31. Правовая политика: понятие и основные приоритеты.

Право формируется и обеспечивается не мифической силой, а государством в процессе осуществления правовой политики, которая синтезирует его правотворческую, правоприменительную и правообеспечительную деятельность.

В то же время в условиях демократии право перестает быть придатком политической власти, поскольку налагает ограничения на деятельность политических институтов, определяет процедуры и способы использования властных полномочий, запрещает или ограничивает деятельность экстремистских организаций и т.д. Только право определяет меру власти и меру подчинения ей.

Государственная власть должна действовать в рамках права и требований законности. Осуществляясь в различных сферах общественной жизни, политика отличается своим содержание и направленностью. Причем любая политика (экономическая, этническая и т.д.) использует преимущественно характерные для нее средства. Если власть опирается на право, то принято говорить о правовой политике.

В условиях современной России она приобретает все большую значимость. Ее своеобразие состоит в том, что:

1)она является публичной, официальной и формируется в основном государственной властью в лице Президента РФ, Федерального Собрания РФ, правительства РФ, органов власти и управления субъектов федерации. В ее формировании и осуществлении принимают участие органы местного самоуправления, политические партии, а также граждане;

2)она органически связана с правом, которое не только оформляет ее, но и наполняет своим содержание, средствами воздействия и претворения в жизнь. Получив закрепление в Конституции РФ и других основополагающих правовых актах, она обеспечивает охрану, развитие и совершенствование общественных отношений;

3)она затрагивает наиболее значимые интересы различных социальных групп, партий, властных объединений, а также граждан.

В юридической литературе обращают внимание на то, что в структуре правовой политики можно выделить два относительно самостоятельных направления:

-политику в сфере права;

-политику посредством права.

Основные направления правовой политики в сфере права связаны с формированием правосознания и правовой культуры лиц, предопределяющих содержание права, определением приоритетов юридической деятельности, вытекающих из целей и задач, стоящих перед государством, повышением качества правотворческой деятельности, научно обоснованным планированием и четким разграничением полномочий правотворческих органов, определением видов общественных отношений, подлежащих правовому урегулированию, подбором наиболее оптимальных методов, способов, типов и средств регулятивного воздействия и т.д.

Направления правовой политики посредством права предполагают совершенствование правоприменительной и интерпретационной деятельности государственных органов, улучшение эффективности действия юридических актов индивидуального характера, разрешающих спорные и конфликтные ситуации, повышением профессионализма правоприменительной деятельности органов местного самоуправления, коммерческих фирм и т.п. негосударственных структур.

Правоприменительная политика по-разному проявляется применительно к различным сферам общественной жизни. Своеобразие возникающих отношений требует использования различных средств и способов воздействия. Особое значение приобретают гражданско-правовая политика, определяющая порядок развития формирующихся рыночных отношений, и уголовно-правовая политика, вырабатывающая принципы и тактику борьбы с коррупцией и общеуголовной преступностью.

Результатом реализации правовой политики должно стать повышение уровня организации и качества жизни современного российского общества.

По своему содержанию правовая политика предполагает познание прошлого, оценку действующего и определение будущего состояния законодательства. На этой основе осуществляется деятельность по регламентации и регулированию общественных отношений.

Таким образом, правовая политика - это обусловленная системой основополагающих политико-правовых идей и принципов, сознательно-волевая, последовательная деятельность субъектов правовой действительности, направленная на научно обоснованное использование права для надлежащей организации общественной жизни. В связи с проводимыми политико-правовыми преобразованиями, выработка научно обоснованной и эффективной правовой политики становиться первоочередной задачей современной юридической науки и практики. От степени решения этой задачи зависит легитимный характер реформ и их проведение в правовом русле. В то же время правовая политика может быть успешной при условии еѐ соответствия принципам: социально-нравственной обусловленности, справедливости, научной обоснованности и реалистичности, легитимности, гласности, сбалансированности интересов личности, государства и обществ, соответствия национальному праву и международным стандартам.

Накопившиеся проблемы и кризисные явления в развитии Российского общества, ставят перед правовой политикой первоочередные задачи и определяют еѐ приоритеты. Проблема социальных прав всегда выходит на первый план по мере увеличения социального разрыва между бедными и богатыми, использующими государственную власть и закон в своих интересах вопреки интересам общества. Приоритетами правовой политики являются:

– преодоление затянувшегося бессилия власти и усиление еѐ координирующей роли на основе общенационального представительства;

– борьба с бюрократизмом и коррупцией. Устранение отчуждения власти от насущных интересов населения;

– выравнивание баланса в разделении властей и разрешение проблем федерального устройства;

- четкое разграничение правотворческих полномочий между федеральными органами, органами субъектов РФ и органами местного самоуправления;

– поиск оптимального взаимодействия государства, права и общества;

– улучшение качества принимаемых правовых актов и повышение профессионализма законодателей и правоприменителей;

– устранение разрыва между декларацией прав человека и практикой их реального использования. Усиление моральных аспектов в правовой политике и стимулирование социальной активности личности;

– укрепление законности, правопорядка и реальной демократии.

Формы реализации правовой политики:

1) правотворческая форма воплощается в принятии, систематизации или отмене правовых актов. Однако, следует помнить, что главной особенностью считается не урезание количества правовых актов, а их систематизация и структуризация.

2) правоприменительная форма воплощается в правоприменительных актах, документах индивидуального характера. Особенностью данной формы является то, что в современных условиях значительно расширился субъектный состав правоприменения, из этого следует, что право стало доступнее для применения, таким субъектам правоотношений как органы местного самоуправления, общественные организации, юридические лица.

3) доктринальная форма преимущественно воплощается в проектах правовых актов, главной особенностью этой формы является формирование модели правового регулирования, которая в свою очередь отображает тенденции развития права.

4) правообучающая форма проявляется в подготовке юристов, обладающих творческим мышлением, которое нужно для принятия правильных решений в сложившей политико-правовой ситуации.

5) правоинтерпретационная форма воплощается в актах толкования правовых норм, появление данной формы связанно с развитием прецедентного права.