59. Понятие правопорядка. Соотношение и взаимосвязь законности, правопорядка, демократии и дисциплины.

Всякое право направлено на установление стабильности и порядка, которые противоположны анархии и хаосу. В результате реализации правовых предписаний в обществе формируется определенный правовой порядок. Его содержание во многом зависит от состояния права и уровня законности. Право является основой правопорядка, а законность — его основной предпосылкой.

Условиями формирования правопорядка являются:

– полнота законодательного урегулирования социально значимых отношений, господство закона в сфере отношении, регулируемых правом;

– стабильность основных правовых институтов, полное и своевременное исполнение всеми субъектами юридических обязанностей;

– равенство требований и юридических возможностей всех индивидов, обеспечение благоприятных условий для использования субъективных прав;

– действенность правовых гарантий;

– эффективная работа правоохранительных органов, неотвратимость юридической ответственности и наказания и т.д.

Предусмотренный нормами права правопорядок отражает состояние упорядоченности общественной жизни. Иногда в литературе правопорядок определяется как система отношений, основанных на праве. Следует иметь в виду, что право может осуществляться и вне правоотношений. Это происходит при установлении правового статуса субъекта права, при определении правосубъектности, при реализации уголовно-правовых запретов (в повседневной жизни индивиды не убивают, не грабят, т.е. соблюдают запреты, не вступая в отношения друг с другом и даже не замечая этого). Следовательно, правопорядок охватывает не только систему конкретных правоотношений, но и иные связи общего характера. Поэтому государство обязано обеспечить не только должную реализацию прав и обязанностей конкретных участников правоотношений, но и создать условия для обладания общегражданскими правами и свободами. Правопорядок является не только целью, но и фактически результатом правового регулирования. Если в обществе соблюдаются легитимные законы, то в результате формируется четкий, желаемый правопорядок, обеспечивающий устойчивое развитие общественной системы.

Стабильный порядок порождает уверенность граждан в завтрашнем дне, в том, что предоставленные права не будут отменены произвольным решением должностного лица. Он не совместим с произволом. Произвол, как и правопорядок, не мог существовать до права и вне отношения к праву. По своему содержанию он выражается в одностороннем волеизъявлении властных органов, игнорирующих или подчиняющих себе правовые предписания, не учитывая балансы интересов иных заинтересованных субъектов. Поэтому произвол имеет питательную почву в публичном праве и лишается ее в частном.

В тоже время, нельзя преувеличивать значимость единообразного поведения. Установление монопорядка, характерно для тоталитарных режимов. Действительно стабильным может быть лишь тот порядок, который основан на многообразии интересов. Он выражается в возможности проявления разумной инициативы, выбора различных, наиболее целесообразных вариантов поведения в конкретных жизненных ситуациях. Ему не вредят элементы некоторого хаоса. Ведь хаос — такой же атрибут общественной жизни, как и организация. Его позитивное значение состоит в стимулировании внедрения наиболее эффективных форм организации порядка, инициировании жизненно важных инноваций в этом направлении.

«Возмущение» социальной среды служит толчком к ее самосовершенствованию.

Правопорядок — это устойчивая, внутренне согласованная система отношений и связей, урегулированных действующим правом и гарантированных государством.

Правопорядок следует отличать от общественного порядка. Это отличие выражается в следующем:

1. Правопорядок складывается только на основе правовых норм, поэтому им охватываются далеко не все общественные отношения, а лишь те, которые отличаются повышенной социальной значимостью и нуждаются в правовой регламентации. Общественный порядок складывается в результате реализации всех социальных норм (норм права, морали, обычаев и др.) и им охватывается вся система общественных отношений.

2. Правопорядок является ядром, основой общественного порядка; понятие «общественный порядок» шире понятия «правопорядок».

3. Правопорядок формируется, охраняется и обеспечивается государственно-правовыми мерами. Общественный порядок обеспечивается как правовыми, так и общественными мерами, естественными навыками и привычками, силой традиции.

4. Правопорядок отличается своей устойчивостью, системностью и детальной определенностью.

Единство законности и правопорядка:

1. Законность и правопорядок обусловлены единой системой политических, экономических и идеологических факторов. Они формируются и охраняются единым государственным аппаратом, в их основе лежит единая система правовых актов.

2. Имеют единую цель: обеспечение организованности и нормального функционирования общества.

Различия между законностью и правопорядком:

1. Они формируются на различных этапах осуществления права: законность — это реализующееся право, а правопорядок — уже реализованное право. Законность как проявление должного является своеобразным идеалом, на который должны ориентироваться участники правовой жизни. Правопорядок как проявление сущего показывает, как, в какой мере реализован этот идеал на практике;

2. Содержание законности составляет система требований к правомерному поведению субъектов. Содержание правопорядка выражается в системе отношений и связей между субъектами, находящимися в состоянии урегулированности;

3. Законность и правопорядок имеют различные функции: законность — средство установления правопорядка, а правопорядок характеризует результативность регулирующего воздействия права и степень исполнения требований законов.

Связь законности и правопорядка с демократией и дисциплиной:

Законность и правопорядок являются отражением той общественной среды, где люди и их объединения реализуют свои права и обязанности. Они господствуют там, где в отношениях между всеми субъектами правовой жизни господствует право, основанное на балансе разнообразных потребностей и интересов.

Поэтому законность и правопорядок напрямую зависят от уровня свободы и демократии в обществе. В демократическом сообществе, где все люди в равной степени могут выразить и законодательно обеспечить свой социально значимый интерес, формируются чувство права и справедливости. Демократия необходима для повышения социальной ценности законности и обеспечения стабильности правопорядка. Юридические нормы становятся не только внешним, но и внутренним регулятором отношений. Принимая активное участие в организации общественной жизни, человек неосознанно, интуитивно соблюдает выражающие его волю предписания. Укреплению законности способствуют такие проявления демократии, как народный характер власти, демократичное содержание законодательства, контроль общественных организаций и граждан за проведением в жизнь законов и т.д. В свою очередь, законность и правопорядок могут способствовать развитию и укреплению демократии. Без должного уровня законности и общепризнанных рамок свободы демократия превратится в хаос.

Дисциплина и законность во многом схожие явления правовой действительности. Однако они имеют и ряд отличий, исходящих прежде всего из их разной социально-экономической природы.

Дисциплина (трудовая, воинская, финансовая, договорная и т.д.) непосредственно связана с трудовой деятельностью и значительно глубже проникает в производственные отношения, нежели законность. Она внедряется в ткань хозяйственных связей, придавая им стабильность и желаемую направленность. По общему правилу ее можно соблюдать, находясь на работе в процессе выполнения трудовых обязанностей, т.е. она носит локальный характер, формируется, как правило, в рамках определенного трудового коллектива.

В то же время, в отличие от законности, содержание дисциплины регламентируется не только правовыми, но и организационными, техническими, политическими нормами, нормами морали и т.п. социальными нормами, а также индивидуальными распоряжениями. Таким образом, законность можно рассматривать как сердцевину дисциплины в определенной сфере специальной деятельности.