Lanit

Тема 2. Федеральныйзакон от 23 ноября 2009 г. №261

Государственная политика в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

1.Требования к обороту отдельных товаров;

статья 10, ФЗ-261;

2.Запреты или ограничения производства и оборота товаров;

статья 10 (п.8 и п.9);

3.Обязанности по учету используемых энергетических ресурсов;

статья 13 ФЗ-261;

4.Требования к региональным и муниципальным программам;

статья 14, ФЗ-261;

5.Требования к проведению энергетического обследования;

статья 15, ФЗ-261;

6.Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений;

статья 11, ФЗ-261;

7.Требования при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд;

статья 56.1, ФЗ-261;

8.Обязанности проведения мероприятий в отношении общего имущества;

статья 12, ФЗ-261;

9.Энергосбережение в гос. и муницип. учреждениях;

статья 25, ФЗ-261;

10.Требования к программам организаций;

статья 25, ФЗ-261;

11.Информационное обеспечение;

статья 22, статья 23, ФЗ-261;

12.Государственная поддержка;

статья 27, ФЗ-261;

ЗАО "ЛАНИТ"

51

Версия от 22.09.2011

Тема 2. Федеральныйзакон от 23 ноября 2009 г. №261

Уполномоченные органы по контролю и надзору в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

1.Уполномоченными органами по контролю и надзору в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективностиявляются:

Федеральная антимонопольная служба России (ФАС России);

Министерство энергетики России (Минэнерго России);

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

Федеральнаяслужба по тарифам России (ФСТ России).

2.ФАС России осуществляетконтроль:

за соблюдением заказчиком и уполномоченным органом требования о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг;

за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатацииуказанныхприборов, порядкаего заключения, а также требованийо предоставлениипредложенийоб оснащенииприборамиучетаиспользуемых энергетическихресурсов.

3.Минэнерго России осуществляетнадзор за деятельностьюсаморегулируемыхорганизаций

вобласти энергетическогообследования

ЗАО "ЛАНИТ"

52

Версия от 22.09.2011

Тема 2. Федеральныйзакон от 23 ноября 2009 г. №261

4.Роспотребнадзор следит за соблюдением требований о включении информации о классе энергетической эффективности товара, иной обязательной информации об энергетической эффективности в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку, нанесении такой информации на его этикетку, а также правил включения (нанесения) указанной информации.

5.ФСТ России осуществляет контроль за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются Службой, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых Службой применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций.

ЗАО "ЛАНИТ"

53

Версия от 22.09.2011

Тема 2. Федеральныйзакон от 23 ноября 2009 г. №261

Прочие нормативно-правовые акты, регулирующие сферу энергосбережения

иповышения энергоэффективности

1.Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее 94ФЗ);

определяет правовое поле для размещения заказа на энергосервис.

2.Постановление Правительства РФ от 18 августа 2010 г. № 636 «О требованиях к условиям контракта на энергосервис и об особенностях определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис» (далее ПП РФ № 636);

устанавливает требования к условиям для контракта на энергосервис; основной разъясняющий нормативный акт, необходимый при формировании условий контракта на энергосервис.

3.Приказ Минэкономразвития РФ от 11 мая 2010 г. № 174 «Об утверждении примерных условий энергосервисного договора (контракта)» (далее Приказ Минэкономразвития №

174);

поясняет право энерго- и ресурсосбытовых компаний включать в договора куплипродажи, поставки, передачи энергетических ресурсов условия энергосервисных контрактов.

4.Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее ПП РФ № 722);

определяетмеханизм выбора наилучшей заявки участника конкурса для последующего заключения с этим участником государственного контракта.

ЗАО "ЛАНИТ"

54

Версия от 22.09.2011

Тема 2. Федеральныйзакон от 23 ноября 2009 г. №261

5.Письмо Министерства финансов России от 30 декабря 2010 г. № 02-03-06/5448 «По вопросу возможности использования государственными (муниципальными) учреждениями средств, сэкономленных в результате мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности» (далее Письмо Минфина № 02-03-06/5448);

разъясняет механизм возврата из бюджета средств, сэкономленных бюджетным учреждением в результате реализации энергосервисного контракта.

6.Бюджетный кодекс РФ (далее БК РФ), статья 72, часть 3, код бюджетной классификации №

223 (далее КБК № 223);

устанавливает принципиальную возможность заключения энергосервисных контрактов бюджетными учреждениями;

устанавливает механизм оплаты услуг энергосервисной компании.

По КБК №223 осуществляются коммунальные платежи, включая оплату услуг энергосервисной компании по энергосервисным контрактам, бюджетного учреждения.

ЗАО "ЛАНИТ"

55

Версия от 22.09.2011

Тема 2. Федеральныйзакон от 23 ноября 2009 г. №261

Нормативные акты, регулирующие применение Федерального закона №261-ФЗ на региональном уровне

1.Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1221 г. Москва «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд» (далее № 1221-ПП):

устанавливает требованияпо энергоэффективности оборудования, устанавливаемого при реализации энергосервисногоконтракта.

2.Постановление Правительства Москвы от 28 декабря 2010 г. № 1088 «О совершенствовании системы оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы» (далее № 1088-ПП):

определяет механизм использования сэкономленных средств при реализации энергосервисных контрактов на нужды бюджетного учреждения.

3.Разъяснительное письмо департамента финансов г. Москвы от 1 февраля 2011 г. № 17-05- 04/6 «О формировании стимулирующей части фонда оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы» (далее Письмо Депфинаг. Москвы № 17-05- 04/6):

разъясняет механизм возврата из бюджета средств, сэкономленных бюджетным учреждением в результате реализации энергосервисного контракта.

4.Распоряжение Правительства Москвы № 199 от 8 февраля 2010 г. «О проведении эксперимента по отработке механизма энергосервисной деятельности в жилищном фонде города Москвы» (далее № 199-РП):

устанавливает необходимость проведения пилотных проектов по внедрению энергоэффективных технологий на объектах Москвы с целью определения наиболее востребованных технологий и проблем, возникающих при реализации таких проектов.

ЗАО "ЛАНИТ"

56

Версия от 22.09.2011

Тема 2. Федеральныйзакон от 23 ноября 2009 г. №261

План мероприятий по реализации Закона № 261-ФЗ

1. План мероприятий по энергосбережению и повышениюэнергетическойэффективностив РФ, направленныхна реализацию 261-ФЗ, утвержденныйраспоряжениемПравительстваРФ от 1 декабря 2009 г. № 1830-р:

к июлю 2011 года должно быть принято 38 нормативных правовых акта; не принятыми в срок остаются 4 нормативных акта.

ЗАО "ЛАНИТ"

57

Версия от 22.09.2011

Тема 2. Федеральныйзакон от 23 ноября 2009 г. №261

Непринятые нормативные правовые акты

1.Непринятыми нормативными актами на июль 2011 года остаются 4 документа:

порядок определения объема снижения потребляемых бюджетным учреждением энергетических ресурсов;

правила определения нормативов потребления энергоресурсов и внесение изменений

вправила определения объемов потребления энергоресурсов, применяемых при отсутствии приборов учета;

правила определения нормативов потребления энергоресурсов и внесение изменений

вправила определения объемов потребления энергоресурсов, применяемых при отсутствии приборов учета;

программа по утилизации использованных энергосберегающих ламп.

ЗАО "ЛАНИТ"

58

Версия от 22.09.2011

Тема 2. Федеральныйзакон от 23 ноября 2009 г. №261

Совершенствование правовых основ энергосбережения в различных секторах, приборыучёта и саморегулируемые организации

1.Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил (п.1, ст. 2, федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях").

2.Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные

вцелях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида (п.1, ст. 3, федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях").

3.Необходимостьсовершенствования правового статуса саморегулируемых организаций:

предоставление заказчикам права требовать от саморегулируемых организаций обеспечения проведения энергоаудита вместо их членов, которые не исполнили или ненадлежащим образом исполнили свои обязательства;

возложение на саморегулируемые организации обязанности опубликовывать на своем официальном сайте стандарты и правила;

введение положений об ассоциациях саморегулируемых организаций с возложением на них методического и информационного обеспечения в области энергетического обследования, в том числе разработки необходимых методик.

4.Совершенствование положений об оснащении приборами учета:

предоставление органам исполнительной власти субъектов РФ полномочий по утверждению правил установления технических условий на оснащение приборами учета используемых энергетических ресурсов.

ЗАО "ЛАНИТ"

59

Версия от 22.09.2011

Тема 2. Федеральныйзакон от 23 ноября 2009 г. №261

Совершенствование правовых основ энергосбережения в различных секторах, бюджетныеучреждения и государственные (муниципальные)

1.Энергосбережение в бюджетных учреждениях:

Установление вместо обязанности по снижению потребления энергетических ресурсов на 15 % до 2015 года обязанности по повышению класса энергетической эффективности учреждения.

Возложение на главных распорядителей бюджетной сферы (ГРБС) обязанности определять срок повышения класса энергетической эффективности учреждениями.

Возложение на ГРБС обязанности по планированию бюджетных ассигнований учреждениям с учетом обеспечения финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

2.Энергосбережение в организациях с государственным и муниципальным участием и организациях, осуществляющие регулируемые виды деятельности:

Включение положения о том, что программы в организациях с участием государства и муниципальных образований должны быть основаны на результатах обязательного энергетического обследования.

Определение порядка разработки программ организаций, имеющих дочерние и зависимые общества.

Возложение на органы контроля и надзора полномочий по проверке соответствия программ предъявляемым к ним требованиям.

ЗАО "ЛАНИТ"

60

Версия от 22.09.2011