34. Федеративное государство: понятие, признаки и виды.

Федеративное государство - сложное, союзное государство, административно-территориальные единицы ко­торого являются гос. образованиями и обладают самостоятельностью (суверенитет, герб, флаг, конституции, законодательство, власть субъекта).

В нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным зак-вом существуют высшие органы и законодательство субъектов фе­дерации.

Федерация (лат. foedus – союз) – союз нескольких гос образований, основанный на договоре. Германия, Индия, Мексика, Канада. Федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально-территориальному принципу (Россия). Федерации строятся на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной консти­туции, которая может быть изменена только с согласия субъек­тов федерации. При этом одна часть полномочий является исключительной компетенцией союзных органов, другая — субъ­ектов федерации, третья — совместной компетенцией союза и его членов.

Признаки федеративного государства:

1. У субъектов отсутствует право на сецессию (добровольный выход из состава федерации).

2. В федерациях существует двух уровневая система зак-ва и власти:

- общефедеральный уровень (законы и власть распределяют свое действие на всю территорию гос-ва);

- региональный уровень – законы не должны противоречить Конст. и зак-ву федерации. Субъекты могут создавать свои Конст. и имеют высшую законодательную, судебную власти (гимн, герб). Региональная власть распространяется только в пределах субъекта.

3.Границы субъектов могут объединяться только с их согласия;

4. Территория государства состоит из территории его субъектов.

5. Все субъекты Федерации ее равноправные члены;

6. Наличие двойного гражданства: гражданства федерации и соответствующего субъекта в составе Федерации (Абдулаев).

Различают конституционные и договорные федерации. Конституционные федерации основываются на принципах, закрепленных в конституции федеративного государства; договорные - образуются в результате определенного согласия договаривающихся сторон (федерации и составляющих ее субъектов). И в том и в другом случае сохраняется целостность государства, а суверенитетом обладает только федерация в целом.

- национально-территориальные федерации;

- симметричные федерации – принцип равенства субъектов;

- ассиметричные федерации – не соблюдается принцип равенства субъектов;

- дуалистические федерации – основанные на дуализме суверенитета (штаты и центр в США) и взаимной координации их деятельности.

Административно-территориальные единицы: область, республика, край – РФ; земля, город – ФРГ, Штаты – США, Индия, Мексика.

РФ состоит из 21 республики, 46 областей, 9 краев, 1 автономная область, 4 автономных округа, 2 города федерального значения83.

35. Конфедерация как переходная форма государственного устройства.

Конфедерация - это союз (объединение) самостоятельных государств, созданный для решения определенных задач (дипломатических, военных, политических, экономических и т.п.) на основе договора. Задачи могут носить временный или постоянный характер. В конфедерации государства сохраняют свой суверенитет, тогда как сама конфедерация государственного суверенитета не имеет.

Конфедерация характеризуется общей системой управленческих органов (структур), общей экономической политикой (в том числе валютной), устойчивыми хозяйственными связями. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объедини­лись, и только координирующего свойства. Решения, принимаемые управленческими органами конфедерации, не носят обязательного характера для государств, входящих в конфедеративный союз. Они реализуются через деятельность правительств государств - членов конфедерации. Отсутствует единая система права. Государства, сохраняя суверенитет, сохраняют и собственное гражданство, собственную систему ОГВ, собственную армию. Кроме того, они обладают правом выхода из союза. Материальная база за счет взносов членов.

- состоит из территорий ее субъектов (собственной территории нет);

- отношение регулируются договорами (кредитная, налоговая);

- единое членство в международных организациях.

Конфедерация пред­ставляет собой непрочное гос.образование и су­ществует сравнительно недолго: она либо распадается (как это произошло с Сенегамбией — объединением Сенегала и Гамбии в 1982—1989 гг.), либо преобразуется в федеративное государ­ство (как это, например, произошло со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский союз (1815—1848) трансформиро­валась в федерацию. Была также Сербия и Черногория (2003-2006), Арабская Федерация (Ирак + Иордания) 1958.

Появилась новая форма ассоциированного гос.объединения, названная содружеством государств. Приме­ром является СНГ (Содружество Независимых Государств). Она еще более аморфна и неопределенна, чем конфедерация.

Кроме названных форм гос.устройства в ис­тории имели место и некоторые другие специфические фор­мы — империи, протектораты и прочее. Так, империями яв­ляются гос.образования, отличительные особен­ности которых — обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господ­ства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Империи (напри­мер, Римская, Британская, Российская) существовали в раз­личные исторические эпохи. Протекторат — формальная опека слабого государства бо­лее сильным, что, как правило, ведет к потере суверенитета первого и может сопровождаться его оккупацией. Так, Велико­британия оккупировала Египет в 1882 г., а в 1914 г. установила над ним протекторат.

Фактической конфедерацией является Союз Босния и Герцеговина, хотя по законодательству этот союз — мягкая федерация.

Мягкой, «рыхлой» конфедерацией считают Европейский союз, хотя законодательно это не закреплено.

Союз РФ и республики Беларусь – конфедерация.