Складові частини бюджетного механізму
Бюджетна політика
Система управління бюджетом 
Бюджетне
законодавство
Бюджетні |
|
|
|
|
|
Бюджетні |
|
Бюджетні |
|
методи |
|
|
||
|
інструменти |
|
важелі |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Бюджетне |
Бюджетні |
Методи планування |
прогнозування |
плани, |
і прогнозування, |
і
бюджети 
бюджетний
|
планування |
|
|
|
|
|
|
|
|
контроль |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Податкова база, |
|
|
Оподаткування |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
Податки і |
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
об’єкт |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
збори |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
оподаткування, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
податкова ставка |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Фінансове |
|
|
Бюджетні |
|
|
|
|
|
Ставки заробітної |
|
|
|
забезпечення |
|
|
норми, |
|
|
|
|
|
плати, стипендії, |
|
|
|
|
|
|
|
нормативи |
|
|
|
|
|
норми витрат |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Бюджетне |
|
|
|
Бюджетні |
|
|
|
|
|
Пільгова |
|
|
регулювання |
|
|
|
санкції, |
|
|
|
|
|
політика, штрафи |
|
|
|
|
|
|
стимули, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
міжбюджетні |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
трансферти |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Бюджетний |
|
|
|
Форми та |
|
|
|
|
|
Ревізія, аудит, |
|
|
контроль |
|
|
|
методи |
|
|
|
|
|
моніторинг |
|
|
|
|
|
|
контролю |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Формування і використання ресурсів бюджету |
|
Соціально-економічний розвиток суспільства |
|
|
|
11
4. Бюджетна політика
Бюджетна політика – сукупність організаційних і методологічних заходів держави щодо мобілізації бюджетних ресурсів, їх розподілу і використання у відповідності з потребами соціально-економічного розвитку суспільства.
Зміст бюджетної політики включає:
Визначення науково |
Оптимізацію та |
Здійснення |
обґрунтованої системи |
раціоналізацію формування |
практичних |
бюджетного |
доходів і використання |
дій, |
регулювання соціально- |
державних фінансових |
спрямованих |
економічного розвитку |
ресурсів на перспективу і |
на |
суспільства |
поточний період |
досягнення |
Формується на основі |
Визначальними вважаються |
поставлених |
вивчення потреб |
досягнення цілей і завдань, |
цілей. |
сучасного стану |
передбачених економічною |
|
суспільного розвитку, |
політикою з урахуванням |
|
аналізу стану економіки і |
зовнішніх і внутрішніх |
|
соціальної сфери, |
факторів впливу , |
|
стратегічних пріоритетів |
можливостей зростання |
|
держави |
бюджетних ресурсів |
|
Залежно від характеру завдань і тривалості періоду щодо їх реалізації бюджетна політика поділяється на
Бюджетну стратегію |
Бюджетну тактику |
|||
довгостроковий курс |
бюджетної |
Методи реалізації бюджетної |
||
політики, |
розрахований |
на |
політики на коротший період. |
|
перспективу, |
що |
передбачає |
Має бути гнучкою |
|
вирішення |
глобальних |
|
завдань, |
|
визначених економічною стратегією. |
|
|||
Повинна бути відносно стабільною |
|
|||
Правову основу і конкретні напрями реалізації бюджетної політики становить бюджетне законодавство. Правові, економічні та організаційні засади формування основних напрямів бюджетної політики визначені Законом України «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України»
12
Визначення бюджетної політики на наступний бюджетний період (ст.33 Бюджетного Кодексу України)
Проект Основних напрямів бюджетної політики
Розробляє Міністерство |
Розглядає та схвалює |
Верховна Рада |
фінансів України спільно з |
Кабінет Міністрів |
України |
іншими центральними |
України не пізніше 1 |
розглядає проект |
органами виконавчої влади |
квітня року, що |
за спеціальною |
та до 20 березня року, що |
передує плановому, та |
процедурою |
передує плановому, подає |
у триденний строк |
визначеною |
його на розгляд до Кабінету |
подає до Верховної |
Регламентом |
Міністрів України |
Ради України. |
Верховної Ради |
|
|
України |
Проект Основних напрямів бюджетної політики ґрунтується на прогнозних і програмних документах економічного та соціального розвитку і містить положення щодо:
основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України (із зазначенням показників номінального і реального обсягу валового внутрішнього продукту, індексів споживчих цін та цін виробників, офіційного обмінного курсу гривні у середньому за рік та на кінець року, рівня безробіття)
основних завдань бюджетної політики, зокрема граничного обсягу дефіциту (профіциту) державного бюджету, частки прогнозного річного обсягу валового внутрішнього продукту, що перерозподіляється через зведений бюджет України, граничного обсягу державного боргу, встановлення розміру мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму та рівня його забезпечення
пріоритетних завдань податкової політики
реалізації пріоритетних державних (цільових) программ
взаємовідносин державного бюджету з місцевими бюджетами, включаючи обґрунтування питомої ваги місцевих бюджетів у зведеному бюджеті України
інших питань, необхідних для складання проекту закону про Державний бюджет Україн
Список використаної літератури
[1,2,3,4,5,7,8,10,12,13,14,33,39]
13
Тема 2. Бюджет як основний фінансовий план держави
План
1.Бюджет як особливий фінансовий план держави. Правовий характер бюджету як фінансового плану.
2.Складові частини бюджету.
3.Фактори, що впливають на формування бюджету
4.Поточний бюджет і бюджет розвитку.
5.Бюджетний процес в Україні та його складові
6.Завдання, принципи й методи бюджетного планування.
7.Запровадження середньострокового бюджетного планування. Розвиток програмно-цільового методу планування.
8.Взаємозв’язок бюджету з планом економічного і соціального розвитку держави і регіонів та з іншими фінансовими планами.
1.Бюджет як особливий фінансовий план держави. Правовий характер бюджету як фінансового плану
Бюджет – план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду (стаття 2. «Визначення основних термінів» Бюджетного Кодексу України).
Бюджет, як основний фінансовий план поєднує в собі та забезпечує:
|
|
|
|
|
|
|
|
Напрями |
|
|
|
|
||
|
|
|
використання |
|
|
|
|
(використання |
|
Джерела |
|
фінансових ресурсів |
||
|
на виконання функцій |
|||
формування |
|
|||
|
держави та органів |
|||
(мобілізація |
Бюджет |
місцевого |
||
грошових коштів) |
самоврядування в |
|||
|
|
|
межах своєї |
|
|
|
|
компетенції |
|
|
|
|
протягом |
|
|
|
|
бюджетного |
|
|
|
|
періоду) |
|
|
|
14 |
|
|
|
|
|
|
|
Проблеми, пов’язані з ненаповненням бюджету належними коштами та проблеми невідповідності дохідної та видаткової частин бюджету держава регулює за допомогою бюджетної політики.
Стан бюджету як фінансового плану характеризується трьома показниками:
Доходи >Видатки |
|
Доходи = Видатки |
|
Доходи < |
(бюджетний |
|
(бюджетна |
|
Видатки |
профіцит) |
|
рівновага) |
|
(бюджетний |
|
|
|
|
дефіцит) |
|
|
|
|
|
За наявності бюджетного дефіциту встановлюються джерела його покриття.
15
Як економічна категорія бюджет є системою грошових відносин між державою, суб’єктами господарювання, населенням, міжнародними суб’єктами фінансових відносин з приводу розподілу і перерозподілу вартості валового внутрішнього продукту у процесі створення й використання централізованих фондів фінансових ресурсів.
|
Суб’єкти |
Держава |
господарювання |
Бюджет
(централізований фонд фінансових ресурсів)
Міжнародні
суб’єкти Населення фінансових
відносин
16
Особливе місце відносин з приводу складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання належить державі (органу місцевого самоврядування).
Держава (орган місцевого самоврядування)
організація |
управління |
Власні бюджетні кошти
Системі суб’єктів бюджетних правовідносин притаманні нерівність сторін, чітка субординація суб’єктів і домінуюче положення держави (або органу місцевого самоврядування), що виражається пріоритетом її волі над іншими суб’єктами.
Компетенції суб’єктів бюджетних правовідносин:
Держава (орган місцевого самоврядування)
наказ |
|
наказ |
|
наказ |
|
|
|
|
|
Суб’єкт |
|
Суб’єкт |
|
Суб’єкт |
правовідносин 1 |
|
правовідносин ….. |
|
правовідносин N |
|
|
|
|
|
17
2. Складові частини бюджету
Складові частини бюджету
(стаття 13 Бюджетного Кодексу України)
Загальний фонд
1) всі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування до спеціального фонду бюджету;
2) всі видатки бюджету, що здійснюються за рахунок надходжень загального фонду бюджету;
3) кредитування бюджету (повернення кредитів до бюджету без визначення цільового спрямування та надання кредитів з бюджету, що здійснюється за рахунок надходжень загального фонду бюджету);
4) фінансування загального фонду бюджету.
Спеціальний фонд
1)доходи бюджету (включаючи власні надходження бюджетних установ), які мають цільове спрямування;
2)видатки бюджету, що здійснюються за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету (у тому числі власних надходжень бюджетних установ);
3)кредитування бюджету (повернення кредитів до бюджету з визначенням цільового спрямування та надання кредитів з бюджету, що здійснюється за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету);
4)фінансування спеціального фонду
18
Склад доходів і видатків загального та спеціального фондів бюджету
Бюджет |
Доходи |
Видатки |
|
|
|
|
|
|
|
Стаття 29, |
Стаття 30, |
|
Загальний |
частина 2,3 |
частина 1,2 |
|
фонд |
Бюджетного |
Бюджетного |
|
|
Кодексу України |
Кодексу України |
|
|
Стаття 29, |
Стаття 30, |
|
|
частина 4 |
частина 3 |
|
|
Бюджетного |
Бюджетного |
Державний |
|
Кодексу України |
Кодексу України |
|
Склад доходів |
Джерела формування |
|
бюджет |
|
||
Спеціальний |
спеціального фонду |
спеціального фонду |
|
|
Державного |
Державного |
|
|
фонд |
бюджету України |
бюджету України у |
|
|
визначається |
частині |
|
|
законом про |
кредитування |
|
|
Державний |
визначаються |
|
|
бюджет України. |
законом про |
|
|
|
Державний бюджет |
|
|
|
України. |
Закон про Державний бюджет України у виняткових випадках може відносити на відповідний бюджетний період окремі види доходів загального
фонду Державного бюджету |
України (або їх частину), які визначені |
||||
частиною другою цієї статті, до спеціального |
фонду Державного |
||||
бюджету України. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Статті 64- |
|
Стаття 70, |
|
|
|
69,частина 1 |
|
частина 1 |
|
|
|
Бюджетного |
|
Бюджетного |
|
Загальний |
|
Кодексу України |
|
Кодексу України |
|
фонд |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Статті 88-91 |
|
|
|
|
|
Бюджетного |
|
|
|
|
|
Кодексу України |
Місцеві |
|
|
Стаття 69, |
|
Стаття 70, |
бюджети |
|
|
частина 2 |
|
частина 2 |
|
|
|
Бюджетного |
|
Бюджетного |
|
|
|
Кодексу України |
|
Кодексу України |
|
Спеціальний |
|
|
|
|
|
фонд |
|
Стаття 71, |
|
Стаття 71, |
|
|
|
частина 1 |
|
частина 2,3 |
|
|
|
Бюджетного |
|
Бюджетного |
|
|
|
Кодексу України |
|
Кодексу України, |
|
|
|
|
|
|
19
3. Фактори, що впливають на формування бюджету
Рівень розвитку і характер |
|
Традиції, історичні, |
|
|
|
|
|
|
Політика, що |
||||
виробничих відносин в |
|
культурні особливості |
|
|
Тип держави |
|
|
|
проводиться урядом у |
||||
країні |
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
країни |
|
|
|
|
|
|
даний період |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рівень розвитку |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Природні, |
|
|
|
|
|
|
|
||
економіки країни |
|
Об’єктивні |
|
|
|
|
|
Суб’єктивні |
|||||
|
|
кліматичні умови |
|
|
|
||||||||
|
фактори |
|
|
|
|
|
фактори |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
країни |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Зовнішня та |
|
|
|
Пріоритети розвитку |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
внутрішня |
|
|
|
країни |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
Соціальна сфера країни |
|
|
|
економічна |
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ситуація |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Бюджет