Виды правотворчества:

В зависимости от субъектов:

1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума;

2) правотворчество гос. органов (например, Гос. Думы, Правительства РФ);

3) правотворчество отдельных должностных лиц (напри­мер, Президента, министра);

4) правотворчество ОМС;

5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);

6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

В зависимости от значимости:

1) законотворчество (правотворчество высших представи­тельных органов (парламентов), в процессе которого издаются НА высшей юр. силы — законы, при­нимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

2) делегированное правотворчество (нормотворческая дея­тельность ОИВ, прежде всего прави­тельства, осуществляемая по поручению парламента);

3) подзаконное правотворчество (здесь нормы права при­нимаются и вводятся в действие структурами, не относящими­ся к высшим представительным органам — Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, гос. комитетами, местными органами гос управления, губернаторами, главами администраций, руководителями пред­приятий, учреждений, организаций). Далеко не все юр. нормы необходимо принимать на уровне законотворчест­ва. Есть целый спектр ситуаций, когда достаточно уровня под­законных актов, нормативных договоров и т. п. Кроме всего про­чего подзаконное правотворчество характеризуется большей опе­ративностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей ком­петентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вме­сте с тем подзаконное правотворчество связано с "непрозрач­ностью" процесса принятия НА, с их громозд­костью.

74. Законотворческий процесс: понятие и основные стадии.

Законотворческий процесс — процесс создания, отмены, изменения законов органами, специально на то уполномоченными (Гос. Дума, Совет Федерации).

Законотворчество — сложный, неоднородный процесс, вклю­чающий в себя следующие стадии:

1) законодательная инициатива — закрепленное в К. РФ право определенных субъектов внести предложение о принятии закона, соответствующий законопроект в зак-й орган. Право законодательной инициативы порождает у последнего, обязанность рассмотреть предложение и законо­проект, но принять или отклонить его — право законодателя. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федера­ции, членам Совета Федерации, депутатам Гос.Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховно­му Суду РФ, ВАС РФ;

2) обсуждение законопроекта (3 стадии) — важная стадия, которая начинается в Гос.Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная ста­дия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и про­чие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносят­ся на всенародное обсуждение;

3) принятие закона, что достигается с помощью двух меха­низмов голосования (простым большинством и квалифициро­ванным). Принятие закона — главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии:

а) принятие закона Гос. Думой (ФЗ принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Гос. Думы, т. е. 50% + 1 голос; ФКЗ считаются приня­тыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от обще­го числа депутатов Гос. Думы);

б) одобрение закона Советом Федерации ("ФЗ считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации"; ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации";

в) подписание закона Президентом РФ (Президент в течение четырна­дцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его);

4) опубликование закона (ФКЗ и ФЗ подлежат офици­альному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются).

75. Систематизация законодательства: понятие, цели, виды.

Так как существует большое количество НПА, то их необходимо систематизировать.

Систематизация – деятельность по приведению в порядок (в единый документ) большого количества разрозненного НП материала.

НА принимаются различными органами в различное время, в различных пространственных пределах и по разному поводу. По­рой они могут противоречить друг другу. Поэтому прежде чем об­щественные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами НА были приведены в соответствующую систему (цель).

Систематизация необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения уста­ревших и неэффективных норм права, разрешения юр. конфликтов, ликвидации пробелов.

Виды систематизации:

1) инкорпорация — объединение НА без изменения их содержания по каким либо критериям (время, собрания, о страховании) в сборник, где каждый из актов со­храняет свое самостоятельное юр. значение. Принци­пы инкорпорации: хронологический (по времени их принятия), тематический (по определенной тематике) и др. Инкорпора­ция — самый простой вид систематизации. Она подразделяется на официальную, полуофициальные и неофициальную. К первой можно отнести Собрание зак-ва РФ, ко второй – издательство с разрешения органов издавших акт – «Сборники Российской газеты», к третей — сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и т. п. На неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в процессе рассмотрения юр. дел, напри­мер, в суде;

2) консолидация — объединение НА без из­менения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юр. значение. Консолидация – это специфическая форма систематизации, носящая правотворческий характер, и заключающаяся в объединении НПА в один укрупненный акт. При этом эти разрозненные акты теряют свою юр. силу, а укрупненный акт является самостоятельным, т.е. имеет свои реквизиты (подпись, печать). При консолидации НА объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, образование и т. п.). Особенность консолидации состоит в том, что она являет­ся "компромиссной" систематизацией, сочетающей в себе чер­ты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возмож­ность кодификации. Правотворческий характер;

3) кодификация — объединение НА в еди­ный, логически цельный акт с изменением их содержания. Кодификация – это специфическая форма систематизации, имеющая правотворческий хар-р, который состоит в создании правотворческим путем единого, логически и юридически цельного НПА – Кодекса. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой ма­териал, противоречия в нормах, создаются новые правила по­ведения, обеспечивается их согласованность, логичность. По­этому кодификация — и способ правотворчества, и наиболее сложный, трудоемкий вид систематизации. Кодификация зак-ва может быть всеобщей (когда переработке подвер­гается значительная часть зак-ва), отраслевой (за­трагивает нормы определенной его сферы), специальной (за­трагивает нормы какого-либо правового института). Кодифика­ция предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (кодексе, своде законов и т. д.). Признаки кодификации: во-первых, ею имеют право заниматься только специальные органы; во-вторых, в итоге появляется новый НА — кодекс, в-третьих, кодифицированный акт выступает основ­ным среди всех иных актов, действующих в данной сфере. Правотворческий характер.

4) учет НПА – это форма систематизации, при которой субъекты хранят, собирают НПА и поддерживают в контрольном состоянии. Субъектами учета могут быть все картотеки, консультант, Гарант, Кодекс.

76. Кодификация законодательства: общая характеристика.

Систематизация – деятельность по приведению в порядок (в единый документ) большого количества разрозненного НП материала.

НА принимаются различными органами в различное время, в различных пространственных пределах и по разному поводу. По­рой они могут противоречить друг другу. Поэтому прежде чем об­щественные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами НА были приведены в соответствующую систему (цель).

Систематизация необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения уста­ревших и неэффективных норм права, разрешения юр. конфликтов, ликвидации пробелов.

Я расскажу о кодификации. Это основная форма систематизации.

Кодификация — объединение НА в еди­ный, логически цельный акт с изменением их содержания. Кодификация – это специфическая форма систематизации, имеющая правотворческий хар-р, который состоит в создании правотворческим путем единого, логически и юридически цельного НПА – Кодекса. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой ма­териал, противоречия в нормах, создаются новые правила по­ведения, обеспечивается их согласованность, логичность. По­этому кодификация — и способ правотворчества, и наиболее сложный, трудоемкий вид систематизации. Кодификация зак-ва может быть всеобщей (когда переработке подвер­гается значительная часть зак-ва), отраслевой (за­трагивает нормы определенной его сферы), специальной (за­трагивает нормы какого-либо правового института). Кодифика­ция предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (кодексе, своде законов и т. д.). Признаки кодификации: во-первых, ею имеют право заниматься только специальные органы; во-вторых, в итоге появляется новый НА — кодекс, в-третьих, кодифицированный акт выступает основ­ным среди всех иных актов, действующих в данной сфере. Правотворческий характер.

Может свидетельствовать о превращении отрасли законодательства в отрасль права (спорный вопрос).