8 СЕМЕСТР / ФК 09-2з / Бюджетна система Навчальний посіібник в схемах та таблицях2012

4. Поточний бюджет і бюджет розвитку

Місцевий бюджет

Поточний		Бюджет
бюджет		розвитку

Використовується для виконання як власних, так і делегованих повноважень.

Кошти поточного бюджету спрямовуються на

фінансування установ і закладів виробничої і

соціальної інфраструктури, що утримуються за рахунок бюджетних асигнувань, а

також на фінансування

заходів щодо соціального захисту населення.

Головна мета створення бюджету розвиту –

фінансування програм соціально-економічного розвитку відповідної території, пов’язаних з розширеним відтворенням. Бюджет розвитку місцевих бюджетів є складовою частиною спеціального фонду місцевих бюджетів (стаття

71 частина 4 Бюджетного Кодексу України)

Бюджет розвитку є реальним фінансовим інструментом забезпечення програми розвитку територій. Бюджет розвитку має стати основою для забезпечення стратегії та середньострокового планування органів місцевого самоврядування та формуватися на основі стратегічного плану розвитку територій та цільових програм.

21

Бюджет розвитку

Надходження бюджету розвитку

Податок на прибуток підприємств(крім податку на прибуток підприємств комунальної власності)

Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, що зараховується до бюджетів місцевого самоврядування

Єдиний податок, що зараховується до бюджетів місцевого самоврядування

Дивіденди (дохід), нараховані на акції (частки, паї) господарських товариств, у статутних капіталах яких є майно Автономної Республіки Крим, комунальна власність

Плата за надання місцевих гарантій

Кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, отримані відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"

Кошти від відчуження майна, що належить Автономній Республіці Крим, та майна, що перебуває в комунальній власності, кошти від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення або прав на них

90 відсотків коштів від продажу		земельних ділянок
несільськогосподарського призначення або прав на
них, що перебувають у державній власності до
розмежування земель державної і			комунальної
власності	(крім земельних		ділянок
несільськогосподарського призначення,			що перебувають у
державній власності,	на яких розташовані			об'єкти, що
підлягають приватизації), при цьому від продажу
земельних ділянок, які знаходяться на				території
Автономної Республіки Крим: 35 відсотків - до
бюджету Автономної Республіки		Крим,		55 відсотків -

до сільських, селищних, міських бюджетів Автономної Республіки Крим

Капітальні трансферти (субвенції) з інших бюджетів

Кошти від повернення кредитів, наданих з відповідного бюджету, та відсотки, сплачені за користування ними

Місцеві запозичення, здійснені у порядку, визначеному Бюджетним Кодексом та іншими законами України

Кошти, які передаються з іншої частини місцевого бюджету за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради (щодо коштів резервного фонду місцевого бюджету в частині витрат бюджету розвитку - за рішенням Ради міністрів Автономної Республіки Крим,

місцевої державної адміністрації, виконавчого органу відповідної місцевої ради)

Витрати бюджету розвитку

Погашення місцевого боргу

Капітальні видатки, включаючи капітальні трансферти іншим бюджетам (крім капітальних видатків, що здійснюються за рахунок визначених пунктами 2-15 частини другої статті 69 Бюджетного Кодексу надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів)

Внески органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування до статутного капіталу суб'єкта

господарювання

Проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, що підлягає продажу відповідно до статті 128 Земельного кодексу України , за рахунок авансу, внесеного покупцем земельної ділянки

Підготовка земельних ділянок несільськогосподарського призначення або прав на них державної (до розмежування земель державної та комунальної власності) чи комунальної власності для продажу на земельних торгах та проведення таких торгів

Платежі, пов'язані з виконанням гарантійних зобов'язань Автономної Республіки Крим чи територіальної

22

5. Бюджетний процес в Україні та його складові

Бюджетний процес - регламентований бюджетним законодавством процес складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання, а також контролю за дотриманням бюджетного законодавства (стаття 2. «Визначення основних термінів» Бюджетного Кодексу України).

Бюджетний процес включає наступні стадії

(стаття 19 Бюджетного Кодексу України):

складання проектів бюджетів;

розгляд проекту та прийняття закону про Державний бюджет України (рішення про місцеві бюджети);

виконання бюджету, включаючи внесення змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет);

підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюються

контроль за дотриманням бюджетного законодавства, аудит та оцінка ефективності управління бюджетними коштами

відповідно до законодавства.

Усі стадії бюджетного процесу взаємопов’язані

Бюджетний процес триває протягом 3-х років:

1 рік		2 рік	3 рік
(передує плановому)		(плановий)	(наступний після
			планового)
Складання	проекту	Виконання бюджету	Складання звіту про
бюджету,	його		виконання бюджету і
розгляд	та		його затвердження
затвердження

23

Складання прогнозу бюджету на наступні за планом два бюджетні періоди (стаття 21 Бюджетного Кодексу України)

Міністерство фінансів України за участю Міністерства економіки України, Національного банку України, а також головних розпорядників коштів державного бюджету

Програма діяльності Кабінету Міністрів України

Прогнозні та програмних документах економічного та соціального розвитку

Державні цільові програми

Наступний за		Наступний за
планом 1		планом 2
бюджетний період		бюджетний період

Індикативні прогнозні показники:

1) основних макропоказників економічного і соціального розвитку України (із зазначенням показників номінального і реального обсягу валового внутрішнього продукту, індексів споживчих цін та цін виробників, офіційного обмінного курсу гривні у середньому за рік та на кінець року, прибутку підприємств, фонду оплати праці, рівня безробіття, експорту та імпорту товарів і послуг, а також інших показників, які застосовуються при складанні проекту бюджету);

2)зведеного бюджету України за основними видами доходів, фінансування, видатків і кредитування;

3)державного бюджету за основними видами доходів, фінансування, видатків і кредитування;

3-1) державного боргу та гарантованого державою боргу, що визначаються з урахуванням стратегії управління державним боргом. Така стратегія затверджується Кабінетом Міністрів України включає визначення пріоритетних цілей і завдань управління державним боргом на середньострокову або довгострокову перспективу та засобів їх реалізації;

4) за бюджетними програмами, які забезпечують протягом декількох років виконання інвестиційних програм (проектів), у тому числі тих, що здійснюються із залученням державою кредитів (позик) від іноземних держав, банків і міжнародних

фінансових організацій.
Такі бюджетні		програми		за	умови		схвалення		у
встановленому	законодавством				порядку		відповідних
інвестиційних программ (проектів)					включаються до прогнозу
Державного бюджету			України	на наступні			за плановим два
бюджетні	періоди		протягом			усього		строку
їх реалізації	з	урахуванням		вимог		Бюджетного		Кодексу;

5) взаємовідносин державного бюджету з місцевими бюджетами.

24

Процес розробки бюджетної політики на наступний рік починається набагато раніше процесу складання самого бюджету. Документально бюджетна політика фіксується в програмі економічного та соціального розвитку відповідної адміністративно-територіальної одиниці, окремих програмах та рішеннях.

Процес формування бюджетної політики на наступний рік включає:

o визначення головних проблем розвитку економіки та соціальної сфери на основі аналізу соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальної одиниці за попередній та поточний роки;

o визначення головних проблем розвитку бази доходів та підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів на основі аналізу виконання бюджету за минулий рік;

o визначення напрямків ефективного використання коштів відповідного місцевого бюджету: об’єднання коштів з коштами інших бюджетів для виконання спільних програм.

o розробку та затвердження заходів по реформуванню мережі бюджетних установ та структури послуг, які вони надають;

o визначення напрямків розвитку підприємств комунальної власності та підвищення ефективності управління ними;

o внесення коректив у довгострокові програми, розгляд та прийняття нових програм на наступний рік та визначення пріоритетних напрямків витрачання бюджетних коштів в умовах обмеженого фінансування.

o вивчення законодавчої та нормативної бази, що впливатиме на формування та виконання бюджетів наступного року;

o аналіз виконання соціальних програм, що фінансуються з бюджету;

o вивчення реальних потреб населення в бюджетних послугах та тенденцій трансформації їх структури в майбутньому;

o прийняття в межах діючих повноважень рішень стосовно розширення бази надходжень: встановлення ставок податків і зборів, пільг та інших економічних пріоритетів.

25

У програмі економічного та соціального розвитку на наступний рік повинні бути відображені :

o Аналіз соціально-економічного розвитку адміністративнотериторіальної одиниці за попередній і поточний роки та характеристика головних проблем розвитку її економіки та соціальної сфери.

o Стан використання природного, виробничого, науковотехнічного та трудового потенціалу, екологічна ситуація.

o Можливі шляхи розв’язання головних проблем розвитку економіки і соціальної сфери.

o Цілі та пріоритети соціально-економічного розвитку в наступному році.

o Система заходів органів місцевого самоврядування щодо реалізації соціально-економічної політики з визначенням термінів виконання та виконавців.

o Основні показники соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальної одиниці (по кожному напрямку).

o Дані про отримання та використання доходів від розпорядження об’єктами права комунальної власності, ефективності використання об’єктів права комунальної власності, показники розвитку підприємств та організацій, що є об’єктами права комунальної власності.

o Місцеві програми.

Етапи планування

Міністерство фінансів

			План соціально-
				Головне
			економічного розвитку
	Облдержадміністрація			управління
				економіки
	Зведення
	запитів
				Місцеві органи
	Головне фінансове управління
				влади

Головні розпорядники коштів		Головні розпорядники коштів

Розпорядники коштів		Розпорядники коштів

26

Правові норми, що регламентують бюджетний процес на Державному та місцевому рівнях:

Складання, розгляд, затвердження,	Ст.32	-	ст.62
виконання Державного бюджету України,	Бюджетного		кодексу
звітність про виконання Державного	України
бюджету України
Складання, розгляд, затвердження,	Ст.75	-	ст.80
виконання місцевих бюджетів, звітність про	Бюджетного		кодексу
виконання місцевих бюджетів	України

Процес складання місцевих бюджетів

o Встановлення граничних обсягів загальних видатків.

o Доведення інструкцій по формуванню бюджетних запитів. o Підготовка бюджетних запитів.

o Зведення і аналіз бюджетних запитів.

o Підготовка проекту та відповідних документів. o Подання проекту на розгляд.

Головні етапи формування місцевих бюджетів

ПІДГОТОВКА		ГРАНИЧНИЙ			ПОПЕРЕДНІ
		ОБСЯГ			ВИМОГИ
					(ВКАЗІВКИ)
ПРОПОЗИЦІЇ,					ПРОБЛЕМИ,
		АНАЛІЗ
ЗАЯВКИ					УЗГОДЖЕННЯ

ПРОЕКТ			РОЗГЛЯД
						ЗАТВЕРДЖЕННЯ
РІШЕННЯ			ДОКУМЕНТІВ
ПРО БЮДЖЕТ
		ОПРИЛЮДНЕННЯ

27

6. Завдання, принципи й методи бюджетного планування

Завдання бюджетного планування:

1)визначення обсягів валового внутрішнього продукту та національного доходу на плановий рік;

2)відповідно до функцій, які бере на себе держава, визначення співвідношення між обсягами ресурсів, що залишатимуться у розпорядженні юридичних і фізичних осіб та централізуються державою;

3)встановивлення обсягу фінансових ресурсів, що необхідний державі для виконання своїх функцій, визначення частини, яку передбачається мобілізувати податковим методом, а яку неподатковим;

4)визначення обсягу доходів за окремими джерелами і загального обсягу доходів бюджету з урахуванням резервів їх збільшення;

5)визначення видатків бюджету за всіма підрозділами бюджетної класифікації та загального обсягу видатків з урахуванням економного, ефективного і раціонального використання бюджетних коштів;

6)раціональне розподілення доходів і видатків бюджету між окремими ланками бюджетної системи та збалансовання всіх бюджетів нижчого рівня;

7)утворення державних матеріальних та бюджетних резервів.

28

Принципи бюджетного планування здебільшого визначаються принципами побудови бюджетної системи, основними серед яких можна визначити такі:

1)принцип політичного підходу до бюджетного планування, який означає, що бюджетне планування необхідно розглядати як інструмент реалізації економічної політики держави, основні напрями якої розробляються і визначаються Верховною Радою України;

2)принцип взаємозв'язку бюджетного планування з прогнозуванням соціально-економічного розвитку та комплексного підходу до основних прогнозних показників;

3)принцип забезпечення провідної ролі бюджетного планування у системі фінансового планування, який полягає у визначенні джерел доходів, оптимального розподілу та використання бюджетних коштів з мстою першочергового забезпечення фінансовими ресурсами пріоритетних напрямів розвитку економіки та соціальної сфери через наявну систему фінансових планів в Україні;

4)принцип єдності у використанні показників, методики законодавчої та нормативної бази, бюджетної класифікації та бюджетної документації за бюджетного планування;

5)принцип стабільності, який означає, що всі показники бюджету мають бути стабільними і незмінними протягом року;

6)принцип директивності, котрий означає, що після затвердження бюджет набуває сили Закону України, а його показники стають обов'язковими для виконання всіма суб'єктами бюджетних відносин;

7)принцип безперервності, що має забезпечуватися, з одного боку, використанням показників бюджету та аналітичних показників базового року для визначення доходів і видатків бюджету планового року, а з іншого

— єдністю перспективного, поточного та оперативного бюджетного планування;

8)принцип повного бюджету, який полягає у тому, що до складу доходів і видатків бюджетів належать усі доходи держави, органів місцевого самоврядування від будь-яких джерел надходжень, а також будь-які бюджетні витрати на потреби держави або територіальних громад;

9)принцип періодичності складання і затвердження бюджетів, який означає, що бюджети всіх рівнів мають складатися і затверджуватися з певною періодичністю;

10)принцип реальності показників бюджетів, який передбачає наукове обґрунтування і реальність розрахунків, їх економічне обґрунтування;

11)принцип збалансованості дохідної і видаткової частин усіх бюджетів, котрий забезпечується дотриманням балансу показників дохідної і видаткової частин бюджетів;

12)принцип гласності у процесі складання та затвердження бюджетів, який означає, що показники бюджетів мають оприлюднюватися у засобах масової інформації;

13)принцип формування резервів, що забезпечується утворенням резервів у кожному бюджеті за рахунок бюджетних джерел.

29

Методи бюджетного планування

Метод планування					Опис
Метод прямого розрахунку	Передбачає					обчислення
	показників бюджету, ґрунтуючись
	на реальних потребах у розрізі
	окремих статей доходів і видатків
	по		кожному			підприємству,
	організації, установі чи фізичній
	особі
Нормативний метод	Сутність методу полягає у тому,
	що за основу беруться нормативи,
	що		регламентують					види
	надходжень і видатків (при цьому
	враховується				економічний			стан
	підприємств, установ, галузей
	народного господарства,						фізичних
	осіб), і він дає можливість
	повністю				виявити		бюджетні
	резерви та сприяє їх економії
Балансовий метод	За	допомогою				якого	вдається
	досягти			узгодженості				між
	джерелами доходів і видатків за
	видами та регіонами
Аналітичний метод	Передбачає обчислення планових
	показників			на основі визначення
	впливу		на		них	різноманітних
	факторів				і	базується		на
	моделюванні					бюджетних
	показників
Програмно-цільовий метод	Передбачає				планування			та
	управління бюджетними коштами
	в	середньостроковій перспективі,
	спрямоване				на	розробку		та
	реалізацію			бюджетних			програм,
	орієнтованих					на	кінцевий
	результат.

30