7.3 Оценка влияния проекта на экономику Украины

Достаточно часто результаты проекта отражаются не только в явных выгодах и расходах общества, но и в неощутимых проявлениях этих показателей, которые достаточно тяжело поддаются количественной оценке. Аналитики, отбирая и оценивая проекты, определяют самые значительные неощутимые выгоды и расходы, которые пытаются определить количественно. Однако оценить такие влияния проекта, как снижение уровня заболеваемости населения, улучшения состояния окружающей среды, повышения уровня рождаемости и тому подобное, очень сложно.

Возможными методическими подходами для такой оценки являются:

- готовность населения, отдельных потребителей платить за улучшение жизни;

- возможность сокращения расходов на удовлетворение общественных потребностей в результате проекта.

Осуществленный несколько лет назад в Украине проект вакцинации населения от заболевания на дифтерию импортными вакцинами имел значительно неощутимые выгоды, к которым следует отнести снижение общей заболеваемости и смертности населения от дифтерии. Количественная оценка этих выгод может исходить из сокращения расходов медицинских заведений на лечение больных (стоимость медикаментов, зарплата медперсонала), экономии службы социального страхования на оплату больничных листков, снижении потерь национального продукта, вызванных незанятостью работников во время болезни, и т.п.

Если невозможно осуществить точную количественную оценку неявных расходов и выгод от проекта, которые отражают их общественную значимость, прибегают к оценке тех минимальных выгод, которые оправдывают необходимые расходы для принятия решения о целесообразности реализации проекта. В приведенном примере такая оценка может основываться на снижении уровня заболеваний в результате вакцинации к определенному количеству больных 10000-м населении.

К экономическим последствиям проектов, как правило, принадлежат:

- снижение цен на отдельные товары и услуги благодаря новым каналам сбыта, совершенствованию технологии производства;

- ликвидация дефицита отдельных товаров;

- оптимизация структуры потребления, которая отвечает уровню развития общества.

В отличие от финансиста, который оценивает проект, экономист определяет все екстерналии (или побочные эффекты), которые сопровождают его. Под екстерналиями понимают все выгоды и расходы, которые предопределяют проект и которые не имеют непосредственного влияния на проект и поэтому не включаются в его финансовый анализ. Побочные эффекты могут быть как позитивными, так и негативными (таблица 5).

Проследить и измерить все внешние эффекты практически невозможно, да и нецелесообразно. Однако нужно стремиться выявить и оценить важнейшие из них, а также рассмотреть их качественный аспект.

Таблица 5.

Типы побочных эффектов и их последствия

Типы эффектов	Возможные проявления
Эффекты от производства	Подготовка квалифицированных кадров. Развитие инфраструктуры. Загрязнение водного и воздушного бассейнов. Улучшение транспортного сообщения. Истощение природных ресурсов. Изменения в структуре семей. Влияние на здоровье.
Эффекты от изменения каналов распространения (реклама, прямые продажи)	Неудовлетворенность населения. Повышенная агрессия. Вторжение в частную жизнь. Нарушение социальных норм жизни общества.

Во время проведения экономического анализа надлежит корректировать финансовые показатели, которые в значительной мере искажают реальную стоимость товаров. Для этого необходимо избежать влияния трансфертных платежей на формирование стоимости ресурсов проекта.

Общественную ценность ресурсов определяют на базе теневых цен. Теневая цена – это общественная оценка продукта или ресурса, выраженная в денежном измерении и сформированная на базе:

- предельных расходов производства необходимого ресурса;

- стоимости импортных аналогов на основе эквивалента мировых цен;

- величины альтернативной стоимости ресурсов, потраченных на производство данного продукта.

Стоит помнить, что исследование влияния проекта на экономику страны должно сопровождаться определением побочных эффектов проекта и их последствий. Аналитики должны проследить и измерить только важнейшие внешние эффекты, поскольку оценить все побочные эффекты проекта практически невозможно, да и нецелесообразно.

Реализация проекта может способствовать снижению цен на потребительские товары и услуги (увеличение потребительского избытка), ликвидации дефицита любого товара, развитию инфраструктуры районов, созданию дополнительных рабочих мест и тому подобное. Такие экономические результаты должны учитываться при оценке экономической эффективности проекта.