Стратегічні напрями подолання дефіциту бюджету
підвищення ефективності суспільного виробництва, яке сприятиме зростанню обсягів фінансових ресурсів суспільства;
сприяння проведенню ринкових реформ, що дозволить забезпечити скорочення бюджетного фінансування економіки;
розширення повноважень органів місцевого самоврядування;
удосконалення податкової системи;
оптимізація і реструктуризація видатків бюджетів;
удосконалення міжбюджетних відносин і механізму їх регулювання;
удосконалення механізму управління бюджетним дефіцитом і бюджетним боргом.
41
3. Джерела фінансування дефіциту бюджету
Існування дефіциту бюджету нерозривно пов'язано із джерелами його фінансування. Вітчизняне законодавство дозволяє приймати дефіцит бюджету за наявності обґрунтованих джерел його фінансування.
Класифікація джерел фінансування бюджетного дефіциту
За способом залучення
За характером впливу на інфляційні процеси
За рівнями управління
Емісійні – пов’язані з додатковим залученням грошової маси для покриття державних видатків і супроводжуються емісією грошей
Неемісійні – відображають взаємовідносини між державою як позичальником і юридичними і фізичними особами , урядами інших країн та міжнародними фінансовим організаціями як кредиторами
Інфляційні – джерелом виступає монетизація дефіциту, яка відбувається за надання урядові позик центрального банку, купівля центральним банком державних цінних паперів, завдяки додатковій емісії грошей
Нейнфляційні –включають запозичення на внутрішніх і зовнішніх фінансових ринках, залишки бюджетних коштів, накопичення заборгованості
Центральні – емісійні і неемісійні джерела, які використовуються урядом для покриття дефіциту державного бюджету
Місцеві - неемісійні джерела, які використовуються органами місцевого самоврядування для фінансування дефіцитів місцевих бюджетів
В Україні емісійні кошти Національного банку України забороняється прямо чи опосередковано залучати для фінансування дефіциту бюджету. Національний банк не має права надавати кредити в національній та іноземній валюті, як прямо, так і опосередковано через державну установу, іншу юридичну особу, майно якої перебуває у державній власності, на фінансування витрат Державного бюджету України. Також, Національний банк не має права купувати на первинному ринку цінні папери, емітовані Кабінетом Міністрів України, державною установою, іншою юридичною особою, майно якої перебуває у державній власності.
42
Місцевий бюджет може затверджуватися з дефіцитом
|
За загальним фондом |
|
За спеціальним фондом |
|||||
у |
разі |
|
використання |
|
У разі залучення до бюджету |
|||
вільного |
|
|
залишку |
|
розвитку |
коштів |
від місцевих |
|
бюджетних |
|
коштів |
|
запозичень, коштів із загального |
||||
(перевищення |
|
залишку |
|
фонду бюджету, |
надходження |
|||
коштів загального фонду |
|
внаслідок продажу/ пред’явлення |
||||||
бюджету |
над |
оборотним |
|
цінних |
паперів, |
використання |
||
залишком |
|
бюджетних |
|
залишків |
коштів |
спеціального |
||
коштів |
на |
кінець |
|
фонду бюджету ( крім власних |
||||
бюджетного періоду) |
|
надходжень бюджетних установ) |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Шляхом внесення змін до рішення про місцевий бюджет за результатами річного звіту про виконання бюджету за попередній бюджетний період
Запозичення —
операції, пов'язані з отриманням державою (місцевим органом влади) позик на умовах повернення, платності та строковості з метою фінансування дефіциту бюджету
За видом валюти погашення
Внутрішні Зовнішні
Можуть здійснюватись у формі
|
|
|
|
|
Кредитів |
Випуску облігацій |
|
|
|
|
|
Державні запозичення
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Право на здійснення |
|
Кабінет |
Міністрів |
|
|
До проекту |
закону про |
|
||||
запозичень у межах, |
|
України |
визначає |
|
|
Державний |
|
бюджет |
|
|||
визначених законом |
|
умови |
здійснення |
|
|
України |
додається план |
|
||||
про |
Державний |
|
державних |
|
|
|
державних запозичень на |
|
||||
бюджет |
України, |
|
запозичень, |
у тому |
|
|
наступний |
бюджетний |
|
|||
належить |
державі в |
|
числі вид, валюту, |
|
|
період, |
який |
включає |
|
|||
особі |
Міністра |
|
строк |
|
та |
|
|
перелік кредитів (позик) |
|
|||
фінансів |
України за |
|
відсоткову |
ставку |
|
|
із |
|
зазначенням |
|
||
дорученням |
|
державного |
|
|
|
кредиторів, видів, мети, |
|
|||||
Кабінету |
Міністрів |
|
запозичення |
|
|
|
назви валюти, строку і |
|
||||
України |
|
|
|
|
|
|
|
відсоткової |
|
ставки |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
державних запозичень, а |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
також стану |
укладання |
|
||
|
|
|
|
43 |
|
|
|
кредитних договорів |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Місцеві запозичення
Здійснюються з метою фінансування бюджету розвитку бюджету АРК, міських бюджетів та використовуються для створення, приросту чи оновлення стратегічних об’єктів довготривалого користування або об’єктів, які забезпечують виконання завдань Верховної Ради АРК та міських рад, спрямованих на задоволення інтересів населення і територіальних громад АРК та міст.
Обсяг та умови здійснення місцевих запозичень погоджуються з Міністерством фінансів України
Право на здійснення місцевих запозичень у межах, визначених рішенням про місцевий бюджет, належить Автономній Республіці Крим, територіальній громаді міста в особі керівника місцевого фінансового органу за дорученням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, міської ради
Держава не несе відповідальності за борговими зобов’язаннями Автономної Республіки Крим і територіальних громад.
Місцеві запозичення мають право
здійснювати
|
Внутрішні |
запозичення |
(за |
|
|
Верховна Рада |
АРК |
та |
|
|||||
|
винятком |
|
|
випадків, |
|
|
міські ради |
|
|
|
|
|||
|
передбачених |
|
статтею |
73 |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
Бюджетного Кодексу України) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
всі |
міські |
ради, |
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
незалежно |
|
|
від |
|
|
|
|
|
|
шляхом отримання |
|
чисельності |
населення |
|
||||||
|
|
|
|
|||||||||||
|
Зовнішні |
|
|
кредитів (позик) |
|
міста |
|
|
|
|
|
|||
|
запозичення |
|
|
від міжнародних |
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
міські |
ради |
|
міст |
з |
|
|||||
|
|
|
|
фінансових |
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
організацій |
|
|
|
чисельністю |
населення |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
понад |
п'ятсот |
тисяч |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
жителів |
за |
офіційними |
|
||
|
шляхом отримання |
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
даними |
|
|
органів |
|
|||||
|
кредитів від інших |
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
державної статистики на |
|
||||||||
|
кредиторів |
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
час ухвалення |
рішення |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
про здійснення місцевих |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
запозичень |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
44 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рада міністрів АРК, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних місцевих рад за рішенням Верховної Ради АРК або відповідної місцевої ради можуть отримувати позики :
на покриття тимчасових касових розривів, що виникають за загальним фондом та бюджетом розвитку місцевих бюджетів, у фінансових установах на строк до трьох місяців у межах поточного бюджетного періоду, у виняткових випадках за рішенням Кабінету Міністрів України стосовно бюджету АРК і міських бюджетів – у межах поточного бюджетного періоду;
з єдиного казначейського рахунку на покриття тимчасових касових розривів місцевих бюджетів в межах поточного бюджетного періоду за загальним фондом, пов'язаних із забезпеченням захищених видатків загального фонду;
позики з єдиного казначейського рахунку на суми невиконання у відповідному звітному періоді розрахункових обсягів кошика доходів місцевих бюджетів, визначених у законі про Державний бюджет України
Список використаної літератури
[1,2,3,4,5,6,7,8,10,14,24,39]
45
Тема 4. Бюджетний устрій і побудова бюджетної системи України
План
1.Поняття бюджетного устрою і бюджетної системи.
2.Структура бюджетної системи України.
3.Зведений бюджет, його складові.
4.Місцеві бюджети, їх призначення і роль у бюджетній системі країни.
5. Принципи бюджетної системи України.
1. Поняття бюджетного устрою і бюджетної системи
Бюджетна система України - сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права (стаття 2. «Визначення основних термінів» Бюджетного Кодексу України).
Бюджетний устрій – це організація та принципи побудови бюджетної системи, її структура, взаємозв’язок між окремими ланками.
Склад бюджетного законодавства
Конституція України;
Бюджетний Кодекс України;
Закон України «Про Державний бюджет України»;
Інші закони, що регулюють бюджетні відносини;
Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного Кодексу України;
Нормативно-правові акти органів виконавчої влади,
Рішення про місцеві бюджети;
Рішення органів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, прийняті відповідно до Бюджетного Кодексу.
46
2. Структура бюджетної системи України
Бюджетна система України
Державний |
|
|
Місцеві |
бюджет |
|
|
бюджети |
|
|
||
|
|
|
|
Бюджет Автономної Республіки Крим
Обласні бюджети
Районні бюджети
Бюджети місцевого самоврядування
Бюджети територіальних громад сіл, їх об’єднань
Бюджети селищ
Бюджети міст ( у тому числі районів у містах)
47
3. Зведений бюджет, його складові
Сукупністю показників бюджетів, що використовуються для аналізу та прогнозування економічного і соціального розвитку держави є зведений бюджет України.
|
Зведений бюджет України |
|||
Державний |
|
|
|
Місцеві бюджети |
бюджет України |
|
Бюджети міст |
|
|
|
|
|
||
|
|
|
Києва та |
|
|
|
Севастополя |
Республіканський |
|
|
|
|
|
бюджет |
|
|
|
Бюджет |
Бюджети районів |
|
|
Автономної |
||
|
|
|
||
|
|
Республіки |
Бюджети міст |
|
|
|
|
Крим |
|
|
|
|
республіканського |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
значення |
|
|
|
|
Обласний бюджет |
|
|
|
Бюджети |
|
|
|
|
областей |
Бюджети міст |
|
|
|
|
обласного |
|
|
|
|
значення |
|
Бюджети районів |
|
||
Районний бюджет |
|
|
|
Селищні бюджети |
|
|
|
|
|
Бюджети міст |
Сільські бюджети |
|||
районного |
|
|||
|
|
|
||
значення |
|
|
|
|
48
Зведений бюджет (стаття 6 Бюджетного Кодексу України)
Зведений бюджет |
включає |
показники |
Державного бюджету |
|||||
України |
|
України, |
зведеного |
бюджету |
Автономної |
|||
|
|
Республіки Крим та зведених бюджетів |
||||||
|
|
областей, міст Києва та Севастополя. |
|
|||||
|
|
|
|
|
||||
Зведений бюджет |
включає |
показники |
бюджету |
Автономної |
||||
Автономної |
Республіки Крим, зведених бюджетів її |
|||||||
Республіки Крим |
районів та бюджетів міст республіканського |
|||||||
|
|
Автономної Республіки Крим значення. |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|||
Зведений |
бюджет |
включає |
показники |
обласного |
бюджету, |
|||
області |
|
зведених бюджетів районів і бюджетів міст |
||||||
|
|
обласного значення цієї області. |
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|||
Зведений |
бюджет |
включає |
показники |
районного |
бюджету, |
|||
району |
|
бюджетів міст районного значення, |
селищних |
|||||
|
|
та сільських бюджетів цього району. |
|
|
||||
|
|
|||||||
Зведений бюджет |
включає показники міського бюджету та |
|||||||
міста з районним |
бюджетів |
районів, |
що входять |
до |
його |
|||
поділом |
|
складу. Якщо |
місту або району у |
місті |
||||
|
|
адміністративно підпорядковані інші міста, |
||||||
|
|
селища чи села, |
зведений бюджет міста або |
|||||
|
|
району у |
місті включає показники бюджетів |
|||||
|
|
цих міст, селищ та сіл. |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|||
Показники |
включаються |
до |
відповідних |
|
зведених |
|||
бюджетів об'єднань |
бюджетів. |
|
|
|
|
|
|
|
територіальних |
|
|
|
|
|
|
|
|
громад, що |
|
|
|
|
|
|
|
|
створюються згідно |
|
|
|
|
|
|
|
|
із законом |
|
|
|
|
|
|
|
|
49
4.Місцеві бюджети, їх призначення і роль у бюджетній системі країни
Зведений бюджет Дніпропетровської області
Обласний бюджет |
|
Місцеві бюджеті |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Бюджети міст обласного значення |
|
|
|
Бюджети районів |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Міські |
Районні |
Бюджети |
Селищні |
Районні |
Бюджети |
Селищні |
Сільські |
||||||||
бюджети |
міст |
бюджети |
бюджети |
||||||||||||
бюджети |
бюджети в |
міст |
бюджети |
||||||||||||
|
|
|
районного |
|
|
|
|
||||||||
|
|
містах |
районного |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
значення |
|
|
|
|
||||
|
|
обласного |
значення |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
значення
До складу зведеного бюджету Дніпропетровської області входять 389 бюджетів:
Обласний бюджет – 1 Бюджети міст обласного значення – 13 Районні бюджети – 22
Бюджети міст районного значення – 7 Бюджети внутриміських районів - 18 Селищні бюджети – 40 Сільські бюджети – 288
50