журнал Диаспоры 2002

В. Полещук. Положение меньшинств в Эстонии: правовые аспекты...

101

Бы строе уве ли че ние чис лен но сти не эс тон цев про ис хо ди ло по сле вто рой ми ро вой вой ны, ког да Эс то ния бы ла ча стью Совет ско го Со юза и не су ще ст во ва ло осо бых пре пят ст вий для ми гра ции на се ле ния вну три ог ром ной стра ны. Умень ше ние до ли эс тон цев да ло по вод не ко то рым ис сле до ва те лям го во рить о по ли ти ке ру си фи ка ции или ко ло ни за ции5. Од на ко в на уч ный обо рот по ка не вве де но ни ка ких до ку мен тов, сви де тель ст ву ю- щих об имев ших ся у Моск вы пла нах по ис кус ст вен но му из мене нию де мо гра фи че ской си ту ации в бал тий ских ре спуб ли ках6. Эс тон ские уче ные обыч но при зна ют, что на ибо лее зна чи тельный при ток ми гран тов в ре спуб ли ку был свя зан с реа ли за ци ей ря да про ек тов по ин ду стри али за ции стра ны 7. Опре де лен ное вли яние на струк ту ру на се ле ния ока за ли и ста лин ские де порта ции 1941 и 1949 гг., хо тя они про во ди лись по по ли ти че ским, а не эт ни че ским мо ти вам (вы сы ла лись и не эс тон цы) 8.

От но ше ние эс тон ско го боль шин ст ва к рус ско му и про чим мень шин ст вам по ка все ля ет лишь очень уме рен ный оп ти мизм9. Од но из ос но ва ний для та ко го вы во да — офи ци аль ная трактов ка вла стя ми со бы тий 1940 г. как «со вет ской ок ку па ции», в хо де ко то рой в Эс то нии по яви лось «ко ло ни за тор ское мень - шин ст во» или, в луч шем слу чае, «ра бо чие им ми гран ты». Кро ме то го, в ре спуб ли ке до сих пор не от ка за лись от идеи по ст ро ения на ци ональ но го (в эт ни че ском смыс ле) го су дар ст ва, не смо тря на то, что Эс то ния фак ти че ски яв ля ет ся мно го на ци ональ ной стра ной 10. Имен но эти ус та нов ки лег ли в ос но ву ре ше ния Верхов но го Со ве та Эс тон ской Ре спуб ли ки (ЭР) от 26 фе вра ля 1992 г., со глас но ко то ро му граж да на ми ЭР объ яв ля лись лишь граж да не до во ен ной ЭР на мо мент пре кра ще ния ее су ще ст вова ния и их по том ки 11. По сле при ня тия в 1993 г. За ко на об иност ран цах 12 боль шин ст во не эс тон цев бы ли обя за ны хо да тай ст - во вать в ка че ст ве ино ст ран цев о по лу че нии сроч ных ви дов на жи тель ст во («ле га ли зо вать ся»).

Во прос о по ло же нии рус ско языч но го на се ле ния эс тон ские вла сти счи та ют по рож де ни ем рос сий ской про па ган ды, ко торая ве дет ся с це лью де ста би ли зи ро вать си ту ацию в стра не 13. Офи ци аль ные по зи ции Тал ли на и Моск вы не сов па да ют в ин - тер пре та ции и вклю че ния Эс то нии в со став СССР в 1940 г., и ха рак те ра ми гра ции на се ле ния, имев шей ме сто в 1940–1990 гг.

До ста точ но рас про ст ра нен ным на За па де яв ля ет ся представ ле ние о со бы ти ях 1940 г. как об ан нек сии, хо тя нет единст ва в ее оцен ках. На при мер, не мец кая ис сле до ва тель ни ца

102	Россия и страны Балтии: «обмен» диаспорами

К. Ти ле не счи та ет объ еди не ние Эс то нии и СССР за кон ным: оно не бы ло осу ще ств ле но на ос но ва нии юри ди че ски кор ректно го меж ду на род но го до го во ра, что, по мне нию од но го из веду щих до во ен ных юри стов меж ду на род ни ков Л. Оп пен гей ма, яв ля лось не об хо ди мым ус ло ви ем для вступ ле ния в со юз ные го су дар ст ва 14. По сле при зна ния СССР не за ви си мо сти Эс тонской Ре спуб ли ки ряд пра ви тельств по спе ши ли за явить, что ни ког да не при зна ва ли за кон ным вхож де ние Эс то нии в со став Со вет ско го Со юза, и эс тон ский МИД да же под го то вил спи сок та ких го су дарств. В то же вре мя М. Х. Ви гандт по ла га ет, что невоз мож но од но знач но тол ко вать по ло же ния со от вет ст ву ющих до во ен ных меж ду на род ных до го во ров при оцен ке при ну дитель ной, но «не на силь ст вен ной» ан нек сии, имев шей ме сто в стра нах Бал тии в 1940 г.15.

Рос сий ская сто ро на не счи та ет со бы тия 1940 г. ан нек си ей. В ка че ст ве ар гу мен та обыч но при во дят то об сто ятель ст во, что ре ше ние о «вступ ле нии» при нял (пусть и с пре вы ше ни ем консти ту ци он ных пол но мо чий) эс тон ский пар ла мент, из бран ный на ос но ве за ко нов ЭР16. Рос сия счи та ет не дей ст ву ющим в на - сто ящее вре мя Тар ту ский (Юрь ев ский) мир ный до го вор 1920 г., в ко то ром боль ше вист ское пра ви тель ст во при зна ло не за ви симость Эс то нии. На при мер, в со об ще нии МИ Да РФ для прессы от 3 фе вра ля 2000 г. ска за но: «В оцен ке это го до ку мен та мы ис хо дим из то го, что он при над ле жит ис то рии, юри ди че ски и фак ти че ски пре кра тил свое дей ст вие с при ня ти ем [вы де ле но мною. — В. П.] Эс то нии в со став СССР в 1940 г. Вы ход Эс тон - ской Ре спуб ли ки из со ста ва СССР в 1991 г. ни ко им об ра зом не оз на ча ет вос ста нов ле ния дей ст вия Тар ту ско го до го во ра, за ключен но го до во ен ной Эс то ни ей. При зна ние не за ви си мо сти Эс - тон ской Ре спуб ли ки По ста нов ле ни ем Го су дар ст вен но го Со вета СССР от 6 сен тя бря 1991 г. ос но вы ва лось на том, что Эс то ния вплоть до это го вре ме ни вхо ди ла в со став Со вет ско го Со юза как Эс тон ская Со вет ская Со ци али сти че ская Ре спуб ли ка». Ины ми сло ва ми, с точ ки зре ния Рос сии, «пост со вет ская При бал ти ка или пост со вет ская Сред няя Азия — это имен но пост со вет ские го су дар ст ва, а не не кие “воз рож ден ные” об ра зо ва ния» 17.

В Эс то нии же на ибо лее рас про ст ра нен ной яв ля ет ся трактов ка со вет ско го пе ри ода как ок ку па ции 18. Ес ли рас це ни вать та ким об ра зом со бы тия 1940 г., то въе хав шие по сле это го време ни ли ца мо гут счи тать ся толь ко не ле галь ны ми им ми гран тами, ко то рые не мо гут пре тен до вать на граж дан ст во Эс то нии и

В. Полещук. Положение меньшинств в Эстонии: правовые аспекты...

103

пре до став ле ние ко то рым пра ва ос тать ся на тер ри то рии стра ны це ли ком и пол но стью за ви сит от ее вла стей 19. С этих по зи ций от кло ня ют ся рос сий ские об ви не ния в том, что в Эс то нии имеют ме сто мас со вые на ру ше ния прав че ло ве ка, по сколь ку сот ни ты сяч лю дей бы ли ли ше ны граж дан ст ва и, сле до ва тель но, ря да по ли ти че ских, эко но ми че ских, со ци аль ных и куль тур ных прав.

На се го дня раз де ле ние эс тон ско го об ще ст ва по эт ни че скому и язы ко во му при зна кам яв ля ет ся об ще приз нан ным фактом. Офи ци аль но суть про бле мы сфор му ли ро ва на сле ду ющим об ра зом: «В ре зуль та те боль шой ми гра ции, имев шей ме сто в пе ри од су ще ст во ва ния Со вет ско го Со юза, в Эс то нии об ра зова лась об щи на, ос нов ным язы ком об ще ния ко то рой яв ля ет ся рус ский, и у нее нет вы хо да на ос таль ное об ще ст во. Это об сто- я тель ст во в зна чи тель ной сте пе ни оп ре де ля ет воз мож ное ме сто ра бо ты и про жи ва ния, по лу ча емое об ра зо ва ние и об ще ст венную мо биль ность» 20. Та ким об ра зом, до сти же ние един ст ва обще ст ва, а так же пол ное со блю де ние со ци аль ных и эко но миче ских прав каж до го его чле на увя зы ва ет ся с про бле мой владе ния эс тон ским язы ком.

Дей ст ви тель но, в Эс то нии до 1991 г. в ме стах ком пакт но го про жи ва ния не эс тон ско го на се ле ния на блю да лось фак ти че с- кое дву язы чие. До при ня тия в 1989 г. За ко на ЭССР о язы ке про фес си ональ ных язы ко вых тре бо ва ний ус та нов ле но не было. До не дав не го вре ме ни име лась так же воз мож ность полу чить об ра зо ва ние на рус ском язы ке в го су дар ст вен ных учебных за ве де ни ях всех уров ней. Од на ко по сле вос ста нов ле ния не за ви си мо сти в 1991 г. в Эс то нии на ча ла про во дить ся по лити ка по сте пен но го вы тес не ния рус ско го язы ка из всех сфер об ще ст вен ной жиз ни — уп рав ле ния, биз не са, об ра зо ва ния 21. Си ту ация усу губ ля ет ся еще тем, что боль шин ст во рус ско язычных эс тон ским язы ком на долж ном уров не не вла де ет 22. Кроме язы ка, фак то ра ми раз де ле ния об ще ст ва яв ля ют ся:

—пра во вой ста тус, по сколь ку поч ти все эс тон цы име ют граж дан ст во ЭР, а поч ти 3/5 не эс тон цев — нет; от сю да ог ра - ничен ное уча стие по след них в го су дар ст вен ном уп рав ле нии, отчуж де ние от эс тон ско го об ще ст ва и го су дар ст ва;

—эко но ми че ское по ло же ние рус ско языч но го на се ле ния ху же, чем эс тон ско го; ска зы ва ют ся бо лее вы со кий уро вень без ра бо ти цы и мень шая по ку па тель ная спо соб ность 23; кро ме то го, мно гие не эс тон цы про жи ва ют в эко но ми че ски де прессив ных ре ги онах (се ве ро вос ток).

104	Россия и страны Балтии: «обмен» диаспорами

В 1993 г. Вер хов ный ко мис сар ОБ СЕ по де лам на ци ональных мень шинств М. ван дер Стул пи сал ми ни стру ино ст ран ных дел Эс то нии Т. Вел ли сте: «…на мой взгляд, Ва ше пра ви тель ство, по край ней ме ре те оре ти че ски, име ет два со вер шен но различ ных вы бо ра, ка са ющих ся не эс тон ско го на се ле ния Ва шей стра ны. Пер вый — это по пы тать ся обес пе чить раз ны ми спо соба ми при ви ле ги ро ван ное по ло же ние для эс тон ско го на се ления… Аль тер на тив ная по ли ти ка на прав ле на на ин те гра цию не эс тон ско го на се ле ния че рез яс но вы ра жен ную по ли ти ку облег че ния воз мож но сти по лу чить эс тон ское граж дан ст во для тех, кто вы ка зал та кое же ла ние, обес пе чи вая их пол ное равенст во с эс тон ски ми граж да на ми. На мой взгляд, по доб ная по ли ти ка зна чи тель но сни зит опас ность де ста би ли за ции, посколь ку, зна чи тель но рас ши рив воз мож но сти не эс тон ско го на се ле ния, она уве ли чит его ло яль ность по от но ше нию к Эсто нии. Бо лее то го, по доб ная по ли ти ка, без со мне ния, не бу дет про ти во ре чить же ла нию эс тон цев обес пе чить и ук ре пить свою по ли ти че скую, куль тур ную и язы ко вую иден тич ность 24». Одна ко по ли ти ка Эс то нии в об ла сти граж дан ст ва, как мы увидим, не спо соб ст ву ет бы стро му уве ли че нию чис ла граж дан, а от но ше ние к ино ст ран цам име ет мно го изъ янов гу ма ни тар но - го ха рак те ра.

II. За ко но да тель ные ос но вы эс тон ской на ци ональ ной по ли ти ки

Мы уже от ме ча ли, что боль шин ст во не эс тон цев не име ет се го дня граж дан ст ва ЭР. В то же вре мя при ня тый в 1993 г. Закон о куль тур ной ав то но мии на ци ональ ных мень шинств 25 под пред ста ви те ля ми по след них по ни ма ет толь ко граж дан. Рамоч ная кон вен ция по за щи те на ци ональ ных мень шинств была рати фи ци ро ва на в Эс то нии со спе ци аль ной дек ла ра ци ей, и те перь За кон о куль тур ной ав то но мии и За кон о ра ти фи ка ции Ра моч ной кон вен ции 26 со дер жат иден тич ное оп ре де ле ние на - ци ональ ных мень шинств:

—они со сто ят из граж дан ЭР;

—про жи ва ют на тер ри то рии Эс то нии;

—име ют с ней дав ние, проч ные и по сто ян ные свя зи;

—от ли ча ют ся от эс тон цев сво ей эт ни че ской при над лежно стью, сво еоб ра зи ем куль ту ры, ре ли ги ей или язы ком;

В. Полещук. Положение меньшинств в Эстонии: правовые аспекты...

105

— ру ко вод ст ву ют ся же ла ни ем об щи ми уси ли ями хра нить свои куль тур ные тра ди ции, ре ли гию или язык, слу жа щие осно вой их об щей иден тич но сти.

Лю бо пыт но, что часть 1 ст. 20 За ко на об ино ст ран цах первой ре дак ции га ран ти ро ва ла всем, кто по сто ян но про жи вал в Эс то нии до 1 ию ля 1990 г., со хра не ние пре до став лен ных ра нее при ня ты ми пра во вы ми ак та ми прав и обя зан но стей 27. В этом све те осо бо ва жен тог да еще дей ст во вав ший За кон ЭССР о наци ональ ных пра вах граж дан Эс тон ской ССР 28. Он га ран ти ровал оп ре де лен ные пра ва граж да нам ре спуб ли ки, ка ко вы ми яв ля лись тог да все ее по сто ян ные жи те ли 29. Речь шла о сле ду-

ющих пра вах:

1.со зда вать на ци ональ ные куль тур ные об ще ст ва;

2.по лу чать на эс тон ском, рус ском или дру гом язы ке об щее об ра зо ва ние в го су дар ст вен ных учеб ных за ве де ни ях или че рез куль тур ные об ще ст ва;

3.по лу чать сред нее спе ци аль ное и выс шее об ра зо ва ние или до пол ни тель ное обу че ние на эс тон ском, рус ском или других язы ках, что обес пе чи ва ет ся го су дар ст вом в со от вет ст вии с по треб но стя ми Эс тон ской ССР;

4.ор га ни зо вы вать рас про ст ра не ние ин фор ма ции и раз вивать куль ту ру на сво ем язы ке; сле до вать на ци ональ ным ри ту - а лам и ре ли ги оз ным обы ча ям;

5.об щать ся за пре де ла ми Эс тон ской ССР, ус та нав ли вать че рез на ци ональ ные объ еди не ния кон так ты с со от вет ст ву ю- щи ми ор га на ми на ци ональ ных го су дарств и на ци ональ ны ми ор га ни за ци ями.

Этот пра во вой акт был от ме нен с при ня ти ем За ко на о куль тур ной ав то но мии, ко то рый на мно го Uуже тол ко вал пра ва на ци ональ ных мень шинств 30. Бо лее то го, до сих пор За кон оста ет ся един ст вен ным пра во вым до ку мен том, спе ци аль но по - свя щен ным на ци ональ ным мень шин ст вам.

За кон о куль тур ной ав то но мии был при нят по сле вступ ле ния

вси лу За ко на об ино ст ран цах. Та ким об ра зом, сра зу вста ет вопрос о юри ди че ском зна че нии при ве ден ной в ст. 20 по след не го га ран тии — не эс тон цам бы ли под тверж де ны их преж ние пра ва, од на ко ме нее чем че рез пол го да но вый за кон уп ра зд ня ет часть из них. При фак ти че ском без дей ст вии За ко на о куль тур ной авто но мии (ни од ной куль тур ной ав то но мии по ка не за ре ги с- т ри ро ва но) мень шин ст ва в Эс то нии мо гут рас счи ты вать лишь на не ко то рые об щие пра ва, га ран ти ро ван ные Кон сти ту ци ей.

106	Россия и страны Балтии: «обмен» диаспорами

III.По ли ти ка в от но ше нии ино ст ран цев

ипо ря док на ту ра ли за ции

1. За кон об ино ст ран цах

Мы уже упо ми на ли, что офи ци аль ные ли ца ЭР ин тер прети ру ют со вет ский пе ри од как ок ку па цию, а по явив ший ся в авгу сте 1991 г. субъ ект меж ду на род но го пра ва объ яв ля ют право пре ем ни ком го су дар ст ва, су ще ст во вав ше го на тер ри то рии Эс то нии в пе ри од 1920–1940 гг. Сле дуя по доб ной трак тов ке со бы тий, эс тон ский пар ла мент за ко но да тель ным пу тем ус тано вил прин цип ре сти ту ции в сфе ре меж ду на род но го пра ва, иму ще ст вен ных от но ше ний и граж дан ст ва.

Во прос о граж дан ст ве ЭР был ре шен в 1992 г. че рез вве дение в дей ст вие За ко на о граж дан ст ве 1938 г. Воз ник ла сво его ро да юри ди че ская фик ция, воз ник шая из за то го, что нор мы ука зан но го за ко на яко бы со хра ня ли си лу все го ды со вет ской вла сти. В пе ри од с 1992 по 1995 гг. дей ст во вал ва ри ант За ко на о граж дан ст ве, ос но ван ный на тек сте 1938 г. (да лее — За кон о граж дан ст ве 1938/1992 гг.).

Ли ца, ко то рые в 1991 г. яв ля лись по сто ян ны ми жи те ля ми и граж да на ми ЭССР, но не граж да на ми до во ен ной Эс тонской Ре спуб ли ки или их по том ка ми (по со сто янию на 16 ию - ля 1940 г.) 31, ста ли «ино ст ран ца ми» 32, юри ди че ские ос но ва ния пре бы ва ния ко то рых на тер ри то рии Эс то нии оп ре де лил приня тый 8 ию ля 1993 г. За кон об ино ст ран цах. Этим же ак том (часть 2 ст. 20 в пер вой ре дак ции) «ино ст ран цам», ко то рые име ли на 1 ию ля 1990 г. по сто ян ную про пи ску в ЭССР и чье пра во вое по ло же ние со от вет ст во ва ло тре бо ва ни ям за ко на, бы ло га ран ти ро ва но пра во по лу че ния ви да на жи тель ст во (сна ча ла вре мен но го) и раз ре ше ния на ра бо ту.

Ис пол не ние За ко на об ино ст ран цах со зда ло це лый ряд про блем. Во пер вых, его по ло же ния обя зы ва ли всех «ино ст - ран цев» (а их на счи ты ва лось тог да око ло по лу мил ли она че ло - век, или треть на се ле ния стра ны) в те че ние од но го го да, т. е. до 12 ию ля 1994 г., прой ти про це ду ру по лу че ния ви да на жи тельст ва. Про пу ск ная спо соб ность Де пар та мен та граж дан ст ва и ми гра ции Эс то нии (ДГМ) не со от вет ст во ва ла на плы ву хо да таев. В ито ге скап ли ва лись длин ные жи вые оче ре ди, хо тя сро ки по да чи до ку мен тов по зд нее про дле ва лись 33.

Про бле мы, свя зан ные с по да чей хо да тайств о ви де на жи - тель ст во, мож но раз де лить на две груп пы. Во пер вых, тех ни -

В. Полещук. Положение меньшинств в Эстонии: правовые аспекты...

107

че ские. Ра бот ни ки ДГМ не справ ля лись с на груз кой и до пу скали ошиб ки. Про си те ли не все гда мог ли пра виль но за пол нить все до ку мен ты на го су дар ст вен ном эс тон ском язы ке, ко то рым мно гие из них не вла де ли (по рус ски ан ке ты раз ре ши ли за полнять лишь с кон ца 1999 г.34). Все это вы нуж да ло лю дей по вторно сто ять в оче ре дях. Не до ста точ ная ин фор ми ро ван ность по се ти те лей лишь усу губ ля ла си ту ацию.

По сле 1994–1996 гг. с про бле мой ог ром ных оче ре дей ДГМ вто рич но столк нул ся в 1998–2000 гг., ког да не граж да не на ча ли за ни мать ся оформ ле ни ем по сто ян но го ви да на жи тель ст во, прожив тре бу емые по за ко ну три го да по вре мен но му до ку мен ту.

Дру гой круг про блем — пси хо ло ги че ско го ха рак те ра. Большин ст во хо да та ев, бу ду чи по сто ян ны ми жи те ля ми ре спуб ли ки, вос при ни ма ли про ис хо дя щее как уни же ние их до сто ин ст ва. Кон флик ты с со труд ни ка ми ДГМ из за пра ва поль зо вать ся род ным язы ком, а так же эт ни че ский со став оче ре ди (поч ти все — не эс тон цы) при ве ли к то му, что ука зан ные труд но сти ста ли ин тер пре ти ро вать ся как ущем ле ние прав по на ци онально му при зна ку.

Упу ще ния в ра бо те ДГМ, а так же из лиш няя же ст кость эстон ско го за ко но да тель ст ва ста ли при чи ной то го, что не кото рые ли ца, про жи вав шие на 1 ию ля 1990 г. в Эс то нии, не смог ли или не ус пе ли во вре мя офор мить свои от но ше ния с госу дар ст вом и по па ли в раз ряд «не ле га лов» (сей час, по раз ным оцен кам, их на счи ты ва ет ся от 35 до 80 ты сяч). Вла сти лишь с 1 ок тя бря 1999 г. при сту пи ли к ци ви ли зо ван но му ре ше нию про бле мы, пре до став ляя не ко то рым «не ле га лам» воз мож ность хо да тай ст во вать о ви де на жи тель ст во вну три ре спуб ли ки, а не в ее за ру беж ных пред ста ви тель ст вах, как про чим вновь при быва ющим ино ст ран цам. На ос но ве За ко на об ино ст ран цах, с октя бря 1999 г. те «не ле га лы», ко то рые до 1 ию ля 1990 г. бы ли ре - зи ден та ми Эс то нии и не вы ез жа ли из нее в дру гую стра ну для по сто ян но го про жи ва ния, мо гут по лу чить вид на жи тель ст во вне го до вой ми гра ци он ной кво ты 35. Но ес ли у та ко го «не ле гала» в Эс то нии нет се мьи, то он фак ти че ски ли шен един ст вен - но го до ступ но го для не го ос но ва ния для по да чи хо да тай ст ва о ви де на жи тель ст во 36.

В то же вре мя, со глас но то му же За ко ну, часть по сто ян ных жи те лей ре спуб ли ки, на при мер, от став ные со вет ские и россий ские во ен но слу жа щие, быв шие со труд ни ки ор га нов гос - безо пас но сти и раз вед ки, под па да ют под дей ст вие осо бых

108	Россия и страны Балтии: «обмен» диаспорами

мигра ци он ных ус та нов ле ний из за пре ды ду щей про фес си о- наль ной де ятель но сти (их хо да тай ст ва о ви де на жи тель ст во удов ле тво ря ют ся в по ряд ке ис клю че ния) 37. С 1 ок тя бря 1999 г. в За ко не об ино ст ран цах при во дит ся бо лее длин ный пе ре чень об сто ятельств, ко то рые пре пят ст ву ют по лу че нию ви да на житель ст во, при чем в тек сте за ко на точ ное зна ние об этих об сто- я тель ст вах при рав не но к обос но ван ным по до зре ни ям, а в отно ше нии ря да лиц ус та нав ли ва ет ся пре зумп ция их опас но сти для эс тон ско го го су дар ст ва 38. Все это да ет до пол ни тель ные воз мож но сти для про из воль но го тол ко ва ния за ко на. Дан ные по ло же ния так же ка са ют ся, преж де все го, быв ших рос сий ских и со вет ских во ен но слу жа щих, со труд ни ков со вет ских ор га нов гос бе зо пас но сти и чле нов их се мей.

За кон об ино ст ран цах (ст. 6) ус та но вил го до вую въе зд ную кво ту для хо да та ев о ви де на жи тель ст во, ко то рые на ме ре ва ются въе хать в стра ну. До 26 ок тя бря 1997 г. она со став ля ла 0,1% от чис ла по сто ян ных жи те лей ре спуб ли ки. По сле вве де ния льгот (не при ме не ние кво ты) для граж дан го су дарств чле нов Ев ро пей ско го Со юза, Нор ве гии, Ис лан дии и Швей ца рии она бы ла умень ше на в два ра за 39. До не дав не го вре ме ни свя зан ные с на ли чи ем кво ты про бле мы ка са лись преж де все го се мей, жела ющих вос со еди нить ся. Су пру ги по сто ян ных жи те лей Эсто нии го да ми ожи да ли, по ка под па дут под го до вую кво ту, и лишь срав ни тель но не дав ние ре ше ния выс шей су деб ной ин - стан ции за ста ви ли пар ла мент пой ти на ли бе ра ли за цию тре бова ний за ко на 40. Си ту ация усу губ ля лась еще и тем, что ни ка кой оче ред но сти меж ду хо да та ями ус та нов ле но не бы ло — при про чих рав ных ус ло ви ях по лу че ние ви да на жи тель ст во це ли - ком за ви се ло от чле нов спе ци аль ной ко мис сии, их субъ ек тивно го от но ше ния к кон крет но му слу чаю.

Все по след ние го ды ми гра ци он ное за ко но да тель ст во и зако но да тель ст во в об ла сти граж дан ст ва не пре тер пе ва ло значи тель ных из ме не ний по су ще ст ву. Ни од на из ве ду щих по лити че ских пар тий Эс то нии (кро ме со сто ящих из эт ни че ских рус ских и дру гих не эс тон цев) не счи та ет нуж ным из ме нить про во ди мую до се го вре ме ни по ли ти ку 41.

За кон о граж дан ст ве и За кон об ино ст ран цах бы ли и продол жа ют ос та вать ся ак та ми, по сред ст вом ко то рых по сто ян ные жи те ли Эс то нии, въе хав шие в стра ну на ос но ве дей ст во вав шего до 1990–1991 гг. со вет ско го за ко но да тель ст ва, бы ли ча стично по ра же ны в сво их пра вах, ведь в Эс то нии со хра ня ют ся

В. Полещук. Положение меньшинств в Эстонии: правовые аспекты...

109

раз ли чия меж ду пра ва ми и сво бо да ми граж дан и не граж дан. Ог ра ни че но, на при мер, пра во ино ст ран цев на уча стие в по лити че ской жиз ни (у них нет пас сив но го и ак тив но го из би ратель но го пра ва на пар ла мент ских и пас сив но го — на ме ст ных вы бо рах; для них не воз мож но член ст во в пар ти ях; они не могут сво бод но вы би рать про фес сию (ес ли речь идет о го су дарст вен ной и му ни ци паль ной служ бе); у них ог ра ни че на сво бо да поль зо ва ния иму ще ст вом (не дви жи мость, ору жие) и т. д.42. Кро ме то го, «ино ст ран цы» без спе ци аль ной ре ги стра ции не мо гут по ки дать Эс то нию бо лее чем на 183 дня в го ду под уг розой ан ну ли ро ва ния ви да на жи тель ст во 43.

Осо бая про бле ма апа три дов — быв ших со вет ских граж дан за клю ча лась в том, что в эс тон ском ис тэб лиш мен те дол гое вре мя пре ва ли ро ва ло стрем ле ние иг но ри ро вать факт на ли чия боль шо го чис ла лиц без граж дан ст ва на тер ри то рии стра ны, что са мо по се бе мог ло при влечь вни ма ние меж ду на род ных пра во за щит ных ор га ни за ций. Мно гие по ли ти ки по ла га ли, что ес ли Рос сия при зна ла се бя пра во пре ем ни ком СССР, то бывшие его граж да не долж ны счи тать ся граж да на ми РФ (ес ли не име ют дру го го граж дан ст ва). В дан ном слу чае речь шла о наме ре нии ре шить во прос о граж дан ст ве быв ших под дан ных

СССР без уче та их мне ний и же ла ний 44. С юри ди че ской точ ки зре ния этот под ход не вы дер жи вал ни ка кой кри ти ки, по это му от не го от ка за лись, хо тя и не сра зу 45.

При об суж де нии во про са об эс тон ском граж дан ст ве Россия обыч но ссы ла ет ся на за клю чен ный 12 ян ва ря 1991 г. До говор об ос но вах меж го су дар ст вен ных от но ше ний меж ду РСФСР и Эс тон ской Ре спуб ли кой 46. Па ра граф 1 ст. 3 до го во ра ус та - нав ли вал, что обе сто ро ны бе рут на се бя обя зан ность обес печить ли цам, жи ву щим на мо мент под пи са ния на тер ри то рии ЭР и РСФСР и яв ля ющим ся граж да на ми СССР, пра во со хранить или по лу чить граж дан ст во ЭР или РСФСР «по их сво бодно му во ле изъ яв ле нию». Со глас но па ра гра фу 3 этой же ста тьи, «свя зан ные с граж дан ст вом во про сы, пред став ля ющие для сто рон ин те рес, со гла су ют ся осо бо в дву сто рон нем со гла шении, ко то рое ос но вы ва ет ся на меж ду на род ных нор мах». Статья 4 До го во ра пре до ста ви ла всем ли цам вне за ви си мо сти от на ци ональ но сти и ли цам без граж дан ст ва пра во вы би рать граж дан ст во со глас но за ко но да тель ст ву стра ны про жи ва ния и До го во ру, за клю чен но му меж ду РСФСР и ЭР по во про сам граж дан ст ва. На ибо лее пред по чти тель ным тол ко ва ни ем этих

110 Россия и страны Балтии: «обмен» диаспорами

ста тей ста ло бы при ме не ние так на зы ва емо го ну ле во го ва риан та как в Рос сии, так и в Эс то нии. Од на ко дек ла ра тив ные по - ло же ния До го во ра так и не бы ли рас кры ты в спе ци аль ном со гла ше нии, при чем про ти ви лась это му эс тон ская сто ро на 47.

Со глас но ст. 18 дей ст во вав ше го до 1 ию ля 2002 г. За ко на о граж дан ст ве Рос сий ской Фе де ра ции, на граж дан ст во РФ имели пра во «граж да не быв ше го СССР, про жи ва ющие на тер рито ри ях го су дарств, вхо дя щих в со став быв ше го СССР, а так же при быв шие для про жи ва ния на тер ри то рию Рос сий ской Феде ра ции по сле 6 фе вра ля 1992 г., ес ли они до 31 де ка бря 2000 г. за явят о сво ем же ла нии при об ре сти граж дан ст во Рос сий ской Фе де ра ции» 48. В Эс то нии в от но ше нии этих лиц при ме ня лась и при ме ня ет ся про це ду ра на ту ра ли за ции, и они поль зу ют ся льго та ми лишь в том, что ка са ет ся цен за осед ло сти 49.

Та ким об ра зом, на прак ти ке во прос о при об ре те нии граждан ст ва Эс то нии и Рос сии ос тал ся на ус мо тре ние каж дой из сто рон, при чем ре зи ден ты Эс то нии по лу ча ли до кон ца 2000 г. граж дан ст во РФ не ав то ма ти че ски, а по сле оп ре де лен ной проце ду ры во ле изъ яв ле ния. По дан ным пе ре пи си 2000 г., чис ленность апа три дов («лиц с не опре де лен ным граж дан ст вом») со став ля ла 170 349 че ло век, рос сий ских граж дан — 86 059 чело век, граж дан дру гих го су дарств — 18 087 че ло век 50.

Эс тон ское пра ви тель ст во пи та ло на деж ду, что ли ца «с не- о пре де лен ным граж дан ст вом» 51 сде ла ют свой вы бор, и до статоч но дол го не при сту па ло к вы да че им па спор тов ино ст ран ца. По сколь ку апа три ды не име ли до ку мен тов, ко то рые поз во ляли бы им вы ез жать за гра ни цу, 18 мая 1994 г. был при нят за - кон, ре гу ли ру ющий вы да чу од но ра зо вых (на од ну по езд ку) вы езд ных до ку мен тов 52. Вы да ча спе ци аль ных «па спор тов иност ран ца» на ча лась толь ко в 1996 г., ее пик при шел ся на 1997 г.53.

2.За кон о граж дан ст ве

В1995 г. вос ста нов лен ный ре ше ни ем Вер хов но го Со ве та ЭР За кон о граж дан ст ве 1938 г. был за ме нен но вым. Этот пра-

во вой акт 54 к преж ним ос нов ным тре бо ва ни ям к по ряд ку нату ра ли за ции — цен зу осед ло сти и зна нию эс тон ско го язы ка, до ба вил не об хо ди мость зна ния Кон сти ту ции Эс то нии и За ко - на о граж дан ст ве.

В пись ме от 21 мая 1997 г. ми ни стру ино ст ран ных дел Эсто нии Т. Х. Иль ве су Вер хов ный ко мис сар ОБ СЕ по де лам