25. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

Под принципами организации и деятельности государственного аппарата понимаются те основополагающие идеи, которые служат своеобразной организационной и нормативной основой его построения, функционирования и дальнейшего развития.

Они обладают свойством нормативности, так как прямо или косвенно закрепляются в законах и подзаконных актах и обязательны при формировании любой системы государственных органов. В своей совокупности эти принципы обеспечивают единство, согласованность и общественно необходимое содержание деятельности государственных органов. С их помощью реализуется право граждан на хорошее управление, при котором государственный аппарат действует в интересах населения быстро, справедливо и по существу разрешая их проблемы.

Кроме того, к ним предъявляются требования:

1) непротиворечивости, не допускающей существование двух взаимоисключающих принципов;

2) полноты, так как в своей системной совокупности принципы должны предопределять все наиболее важные аспекты формирования и деятельности государственного аппарата;

3) относительной самостоятельности, исключающей возможность взаимного дублирования нескольких принципов.

Функционально все эти принципы направлены на организацию внешних связей с окружающей средой (населением, политическими партиями и т.д.) и внутренних связей, обеспечивающих эффективную настройку самого государственного аппарата. Условно их можно поделить на социально-политические и организационные.

1. Социально-политические:

а) единство государственной власти, которое предопределяется властью народа, а также едиными целями и задачами, стоящими перед государственным аппаратом в целом;

б) демократизм — равная возможность для всех граждан влиять на государственную политику, контролировать деятельность государственных органов. Однако нельзя забывать о том, что демократизм не лишен некоторых недостатков (затянутость управленческих процедур, безответственность, непрофессионализм и т.д.). Поэтому демократизм должен рационально сочетаться с бюрократизмом, профессиональным управлением;

в) гласность — постоянное и систематическое освещение средствами массовой информации деятельности государственных органов. Так, реализуя принцип гласности судопроизводства, все судебные процессы в странах Европы транслируются в сети Интернет в режиме реального времени;

г) законность — все государственные служащие должны неукоснительно соблюдать правовые требования, их правовые акты не могут противоречить актам вышестоящих органов;

д) профессионализм, предполагающий наличие определенных знаний и навыков для управленческой деятельности;

е) гуманизм, обеспечивающий приоритет прав и интересов личности в работе государственного аппарата;

ж) национальное равноправие, предопределяющее возможность занятия государственных должностей на равных условиях независимо от расы, национальности, вероисповедания и т.д.

2. Организационные:

а) иерархичность (соподчинение), которая является формой проявления направляющей управленческой деятельности со стороны центральных органов, обеспечивает единство и согласованность действий всех государственных органов. Однако между органами государства устанавливаются не только вертикальные, но и горизонтальные, а также контрольно-корректирующие связи;

б) четкая дифференциация и законодательное фиксирование функций и полномочий, т.е. полномочия всех звеньев должны быть четко определены в правовых актах, строго разграничены и скоординированы;

в) ответственность в соответствии с компетенцией (чем больше полномочий, тем больше ответственность);

г) целесообразное сочетание коллегиальности и единоначалия, выборности и назначения. При коллегиальной выработке управленческих решений должна быть установлена персональная ответственность за их выполнение;

д) оптимальное соотношение отраслевых и территориальных начал управления.

Формулирование, обновление и корректировка принципов организации и деятельности государственного аппарата в каждый конкретный исторический период развития страны являются важной задачей государства и гражданского общества. Этими принципами определяются стратегия развития законодательства и тактика политико-правовой практики. Так, в Российской Федерации особую актуальность приобретает принцип защиты государства от утраты доверия со стороны граждан. Это связано с режимом корпоративной секретности власти.

Нельзя осуществлять власть от имени народа и не допускать его к выработке и реализации социально важных решений.

Следует отметить, что в современных условиях, в эпоху глобализации наметилась тенденция формирования общих принципов управления на межгосударственном уровне.

В то же время нельзя забывать и о генетической преемственности управления, которое предопределено целям комплексом национально ориентированных исторических, географических и социально-культурных факторов. Культура управления складывается веками и весьма трудно поддается реформированию.