Например, попробуйте определить, почему сравнение альтернативных проектов будет неполным, если ограничиться следующими критериями оценки:

-финансовыми (извлечение максимальной прибыли, обеспечение долгосрочной, но стабильной прибыли, минимизация затрат, быстрая окупаемость);

-социальными (количество социальных групп населения, охваченных проектом, приемлемость проекта для данной местности);

-коммерческими (условия производства и сбыта, источники и условия получения ресурсов);

-экологическими (потенциальный ущерб для окружающей среды);

-организационными (изменение структуры занятости населения). Подходы, используемые при анализе ПС, можно распространить и на от-

дельные элементы проектируемой структуры. Действительно, реализация любой цели предполагает выполнение некоторой цепочки действий. Каждое действие – это реализация своей частной цели. Следовательно, можно говорить о том, что работа над любым проектом – это разрешение последовательности (цепочки) целей. Особенности формулировки ПС для частной цели заключаются в том, что под ПС понимается, что надо сделать и может ли имеющейся элемент это обеспечить. В цепочках частных целей нет понятия приоритетности. Здесь все цели равноправны по значимости. Недоучет одного звена может полностью «смазать» всю работу. Понятие цепочки целей является базой для последующего планирования проектных работ.

Вопросы для самоконтроля

1.Определите сущность этапа анализа проблемной ситуации.

2.Перечислите факторы, влияющие на проблемную ситуацию.

3.Назовите подходы к классификации проблемных ситуаций.

4.Раскройте понятие приоритетности при проведении анализа проблемной ситуации

5.Перечислите требования к информационному обеспечению ПС

6.ПеречислитесценариисиспользованиемэффективныхметодованализаПС.

Тема 9. Разработка проблематики

9.1. Основные предпосылки

Суть этапа – выявление и подробный анализ набора взаимосвязанных проблем, без учета которых не может быть разрешена сформулированная ПС. Р. Акофф, чтобы подчеркнуть важность этого этапа, ввел специальный термин – «миропонимание задачи», «выявление проблематики». По существу, проблематика − это определение приоритетных зон анализа, набор частных проблем, их ранжировка по степени влияния на конечный результат проектирования, определение степени связи и подчиненности проблемосодержащей системы с системой более высокого уровня. Другими словами, проблематика − это ответы на вопросы: какие существующие обстоятельства и прошлый опыт заставляют именно этих заинтересованных лиц, именно в данной среде, включающей опре-

68

деленный набор ценностей, воспринимать данное состояние как проблемную ситуацию. Разработка проблематики позволяет расширить содержание ПС как «вширь» (определение необходимых и возможных связей с надсистемой), так и «вглубь» (детализация ПС на уровне элементов проблемосодержащей системы). Естественно, что для каждой ПС в зависимости от ее природы существует свой «клубок» взаимосвязанных проблем. В литературе имеется несколько подходов к классификации проблем [1-6]. Приведем один из подходов, встречающийся наиболее часто (табл. 2.3.4).

Классификация проблематики		Таблица 2.3.4
Внутрисистемные	Внесистемные	Экологические
проблемы («вглубь»)	проблемы («вширь»)	последствия
- социальные (мотивацион-	- действие административ-	- экологические и
ные);	ных вышестоящих организа-	природоохранные требо-
- кадровые (создание про-	ций;	вания;
фессиональной команды);	- обеспечение материаль-	- потенциальные «не-
- организационные (условия	ными, финансовыми и др. ре-	приятности», которые
труда);	сурсами;	могут появиться при
- технические (оргтех-	- защита прав;	дальнейшем развитии
обеспечение работ);	- политическая и мировая	данного проекта;
- информационное и про-	конъюнктура;	- социальные послед-
граммное обеспечение;	- конкуренция и возмож-	ствия
- влияние заинтересованных	ные ограничения по пути не-
лиц	зависимости (продуктовой,
	экономической, политической
	и т.д.)

В общем виде построение проблематики сводится к определению «поля, на котором придется дальше играть» и граничных условий, учет которых необходим для последующей работы над проектом.

С содержательной стороны построение проблематики позволяет определить:

–по возможности полный набор структур, организаций, частных лиц, которые в той или иной степени будут «затронуты» при разрешении ПС;

–характер их заинтересованности и их вероятных действий в ответ на Ваше «вторжениевихвладения» (помощь, нейтральноесостояниеилипротиводействие);

–реальные и потенциальные пожелания заинтересованных лиц. Совпадает ли их видение проблемной ситуации с Вашим? На что, по их мнению, необходимо сделать упор при проведении работ? Мнения заинтересованных лиц часто несовместимы. Поэтому очень важно определить степень важности их мнений при окончательной формулировке задач проектирования. Например, руководители любого уровня желают увеличить прибыль, проектанты – добиться оптимальных соотношений конечных показателей, производственники – повысить качество, рабочие – улучшить условия труда и повысить свои доходы;

–возможность «увязки» предполагаемых будущих характеристик проекта со всей инфраструктурой надсистемы, набор ограничений, который необходимо или желательно учесть в последующей работе, предварительный анализ возможных и вероятных рисков.

69

Этот этап очень важен. Его недооценка может привести в дальнейшем к непредвиденным ситуациям, на ликвидацию которых часто приходится тратить большие ресурсы.

Имеется и ряд специфических причин, доказывающих необходимость пристального внимания к этому этапу:

-предлагаемая формулировка замысла инвестора является «моделью инвестора», его углом зрения на проблему. Однако, известно, что любая модель является приблизительной и носит целевой характер. Этап выявления проблематики позволяет проверить модель на адекватность, убедиться, что в ее описание были включены все «языки» конфигуратора;

-любая формулировка проблематики является своего рода «нулевым приближением», идеализацией того, что очень хочется проектанту. Как правило, «окружение» на первых шагах будет настроено к Вам настороженно. Именно на этапе «проблематики» требуется выяснить, к каким неприятным последствиям может привести неучет побочных эффектов (табл. 2.3.5).

Возможные негативные последствия проекта

Таблица 2.3.5

Проблемы, с которыми, возможно, придется встретиться

Замысел

инвестора

при разрешении проблемной ситуации

Социальные

Технические

Экологические

Политические

Желательно по-

Увеличится

на-

Недостаточная

Нарушается

Объект не явля-

строить

объект

грузка на транс-

мощность в под-

экологический

ется

приоритет-

в данном месте

портные линии.

водящих сетях:

баланс.

ным,

требуется

Роза

ветров

та-

тепла,

электро-

Перекрывается

проводить

дру-

кова,

что

будут

энергии, воды

ток

грунтовых

гие

мероприя-

распространять-

вод, что приве-

тия.

Результат −

ся

запахи

от

дет к

подтопле-

недовольство

хим. комбината

нию строений во

населения

вла-

время паводка

стью

Конверсия

Ротация кадров,

Смена

техноло-

Изменение эколо-

Изменение

предприятия

скрытая

безра-

гии, поставщи-

гической нагруз-

структуры адми-

ботица

ков и покупате-

ки на

окружаю-

нистрации,

ро-

лей.

щую природу

тация кадров чи-

Конкуренция

и

новников

информацион-

ная война

Загрязнение

Предпринима-

Недовольство

Дополнительные

Источники

кор-

тельская

дея-

населения

со-

сооружения

не

близлежащего

рупции

тельность

седством.

вписываются

в

пространства

Дополнительные

общую

плани-

покупателями

источники шума

ровку района

Анализ проблематики показывает, что условно все проблемы можно разделить на две большие группы:

1.Жесткие − допускающие формализацию в виде хорошо структурированных, оптимизационных математических задач.

2.Мягкие (рыхлые) − неформализованные, слабо структурированные, часто вербальные.

70

Естественно, что проблемы, относящиеся к разным группам, необходимо рассматривать с учетом их специфики. Однако исследовать «мягкую» проблему как «жесткую» гораздо опаснее, чем наоборот: если во втором случае лишь частично приходится отказываться от некоторой полезной информации, то в первом − часто в задачу привносится ложная информация.

Таким образом, проблематика является исходным пунктом системного анализа, она предполагает выявление множества проблем, определения всех структур, которых могут затронуть возможные изменения в результате реализации проекта.

Этап анализа проблематики заканчивается определением для каждой проблемы функций и задач, которые надо решить и предусмотреть в проекте.

Функция – это проявление свойств внешней системы или объекта; роль, которую определенный объект или процесс выполняет по отношению к инфраструктуре. Понятие функции всегда связано с объектом, ее реализующим. Так, при проектировании человек часто выступает в двух качествах: как субъект, формулирующий цель, и как функциональный элемент, реализующий эту цель.

Задача − это искусственное построение, в котором выделены отдельные, наиболее важные (по мнению человека, принимающего решение) особенности рассматриваемой проблемы или ПС. Все остальное не учитывается, только подразумевается. Таким образом, задача – это приближенная модель, которая по условию может не отражать все особенности функционирования системы в целом. Реакция модели на изменение любых явлений должна быть адекватна реакции изучаемого объекта. В то же время частная задача является своего рода конкретизацией цели, требующей при своем решении ответа на вопрос: «как?», принятия строгой последовательности действий (алгоритма), выполнение которых должно привести к конечному результату. При постановке задач всегда приходится балансировать между двумя подходами – стремлением упростить модель, сделать ее более наглядной, что, к сожалению, приводит к ее огрублению, и стремлением предусмотреть по возможности большее число факторов, повысить точность модели и, в конечном итоге, увязнуть в подробностях.

Выявленные в процессе анализа функции и задачи используются в дальнейшем для составления планов работы над проектом.

Примеры выявления проблематики для ряда частных задач рассматриваются на практических занятиях.

9.2. Итоговая документация

Целью данного этапа является «приземление» проведенных исследований проблемной ситуации, разработка исходной документации, достаточной для всестороннего обоснования проектирования на всех согласующих и утверждающих уровнях, обоснования основных подходов к анализу отдельных процедур проектирования. Основными из этих документов являются техническое задание и технико-экономическое обоснование (ТЭО).

ТЭО – основной документ, позволяющий обосновывать целесообразность и эффективность инвестиций в рассматриваемый проект. ТЭО является исходным документом для проведения необходимых согласований и экспертиз намечае-

71

мых проектных решений. ТЭО, в основном, направлено на инвестора и является исходным документом для подготовки решения о необходимости капитальных вложений в предлагаемый проект. Структура, состав и объем ТЭО для каждого вида проектов оговариваются специальными стандартами. Однако в обязательном порядке в него должны быть включены следующие разделы:

1.Технический анализ: описание наиболее предпочтительных технико– технологических альтернатив выполнения проекта, технической возможности их реализации в планируемые сроки, возможности обеспечения работ материальными, энергетическими и информационными ресурсами, доступности и достаточности источников сырья.

2.Социальный анализ: определение пригодности результата проекта для его пользователей, согласованность проекта с социологическими (социальная структура), социокультурными (национальность) и демографическими (возрастные категории) характеристиками. Социальные результаты в большинстве своем поддаются стоимостной оценке и, как правило, включаются в состав результатов проекта в рамках определения экономической эффективности. Например: изменение количества рабочих мест, условий работы, состояния здоровья, надежности снабжения населения, улучшение жилищных и культурно-бытовых условий, изменение структуры производственного персонала.

3.Экономический анализ − изучение проблемы с позиций общества в целом: как повлияют результаты проекта на общую ценовую политику в регионе, сопоставимы ли затраты и последующие выгоды, предусматривается ли в дальнейшем регулирование цен.

4.Финансовый анализ: рассмотрение затрат и ожидаемых результатов применительно к конкретным фирмам-потенциальным участникам проекта.

5.Коммерческий анализ: оценка проекта с точки зрения конечных потребителей продукции или услуг, предлагаемых проектом. В частности, желательно ответить на такие вопросы: будет ли иметь рынок достаточную емкость, как будет изменяться рынок при изменении цены, какую долю рынка может обеспечить предлагаемый проект, какие мероприятия потребуются для продвижения продукции на рынок и т.д.? Коммерческий анализ является ключевым для проектов в условиях перестройки экономики.

6.Экологический анализ: установление потенциального ущерба окружающей среде, наносимого проектом как в инвестиционный, так и в постинвестиционный период, а также определение мер, необходимых для смягчения или предотвращения этого эффекта. Хотя и разработаны стандарты по защите окружающей среды, их использование весьма неоднозначно, т.к. часто не представляется возможности рассчитать экологические затраты.

7.Организационный анализ: оценка организационной, правовой, политической и административной обстановки, в рамках которых проект должен реализовываться и эксплуатироваться, их взаимного влияния друг на друга, их возможности взаимной координации.

В качестве исключения для проектов, не имеющих большого народнохозяйственного значения, допустимо вместо ТЭО ограничиться разработкой эскизного

72