Глава 19. Населення, людські ресурси, ринок праці

складу яких включаються: 1) учні та студенти; 2) пенсіонери по інвалідності, на пільгових умовах або за віком до 70 років; 3) особи, зайняті в домашньому господарстві, вихованням дітей та доглядом за хворими; 4) зневірені (особи, які не мали роботи, готові приступити до неї, але впродовж останнього місяця припинили пошук роботи тому, що тривалий час не можуть її знайти); 5) інші особи, які не мали необхідності у працевлаштуванні, а також ті, хто шукає роботу, але не готовий приступити до неї впродовж найближчих двох тижнів.

Загальна ситуація на ринку праці може бути охарактеризована на основі таких даних (таблиця 19.3).

Таблиця 19.3

Основні показники розвитку ринку праці в Україні у 2006–2007 рр.

		2006	2007
	Економічно активне населення у віці 15–70	22245,4	22322,3
	років: всього, тис. осіб
	Зайняте населення у віці 15–70 років: всього,	20730,4	20904,7
	тис. осіб
	Безробітне населення за методологією МОП у	1515,0	1417,6
	віці 15–70 років: всього, тис. осіб
	Економічно неактивне населення у віці 15–70	13542,1	13312,0
	років: всього, тис. осіб
	Рівень безробіття, у відсотках до економічно	6,8	6,4
	активного населення відповідної вікової групи
	Рівень зареєстрованого безробіття, у відсо-		3,3
	тках до середньорічної чисельності населення	3,8
	працездатного віку

§ 6. ЗАХОДИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАЙНЯТОСТІ ТА ЇХ ФІНАНСУВАННЯ

В умовах поширення моделей соціально орієнтованої економіки необхідне забезпечення послідовності державної політики щодо сприяння продуктивній зайнятості та мінімізації безробіття. Пріоритетного значення в сучасних умовах набувають заходи активної політики зайнятості як політики держави, спрямованої на сприяння

509

Політична економія

повній, продуктивній та вільно вибраній зайнятості з метою стимулювання економічного зростання й розвитку, підвищення рівня життя, задоволення потреб у робочій силі та ліквідації безробіття.

Застосування заходів активної політики зайнятості в умовах трансформаційних ринкових змін спрямовується на досягнення таких цілей:

•перепідготовку вивільнених працівників, працевлаштування яких за спеціальністю ускладнено структурним безробіттям; професійну освіту тривало незайнятих безробітних з метою забезпечення підвищення рівня їх конкурентоспроможності на ринку праці;

•створення нових та перепрофілювання існуючих робочих місць у ринковому секторі економіки, що, відповідно, забезпечує реструктуризацію зайнятості, сприяння розвитку малого бізнесу та самозайнятості;

•організацію громадських робіт з метою забезпечення тимчасового працевлаштування незайнятого населення, запобігання маргіналізації та професійної деградації тривало безробітних, матеріальної підтримки соціально незахищених верств населення;

•сприяння зайнятості неконкурентоспроможних і соціально незахищених верств населення за рахунок забезпечення

професійної підготовки та перепідготовки.

Діяльність державної служби зайнятості фінансується за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття і спрямована, насамперед, на надання соціальних послуг населенню. Джерела фінансування та напрями використання фінансових ресурсів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття наведені на рис. 19.6.

За рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття фінансуються витрати на виплату допомоги у разі безробіття, організацію професійного навчання вивільнених працівників і безробітних, сприяння їх працевлаштуванню, надання профорієнтаційних послуг, на організацію додаткових робочих місць, утримання працівників державної служби зайнятості та інші витрати, безпосередньо пов’язані із забезпеченням соціального захисту прав громадян на працю.

510

Глава 19. Населення, людські ресурси, ринок праці

Страхові		Страхові		Держав-		Фінансові		Благо-		Інші
внески робо-		внески		ний		санкції,		дійні		надход-
тодавців		застрахо-		бюджет		пеня		внески		ження
		ваних осіб

Джерела фінансування

Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття

Напрями використання

Надання соціальних послуг

	Соціальні послуги роботодавцям:					Соціальні послуги населенню:
• Інформування роботодавців про стан та					•	Інформаційні послуги, пов’язані з
тенденції розвитку ринку праці					працевлаштуванням
• Визначення потреб та підбір персоналу					•	Професійна підготовка, перепід-
• Надання дотацій на створення робочих місць					готовка, профорієнтаційні роботи
•	Організація громадських робіт				•	Пошук відповідної роботи та
•	Професійне навчання безробітних на				сприяння у працевлаштуванні
замовлення роботодавців					•	Організація громадських робіт
• Визначення порядку оформлення трудових					•	Допомога у зв’язку з безробіттям
договорів					•	Одноразова допомога з безробіття
•	Проведення семінарів, консультацій для				для зайняття підприємницькою
представників кадрових служб					діяльністю
•	Організація ярмарків вакансій				•	Матеріальна допомога у період
•	Консультаційні послуги				професійної підготовки

Рис. 19.6. Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття: джерела фінансування та напрями використання

511

Політична економія

Пріоритетні напрями реалізації активної політики зайнятості можуть бути проаналізовані на основі динаміки аналізу структури видатків Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття (таблиця 19.4).

Таблиця 19.4

Використання коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття у 2004–2006 рр.

(на кінець року)

	2004	2006	2006/ 2000
	млн грн	млн грн	%
Видатки, всього,	2 385,3	2959,6	124,08
у тому числі за статтями витрат
Виплата допомоги у зв’язку з безробіт-	1 151,3	1544,95	134,19
тям, матеріальна допомога, допомога на
поховання
Професійна підготовка, перепідготовка	90,4	103,45	114,4
та підвищення кваліфікації безробітних
Організація громадських робіт	41,2	66,07	160,36
Матеріальна допомога у період професій-	39,1	56,36	144,14
ної підготовки, перепідготовки або підви-
щення кваліфікації безробітного
Надання дотацій роботодавцям на ство-	150,2	258,4	172,04
рення додаткових робочих місць
Інформаційні та консультаційні послуги,	126,7	108,11	85,33
пов’язані з працевлаштуванням
Відшкодування Пенсійному фонду ви-	95,7	234,04	244,56
трат, пов’язаних із достроковим виходом
на пенсію
Послуги банків	5,9	2,99	50,68
Утримання та забезпечення діяльності	283,0	471,68	166,67
виконавчої дирекції та її робочих органів,
ІПК, управління Фондом
Розвиток матеріальної та інформаційної	401,8	91,96	22,89
бази
Резерв Фонду		21,59	215,9

Джерело: Праця України 2004: Стат. збірник. — К.: Держкомстат України № 7-1-7/128 від 17.07.2005 р. — 2005. — С. 64; Видатки Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття у 2006 р.

512

Глава 19. Населення, людські ресурси, ринок праці

Необхідно відзначити, що в структурі видатків Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття превалюють витрати на виплату допомоги у зв’язку з безробіттям, матеріальну допомогу, частка яких, незважаючи на незначне зниження, продовжує утримуватися на рівні 52,2% від загальної суми фактичних видатків.

Разом з тим спостерігається збільшення частки витрат на утримання та забезпечення діяльності виконавчої дирекції та її робочих органів, Інституту підвищення кваліфікації — з 11,86% у 2004 р. до 15,94% у 2006 р. Натомість, фінансування заходів активної політики зайнятості не відзначається значними обсягами, що свідчить про домінування витратного підходу до використання коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

Водночас серед пріоритетних напрямів підвищення рівня конкурентоспроможності незайнятого населення виділяється професійне навчання незайнятого населення, яке спрямоване на підвищення рівня конкурентоспроможності незайнятих осіб, полегшення їх адаптованості до ринкових змін. Частка витрат на реалізацію цього напряму активної політики зайнятості у 2006 р. становила лише 3,5% від загальної суми видатків Фонду, що свідчить про недооцінку важливості цього напряму діяльності. Професійне навчання незайнятого населення повинне враховувати не тільки особисті інтереси, здібності, рівень отриманих знань, умінь і досвід попередньої роботи незайнятих громадян, але й кон’юнктурні зміни попиту на ринку праці. Це дозволить забезпечити більш прийнятні можливості їх працевлаштування після закінчення терміну професійного навчання, організованого за сприянням служби зайнятості.

Утримання орієнтації Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, насамперед, на переважне фінансування витрат на виплату допомоги у зв’язку з безробіттям і матеріальної допомоги, не сприяє суттєвому покращанню ситуації на ринку праці. Необхідно стимулювати попит на робочу силу, що потребує розробки та впровадження заходів державної політики.

513