18. Политический режим: понятие и виды.

Политический (государственно-правовой) режим — это совокупность средств и способов осуществления государственной власти.

Государственно-правовой режим в собственном смысле слова — это тот политико-правовой климат, который формируется в стране в результате взаимодействия государства с политическими партиями, другими субъектами политической системы, а также населением в целом.

Формально он должен соответствовать определенной форме правления и форме государственного устройства. Так, монархии больше соответствует жесткий режим единоличного правления, а республике — мягкий, с привлечением к этому процессу населения. Однако на практике при смешении форм правления часто наблюдается сосуществование различных режимов. Этот климат может полностью зависеть от государства, а может и от институтов гражданского общества. Он отражает не только динамизм политической жизни, но и стабилизацию, приводя составляющие ее структурные элементы в упорядоченное состояние и взаимодействие, обеспечивая их взаимосвязь и координацию.

В зависимости от характера используемых государственной властью средств и способов управленческого воздействия различают антидемократические и демократические государственно-правовые режимы.

Антидемократические режимы отличаются большим разнообразием, которое выражается в своеобразии идеи, лежащей в их основе, в различной степени жесткости режима и т.д. Антидемократические режимы имеют следующие отличия: народ при таких режимах фактически отстраняется от формирования государственной власти и контроля за ее деятельностью; вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты, монополизирующей политическую деятельность и не учитывающей коренных интересов населения; устраняется оппозиция (иногда формально разрешается деятельность близких по духу, родственных политических партий и профсоюзов); решения центральной власти во многом основываются на дискреционных (самостоятельно установленных) полномочиях и реализуются при широкомасштабном использовании насилия, при опоре на военно-полицейский аппарат, устанавливается полное преимущество государства над правом; личность лишена надлежащих гарантий своей безопасности, она с трудом может реально пользоваться общедемократическими свободами, даже если они формально провозглашены, устанавливается полный приоритет интересов государства над гражданином.

С глубокой древности известны деспотические и тиранические разновидности антидемократических режимов. Они основаны на произволе и жестокости правителей. Их отличие выражается лишь в различных способах овладения и приемах осуществления власти. Если деспот приходит к власти законными способами, то тиран делает это с помощью захвата, государственного переворота. Если жестокость деспота обрушивается прежде всего на ближайшее окружение, высших должностных лиц, то при тирании — на все население. Современность знакома с тоталитарными (фашистскими, расистскими и т.д.) и конституционно-авторитарными разновидностями антидемократического режима.

Тоталитарный режим характеризуют такие особенности: существование одной официальной идеологии, формируемой правящей партией, возглавляемой вождем; сращивание правящей партии с государственным аппаратом, абсолютная концентрация власти, объединяющая и законодательную, и исполнительную власти в одном органе; крайний централизм в управлении, обеспечивающий контроль над всеми сферами общественной и частной жизни граждан. Действует принцип: «Запрещено все, кроме предписанного»; усиление бюрократизации исполнительной власти, устанавливающей террор по отношению к населению; милитаризация экономики и люмпенизация общества, формирующего общественно-политическое движение в поддержку правящего режима.

Специфику тоталитарного режима определяет лежащая в его основе тоталитарная идея. Именно она отличает одну форму тоталитаризма от другой: правую — национал-социалистическую, фашистскую форму (Гитлера и Муссолини), левую — классово-социалистическую (Сталинскую) форму, религиозную форму исламского фундаментализма в Иране (Хомейни).

Авторитарный режим как способ правления с ограниченным плюрализмом устанавливается в периоды кризисного состояния общества, связанного с коренными изменениями исторически сложившегося уклада общественной жизни. Он может иметь как позитивную (Петр I, Наполеон, де Голль), так и негативную (Сулла) направленность.

Данный режим предполагает общепризнанную, но не ограниченную правом власть одного лица или группы лиц допускающих лишь формальное проявление демократии (конкурентности при выборах с предсказуемым результатом, показное разделение властей, формальное народовластие при отсутствии у граждан реальных возможностей отозвать своих представителей или повлиять на содержание наиболее важных законов с целью предотвращения политических и социально-экономических авантюр и т.д.).

При конституционно-авторитарном режиме ограничения демократии получают законодательное закрепление в конституции, которая лишь формально провозглашает весьма ограниченные права и свободы граждан.

Переходные и чрезвычайные режимы, имея авторитарную или демократическую направленность, как правило, носят временный характер. Они формируются в результате победы радикальных оппозиционных сил или при стихийных экологических, социальных и иных потрясениях, угрожающих нормальному функционированию государств, безопасности его граждан.

Демократические режимы тоже предполагают некий конфликт экономических, политических, нравственных, религиозных и т.п. интересов, отражающих своеобразное положение различных социальных групп в общественной жизни.

Ведь сама по себе демократия — это поиск и выработка механизма согласования для разрешения конфликта интересов. Однако если при антидемократических режимах конфликт является скрытным, подавляемым властью, которая не терпит инакомыслия, при демократии этот конфликт является открытым и упорядоченным. Демократия предполагает широкое, добровольное и решающее участие большинства населения в формировании общественного согласия. Ее состояние во многом определяется уровнем местного самоуправления. Для неѐ все политические мнения и воззрения относительны, каждое из них имеет право на общественное внимание, уважение и возможное признание. Демократия это постоянная коммуникация власти и общества, это не столько стиль управления, сколько образ жизни, ограничивающий все формы проявления произвола.

Демократия вовсе не означает хаоса. Она предполагает сильную государственную власть, учитывающую все многообразие сложившихся традиций и интересов в обществе. Эффективная процедура согласования мнений – основа демократии. Для нее, к сожалению, процедура бывает важнее результата. Формальные моменты иногда перекрывают или скрывают качество результата.

Подлинно демократическое управление отражает не только позицию большинства, но и устанавливает гарантии для учета мнения оппозиционного меньшинства. Она возможна как при республиканской, так и монархической формах правления.

Демократические режимы имеют следующие отличия: народ, будучи источником власти, самостоятельно формирует представительные органы власти, активно участвует в управлении обществом, контролируя деятельность исполнительного аппарата; управление общественными делами осуществляется на основе принципа разделения властей и расширении практики местного самоуправления; обеспечивается идеологический и политический плюрализм; устанавливаются демократические методы государственного властвования (ограничивается использование различного рода категоричных запретов и расширяется практика использования рекомендаций, поощрений и т.п. стимулирующих норм), примат права над государством; государство не только провозглашает, но и фактически обеспечивает, гарантирует общедемократические права и свободы, равный статус многообразных форм собственности, гибкую социальную политику (помощь детям, престарелым, инвалидам и т.д.), защиту личности от всех проявлений беззакония, произвола и т.д. Демократия — это власть большинства при свободе меньшинства.

В рамках демократического режима возможны его разновидности, детализирующие общие признаки режима применительно к особенностям складывающейся политической действительности. Особо следует сказать о либеральном режиме, при котором формально провозглашаются все права и свободы, действующие во всех сферах жизни общества. Разрешается все, что не запрещено законом. Однако в политической сфере фактически пресекаются все попытки изменения существующего строя. Кроме того, в литературе различают демократию участия, демократию в форме многовластия (полиархия) и демократию сообществ (консоциативная демократия).

Демократия участия возможна в небольших этнически однородных обществах. Она состоит в максимально возможном участии в политической жизни всего населения. При ней предпочтение отдается не представительной, а непосредственной демократии. Такой режим управления трудно осуществим на практике.

Демократия многовластия (полиархия) предполагает существование множества центров политической активности, которые привлекают к себе граждан и от его имени с помощью лидеров отстаивают их интересы. Это устраивает многих граждан, так как освобождает от обременительного и слишком частого непосредственного участия в политике. При этом меняется целевая направленность некоторых политических прав. Они направляются не столько на отстаивание личных интересов отдельных граждан, сколько на достижение консенсуса, согласования позиций представителей различных социальных групп.

В обществах с разнообразной национально-религиозной культурой целесообразно использование демократии сообществ (консоциативной демократии). В таких сообществах стабильная политическая жизнь возможна лишь при условии сохранения самостоятельного политического участия за каждым национально-государственным элементом сообщества. В нем создаются партии с национальной спецификой, формируются средства массовой информации, отстаивающие религиозно-культурную самобытность сообщества, определяются политические лидеры, представляющие этническую группу при контактах с другими национально-государственными единицами и т.д.

При всей привлекательности демократии как политического режима нельзя забывать о том, что и она имеет недостатки, ограниченные возможности.

Далеко не всякое решение принятое на воле большинства может быть правильным и справедливым. В то же время политические лидеры слишком часто манипулируют общественным мнением, вовлекают в политическую борьбу широкие слои населения, скрывая свои истинные намерения. К сожалению демократия создает ложное представление о том, что в отправлении властных полномочий и принятии государственно властных решений могут принимать участие все. Участие в политике требует не только знаний и жизненного опыта, но и способности абстрагироваться от частного, личного в борьбе за общее, за научно обоснованную политическую перспективу.

В то же время, следует отметить, что благодаря современным информационным технологиям в представительную демократию внедряются элементы прямой демократии, обеспечивая активное участие граждан в управлении через открытые каналы. Так, уже в настоящее время в Финляндии на муниципальном уровне, благодаря созданию открытой информационной сети, создан гибкий механизм принятия оперативных решений с непосредственным привлечением населения. Другим примером может послужить электронное голосование через интернет. Интернет-технологии позволяют индивиду выстраивать свою управленческую политику, не спрашивая разрешения у властных структур. Тем самым, активизируется демократия индивидов в отличие от демократии организаций.