РАЗДЕЛ 3. ЭТАПЫ И МЕТОДЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Тема 8. Формулировка и анализ проблемной ситуации
Точкой отсчета любого проекта является формулировка проблемной ситуации (ПС). Под проблемной ситуацией понимается такая ситуация, когда неудовлетворенность существующим положением осознана, но неясно (или не до конца ясно), что надо сделать для его изменения, с какими дополнительными неприятностями придется встретиться, какой реакции стоит ожидать от внешнего окружения из-за предполагаемого «несанкционированного» вторжения. Таким образом, ПС представляет собой «клубок» не понятно каким образом связанных между собой противодействий. Суть этого этапа на качественном уровне – разобраться в этом клубке, определить в первом приближении связи между отдельными их составляющими и сформулировать цель («дерево» целей) выполняемого проекта.
В ряде литературных источниках под ПС подразумевается принципиальное рассогласование между существующим (реальным) и желаемым положениями. Иногда встречается и более «приземленное» определение ПС – замысел инвестора, замысел заказчика или декларация о намерениях
Проблемная ситуация (замысел инвестора) рождается в голове человека (группы людей, коллектива), поэтому, по существу, любая формулировка ПС субъективна. «Человечность» формулировки ПС во многом зависит от моральных и целевых установок инициатора (благотворительность или нацеленность на обогащение). Сформулированная проблемная ситуация может совпадать с направлением перспективного развития общества, а может и сдерживать развитие, тянуть общество «назад», наносить ему вред. К какой категории относится сформулированная ПС, можно предварительно судить по результатам информационных и прогнозных исследований, а сделать окончательную оценку – только после прошествия некоторого времени. Пример: 1990 год. Осознана неэффективность работы госпредприятий. Что делать? «С ходу», без предварительной проработки была поставлена цель – изменить собственника. Срочно стали ее проводить в жизнь. Оказалось, что осуществить приватизацию всего без разбора и по мизерной стоимости, а также провести декретом либерализацию цен большого труда не представляет. Гораздо сложнее добиться реальных ощутимых и долговременных изменений в поведении предприятий, подготовить последние к новым экономическим отношениям. Практически никакого анализа ПС проведено не было (не хватило квалификации). Позднее, наконец, поняли, что строить эффективные производства надо серьезно, ни один временщик с этими вопросами справиться не может.
Основной особенностью этапа анализа ПС является то, что его проведение не является временной акцией. Эта работа должна охватывать все время жизни проекта, так как она требует своевременного отслеживания всех тенденций изменения окружения, оценки их прямых и отдаленных возможных последствий, продумывания или принятия мер по уменьшению их негативных действий на всех этапах проекта. «Экономить можно на всем, кроме фундамента». Квалифицированное выполнение этапа ПС определяет качество последующих работ. Здесь не требуется большого количества персонала – важна квалификация.
59
Как правило, сформулировать проблемную ситуацию не так сложно. Фактически, все, что не удовлетворяет человека, можно возвести в ранг проблемной ситуации. Однако любая формулировка ПС может рассматриваться только как «нулевой вариант». По своей сути она является своего рода «декларацией о пожеланиях», касающихся только рассматриваемой ситуации и конкретного лица, сформулировавшего ПС.
Окончательная формулировка проблемной ситуации определяется руководителем проекта после тщательных информационных и прогнозных исследований с учетом, что любые действия по разрешению проблемной ситуации, любые проектные решения в обязательном порядке затронут всю надсистему и ее смежные элементы.
8.1. Подходы к выявлению проблемных ситуаций
Выявление проблемной ситуации − это ответ на следующие вопросы: что хотелось бы, что не устраивает, что следует изменить (табл. 2.3.1).
Таблица 2.3.1
Варианты проблемных ситуаций
На уровне отдельного |
На уровне предпринимате- |
На федеральном уровне |
||||
индивидуума |
лей, производств |
(требует изменения) |
||||
(хотелось бы) |
(не устраивает) |
|
|
|
||
1. Без образования нет |
1. Размер ниши (рынка) опре- |
1. Добиться |
информационной, |
|||
дороги – |
надо получить |
деленных товаров или услуг. |
продовольственной, энергети- |
|||
образование. |
2. Низкая конкурентная спо- |
ческой, финансовой независи- |
||||
2. Достичь признания в |
собность товаров |
(увеличить |
мости. |
|
|
|
обществе, районе, орга- |
спрос и чистую прибыль). |
2. Повысить |
социально-эконо- |
|||
низации. |
|
3. Непропорциональный рост |
мические условия жизни насе- |
|||
3. Доказать свою ода- |
издержек, например, при по- |
ления. |
|
|
||
ренность (сделать что- |
вышении цен поставщиками- |
3. Создать эффективные юри- |
||||
либо, сочинить музыку, |
монополистами. |
|
дические, налоговые, культур- |
|||
написать |
произведение |
4. Изношенность |
основных |
но-просветительные системы. |
||
или картину). |
фондов. |
|
4. Найти пути |
рационального |
||
4. Получить высокооп- |
5. Конфликты в организации, |
использования |
избыточных |
|||
лачиваемую работу. |
большая текучесть кадров |
трудовых ресурсов. |
||||
5. Отдохнуть на Гавайях, |
|
|
5. Обеспечить |
безопасность |
||
но…? |
|
|
|
бизнеса |
|
|
Примечание: Слушателям предлагается дополнить таблицу 5-6 проблемными ситуациями.
8.2. Анализ проблемной ситуации
Анализ и диагностика ПС – это осознание того, какие факторы привели к возникновению ПС (внешние или внутренние).
Возможные внешние факторы – это воздействие внешней среды: уровень налогов, структура цен, структура спроса; демпинг со стороны конкурентов, политика руководителей регионов, инвестиционная политика, политическая конъюнктура и т.д.
Возможные внутренние факторы – величина собственного капитала, изношенность основных фондов, квалификация персонала, структура организации, внутренний «климат» в организации и т.д.
60
Часто для определения факторов, вызывающих проблемную ситуацию, используют таблицу эвристических приемов (в усеченном виде ее иногда называют SWOT-таблицей.). Пример отображения ЭП представлен в табл. 2.3.2.
Из приведенной таблицы понятен смысл ее построения. Для начинающего предпринимателя, а также представителя администрации эта таблица является своеобразным путеводителем для выявления проблемных ситуаций. Например: имеются кадры, но они не используются. Или имеется муниципальная собственность, но она приносит мало дохода.
|
|
|
|
|
|
Таблица 2.3.2 |
|
Эвристические приемы поиска факторов, вызывающих ПС |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
Сильная сторона |
Слабая сторона |
Потенциальные |
|
Угрозы, которые |
|
проблемной ситуации |
|
проблемной |
возможности про- |
могут возникнуть |
||
|
|
|
ситуации |
блемной ситуации |
при разрешении ПС |
|
1. Наличие ресурсов: |
1. Отсутствие ре- |
1. Перепланировать |
1. |
Отрицательные |
||
- материальные; |
сурсов: |
ресурсы: |
тенденции: |
|||
- |
кадровые; |
- |
материальные; |
- конверсия; |
- |
строительство; |
- |
энергетические; |
- |
кадровые; |
- расширение сферы |
- |
снабжение насе- |
- |
информационные. |
- |
энергетические; |
услуг; |
ления; |
|
2. Качество ресурса: |
- информацион- |
- рыночные струк- |
- |
уменьшение дохо- |
||
- высокая квалифика- |
|
ные. |
туры. |
дов. |
||
ция; |
2. Отрицательные |
2. Создание привле- |
2. |
Высокие уровни: |
||
- высокая заинтересо- |
качества ресурса: |
кательности для ин- |
- |
инфляции; |
||
ванность. |
- износ; |
вестиций. |
- |
налогов; |
||
3. Имеющиеся инфра- |
- низкая квали- |
3. Комплексность в |
- |
социальной на- |
||
структуры: |
фикация; |
подходах к планиро- |
пряженности; |
|||
- |
дороги; |
- низкая заинте- |
ванию. |
- |
цен. |
|
- производства; |
ресованность; |
4. Внедрение новых |
3. |
Кризис нацио- |
||
- |
инженерные комму- |
- слабое исполь- |
технологий: |
нальных ценностей. |
||
никации. |
зование научного |
- маркетинг; |
4. |
Снижение про- |
||
4. Высокая степень |
потенциала |
- экологическая за- |
должительности |
|||
централизации в |
|
|
щита. |
жизни. |
||
управлении. |
|
|
5. Приглашение «ва- |
5. |
Развалы: |
|
5. Конкурентная спо- |
|
|
рягов». |
- |
промышленности; |
|
собность. |
|
|
6. Концентрация |
- |
малого бизнеса; |
|
6. Географическое по- |
|
|
средств на важней- |
- |
инфраструктуры |
|
ложение. |
|
|
ших направлениях. |
|
|
|
7. Отработанная мето- |
|
|
7. Снижение энерго- |
|
|
|
дология. |
|
|
емкости. |
|
|
|
8. Положительные |
|
|
8. Расширение сфе- |
|
|
|
тенденции. |
|
|
ры платных услуг. |
|
|
|
- |
приток капитала; |
|
|
9. Внедрение интен- |
|
|
- приток трудовых ре- |
|
|
сивных технологий. |
|
|
|
сурсов. |
|
|
10. Повышение до- |
|
|
|
9. Сбалансированный |
|
|
ходов от использо- |
|
|
|
бюджет. |
|
|
вания муниципаль- |
|
|
|
10. Эффективная сис- |
|
|
ной собственности |
|
|
|
тема контроля |
|
|
|
|
|
|
61
Врезультате диагностики определяются «симптомы» затруднений, т.е. выясняется, в каких основных параметрах эти симптомы проявляют себя (низкая прибыль, демографический кризис), наличие, характер и величина рассогласования параметров системы с надсистемой и внутренними подсистемами.
Врезультате диагностики ПС должны быть в первом приближении выявлены основные пути снятия ПС, определено, какие изменения для этого необходимо выполнить. При всей видимой очевидности «диагностика» является самой сложной частью этапа осознания ПС. Любой проектант знает, что первоначальная формулировка – лишь очень приблизительный намек на то, какой должна быть действительная рабочая формулировка проблемной ситуации. Во многом это связано с тем, что реализация проблемной ситуации будет в будущем, но будущее зависит от множества труднопредсказуемых, случайных факторов, оно во многом неопределенно. То, что сегодня кажется самым важным завтра может изменить ориентацию или просто сойти на нет. Отсюда – ПС не четко фиксированное понятие. В процессе выполнения проекта ПС должна непрерывно корректироваться и эти изменения учитываться в последующих этапах проектирования. По существу, диагностика ПС должна дать ответ на вопросы, какие изменения (параметров, структуры или функций) необходимо выполнить, чтобы снять или снизить остроту ПС. Например:
1.Если ПС носит параметрический характер Основные симптомы проявления: характеристики, параметры системы не в полном объеме востребованы надсистемой (например: товар конкурентоспособен, но служба маркетинга неудовлетворительна, профессиональный уровень работника не соответствует уровню задачи, торговая точка расположена неудачно, не согласовано время работы со временем повышенного спроса и т.д.) Разрешение данной ПС предполагает разработку частных проектов таких как:
-модернизация технологии (или производства) с целью повышения эффективности работы организации, рационального использования ресурсов;
-пересмотр кадровой политики и организационной структуры с целью согласования квалификации работника, объема делегированных ему полномочий, оплаты его труда, совместимости с коллективом, места в иерархии организации и т.д.
2. Если проблема носит структурный характер – устранение (ликвидация) отживших элементов или отдельных структур, создание новых. В основном, это связано с достижениями в науке и технике, появлением новых элементов рыночных отношений (например: лизинга, оферта, бирж, консалтинговых фирм, информационных технологий и т.д.) Разрешение данной ПС предполагает разработку проектов вида:
- анализ стоимости и социальной значимости отдельных структур, поиск новых более эффективных или более многофункциональных структур. Методически здесь уже имеется значительный опыт. В частности, показана ненужность ряда административных структур при администрации Нижегородской области
62