50. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Всякое право, будучи представлено системой юридических актов, существует в границах определенного территориального пространства и времени, активно взаимодействуя с ними. Причем это взаимодействие происходит по-разному.

Если территория, представляя определенный состав населения, определяет специфику национального права и испытывает на себе его обратное регулятивное воздействие, то время не подвержено преобразующему влиянию человека.

Как объективно действующая идеальная сущность, время находит субъективное отражение в нашем сознании и используется в качестве особого средства, своеобразной измерительной шкалой для упорядочения и регистрации последующих событий и явлений. Руководствуясь направлением и особенностями проявления времени в различных формах материальной и социальной сферы, государственно властные органы могут связать с ними поведение адресатов права установлением фиксированных сроков и тем самым повлиять на события действительности и их юридические последствия.

1. Действие нормативно-правового акта во времени ограничено моментом его вступления в юридическую силу и моментом утраты юридической силы. Эти сроки указываются или в самом нормативном акте, или в специально принятом по этому поводу акте.

Время вступления нормативно-правовых актов в действие не может быть для всех актов одинаковым. Так, для реализации крупномасштабных юридических актов необходима значительная подготовительная работа, связанная с организационной перестройкой, принятием конкретизирующих актов, выделением материальных средств и т.д. Поэтому слишком быстрое введение таких актов может вызвать существенные трудности у адресатов, сбои в работе всего государственного механизма. В связи с этим иногда приходится практиковать поэтапное вступление в действие актов, принятых центральными органами государственной власти и управления. Примером может послужить ныне действующий ГК РФ.

В то же время, существуют ситуации, требующие оперативного нормативного регулирования. Они, как правило, не изменяют правового положения граждан, не требуют значительной подготовительной работы, часто регулируют деятельность государственных органов, связанную с режимом секретности и т.д. Ввод в действие таких актов существенно ограничен во времени.

Существуют следующие основные варианты введения нормативно-правовых актов в действие:

1) с момента принятия или подписания;

2) с момента опубликования;

3) по истечении определенного срока с момента опубликования;

4) со времени, указанного в данном акте, или в специально принятом по этому поводу акте;

5) с момента получения адресатом и т.д.

По общему правилу, действие нормативного акта распространяется лишь на отношения, возникшие после его вступления в действие. Это необходимо для обеспечения стабильности и организованности в общественной жизни, гарантированности от возможного произвола и ухудшения правового положения отдельных категорий субъектов. Однако иногда (когда об этом прямо сказано в самом акте или когда смягчается или отменяется юридическая ответственность) ему придается обратная сила, т.е. он оказывает регулирующее воздействие на отношения, возникшие до его принятия и вступления в действие. Причем обратная сила может носить ревизионный (когда пересматриваются наступившие юридические последствия) и простой характер (когда наступившие юридические последствия не пересматриваются).

Нормативно-правовые акты утрачивают юридическую силу и перестают действовать в случаях:

1) истечения срока, на который был принят акт;

2) изменения обстоятельств, на которые был рассчитан акт;

3) прямой официальной отмены акта или признания акта неконституционным;

4) фактической отмены (когда принят новый акт, регулирующий те же отношения, а старый формально не отменен);

5) вступления в силу международного договора, которому противоречит внутригосударственный акт.

В качестве исключения иногда допускается «переживание» закона, когда утративший юридическую силу закон продолжает регулировать некоторые отношения. Это исключение становится правилом в эпоху революционной смены политико-правовых систем, когда качественно иная правовая система в силу своей несформированности вынуждена заимствовать у старой системы политически нейтральные правовые нормативы.

2. Действие нормативно-правового акта в пространстве предполагает его действие в границах территории, на которую распространяются полномочия (юрисдикция) соответствующего правотворческого органа (либо на всю территорию, либо на часть территории, отличающуюся особыми экономическими, национально-политическими, климатическими и т.п. условиями). Под юрисдикцией понимается право государства осуществлять полноту законодательной, исполнительной и судебной власти на территории данного государства в отношении всех лиц, проживающих на ней, и в отношении своих граждан, в случае нахождения за границей. При этом в границах любого государства есть территории, на которые не распространяется действие его законодательства (территории посольств, военных кораблей под чужим флагом). Они наделяются свойством экстерриториальности.

3. Действие нормативно-правового акта по кругу лиц предполагает распространение его регулятивного воздействия на всех граждан, проживающих на территории действия полномочий соответствующего правотворческого органа (либо государства в целом, либо отдельного региона), что не исключает адресного воздействия, устанавливающего особое правовое положение отдельных категорий граждан (студентов, пенсионеров, лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и т.д.). Исключение из этого общего правила составляют собственные граждане, проживающие за границей, а также иностранцы и лица без гражданства, лишенные возможности быть участниками правоотношений, непосредственно связанных с гражданством в данном государстве (избирать и быть избранными, служить в вооруженных силах и т.д.).