22. Внешние функции государства: понятие и характеристика.

Функции государства – основные направления его деятельности внутри государства и на международной арене. Функции государства определяют основные цели и задачи стоящие перед ним, либо в целом, либо на определенном этапе его развития. По сфере действия функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Я расскажу о внешних.

- взаимодействие с другими государствами в социально-экономической, политической, военной и культурных сферах (локализация конфликтов, решение глобальных проблем и прочее);

- защита государства от внешней агрессии (оборона страны);

- поддержание мира и морового правопорядка;

- борьба с международным терроризмом;

- оказание помощи пострадавшим в результате ЧС и стихийных бедствий;

- интеграция в мировую экономику (вступление в ВТО).

Некоторые выделяют внешнюю экономику.

В деятельности государств, направленной на защиту и укрепление мира, особое значение имеет - всеобщее и полное разоружение под строгим международным контролем. Требование исключить возможность ядерной катастрофы и остановить гонку вооружений.

23. Формы и методы осуществления функций государства.

Формы и методы необходимы для того, чтобы осуществлять функции государства.

Формы делятся на 2: правовые и неправовые.

Правовые – правоприменительная (деятельность компетентных органов по реализации права), правотворческая (разработка и принятие НПА), правоохранительная (правовой контроль и реализация юридической ответственности).

Неправовые – деятельность граждан, организаций иных элементов по осуществлению функций государства (профсоюзы, общественные организации).

Методы осуществления функции государства: императивный и диспозитивный.

- метод нормативно-правового регулирования – государство закрепляет конкретные права и обязанности участников общественных отношений, поощряя их за полезную деятельность и порицая за невыполнение предписаний.

- метод убеждения – сознательное добровольное выполнение требований государства, убежденность граждан в справедливости его требований.

- метод принуждения – применяется, когда нарушены правовые нормы и необходимо привлечь виновных к юридической ответственности.

- метод надзора и контроля.

24. Государственный механизм: понятие и структура.

Государственный механизм – совокупность государственных организаций и должностных лиц, общественных организаций и объединений, участвующих в осуществлении функций государства.

Характерные черты механизма государства:

а) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность госорганов, взаимосвязанных между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единую систему властвования;

б) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные господразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло;

в) его основным элементом выступают госорганы, обладающие властными полномочиями;

г) он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.

Структура - это внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь: государственный аппарат, общественные организации, политические партии, профсоюзные организации.

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, госкомитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

2) государственные организации - это такие подразделения механизма государства, которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);

3) государственные учреждения - это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.);

4) государственные предприятия - это такие подразделения механизма государства, которые также не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли;

5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий госоргана (президент, глава правительства, депутаты, министры и др.); б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые госорганами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в гослечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают з/п за счет госбюджета);

6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности госаппарата.

7) политические партии - политическая организация, выражающая интересы общественного класса или его слоя, объединяющая их наиболее активных представителей и руководящая ими в достижении определённых целей и идеалов.

8) общественные объединения - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование^[1], созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения ст. 5 Федерального закона "Об общественных объединениях"^[2]. Согласно статье 30 Конституции РФ, «каждый имеет право на объединение ... свобода деятельности общественных объединений гарантируется". А также "никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем».

9) общественные организации - неправительственное добровольное объединение граждан на основе совместных интересов и целей. Термин имеет юридический смысл — в статье 8 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» говорится: «Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан».

Членами общественной организации в соответствии с её уставом могут быть физические лица и юридические лица — общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

10) профсоюзные организации -

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами и т.п.) факторы.

В частности, если государство имеет большую территорию (например, РФ), то и система управления им будет соответствующей, включающей сложную структуру механизма государства (общефедеральные ОГВ и управления и ОГВ и управления субъектов федерации); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных, болезненных явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы, специально предназначенные для "хирургического" вмешательства и нейтрализации этих "болезней"; в условиях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.