УЧ пособие ТР

автомобильных дорог и морских терминальных комплексов,

реконструкция аэропортов, железнодорожное строительство в районах освоения новых месторождений и т.д.

Организация системы государственного регулирования и государственной поддержки РТУ предполагает создание управляющих структур, распределение между ними функций и полномочий, определение порядка их взаимодействия на федеральном и региональном уровне. На федеральном уровне система государственного регулирования представлена министерствами РФ и некоторыми общественными и координационными организациями.

Министерство как правительственный орган разрабатывает и реализует государственную политику посредством подготовки законодательных и нормативных актов, а также путем планирования

иорганизации выполнения общегосударственных программ.

Проведением же региональной политики и непосредственным регулированием рынков должны заниматься соответствующие департаменты (отделы, комитеты) местной администрации.

Основные направления государственного регулирования транспорта представлены в виде схемы на рисунке 1.1.

Государственное управление транспортным комплексом предполагает решение ряда задач, а именно:

21

Направления государственного регулирования транспорта

Организация РТУ

Разделение РТУ на секторы с определенными техникоэкономическими параметрами спроса и предложения

Юридическое закрепление прав и обязанностей транспортных предприятий

Разработка правил вхождения предприятий в различные секторы РТУ и др.

Регулирование

тарифов

Разработка системы тарифов на услуги транспорта в различных секторах рынка

Введение единого для всех видов транспорта индексирования тарифов

Контроль за соблюдением тарифных правил

Регулирование цен поставщиков и др.

Налоговое

регулирование

Предоставление налоговых льгот

Применение льготных режимов налогообложения для предприятий транспорта

Введение

дополнительных налогов и др.

Инвестиционное

регулирование

Прямое участие в финансировании транспортных проектов

Предоставление средств на возвратной основе

Создание специальных инвестиционных фондов

Введение

государственного лизинга для замены подвижного состава предприятий и др.

Рациональное

дотирование

Дотирование убыточных, но социально значимых транспортных предприятий) и др.

Рисунок 1.1 - Основные направления осуществления государственного регулирования транспорта

22

1)развитие на единых принципах правовых основ транспортной деятельности;

2)развитие на единых принципах государственного регулирования всех видов транспорта;

3)сбалансированное распределение бюджетных ресурсов между различными видами транспорта;

4)координация развития различных видов транспорта;

5)координация в обеспечении средствами транспорта безопасности и обороноспособности страны;

6)регулирование межвидовой конкуренции на рынке транспортных услуг;

7)формирование на транспорте единого информационного пространства;

8)согласование интересов и объединение усилий государства и бизнеса в развитии транспортной системы и др.

Сферы, а также методы, применяемые с целью осуществления государственного регулирования рынка, приведены в виде схемы на рисунке 1.2.

В РФ в настоящее время в системе государственного регулирования существенная роль отведена нормативно-правовым и лицензионным методам. С их помощью реализуется основная функция государства – организация рынка в части определения прав и ответственности субъектов рынка, формирование минимальных требований к квалификации работников и качеству оказываемых услуг.

23

Сферы

Нормативноправовая

Налоговая

Лицензионная

Финансовая

Тарифная

Законы

Правила перевозок

Системы стандартов

Постановления

Указы и др.

Дополнительные налоги

Налоговые льготы и др.

Выдача лицензий

Контроль и др.

Дотации

Капитальные вложения и др.

Обоснование тарифов

Утверждение тарифов

Контроль за правильностью применения тарифов и др.

Методы

Рисунок 1.2 - Сферы и методы государственного регулирования РТУ

Формирование механизма государственного регулирования РТУ основано и на системе экономических методов, включающей индикаторы развития, встроенные стабилизаторы и регуляторы, с

помощью которых осуществляется управление организацией и корректировка самоорганизации РТУ.

24

Индикаторы развития – комплекс показателей–факторов,

состояние и изменение которых позволяет оценить динамику конъюнктуры и структуры рынка. Обычно перечень индикаторов устанавливается государством, информируя при этом участников РТУ об особенностях прочтения и соответствующих источниках информации.

Встроенные стабилизаторы представляют собой показатели-

факторы, которые являются для участников рынка нормируемыми со стороны государства. Использование стабилизаторов направлено на сглаживание негативных последствий развития ситуации на рынке.

Регуляторы представляют собой показатели, меры и методы,

используя которые государство настраивает систему национальной экономики и отдельных отраслей на позитивное, бескризисное,

эффективное развитие (в России в настоящее время система таких показателей не сформирована).

С учетом принятой стратегии повышения конкурентоспособности России на мировом рынке и сложившейся на РТУ современной ситуации представляется актуальным решение следующих задач:

1) усиление направления по увеличению экспорта национальной транспортной продукции (развитие использования транзитного потенциала российской транспортной системы;

увеличение доли российских транспортных предприятий в обслуживании экспортных и импортных грузопотоков, а также в перевозках грузов из третьих стран в третьи страны и др.).

25

2) решение проблемы по сокращению загрязнения окружающей среды и снижению числа погибших до уровня европейских стран в условиях наращивания объемов выполнения транспортной работы.

В качестве основных направлений по решению вышеуказанных проблем следует указать следующие мероприятия:

1)перевод транспорта, особенно в экологически перегруженных мегаполисах, на новые экологически чистые виды топлива;

2)введение экологических требований в национальной автомобильной промышленности следует закрепить в законодательном порядке;

3)повышение производительности автомобилей (так, в

США один тягач обслуживает 4–5 полуприцепов, а в России один тягач, как правило, работает только с одним полуприцепом) и т.д.

Кроме того, следует отметить, что рынок как система определяет добровольный характер взаимоотношений и соглашений его участников. Управление транспортом в условиях рынка должно быть подчинено рыночным приоритетам. Рынком нельзя управлять в полной мере, т.к. он имеет значительный потенциал самоорганизации его участников. Поэтому функция управления транспортом, выполняемая государством,

преобразуется в функцию регулирования РТУ.

Как уже отмечалось, одним из важных направлений государственного воздействия на РТУ является антимонопольное регулирование с целью защиты конкуренции и прав потребителей.

26

Согласно действующему законодательству

монополистической считается деятельность хозяйствующего субъекта, направленная на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и причиняющая ущерб потребителю.

Монополистическая деятельность позволяет хозяйствующему субъекту занять доминирующее положение на рынке и оказывать решающее влияние на обращение товара (оказание услуг) или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам

[12].

Монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия,

запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью [12].

Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или)

затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам [12]. Доминирующим признается положение

27

хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой

организации):

1)доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2)доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Следует отметить, что согласно действующему законодательству не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает тридцать пять процентов, за исключением ряда указанных в законе случаев. Схема, характеризующая совокупность методов, применяемых с целью антимонопольного регулирования экономики, представлена на рисунке 1.3.

28

Методы антимонопольного воздействия реализуются определенным набором мер, с помощью которых достигаются цели регулирования. Практика регулирования постоянно обогащается новыми мерами, которые способствуют преодолению или ослаблению самых различных проявлений монопольных явлений.

Меры антимонопольного регулирования формируются исходя из того, что точкой их приложения будет один из трех элементов конкурентной среды: структура рынка, поведение субъектов рынка или механизм функционирования рынка.

Методы антимонопольного регулирования экономики

Экономические

Прямые (регулирующий характер)

снижение барьеров входа новых субъектов на рынок и др.

Косвенные (стимулирующий характер)

налоговые, кредитные, бюджетные меры; использование валютного

курса, таможенные тарифы; меры, направленные на

смещение приоритетов при проведении структурной перестройки, промышленной политики и иных составляющих экономической политики.

Административные (контролирующий характер)

• пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции или иных действий, ограничивающих конкуренцию;

•согласование сделок, которые могут привести к изменению рыночной концентрации;

•согласование актов органов исполнительной власти;

•наложение взысканий и др.

Рисунок 1.3 - Методы антимонопольного регулирования экономики

29

Проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции осуществляется федеральным органом исполнительной власти – Федеральной антимонопольной службой (ФАС). Области проведения государственной политики развития конкуренции, функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Кроме того, ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам (ФСТ). Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

30