8 СЕМЕСТР / ФК 09-2з / Бюджетна система Навчальний посіібник в схемах та таблицях2012

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних місцевих рад

за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим або відповідної місцевої ради можуть отримувати:

1) позики на покриття тимчасових касових розривів, що виникають за загальним фондом та бюджетом розвитку місцевих бюджетів, у фінансових установах на строк до трьох місяців у межах поточного бюджетного періоду, у виняткових випадках за рішенням Кабінету Міністрів України стосовно бюджету Автономної Республіки Крим і міських бюджетів – у межах поточного бюджетного періоду;

2)позики на покриття тимчасових касових розривів у межах поточного бюджетного періоду за загальним фондом, пов’язаних із забезпеченням захищених видатків загального фонду;

3)середньострокові позики за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку на суми невиконання у відповідному звітному періоді розрахункових обсягів кошика доходів місцевих бюджетів на умовах повернення без нарахування відсотків за користування цими коштами.

Надання позик з одного бюджету іншому забороняється.

171

Особливості здійснення місцевих запозичень

1. Місцеві запозичення здійснюються з метою фінансування бюджету розвитку бюджету Автономної Республіки Крим, міських бюджетів та використовуються для створення, приросту чи оновлення стратегічних об’єктів довготривалого користування або об’єктів, які забезпечують виконання завдань Верховної Ради Автономної Республіки Крим та міських рад, спрямованих на задоволення інтересів населення Автономної Республіки Крим і територіальних громад міст.

2. Обсяг та умови здійснення місцевих запозичень погоджуються з Міністерством фінансів України.

3. Міністерство фінансів України здійснює реєстрацію місцевих запозичень та місцевих гарантій. Усі договори про місцеві запозичення, договори, виконання зобов’язань за якими забезпечено місцевими гарантіями, та договори про відшкодування витрат місцевого бюджету, а також зміни істотних умов таких договорів реєструються у Реєстрі місцевих запозичень та місцевих гарантій.

4. Держава не несе відповідальності за борговими зобов’язаннями Автономної Республіки Крим і територіальних громад.

5. Видатки на обслуговування місцевого боргу здійснюються за рахунок коштів загального фонду місцевого бюджету.

6. Видатки місцевого бюджету на обслуговування місцевого боргу не можуть перевищувати 10 відсотків видатків загального фонду місцевого бюджету протягом будь-якого бюджетного періоду, коли планується обслуговування місцевого боргу.

7.Якщо у процесі погашення місцевого боргу та платежів з його обслуговування, обумовлених договором між кредитором та позичальником, порушується графік погашення з вини позичальника, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, відповідна міська рада не мають права здійснювати нові місцеві запозичення протягом п’яти наступних років.

8.Порядок здійснення місцевих запозичень встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до умов, визначених Бюджетним Кодексом.

172

3.Система управління державним боргом. Обслуговування державного боргу

Методи активного управління державним боргом:

Міністерство фінансів України з метою економії бюджетних коштів має право здійснювати низку операцій, що спрямовані на зменшення боргових виплат з бюджету та утримання під контролем боргових ризиків

обмін державних боргових зобов'язань – це право чин із викупу та

одночасного випуску взамін інших, менш витратних в обслуговуванні, боргових зобов’язань.

випуск державних боргових зобов'язань – це установлена

законодавством послідовність дій емітента щодо випуску та розміщення емісійних цінних паперів.

купівлю державних боргових зобов'язань – придбання емітентом у

власників оплачених ними облігацій цього емітента, здійснюване після закінчення строку розміщення та / або підчас обігу облігацій, які надалі можуть бути повторно виставлені на продаж.

викуп державних боргових зобов'язань - придбання емітентом у

власників оплачених ними облігацій цього емітента, здійснюване після закінчення строку розміщення та / або підчас обігу облігацій. У такому разі передбачається, що облігації буде анульовано.

продаж державних боргових зобов'язань – повторна реалізація

раніше куплених боргових зобов’язань.

173

Методи управління державним боргом

Конверсія

Консолідація

Уніфікація

Обмін за

Відстрочка

Анулювання

регресивним

погашення

боргів

співвідношенням

це зміна дохідності

це перенесення

являє собою

облігацій

означає

означає повну

позик. Вона

зобов’язань по

об’єднання

попередніх позик

перенесення

відмову держави

відбувається

раніше

кількох позик в

на нові

термінів виплати

від своєї

внаслідок зміни

випущеній

одну. Вона

проводиться з

заборгованості.

заборгованості.

ситуації на

позиці на нову

спрощує

метою

При цьому у

Однак це не може

фінансовому ринку

позику з метою

управління

скорочення

даний період

розглядатись як

(наприклад, рівня

продовження її

державним

державного

виплата доходів

припустимий

облікової ставки

терміну.

боргом і може

боргу. Це вкрай

не проводиться.

варіант. Авторитет

центрального

Проводиться у

проводитись як

небажаний

держави, як і будь-

банку) чи

формі обміну

окремо, так і в

спосіб, оскільки є

якого боржника,

погіршення

облігацій

поєднанні з

не що інше, як

залежить від

фінансового стану

попередньої (чи

консолідацією.

часткова відмова

визнання нею своїх

держави, коли

попередніх)

держави від своїх

боргів. І

остання не в змозі

позики на нові. В

боргів.

забезпечення їх

виплачувати

окремих

повного погашення

передбачений

випадках може

у встановлені

дохід.

застосовуватись і

терміни.

скорочення

термінів позики.

174

4.Удосконалення управління боргом відповідно до Бюджетного кодексу України

Удосконалення управління державним боргом полягає в наступному:

надання права Кабінету Міністрів України визначати умови державних запозичень (вид, валюту, строк та відсоткову ставку державного запозичення), а Міністерству фінансів України - - взяття за рішенням Уряду зобов'язань від імені України щодо таких запозичень, у тому числі щодо відмови від суверенного імунітету в можливих судових справах, пов'язаних з поверненням кредитів (позик) упродовж часу дії зобов'язання з повернення запозичених коштів;

встановлення механізму коригування параметрів державних запозичень та погашення державного боргу у зв'язку зі зміною кон'юнктури фінансового ринку;

спрощення процедури набуття чинності кредитними договорами для інвестиційних програм (проектів), а саме — шляхом визначення їх у законі про Державний бюджет України (без застосування процедури ратифікації);

передбачення здійснення правочинів з державним (місцевим) боргом, включаючи обмін, випуск, купівлю, викуп та продаж державних боргових зобов'язань (боргових зобов'язань Автономної Республіки Крим, територіальної громади міста);

встановлення заборони реструктуризації та списання заборгованості суб'єктів господарювання перед державою, Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста за кредитами (позиками), що залучені ними під державні, місцеві гарантії, та за кредитами з бюджету;

встановлення заборони надання гарантій за борговими зобов'язаннями суб'єктів господарювання, якщо джерелом їх повернення передбачаються кошти державного (місцевого) бюджету (за винятком Державної служби автомобільних доріг України та суб'єктів господарювання, які забезпечують реалізацію заходів, пов'язаних з організацією та проведенням Євро-2012);

надання права Кабінету Міністрів України визначати забезпечення за кредитами (позиками), які надаються державою чи під державні гарантії, за рахунок коштів, залучених державою або під державні гарантії для підприємств, у віданні яких є майно, що є державною або комунальною власністю;

здійснення на конкурсних засадах та/або шляхом проведення аукціонів розміщення тимчасово вільних коштів єдиного казначейського рахунку та коштів валютних рахунків державного бюджету на депозитах або шляхом придбання державних цінних паперів з подальшим поверненням таких коштів до кінця поточного бюджетного періоду та встановлення основних вимог для здійснення таких операцій;

надання права Міністерству фінансів, Верховній Раді АРК, відповідним місцевим радам встановлювати порядок продажу прав вимоги погашення простроченої більше трьох років заборгованості за кредитами (позиками), залученими під державні, місцеві гарантії, а також кредитами з відповідного бюджету;

розширення кола місцевих бюджетів, які можуть здійснювати зовнішні запозичення: включено міські ради міст із кількістю населення понад 500 тисяч жителів (проти 800 тисяч на сьогодні);

надання права на місцеві зовнішні запозичення всім міським радам у разі їх кредитування міжнародними фінансовими організаціями;

визначення граничного обсягу місцевого боргу, включаючи місцеві гарантії: він не повинен перевищувати 100% (для Києва — 400%) середньорічного індикативного прогнозного обсягу надходжень до бюджету розвитку (без урахування обсягу місцевих внутрішніх та зовнішніх запозичень);

встановлення напрямків використання коштів, залучених шляхом здійснення місцевих запозичень (створення, приріст чи оновлення стратегічних об'єктів довготривалого користування);

запровадження погодження обсягів і умов місцевих запозичень з Міністерством фінансів, а також здійснення Міністерством фінансів реєстрації місцевих запозичень та місцевих гарантій;

надання права органам місцевого самоврядування здійснювати рефінансування за місцевими запозиченнями з метою зменшення витрат на обслуговування боргу;

визначення механізму зменшення ризиків відповідної територіальної громади та захист її прав при наданні місцевих гарантій (такі гарантії надаються за рішенням відповідної міської ради: подання зустрічних, без-відзивних та безумовних гарантій банків).

5.Державний борг і економічна безпека держави

Підвищення

ефективності

управління

державним

боргом передбачає:

визначення стратегічної обґрунтованої зваженої боргової політики, яка повинна бути направлена на управління фінансової та боргової безпеки держави як основи національної безпеки

.
		зменшення ступеня
зменшення		навантаження
державного боргу		державного боргу
		на бюджет і на
.		економіку

Список використаної літератури

[1,2,3,4,5,7,8,10,12,13,14,39]

176

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

Основна література

1.Артус М.М. Бюджетна система України. Навчальний посібник / М.М. Артус, Н.М. Хижа. – К.: Вид-во Європ. ун-ту, 2005. – 220c.

2.Бюджетний Кодекс України: Закон України//Голос України. – 2010. – 4 серпня. – №143(4893).

3. Василик О.Д. Бюджетна система України: підручник. / О.Д. Василик, К.В. Павлюк. – К.: ЦНЛ. – 2004. – 544 с.

4.Опарін В.М. Бюджетна система: Підручник. / В.М. Опарін, В.І. Малько, С.Я. Кондратюк. – К.: НІОС. – 2004.

5.Пасічник Ю.В. Бюджетна система України та зарубіжних країн: Навчальний посібник. / Ю.В. Пасічник. – К.: Знання – Прес, 2003.

– 495 с.

6.Пасічник Ю.В. Бюджетна система України: Навчальний посібник. / Ю.В. Пасічник. – К.: Знання – Прес., 2006 – 607 с.

7.Пасічник Ю.В. Бюджетна система України [Книга]: навчальний посібник / Ю.В. Пасічник. – 2-ге вид., переробл. і доп. – Київ : Знання, 2008. – 670 с.

8.Чала Н.Д. Бюджетна система: Навч. посіб. / Н.Д. Чала, Л.В. Лазоренко – К., 2010. – 223 с.

9.Юрій С.І., Федосов М.В.Фінанси: Підручник. / С.І.Юрій, М.В. Федосов– К.: Знання, 2008. – 611 с.

Додаткова література

10.Бюджетна система: Навчально-методичний посібник для студентів денної форми навчання, які навчаються з напряму 0305 «Економіка та підприємництво» за спеціальністю 6.030508 «Фінанси і кредит» – Дніпропетровськ, Дніпропетровська державна фінансова академія, 2008.- 75с.

11.Деякі питання розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів: Постанова Кабінету Міністрів України від від 8 грудня 2010 р. N 1149

12.Зведені матеріали наукових досліджень «Бюджетна політика у контексті стратегії соціально-економічного розвитку України». Матеріали Бюджетного комітету Верховної Ради України –

[http://budget.rada/ gov.ua.index.php/article/article view/97/1/16].

13.Конституція України: Закони України: В 11т.- Верховна Рада України. Інститут законодавства. – К.: 1997.- Т.10. – с.3-41.

14.Науково-практичний коментар до Бюджетного кодексу України/ кол. авторів [за заг. ред., передмова Ф.О.Ярошенко]. – Київ.: Зовнішня торгівля, УДУФМТ, 2010. – 592 с.

177

15.Основи законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування: Закон України //Відомості Верховної Ради України. – 1998. - №23. – ст.121. – с.378-390.

16.Основи законодавства України про культуру: Закон України. В 11 т. – Верховна Рада України. Інститут законодавства. – К.: 1996. – Т.3. – с.34-45.

17.Порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми: Постанова КМУ від 27.12.01 № 1751// Людина і праця – 2002 – № 1. – с. 20-36.

18.Про бюджетну класифікацію: Наказ Міністерства фінансів України - № 11 від 14.01.2011 р.

19.Про внесення змін до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми: Закон України від 22.03.2001 № 2334-ІІІ Київ.

20.Про внесення змін і доповнень до Постанов Кабінету Міністрів України з питань надання населенню житлових субсидій та адресної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям. Постанова Кабінету Міністрів України від 02 лютого 2000 р. №

211.

21.Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів

охорони здоров’я та установ соціального захисту населення: Наказ Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров’я України від 05.10.2005 р. №

308/519.

22.Про впорядкування умов праці та затвердження тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ: Наказ Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 р. № 557.

23.Про встановлення розміру доплати за окремі види педагогічної діяльності: Постанова Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2004 р. № 1096.

24.Про Державний бюджет України на 2011 рік: Закон України// Відомості Верховної Ради України. –2010. - № 2857-VI.

25.Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні: Закон України. В 11т. – Верховна Рада України. Інститут законодавства.

– К.: 1996. – Т.5. – С.13-20.

26.Про затвердження переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямків використання: Постанова Кабінету Міністрів України від 17 травня 2002 р. №

659.

27.Про затвердження Порядку використання коштів резервного фонду: Постанова Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 415.

28.Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та

178

основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ: Постанова Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. №

228.

29. Про затвердження розмірів підвищення посадових окладів (ставок заробітної плати) та додаткової сплати за окремі види педагогічної діяльності з співвідношення до тарифної ставки. Постанова Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2007 р. – К.:

№ 643.

30.Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України// Відомості Верховної Ради України. – 1997. - №24. – Ст.170. – С.379-429.

31.Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні: Закон України// Закони України: В 11 т. – Верховна Рада України. Інститут законодавства. – К.: 1996. – Т.1. – С.301-308.

32.Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку: Закон України// Закони України: В 11 т. – Верховна Рада України. Інститут законодавства. – К.: 1996. – Т.6.

– С.217-229.

33.Про Основні напрями бюджетної політики на 2011 рік: Постанова Верховної Ради України// Відомості Верховної Ради України. – 2010. - №10. – Ст. 457

34.Про Рахункову палату України: Закон України// Закони України: В 11т. – Верховна Рада України. Інститут законодавства. – К.: 1997. – Т.11. – С.60-76.

35.Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива: Постанова Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2006 р. № 1703.

36.Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту: Закон України// Закони України: В 11 т. – Верховна Рада України. Інститут законодавства. – К.: 1996. – Т.6. – С.55-74.

37.Про статус ветеранів військової служби та їх соціальний захист: Закон України// Відомості Верховної Ради України. - 1998. –№ 40

– 41. – Ст. 249. – С.818-822.

38.Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: Закон України// Закони України: В 11 т. – Верховна Рада України. Інститут законодавства.

– К.: 1996. – Т.1. – С.215-251.

39.Управління державним бюджетом України: підручник / колектив авторів [заг. редакція М. О. Азарова]. - К.: Зовнішня торгівля,

2010.- 816 с. - С. 510-546.

179

Навчальний посібник в схемах та таблицях

Бюджетна система

Чубак Антоніна Юхимівна Роменська Катерина Михайлівна

Чубак А.Ю., Роменська К.М.

Ч81 Бюджетна система: навчальний посібник в схемах та таблицях для студентів, які навчаються за галуззю знань 0305 «Економіка та підприємництво» за напрямом підготовки 6.030508 «Фінанси і кредит» – Дніпропетровськ: Дніпропетровська державна фінансова академія, 2012. - 181с.

Навчальний посібник в схемах та таблицях з навчальної дисципліни «Бюджетна система» розроблений відповідно до програми навчальної дисципліни «Бюджетна система», затвердженої ректором академії у 2011 р.

Метою видання є формування у студентів необхідних професійних знань, умінь та навичок.

ББК 65.261.3-28

Підп. до друку ____________Формат_84 х 108 1/32_ Папір друк. А5

Ум. друк. арк. 4,8 Тираж 5 Замовлення № _____________________

____________________________________________________________

РВВ Дніпропетровської державної фінансової академії. Дільниця оперативного друку. Св. Держкомітету інформ. політики, телебачення та радіомовлення сер. ДК 2126 від 17.03.2005 р.

180