4.3 Типы влияния проекта на окружающую среду
Главной составляющей экологического анализа проектов является определение типов влияния проекта на окружающую среду и оценка экологических последствий проекта. Как правило, такая оценка базируется на действующем законодательстве, которое регулирует вопросы, связанные с охраной окружающей среды страны, в которой будет реализовываться проект.
Для оценки влияния проектной деятельности на окружающую среду необходимо осознавать, что факторы проекта могут сдерживать или усиливать друг друга, иметь краткосрочное или долгосрочное, стратегическое или локальное, первичное или вторичное, непосредственное или опосредствованное влияние. Влияние проектов на окружающую среду можно классифицировать по таким критериям:
время действия;
возможность устранения;
способ влияния;
охват территории;
происхождение;
возможность аккумуляции последствий.
Количественное измерение любого влияния на окружающую среду базируется на оценке стоимости последствий экологических изменений, которые сопровождают проект. Это – достаточно сложная задача для аналитиков, поскольку практически невозможно определить все критерии экологической оценки проекта. К основным принадлежат:
- размер территории;
- численность населения, которое находится под воздействием экологических последствий проекта;
- степень изменений, деградации, исчезновения природных ресурсов;
- скорость ухудшения экологического состояния и время, необходимое для ее стабилизации или улучшения;
- степень необратимости изменений в экосистемах.
Сегодня особое внимание при определении размера влияния на окружающую среду уделяют природным ресурсам, которые будут потребляться при реализации проекта (особенно тем, которые не возобновляются или возобновляются на протяжении длительного периода), типа технологии, которая будет применяться в производственном процессе, а также факторам контроля загрязнения окружающей среды, заложенным в проекте.
4.4 Методические подходы к определению и оценке влияния проекта на окружающую среду
В условиях имеющейся альтернативы практической реализации проекта и при сравнении возможных вариантов на стадии формулировки проекта, когда предприятие еще не функционирует, используют несколько методов оценки влияния проекта на окружающую среду: метод контрольных списков; метод матриц; метод диаграммы потоков; метод совместного анализа карт. Современная международная практика оценки экологических последствий проектов чаще всего применяет методы, построенные на определении рыночной цены производства товаров и услуг (в соответствии с такими тремя подходами: определение производительности ресурсов, принцип потерянной выгоды (дохода), альтернативная стоимость) и непосредственных расходов, связанных с реализацией проекта, к которым, в первую очередь, относятся методы анализа эффективности расходов и оценки превентивных расходов.
5. Социальный анализ
5.1 Цель и задачи социального анализа
Отбор проектов и их оценка требуют проведения анализа внешней среды в широком понимании, не суживая его рамки экологического анализа окружающей среды. Было бы ошибкой утверждать, что проектирование в социалистической системе игнорировало социальные эффекты от проектов. Результаты проекта оценивали с точки зрения изменения таких социальных показателей: содержание, условия и организация труда; социальная структура; культурно-технический уровень работников; нерабочее или свободное время и его использование; социально-психологический климат; социальная активность работников. При расчете социально-экономической эффективности проектов основным принципом сопоставления были социальные результаты и необходимые расходы ресурсов.
Стоимостная оценка социального эффекта осуществлялась по формуле:
Д = 3о – Сi , (5.1)
где 3о – допустимые расходы на потребление без учета реализации проекта;
Сi – необходимые расходы на потребление с учетом реализации проекта.
Оценка социальных результатов проектов проводилась на основе соотношения расчетных показателей с нормативными. Причем для позитивных социальных эффектов использовалось прямое соотношение показателя с нормативным значением Сi/Снор, а для негативных социальных эффектов (Эн), при фиксации степени предельно допустимого социального вреда, характеристика достигнутого остояния осуществлялась по формуле:
Эн = (Снор - Сi/Снор ) . (5.2)
Современная практика подготовки проекта, как правило, не отслеживает социальные аспекты (за исключением целевых проектов социального развития). В отечественном опыте разработки проектов практически не рассматривается человеческий фактор и степень его влияния на результаты проекта, хотя все проекты, которые реализуют объединенные в организацию люди, имеют значительное влияние на социальные превращения и на общество в целом.
Целью социального анализа является определение приемлемости вариантов реализации проекта с точки зрения пользователей, населения региона, где осуществляется проект, разработка стратегии реализации проекта, что дает возможность получить поддержку населения, достичь целей проекта и улучшить характеристики его социальной среды.
Подготовка социальных аспектов проекта нуждается в разработке мероприятий стимулирования позитивных изменений в его социальной среде. Всесторонний подход к оценке проекта предусматривает определение влияния проекта на людей, которые принимают в нем участие, пользуются его результатами, получают соответствующие выгоды; на производителей, поставщиков и других участников проекта. Достаточно часто пренебрежение социальными аспектами проекта приводит к неудачам, поскольку он вступает в противоречие с традиционными ценностями, не принимает во внимание социальную организацию людей, их мотивацию к реализации проекта.
Основными компонентами социального анализа являются:
- оценка населения, которое живет в зоне реализации проекта, с точки зрения демографических и социокультурных особенностей, условий проживания, занятости, отдыха и установления степени влияния проекта на эти параметры;
- определение уровня адекватности проекта культуре и организации населения в районе его реализации;
- разработка стратегии обеспечения поддержки проекта на всех стадиях подготовки, реализации и эксплуатации со стороны населения региона.
Проектируя новую производственную деятельность, аналитику следует дать ответы на такие вопросы:
- Как будет влиять проект на социальную систему?
- Какие изменения в социальной среде будут способствовать реализации проекта?
- Как социальная система влияет на возможность реализации проекта и получения ожидаемых результатов?
Основные социальные результаты проекта выступают базой определения экономической эффективности проекта, его привлекательности с точки зрения общества.
Для установления социальных результатов в практике проектного анализа используют такие показатели общественной жизни:
- изменение количества рабочих мест в регионе;
- улучшение жилищных и культурно-бытовых условий работников;
- изменение структуры производственного персонала;
- изменение надежности снабжения потребителей;
- изменение уровня здоровья населения;
- увеличение свободного времени населения.
Проведение социального анализа осложняется невозможностью количественной характеристики многих социальных изменений и результатов, которые сопровождают проект. К тому же оценка последствий проекта разными социальными группами может быть диаметрально противоположной, поскольку проект касается субъективных интересов. Из-за того, что в обществе достаточно часто сложно достичь паритета интересов, перед аналитиками встает вопрос, чьим интересам, какой социальной группе отдать преимущество.
Проблема субъективности оценок находит свое проявление и в сборе, проработке и анализе информации, которая лежит в основе принятия проектных решений. Поэтому предложения по оценке социальных аспектов проектирования в значительной мере зависят от социальной и культурной ориентации разработчиков проекта – ведь именно им необходимо определить преимущества и недостатки результата реализации проекта, избрать критерии сравнения, произвести процедуру разработки решений, признать необходимость коллегиальности их принятия.
Рисунок 5. Элементы социального анализа
Социальный анализ не ограничивается оценкой возможности реализации проекта в определенной социальной среде, адаптации к нему. Границы анализа намного более широки (рис. 5), поскольку аналитики проекта должны выяснить, сможет ли проект содействовать социальному развитию общества.