8 СЕМЕСТР / ФК 09-2з / Бюджетна система Навчальний посіібник в схемах та таблицях2012

Тема 9. Видатки бюджету на соціальний захист населення і соціальну сферу

План

1.Порядок здійснення видатків установ соціальної сфери. 1.1.Стадії здійснення видатків установ соціальної сфери.

1.2.Кошторис бюджетної установ.

1.3.Нормування бюджетних видатків.

2.Видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення.

2.1.Система видатків на соціальний захист населення.

2.2.Державна допомога сім’ям з дітьми.

2.3.Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім’ям. 2.4.Субсидії населенню на відшкодування витрат на оплату

житлово-комунальних послуг.

3. Видатки бюджету на освіту. 3.1.Структура освіти.

3.2.Джерела фінансування установ освіти . 3.3.Оперативно-сітьові показники діяльності установ освіти . 3.4.Система заробітної плати вчителів загальноосвітніх шкіл. 3.5.Планування фонду оплати праці педагогічного персоналу

шкіл.

4. Видатки на охорону здоров’я. 4.1.Склад видатків на охорону здоров’я.

4.2.Виробничі показники діяльності закладів охорони здоров’я.

4.3.Система оплати праці працівників галузі охорони здоров’я.

4.4.Планування витрат за індивідуальними кошторисами установ охорони здоров’я.

4.5.Планування видатків бюджетів на охорону здоров’я.

5. Видатки на культуру та мистецтво.

5.1.Склад видатків на культуру.

5.2.Планування видатків бюджетів на культуру та мистецтво. 6. Склад видатків на фізичну культуру і спорт.

1. Порядок здійснення видатків установ соціальної сфери

1.1.Стадії здійснення видатків установ соціальної сфери

Бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.

101

Для здійснення програм та заходів, які проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів.

Розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань та здійснення витрат бюджету

За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на

головних		розпорядників
розпорядників		бюджетних коштів
бюджетних		нижчого рівня
коштів

Будь-які бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Бюджетне	Бюджетне
призначення -	асигнування–
повноваження	повноваження
головного	розпорядника
розпорядника	бюджетних
бюджетних	коштів,	надане
коштів, надане	відповідно		до
Бюджетним	бюджетного
кодексом, законом	призначення,		на
про Державний	взяття
бюджет України	бюджетного
(рішенням про	зобов’язання		та
місцевий бюджет),	здійснення
яке має кількісні,	платежів,	яке має
часові і цільові	кількісні, часові та
обмеження та	цільові обмеження
дозволяє надавати
бюджетні
асигнування

Бюджетне зобов’язання -

будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому

102

Стадії здійснення видатків

-встановлення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів на основі та в межах затвердженого розпису бюджету;

-затвердження кошторисів, паспортів бюджетних програм (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), а також порядків використання бюджетних коштів;

-взяття бюджетних зобов’язань;

-отримання товарів, робіт і послуг;

-здійснення платежів відповідно до взятих бюджетних зобов’язань;

-використання товарів, робіт і послуг для виконання заходів бюджетних программ.

Здійснення платежів відповідно до взятих бюджетних зобов’язань

				Державне казначейство України
Розпорядник
				здійснює платежі за дорученнями
бюджетних коштів
				розпорядників бюджетних коштів у
після отримання
товарів, робіт і						разі:
послуг відповідно до
умов взятого
бюджетного			наявності			наявності			наявності у
зобов’язання приймає			відповідного			затвердженого в			розпорядни
рішення про їх			бюджетного			установленому			ків
оплату та надає			зобов’язання			порядку паспорта			бюджетних
доручення на			для платежу у			бюджетної програми			коштів
здійснення платежу			бухгалтерсько			(у разі застосування			відповідних
органу Державного			му обліку			програмно-цільового			бюджетних
казначейства України			виконання			методу у			асигнувань.
			бюджету			бюджетному процесі

103

1.2. Кошторис бюджетної установи

Кошторис - основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов’язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до

Кошторис має такі складові частини

загальний фонд

містить обсяг надходжень із загального фонду бюджету та розподіл видатків за повною економічною класифікацією видатків на виконання основних функцій або розподіл надання кредитів з бюджету за класифікацією кредитування бюджету.

спеціальний фонд

містить обсяг надходжень із спеціального фонду бюджету на конкретну мету та їх розподіл за повною економічною класифікацією видатків на здійснення відповідних видатків згідно із законодавством, а також на реалізацію пріоритетних заходів, пов'язаних з виконанням установою основних функцій, або розподіл надання кредитів з бюджету згідно із законодавством за класифікацією кредитування бюджету.

104

Установа для забезпечення своєї діяльності складає

штатний розпис установи, включаючи структурні підрозділи, які утримуються за рахунок власних надходжень

індивідуальні кошториси, плани асигнувань загального фонду бюджету, плани надання кредитів із загального фонду бюджету, плани спеціального фонду за кожною виконуваною нею бюджетною програмою (функцією), а вищі навчальні заклади та наукові установи також плани використання бюджетних коштів і помісячні плани використання бюджетних коштів

уточнюються на підставі показників лімітної довідки про бюджетні асигнування, які доводяться до відома головних розпорядників, розпорядників нижчого рівня

повинні бути затверджені протягом 30 календарних днів після затвердження розписів відповідних бюджетів

У тижневий термін після опублікування закону про Державний бюджет України, відповідного рішення Верховної Ради АРК, місцевих рад Мінфін, Міністерство фінансів АРК, місцеві фінансові органи доводять до головних розпорядників лімітні довідки про бюджетні асигнування

Лімітна довідка про бюджетні асигнування - це документ, який містить затверджені бюджетні призначення (встановлені бюджетні асигнування) та їх помісячний розподіл, а також інші показники, що згідно із законодавством повинні бути визначені на основі нормативів

План асигнувань загального фонду бюджету - це помісячний розподіл бюджетних асигнувань, затверджених у загальному фонді кошторису, за скороченою формою економічної класифікації видатків, який регламентує протягом року взяття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів відповідно до зазначених зобов'язань.

План надання кредитів з загального фонду бюджету – це помісячний розподіл надання кредитів з бюджету, затверджених у загальному фонді кошторису, за класифікацією кредитування бюджету, який регламентує протягом року взяття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів відповідно до зазначених зобов'язань.

105

Головні	зведені кошториси, зведені плани
розпорядники	асигнувань загального фонду бюджету,
бюджетних	зведені плани надання кредитів із
коштів	загального фонду
складають
		Не затверджуються

Для подання				На	основі		проектів		зведених
Міністерству		фінансів		кошторисів			головні	розпорядники
України,	Міністерству			формують бюджетні запити, які
фінансів	АРК, місцевим			подаються			Міністерству		фінансів
фінансовим		органам та		України, Міністерству фінансів АРК,
органам		Державного		місцевим		фінансовим		органам для
казначейства				включення		до проектів відповідних
				бюджетів

Одержувачі бюджетних коштів

-підприємства і госпрозрахункові, громадські та інші організації, що не мають статусу бюджетної установи, які одержують безпосередньо через розпорядників кошти з бюджету як фінансову підтримку або уповноважені органами державної влади на виконання державних цільових програм та надання послуг.

-одержувачі витрачають бюджетні кошти відповідно до плану використання бюджетних коштів, які затверджуються їх керівниками за погодженням з розпорядниками, через яких вони одержують бюджетні кошти.

Планування видатків бюджетних установ здійснюється за кодами економічної класифікації видатків бюджету з обґрунтуванням відповідними розрахунками

106

1.3. Нормування бюджетних видатків

Бюджетні видатки визначаються виходячи

з двох показників:

Мережі, штатів і		Норм бюджетних видатків на
контингентів		розрахункову одиницю або
		по елементах затрат

Норма бюджетних видатків – це обсяг затрат (матеріальних або грошових), який встановлюється на основний показник діяльності установи.

107

Норми видатків класифікуються

За змістом

Матеріальні -

затрати

матеріальних ресурсів на розрахункову одиницю в натуральному виразі

Фінансові –

грошовий вираз матеріальної норми

Бюджетні –

відображають частку видатків, яка покривається за рахунок бюджетних коштів

За

застосуванням

Обов’язкові –

встановлені

законодавством

Розрахункові –

середні норми видатків на розрахункову одиницю

За методами побудови

Індивідуальні –

відображають затрати за окремим видом видатків на розрахункову одиницю

Комбіновані –

показують об’єднані види видатків на розрахункову одиницю

Укрупнені –

відображають повну вартість утримання розрахункової одиниці

108

2. Видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення

2.1. Система видатків на соціальний захист населення

Видатки бюджету на соціальний захист населення - це насамперед видатки, спрямовані на адресну підтримку малозабезпечених громадян, встановлення певного рівня забезпечення прожиткового мінімуму для різних груп населення, соціальний захист осіб, що опинилися в екстремальних умовах (біженці, безпритульні тощо).

Стаття 46 Конституції України

"гарантує громадянам право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття від незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок внесків громадян, підприємств, установ, організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення"

109

Видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення здійснюється з таких бюджетів:

а) виплату пенсій військовослужбовцям рядового, сержантського та старшинського складу строкової служби та членам їхніх сімей, пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, іншим особам, визначеним законом; сплату до Пенсійного фонду України страхових внесків за окремі категорії осіб, передбачені законом; виплату доплат, надбавок, підвищень до пенсій, додаткових пенсій, пенсій за особливі заслуги перед Україною, встановлених законом;

б)

державні

програми

соціальної

допомоги (грошова допомога біженцям;

компенсації

на

медикаменти; програма

протезування; програми

і заходи із соціального захисту інвалідів,

у тому

числі програми

і

заходи

Фонду

соціального

захисту інвалідів; відшкодування збитків,

заподіяних громадянам; заходи, пов'язані з поверненням в Україну кримськотатарського

народу

та

осіб інших національностей, які були незаконно

депортовані з України,

та розміщенням

іноземців

і

осіб

без громадянства,

які

незаконно перебувають на території України; щорічна

разова грошова допомога ветеранам війни

та

жертвам

нацистських

переслідувань;

довічні

державні стипендії;

кошти,

що

передаються

до

фондів загальнообов'язкового державного

соціального страхування; програми соціального захисту громадян,

які

постраждали

внаслідок

Чорнобильської катастрофи, державна соціальна допомога особам, які не

мають

права

на

пенсію,

та інвалідам,

інші види цільової грошової допомоги, встановлені законом);

в)

державну

підтримку

громадських

організацій

інвалідів

і

ветеранів,

які

мають

статус

всеукраїнських;

г) державні програми і заходи стосовно дітей,

молоді, жінок,

сім'ї;

ґ) державну підтримку молодіжних та дитячих

громадських

організацій

на

виконання

загальнодержавних програм і заходів стосовно дітей,

молоді, жінок,

сім'ї

згідно з

переліком,

затвердженим Кабінетом Міністрів України;

д)

державні

програми

підтримки

будівництва

(реконструкції)

житла для

окремих категорій

громадян;

е)

забезпечення

функціонування

всеукраїнських,

державних,

міжрегіональних

центрів

професійної реабілітації

інвалідів і державних центрів

соціальної

реабілітації

дітей-інвалідів

у

порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України;

є) інші

програми в галузі соціального захисту та соціального забезпечення,

що забезпечують

виконання загальнодержавних функцій, згідно

з переліко, затвердженим Кабінетом Міністром

України;

ж)

компенсацію дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати

пенсій у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування у зв'язку з перерахуванням страхових внесків до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування

ЗДержавного

бюджету

а) державні	програми соціального	захисту та соціального забезпечення:		допомога по догляду
за інвалідами I	чи II групи внаслідок психічного розладу; виплати компенсації реабілітованим;
дитячі будинки-інтернати; навчання		та	трудове влаштування інвалідів;	будинки-інтернати
для громадян	похилого віку та інвалідів;		будинки-інтернати для дітей-інвалідів; центри з

нарахування та здійснення соціальних виплат; притулки для дітей, центри соціально-психологічної

реабілітації дітей та соціальні гуртожитки для

дітей-сиріт

та дітей, позбавлених батьківського

піклування; пільгове

медичне

обслуговування

громадян,

які постраждали

внаслідок

Чорнобильської

катастрофи;

компенсаційні виплати

інвалідам

на

бензин (пальне),

ремонт,

техобслуговування автотранспорту

та транспортне обслуговування, а

також

на встановлення

телефонів інвалідам I і II груп; відшкодування витрат на

поховання

учасників

бойових дій та

інвалідів війни;

центри соціальної

реабілітації

дітей-інвалідів,

центри

професійної реабілітації

інвалідів;

б) республіканські

Автономної

Республіки

Крим

та

обласні програми і заходи з реалізації

державної політики стосовно

дітей,

молоді, жінок, сім'ї,

в

тому числі

утримання та

програми

республіканського Автономної Республіки Крим

і обласних

центрів соціальних служб для сім'ї,

дітей та молоді;

в) інші державні соціальні програми

З бюджету

Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів

а) державні програми соціального забезпечення:		притулки		для дітей,	центри	соціально-
психологічної реабілітації дітей та соціальні гуртожитки для дітей-сиріт та дітей,						позбавлених
батьківського піклування (якщо не	менше 70 відсотків кількості дітей,				які перебувають у цих
закладах, припадає на територію	відповідного	міста	чи	району);	територіальні		центри
соціального обслуговування (надання	соціальних послуг);		центри соціальної реабілітації				дітей-

інвалідів; центри професійної реабілітації інвалідів, компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні

до самообслуговування	і потребують сторонньої допомоги;
б) державні програми соціального захисту:				допомога сім'ям з дітьми, малозабезпеченим
сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам, тимчасова державна допомога дітям;
в) державні програми	підтримки		будівництва	(реконструкції) житла для окремих категорій
громадян
г) районні та міські	програми	і	заходи щодо реалізації державної політики стосовно дітей,
молоді, жінок, сім'ї, у тому числі		утримання та програми районних і міських центрів соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді;

З бюджетів

міст

республікансько го значення Автономної Республіки Крим і міст обласного значення, а також районних бюджетів

110