009 г.) и др.

Субъективное право граждан на участие в референдуме предполагает:

- возможность инициировать референдум, т.е. требовать вынесения вопросов на всенародное голосование в масштабах всей Федерации или региона;

- участие в подготовке и проведении референдума;

- агитацию "за" или "против" референдума;

- участие в контроле за ходом голосования и подсчете голосов по вопросам референдума;

- обжалование решения комиссии по проведению референдума и нарушений референдумного законодательства;

- право требовать учета результатов консультативного референдума при принятии государственных решений.

В-третьих, участие граждан в управлении делами государства получает выражение в праве:

- инициировать принятие региональных законов - Уставы Амурской (ст. 29), Волгоградской (ст. 17), Калужской (ст. 12), Орловской (п. "г" ст. 41), Тверской (ст. 79) областей и др.;

- участвовать в обсуждении законов и решений федерального, регионального и местного значения - Уставы Архангельской (ст. 16), Волгоградской (ч. 3 ст. 15), Вологодской (ч. 2 ст. 20), Орловской (п. "в" ст. 41) областей и др.;

- присутствовать на публичных слушаниях в региональном парламенте - Уставы Пермского края (ч. 2 ст. 11), Саратовской области (п. 4 ст. 15);

- проводить независимую общественную экспертизу социально значимых решений региональных и муниципальных органов публичной власти - Уставы Пермского края (ч. 1 ст. 11), Ивановской области (ч. 3 ст. 4);

- осуществлять гражданский контроль деятельности региональных и муниципальных органов публичной власти - Уставы Пермского края (ч. 1 ст. 11), Ивановской области (ч. 1 ст. 4);

- создавать общественные советы в интересах сотрудничества и взаимодействия граждан с органами государственной власти региона - Уставы Пермского края (ч. 2 ст. 11), Тамбовской области (п. "д" ст. 41);

- реализовывать право на местное самоуправление (ст. 16 Устава Кемеровской области).

Формой проявления конституционного права граждан на участие в управлении делами государства является возможность занимать должности на государственной и муниципальной службе (ч. 4 ст. 32Конституции Российской Федерации). Это право закрепляют региональные конституции - Кабардино-Балкарии (ч. 1 ст. 36), Карачаево-Черкесии (ч. 4 ст. 29), Чеченской Республики (ч. 4 ст. 29), Чувашии (ч. 4 ст. 29); Уставы Алтайского (ч. 2 ст. 14) края; Курганской (ст. 135), Магаданской (ст. 13) областей и др.

Государственная служба - важный институт непосредственного участия граждан в управлении делами государства. Это профессиональная деятельность по осуществлению функций органов публичной власти. Требования, предъявляемые к претенденту на должность государственного служащего, обусловливаются характером должностных обязанностей и устанавливаются федеральным и региональным законодательством <1>.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный законот 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм.) // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215; 2006. N 6. Ст. 636; 2007. N 10. Ст. 1151; N 16. Ст. 1828; N 49. Ст. 6070; 2008. N 13. Ст. 1186; N 30. Ст. 3616; N 52. Ст. 6235; 2009. N 29. Ст. 3597, 3624; N 48. Ст. 5719; N 51. Ст. 6159; 2010. N 5. Ст. 459.

Конституционные нормы и региональное законодательство о равном доступе граждан к государственной службе развивают положения Международного пактао гражданских и политических правах 1966 года, согласно которому каждый гражданин должен быть без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допущен в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе в соответствии со своей профессиональной подготовкой.

Региональные конституции и уставы, так же как и Конституция России (ч. 5 ст. 32), закрепляютправо граждан участвовать в отправлении правосудияв качестве судей, присяжных и арбитражных заседателей. Это право получает отражение в Конституциях Ингушетии (ч. 5 ст. 31), Карачаево-Черкесии (ч. 5 ст. 29), Чеченской Республики (ч. 5 ст. 29), Чувашии (ч. 5 ст. 29); Уставах областей - Амурской (ст. 32), Ивановской (ч. 4 ст. 11) и др. Реализация этого права граждан содействует гуманизации правосудия и расширению нормативной базы для борьбы с коррупцией и другими особо опасными преступлениями.

Непосредственное участие граждан в решении вопросов местного значенияосуществляется в праве:

- избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

- состоять на муниципальной службе;

- получать информацию о деятельности муниципальных органов власти;

- судебной защиты права на участие в местном самоуправлении (ст. 16 Устава Кемеровской области).