48. Закон в системе нормативно-правовых актов.

Закон — принятый в особом порядке акт правотворчества высших представительных органов государства (субъекта Федерации) либо непосредственно народа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных базовых общественных отношений.

Смысловое содержание понятия закон с древних времен означает некоторое начало, «место, имеющее определенные границы». Предлог «за» придает ему некоторые ограничения, запрет выходить за обозначенные границы, пределы.

Законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Их положение определяется следующими основными признаками:

а) законы принимаются высшими представительными органами власти государства в целом или субъекта Федерации или непосредственно народом путем референдума. Поэтому данные акты наиболее полно выражают сбалансированную волю общества, обладают представительной природой;

б) законы обладают высшей юридической силой, Это значит, что содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам. В случае противоречия закону подзаконный акт должен быть отменен или приведен в соответствие с законом. Никто не вправе отменить или изменить закон, кроме органа, который его принял. Таким образом, верховенство закона отражает закономерную связь между правовыми актами и их соотношение друг с другом в процессе формирования и выражения воли народа как основного источника власти;

в) законы регулируют наиболее важные, общественно значимые отношения. В них закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т.д.;

г) законы содержат нормы первичного, основополагающего характера. Все иные нормативные акты призваны детализировать и конкретизировать нормативные установления законов. В них чаще, чем в иных нормативных актах, можно встретить нормы-принципы и нормы-дефиниции. Принятие закона означает событие в общественной жизни, поворотный пункт в юридической регламентации определенной сферы общественной жизни, которому предшествует инвентаризация нормативной базы, выявление ее регулирующего потенциала. Появление закона, как правило, требует внесения изменений в подзаконные акты. Некоторые законы прямо требуют их конкретизации;

д) законы принимаются, изменяются и отменяются в особом процессуальном порядке.

Виды законов:

1. По сфере действия: общефедеральные законы; законы субъектов РФ.

2. По отраслям права: государственно-правовые; уголовно-правовые; гражданско-правовые и т.д.

3. По степени значимости: конституционные; текущие (обычные). Конституционные законы закрепляют основы государственного строя, и служат юридической базой текущего законодательства.

К ним относятся:

1) Конституция как Основной Закон государства, положение которого в системе действующего законодательства определяется ее учредительным характером (так как она законодательно закрепляет качественно новый этап в развитии общества), верховенством, а также особым порядком принятия и изменения; законы, вносящие в нее дополнения и изменения;

2) федеральные конституционные законы, которые: издаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (ч. 1 ст. 108), и потому их перечень строго ограничен (Закон о чрезвычайном положении, о судебной системе и т.д.); обладают повышенной юридической силой; для этого необходимо не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федераций; принимаются в особом порядке, для их принятия необходимо обязательное обсуждение в Совете Федерации; на них не может быть наложено отлагательное вето Президента РФ.

Текущие (обычные) федеральные законы, не обладая особыми свойствами, создаются на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов и основ законодательства, выражаются в формах федерального закона или кодекса и регулируют общественные отношения в самых разных сферах общественной жизни.

Среди них особо следует выделить:

а) кодексы — юридически цельные, внутренне согласованные комплексы правовых норм, регулирующие определенные сферы общественной жизни;

б) чрезвычайные законы, принимаемые при экономических или социальных потрясениях.

Таким образом, среди законов складывается внутренняя однотипная вертикальная структура, отражающая особое взаимодействие между конституционными и текущими, простыми и кодифицируемыми, общими и специальными законами.