журнал Диаспоры 2002

В. Полещук. Положение меньшинств в Эстонии: правовые аспекты...

121

куль тур ные об ще ст ва. В п. 3.4 про грам мы чет ко ска за но, что «об щей со став ля ющей» об ще ст ва не яв ля ет ся род ной язык наци ональ ных мень шинств. Тем са мым про грам ма на ме рен но иг но ри ру ет дву языч ный ха рак тер эс тон ско го об ще ст ва.

Ин те рес но так же оп ре де ле ние «чув ст ва уве рен но сти как ос но вы ин те гра ции». Для эс тон цев это оз на ча ет уве рен ность в со хра не нии и раз ви тии «эс тон ско сти», в то вре мя как для мень шинств — «уве рен ность, что эс тон ская го су дар ст вен ная по ли ти ка не на прав ле на на их вы дав ли ва ние или ас си ми ляцию» и пре до став ля ет воз мож ность су ще ст во вать язы ко во му и куль тур но му раз но об ра зию (в ча ст ной жиз ни) на ря ду с эс тоно языч ной об ще ст вен ной сфе рой (п. 3.3).

Итак, се го дня вла сти стра ны по ни ма ют ин те гра цию прежде все го как ов ла де ние боль шин ст вом не эс тон цев эс тон ским язы ком (ос таль ные фак то ры ин те гра ции но сят для них ско рее вто ро сте пен ный ха рак тер). В то же вре мя мы уже при во ди ли мне ние та ко го вид но го меж ду на род но го экс пер та, как М. ван дер Стул, ко то рый ра то вал за «ин те гра цию не эс тон ско го на селе ния че рез яс но вы ра жен ную по ли ти ку об лег че ния воз можно сти по лу че ния эс тон ско го граж дан ст ва для тех, кто вы ска зал та кое же ла ние».

V.За клю че ние

Суче том спе ци фи ки си ту ации в Эс то нии, осо знан но вы - брав шей по сле 1991 г. путь ре сти ту ции в об ла сти граж дан ст ва, на ци ональ ная и ми гра ци он ная по ли ти ка здесь во мно гом совпа да ют. Мож но вы де лить пе ре лом ный мо мент в от но ше нии к мень шин ст вам — это 1998 г., ког да был при нят пер вый офи - ци аль ный до ку мент, по свя щен ный ин те гра ции не эс тон цев.

Ри то ри ка ре сти ту ции, ко то рая от ра жа ла стрем ле ние пра - вя щей эли ты ре ста ври ро вать до во ен ную го су дар ст вен ность, бы ла чрез вы чай но по пу ляр ной в Эс то нии в на ча ле 1990 х гг. Эта по ли ти ка про во ди лась весь ма не по сле до ва тель но и во мно гом ос та ва лась ин ст ру мен том по вос ста нов ле нию эт ни че-

ско го со ста ва на се ле ния по со сто янию на 1940 г. Ре ани ма ция до во ен но го За ко на о граж дан ст ве в 1992 г. ли ши ла по дав ля ю- щее боль шин ст во не эс тон ско го на се ле ния воз мож но сти ак - тив но го уча стия в по ли ти че ской жиз ни стра ны (за ко но мер ном ито гом стал, на при мер, пол но стью мо но эт ни че ский со став

122	Россия и страны Балтии: «обмен» диаспорами

избран но го в том же го ду пар ла мен та). За кон об ино ст ран цах, пре ду сма три ва ющий уни зи тель ные с точ ки зре ния меньшинств про це ду ры, и в еще боль шей сте пе ни прак ти ка ра бо ты Де пар та мен та граж дан ст ва и ми гра ции со зда ли край не тя желый пси хо ло ги че ский кли мат для не эс тон цев. Не граж да не к то му же стра да ли от про блем, свя зан ных с по лу че ни ем удо стове ря ющих лич ность до ку мен тов. С са мо го на ча ла ус пеш ная сда ча эк за ме на на зна ние эс тон ско го язы ка бы ла сде ла на основ ным ус ло ви ем на ту ра ли за ции. По сколь ку пе ре пись 1989 г. за фик си ро ва ла край не низ кий уро вень вла де ния эс тон ским сре ди мень шинств, по доб ное ре ше ние са мо по се бе ог ра ни чива ло рост чис ла граж дан за счет «ми гран тов».

К се ре ди не 1990 х гг. ста ло яс но, что по раз ным при чи нам боль шин ст во не эс тон ско го на се ле ния не мо жет или не хо чет уе хать из стра ны. Это по ста ви ло вла сти пе ред не об хо ди мо стью ис кать но вый под ход к ре ше нию про блем мень шинств. От ветом на вы зов вре ме ни ста ло при ня тие пер вой офи ци аль ной про грам мы ин те гра ции. На мо мент ут верж де ния про грам мы эс тон цы и не эс тон цы бы ли раз де ле ны не толь ко по язы ку (и на ци ональ но му при зна ку), но и по пра во во му ста ту су. От сутст вие граж дан ст ва и ад ми ни стра тив ное на саж де ние мо но язычия в пуб лич ной сфе ре ог ра ни чи ва ли уча стие не эс тон цев в об ще ст вен ной жиз ни. Тем не ме нее, по ли ти ка ин те гра ции ока за лась на прав лен ной не на от ме ну ис кус ст вен ных ог ра ниче ний, но на по мощь мень шин ст вам адап ти ро вать ся к ре али - ям на ци ональ но го (в эт ни че ском смыс ле) го су дар ст ва. Это объ яс ня ет ак цент пер вой и всех по сле ду ющих про грамм ин те- г ра ции на изу че ние эс тон ско го язы ка и эс то ни за цию рус ской шко лы. Граж дан ст во в этом кон тек сте рас сма три ва ет ся лишь как на гра да то му, кто уже «ин те гри ро вал ся». Лю бая ли бе ра лиза ция на ту ра ли за ци он ных тре бо ва ний но си ла в рас сма три ва е- мый пе ри од ог ра ни чен ный ха рак тер и за ча стую яв ля лась ус туп кой дав ле нию За па да. Не смо тря на офи ци аль ную ин те г- ра ци он ную ри то ри ку, в Эс то нии со хра ня ют дей ст вие за ко нода тель ные прин ци пы, при ня тые еще в на ча ле 1990 х гг. Ни од на из ос нов ных по ли ти че ских пар тий не со би ра ет ся ме нять ос новы ми гра ци он но го и на ту ра ли за ци он но го за ко но да тель ст ва.

Ины ми сло ва ми, в от но ше нии эс тон ских мень шинств пы - та ют ся се го дня про во дить ту же по ли ти ку, что и в от но ше нии «но вых мень шинств» в за пад ных стра нах. По пу ляр ный сре ди эс тон ских экс пер тов ка над ский уче ный В. Ким ли ка пи сал:

В. Полещук. Положение меньшинств в Эстонии: правовые аспекты...

123

«Рус ские по се лен цы не счи та ют се бя им ми гран та ми, но они и не вос при ни ма ют ся ме ст ным об ще ст вом как граж да не. Од на ко ес ли обе сто ро ны пе ре смо трят свои пер во на чаль ные оцен ки, им ми грант ская мо дель (до пол нен ная оп ре де лен ны ми фор мами куль тур ной ав то но мии) мо жет по слу жить ос но вой для надеж но го уре гу ли ро ва ния си ту ации» 88.

Пред став ля ет ся, что «им ми грант ская мо дель», как она обыч но по ни ма ет ся на За па де, лишь пы та ет ся пост фак тум оправ дать имев ший в Эс то нии ме сто ре гресс в об ла сти прав мень шинств. Стрем ле ние к по доб но му «уре гу ли ро ва нию» закон сер ви ру ет ны неш ние вер ти каль ные от но ше ния меж ду боль шин ст вом и мень шин ст ва ми, что в пер спек ти ве мо жет отра зить ся на со ци аль ной ста биль но сти в ре спуб ли ке. В любом слу чае, из ме не ния в ми гра ци он ной и на ту ра ли за ци он ной по ли ти ке ос та нут ся глав ным ин ди ка то ром стрем ле ния по ли тиче ско го ру ко вод ст ва ЭР к под лин ной и эф фек тив ной ин те грации дву языч но го и муль ти куль тур но го эс тон ско го об ще ст ва.

ПР И МЕ ЧА НИ Я

1 C ана ли зом из ме не ний де мо гра фи че ской си ту ации мож но по зна ко мить ся в ста тье эс тон ско го со ци оло га К. Хал лик (Hallik K. Eestimaa muulased: ajalooline ja demograafiline taust (Ино род цы Эс то нии: ис то ри че ская и де могра фи че ская справ ка) // Heidmets M. (toim.) Vene küsimus ja Eesti valikud

(Рус ский во прос и вы бор Эс то нии). TPÜ Kirjastus, Tallinn, 1998. Lk. 13–27. Дан ные не сколь ких по след них пе ре пи сей мож но най ти в сле ду ющем из да - нии: Järve P. & Wellmann C. Minorities and Majorities in Estonia: Problems of Integration at the Threshold of the EU. European Centre for Minority Issues, ECMI Report № 2. Flensburg, March 1999. Tables 1–2 in annex.

2 2000 Population and Housing Census, Citizenship, Nationality, Mother Tongue and Command of Foreign Languages, II. Statistical Office of Estonia, Tallinn, 2001. Table 18.

3 Ibid. Table 2.

4 Ibid. Table 42.

5Весь ма ха рак те рен в этом от но ше нии кол лек тив ный труд М. Ла ара, Х. Вал - ка и Л. Вах тре «Очер ки ис то рии эс тон ско го на ро да» (Тал лин, 1992). Так, исто рик по об ра зо ва нию М. Ла ар дваж ды воз глав лял эс тон ское пра ви тель ст во и яв ля ет ся ав то ром учеб ни ка по ис то рии для 5 го клас са сред ней шко лы.

6Не ко то рые фак ты бы ло бы очень труд но объ яс нить, ес ли бы та кая по ли ти ка дей ст ви тель но про во ди лась. На при мер, по дан ным пе ре пи си 1989 г. в Литве до ля рус ских со став ля ла все го 9,4% на се ле ния (Zaagman R. Conflict Prevention in the Baltic States: the OSCE High Commissioner on National Minorities in Estonia, Latvia and Lithuania. European Centre for Minority Issues, ECMI Monograph № 1. Flensburg, April 1999. P. VI (table 3).

124	Россия и страны Балтии: «обмен» диаспорами

7Тем не ме нее, та кое по ни ма ние ми гра ци он ных про цес сов от нюдь не яв ля ется в Эс то нии об ще при ня тым. По это му по во ду М. Х. Ви гандт не без иро нии

за ме тил, что «рас смо тре ние про дол жав шей ся в 1950 е и 1960 е гг. в Бал тии по ли ти ки ин ду стри али за ции без уче та зна чи тель ной не хват ки ра бо чей си лы в ка че ст ве осо знан ной по ли ти ки по за во зу рус ских и це ле на прав лен ной руси фи ка ции или да же как “эт ни че ских чи сток, ко ло ни за ции и дру гих ме тодов ге но ци да” с це лью из ме нить де мо гра фию на се ле ния по рою вы гля дит как со зна тель ное кон ст ру иро ва ние “те ории осо бой бал тий ской жерт вы”» (см.: Wiegandt H. M. The Russian Minority in Estonia // International Journal on Group Rights. The Netherlands, 1995. Vol. 5. № 3. Р. 117).

8Во вре мя пер вой круп ной де пор та ции 14 ию ня 1941 г. в Си бирь бы ло от правле но 10 157 (по дру гим дан ным — 10 205) че ло век. Вто рой раз, 25 мар та 1949 г., вы сла ли уже 20 702 че ло век, в ос нов ном из сель ской ме ст но сти (см. ста тью «Küüditamine» в «Eesti Entsüklopeedia» («Эс тон ская эн цик ло педия»), Tallinn, 1990).

9См., напр.: Пет тай И. Вза им ная то ле рант ность эс тон цев и не эс тон цев // Ин те гра ция эс тон ско го об ще ст ва. Мо ни то ринг 2000. Под ред. Р. Ве ти ка и М. Ла ури стин. Тал лин, 2000.

10Как пи шет по ли то лог Р. Ру ут соо, «эт но кол лек ти вист ское со дер жа ние эстон ской го су дар ст вен но сти вы ра жа ет ся че рез под чер ки ва ние на ци ональ ных кол лек ти вист ских це лей и при ви ле гий эс тон цев как лю дей, при над ле жа щих к оп ре де лен но му эт но су» (Vene küsimus ja Eesti valikud... Lk. 176.) Об эт ни че- с ком ха рак те ре эс тон ской го су дар ст вен но сти см.: Järve P. Ethnic Democracy and Estonia: Application of Smooha’s Model. ECMI Working Paper № 7. Flensburg, July 2000.

11Упо мя ну тое ре ше ние вос ста но ви ло За кон о граж дан ст ве в ре дак ции на 16 ию - ня 1940 г. (Riigi Teataja 1992. № 7. Art. 109). Riigi Teataja (да лее RT) и Riigi Teataja Lisa (да лее RTL) — офи ци аль ные из да ния Эс тон ской Ре спуб ли ки.

12Опуб ли ко ван в RT I 1993. № 44. Art. 637.

13Еще в 1993 г. тог даш ний пред се да тель Го су дар ст вен но го Су да Р. Ма ру сте писал в по свя щен ной пра вам че ло ве ка бро шю ре: «Здесь я не мо гу прой ти мимо во про са, дей ст ви тель но ли в Эс то нии на ру ша ют ся пра ва мень шинств, рус ских или т. н. рус ско языч но го на се ле ния... Преж де все го, мы име ем здесь де ло с по ра же ни ем Эс то нии в тя же лой про па ган дист ской вой не, ко то рую ве дут про тив вы скаль зы ва ющей из рук и еще сла бой Эс тон ской Ре спуб ли ки пред ста ви те ли групп с не при ми ри мым рус ским им пер ским мы шле ни ем. Во вто рых, в этой про па ган дист ской вой не ис кус но и на гло ис поль зу ет ся ес те ст вен ное чув ст во пси хо ло ги че ской не уве рен но сти не эс тон ско го на се ления (преж де все го рус ских)...» (см.: Maruste R. Inimõigused ja ausa õigusemõistmise põhimõtted (Пра ва че ло ве ка и ос но вы спра вед ли во го су до про из вод ства). Tallinn, 1993. Lk. 36–37). По доб ные мыс ли вы ска зы ва лись и чле на ми пра ви тель ст ва. На при мер, в но ябре 1995 г. тог даш ний ми нистр ино ст ран ных дел С. Кал лас за явил, что Рос сия пы та ет ся де ста би ли зи ро вать си ту ацию в стра не, ис поль зуя рус ское мень шин ст во, по это му на хо дя ща яся здесь мис сия ОБ СЕ долж на уде лять боль ше вни ма ния рос сий ской про па ган де в от но ше - нии Эс то нии (со об ще ние Baltic News Service, 1995, 30 но ября).

14Thiele C. Selbstbestimmungsrecht und Minderheitenschutz in Estland. Berlin, Springer, 1999. S. 15–16. Гол ланд ский экс перт Р. За аг ман ци ти ру ет аме ри - кан ско го дип ло ма та Дж. Дж. Ма ре ска, ко то рый объ яс нял вклю че ние в IV прин цип За клю чи тель но го Хель син ско го ак та 1975 г. слов о не при зна нии за кон но сти ка кой ли бо ок ку па ции или при об ре те ния чу жих тер ри то рий

В. Полещук. Положение меньшинств в Эстонии: правовые аспекты...

125

так же сле ду ющим об сто ятель ст вом: За пад хо тел «под твер дить тот прин цип, что ста лин ская ан нек сия бал тий ских ре спуб лик ни ког да не бу дет при зна на» (Zaagman R. Conflict Prevention in the Baltic States... P. 17). Од на ко обыч ное тол ко ва ние IV прин ци па под ра зу ме ва ет, что речь идет лишь о бу ду щих ситу аци ях.

15Wiegandt H. M. The Russian Minority in Estonia… Р. 135–136

16Для сто рон ни ков со вет ской вла сти пе ред вы бо ра ми но вым пра ви тель ст вом бы ли со зда ны осо бо вы год ные ус ло вия (Ле вин В. И. Раз ви тие со вет ской госу дар ст вен но сти в Эс то нии. М., 1961. C. 51).

17По ло ско ва Т. Со вре мен ные ди аспо ры. Вну три по ли ти че ский и меж ду на родный ас пект. M., 1999. C. 129.

18Ре ше ние Вер хов но го Со ве та ЭССР о ста ту се эс тон ской го су дар ст вен но сти про воз гла си ло прин цип restitutio ad integrum, т. е. полного восстановления (первоначальной ситуации) «в ок ку пи ро ван ной до се го дня Эс то нии» (см.: Ülemnõukogu ja Valitsuse Teataja. 1990. № 12. Art. 180). Ülemnõukogu ja Valitsuse Teataja — офи ци аль ное из да ние Э(СС)Р. В чис ле про чих эс тон ские ис сле до ва те ли П. Ва рес и О. Жу ль яри пред при ня ли по пыт ку на уч но до казать факт ок ку па ции Эс то нии че рез пуб ли ка цию объ ем но го сбор ни ка до кумен тов кон ца 1930 х — на ча ла 1940 х гг. (см.: Ва рес П., Жу ль яри О. На ча ше ве сов: Эс то ния и СССР. 1940 год и его по след ст вия. Ев ро уни вер си тет, Таллин, 1999).

19Jus ex injuria non oritur, т. е. право не может возникнуть из беззакония. В то же вре мя ре ше ние во про са о вы да че ви дов на жи тель ст во «на хо дит ся в соб ствен ной юри сдик ции (domestic jurisdiction) го су дар ст ва, и лю бое го су дар ст во воль но ус та нав ли вать юри ди че ские кри те рии для при ня тия ино ст ран цев и лиц без граж дан ст ва на сво ей тер ри то рии, ес ли меж ду на род ные до го во ра не ус та но вят дру гой ре жим» (Uibopuu H. J. Minorities in Estonia, Their Legal Status Under Estonian Law and Estonia’s International Commitments. Salzburg, 1998. P. 27).

20Го су дар ст вен ная про грам ма «Ин те гра ция в эс тон ском об ще ст ве 2000–2007». Тал лин, 2000. C. 12. Офи ци аль ная пуб ли ка ция в RTL 2000. № 49. Art. 740.

21По нять, на сколь ко ма лое «жиз нен ное про ст ран ст во» ос тав ле но в ре спуб ли ке всем язы кам, кро ме эс тон ско го, поз во ля ет ны не дей ст ву ющий За кон о язы ке (опуб ли ко ван в RT I 1995. № 23. Art. 334).

22По дан ным пе ре пи си 2000 г., 38% эт ни че ских рус ских за яви ло, что вла де ет эс тон ским язы ком как ино ст ран ным (2000 Population and Housing Census… Table 42). По пе ре пи си 1989 г. их бы ло все го 13,7% (Vene küsimus ja Eesti valikud... Lk. 17). Око ло 1,3% эт ни че ских рус ских в 1989 г. и 1,4% в 2000 г. назва ли эс тон ский род ным язы ком (2000 Population and Housing Census… Table 18).

23См., напр.: Ох ра на прав мень шинств в Эс то нии. Ин сти тут от кры то го общест ва, Про грам ма мо ни то рин га рас ши ре ния ЕС. Тал лин, 2001. С. 37–38.

24Poleshchuk V. Advice Not Welcomed. Recommendations of the OSCE High Commissioner to Estonia and Latvia and the Response. Münster, Lit, 2001. P. 25.

25RT I 1993. № 71. Аrt. 1001.

26RT II 1996. № 40. Аrt. 154.

27RT I 1993. № 44. Аrt. 637. В ре дак ции на 1 ян ва ря 2002 г. по доб ная нор ма со - дер жит ся так же в ст. 20 с ого вор кой, что ука зан ные га ран тии рас про ст ра няют ся на ино ст ран цев, ко то рые хо да тай ст во ва ли о ви де на жи тель ст во до 12 ию ля 1995 г. и ко му он был вы дан, при чем они не долж ны при над ле жать к чис лу тех ино ст ран цев, ко то рым вид на жи тель ст во не вы да ет ся и не про -

126	Россия и страны Балтии: «обмен» диаспорами

дле ва ет ся со глас но ча сти 4 ст. 12 (вклю чая тех, кто по лу чил до ку мент в поряд ке ис клю че ния). Спо ры также мо жет вы звать то об сто ятель ст во, что в ста тье за ко на упо мя ну ты пра во вые ак ты ЭР, а не ЭССР. В то же вре мя ак ты ЭССР се го дня дей ст ву ют по столь ку, по сколь ку они не про ти во ре чат Консти ту ции, при ня тым поз же ак там или не от ме не ны.

28Ülemnõukogu ja Valitsuse Teataja. 1989. № 40. Аrt. 618.

29Хо тя со вет ское пра во не со дер жа ло чет ко го оп ре де ле ния граж дан ст ва со юзных ре спуб лик, на прак ти ке та ко вы ми счи та лись имен но по сто ян ные жи тели, ко то рым вы да ва лись па спор та Эс тон ской ССР. Сре ди быв ших граж дан ЭССР се го дня есть как граж да не ЭР, так и ино ст ран цы и ли ца без гражданст ва.

30Пред ста ви те ли на ци ональ ных мень шинств, со глас но ст. 4 За ко на о культурной ав то но мии на ци ональ ных мень шинств, име ют сле ду ющие пра ва:

1)об ра зо вы вать и под дер жи вать на ци ональ ные уч реж де ния куль ту ры и народ но го об ра зо ва ния, а так же при хо ды ве ру ющих; 2) со зда вать на ци ональ ные ор га ни за ции; 3) ис пол нять на ци ональ ные тра ди ции и об ря ды ре ли ги оз но го куль та, ес ли это не при чи ня ет вре да об ще ст вен но му по ряд ку, здо ро вью и нрав ст вен но сти; 4) при ме нять свой род ной язык в де ло про из вод ст ве в ус танов лен ных За ко ном о язы ке пре де лах; 5) из да вать пе чат ные про из ве де ния на на ци ональ ном язы ке; 6) за клю чать до го во ры о со труд ни че ст ве меж ду наци ональ ны ми уч реж де ни ями куль ту ры и на род но го об ра зо ва ния и при хода ми ве ру ющих; 7) рас про ст ра нять ин фор ма цию и об ме ни вать ся ин фор маци ей на род ном язы ке.

Мы ви дим, что из тек ста за ко на ис чез ли от сыл ки к по зи тив ным обя зан но- с тям го су дар ст ва. Под ра зу ме ва ет ся, что пра ва на ци ональ ных мень шинств бу дут осу ще ств лять ся че рез уч реж де ния куль тур ной ав то но мии. Не граж да не мо гут уча ст во вать в ме ро при яти ях ав то но мии, но не в ру ко вод ст ве ею (ст. 6).

31Граж дан ст во бы ло пре до став ле но так же тем ли цам, ко то рые име ли на не го пра во со глас но ст. 3 и 4 За ко на о граж дан ст ве в до во ен ной ре дак ции. Прежде все го, это ка са лось жен щин, ко то рые вы шли за муж за граж дан Эс то нии да же в со вет ское вре мя, и их де тей, ко то рые на мо мент за клю че ния бра ка бы ли не со вер шен но лет ни ми (ст. 2 Ре ше ния Вер хов но го Со ве та о при ме не - нии За ко на о граж дан ст ве, опуб ли ко ва но в RT 1992. № 7. Art. 109).

32Пер вая ре дак ция За ко на об ино ст ран цах оп ре де ля ла ино ст ран ца как ли цо, яв ля юще еся граж да ни ном ино ст ран но го го су дар ст ва или при знан ное ли цом без граж дан ст ва. Во из бе жа ние раз лич ных тол ко ва ний при от сут ст вии осо - бой про це ду ры при зна ния ли цом без граж дан ст ва в ны неш ней вер сии За ко - на ино ст ран цем счи та ет ся ли цо, «не яв ля юще еся граж да ни ном Эс то нии» (часть 1 ст. 3).

33По мне нию быв ше го ди рек то ра Де пар та мен та граж дан ст ва и ми гра ции А. Кол ли ста, це лью ав то ров по ли ти ки в от но ше нии не эс тон цев не граж дан на ча ла 1990 х гг. бы ло «пре вра ще ние жиз ни рус ских в ад» (ин тер вью П. Эр - ни ца с А. Кол ли стом опуб ли ко ва но в жур на ле «Luup». Тал лин, 2000, № 3).

34RT I 1999. № 90. Аrt. 815.

35Ст. 21 За ко на об ино ст ран цах. Здесь и да лее да ет ся ссыл ка на За кон в ре дак - ции на 1 ян ва ря 2002 г.

36Подр. см. в: Poleshchuk V. «Illegals» in Estonia: Final Solution? // Documen - tation. International Conference «The Baltic Sea as an Escape Route», 16–18 November 2001, Bad Segeberg, Germany. Ed. by A. Willer. Refugee Council Schleswig Holstein c. a., Kiel, February 2002. P. 103–105.

37Часть 5 ст. 12 За ко на об ино ст ран цах.

В. Полещук. Положение меньшинств в Эстонии: правовые аспекты...

127

38См. часть 4 ст. 12 За ко на об ино ст ран цах, где не сколь ко раз встре ча ет ся оборот: «ко то рый ра бо та ет(л) (яв ля ет ся, на хо дит ся и т. п.), или есть обос но ванные ос но ва ния счи тать, что ра бо та ет(л) и т. п.».

39RT I 1997. № 73. Аrt. 1202. Сей час льго ты рас про ст ра ня ют ся так же на граждан США и Япо нии (RT I 1999. № 101. Аrt. 900).

40На при мер, ре ше ние кол ле гии по ад ми ни стра тив ным де лам Го су дар ст вен ного су да № 3 3 1 11 00 от 18 мая 2000 г. — де ло Уша ко вой (RT III 2000. № 14. Art. 149). На на ча ло 2002 г. под кво ту не под па да ли эт ни че ские эс тон цы, несо вер шен но лет ние де ти граж дан Эс то нии, а так же су пру ги граж дан Эс то нии при на ли чии об щих с граж да ни ном Эс то нии де тей или ес ли срок бе ре менно сти пре вы сил 12 не дель, а так же те, за ко го хо да тай ст во ва ли чле ны ка бине та ми ни стров (Ст. 6 За ко на об ино ст ран цах). При ня тые 12 ию ня 2002 г. по прав ки вы во дят из под кво ты при вы пол не нии оп ре де лен ных ус ло вий супру гов уже всех жи те лей, име ющих эс тон ское граж дан ст во или вид на житель ст во, а так же их не со вер шен но лет них и со вер шен но лет них де тей, ро дите лей, де ду шек, ба бу шек и на хо дя щих ся под опе кой лиц. Тем не ме нее, са ма про це ду ра по да чи и рас смо тре ния хо да тайств о вос со еди не нии се мей бы ла ус лож не на (RT I 2002. № 56. Art. 351).

41О на ци ональ ной по ли ти ке эс тон ских пар тий пе ред по след ни ми пар ла ментски ми вы бо ра ми 1999 г. см.: По ле щук В. Эс тон ские пар тии и на ци ональ ная по ли ти ка // Эс то ния (га зе та). Тал лин, 1999, 8 фе вра ля.

42См.: Арю пин А. Раз ли чия в пра вах меж ду жи те ля ми Эс тон ской Ре спуб ли ки, закреп лен ные в пра во вых ак тах. Опуб ли ко ва но в Ин тер не те, http://www.lichr.ee/ rus/dokladi/tematich/razl1.htm (по се ще ние 1 фе вра ля 2002 г.).

43П. 3 ча сти 2 ст. 14 За ко на об ино ст ран цах.

44Эта по ли ти ка про во ди лась, в ос нов ном, че рез за тя ги ва ние пре до став ле ния ли цам без граж дан ст ва до ку мен тов для за ру беж ных по ез док, о чем пи сал, напри мер, ми нистр Ю. Луйк Вер хов но му ко мис са ру ОБ СЕ по де лам на ци о- наль ных мень шинств М. ван дер Сту лу: «Эс тон ское пра ви тель ст во не стре-

мит ся обес пе чи вать боль шое чис ло лиц па спор та ми ино ст ран ца… Я по ла гаю, что это так же в ин те ре сах ми ро во го со об ще ст ва, что бы чис ло счита ющих ся ли ца ми без граж дан ст ва не уве ли чи ва лось бы ис кус ст вен но» (Poleshchuk V. Advice Not Welcomed… Р. 41).

45Край не лю бо пыт но здесь мне ние не мец ко эс тон ско го ис сле до ва те ля Х. Ю. Уй бо пуу, ко то рый счи тал при чи ной мас со во го без граж дан ст ва в Эс - то нии и Лат вии не со вер шен ст во рос сий ско го За ко на о граж дан ст ве от 28 но - я бря 1991 г. Де ло в том, что в тек сте за ко на в ка че ст ве лиц, име ющих пра во на рос сий ское граж дан ст во по уп ро щен ной про це ду ре, упо ми на лись ре зи - ден ты на 1 сен тя бря 1991 г. всех быв ших со юз ных ре спуб лик. Х. Ю. Уй бо - пуу по ла гал, что эта га ран тия не рас про ст ра ня лась на жи те лей Эс то нии, по сколь ку Рос сия при зна ла не за ви си мость ЭР еще в ав гу сте то го же го да, хотя он знал, что прак ти ка про ти во ре чит его ут верж де нию (Uibopuu H. J. Minorities in Estonia… Р. 45). Из уже ци ти ро вав ше го ся за яв ле ния МИ Да РФ

от 3 фе вра ля 2000 г. яс но, что для Рос сии с юри ди че ской точ ки зре ния Эсто ния вхо ди ла в со став СССР до 6 сен тя бря 1991 г., т. е. до при зна ния ее не - за ви си мо сти Го су дар ст вен ным Со ве том Со вет ско го Со юза, в со став ко то ро го вхо ди ла тог да Рос сия (РСФСР).

46Опуб ли ко ван в RT 1991. № 2. Art. 18 (ра ти фи ка ция до го во ра Вер хов ным Сове том ЭР со сто ялась уже 15 (!) ян ва ря 1991 г.).

47До ста точ но по дроб но во прос о До го во ре об ос но вах меж го су дар ст вен ных от но ше ний меж ду РСФСР и Эс тон ской Ре спуб ли кой рас смо трен в ра бо те

128	Россия и страны Балтии: «обмен» диаспорами

К. Ти ле (см.: Thiele C. The Criterion of Citizenship for Minorities: the Example of Estonia. European Centre for Minority Issues, ECMI Working Paper № 5. Flensburg, August 1999. P. 16–18).

48В ре дак ци ях За ко на РФ от 17.06.93 № 5206 1 и Фе де раль но го за ко на от 06.02.95 № 13 ФЗ (см.: Ве до мо сти Съез да на род ных де пу та тов Рос сий ской Фе де ра ции и Вер хов но го Со ве та Рос сий ской Фе де ра ции. М., 1992. № 6. Ст. 243; 1993. № 29. Ст. 1112; Со бра ние за ко но да тель ст ва Рос сий ской Фе дера ции. М., 1995. № 7. Ст. 496).

49Со глас но За ко ну о граж дан ст ве 1995 г., ценз осед ло сти при хо да тай ст ве для «обыч но го» ино ст ран ца со став ля ет пять лет по по сто ян но му ви ду на жи тельст во и один год по сле по да чи про ше ния (п. 2 ст. 6). По сто ян ный вид мо жет по лу чить тот, кто про жил по вре мен но му хо тя бы три го да из по след них пяти (За кон об ино ст ран цах, часть 3 ст. 12). Та ким об ра зом, об щий ми ни мальный срок со став ля ет 3 го да + 5 лет + 1 год + вре мя ожи да ния при ня тия пра ви тель ст вен но го рас по ря же ния о пре до став ле нии граж дан ст ва (обыч но при мер но шесть ме ся цев, но воз мож но и бо лее, см. часть 4 ст. 19 За ко на о граж дан ст ве). Тре бо ва ние про жи ва ния пя ти лет по по сто ян но му ви ду не рас про ст ра ня ет ся на ино ст ран цев, ко то рые по се ли лись в Эс то нии до 1 июля 1990 г. и по сто ян но про жи ва ют в стра не на ос но ва нии За ко на об ино стран цах (ст. 33 За ко на о граж дан ст ве).

502000 Population and Housing Census… Table 2.

51Пер во на чаль но в па спор тах ино ст ран ца в гра фу «граж дан ст во» вно си лось «быв ший Со вет ский Со юз» (FSU), за тем ста ли пи сать «не опре де лен ное» (undefined), до ба вив гра фу «преж нее граж дан ст во».

52RT I 1994. № 41. Аrt. 658.

53Со глас но дан ным, пре до став лен ным ав то ру Де пар та мен том граж дан ст ва и ми гра ции (см. пер вое со от вет ст ву ющее пра ви тель ст вен ное по ста нов ле ние в RT I 1996. № 5. Art. 100). На на ча ло 2002 г. па спорт ино ст ран ца офи ци аль но при зна ло 21 го су дар ст во (ин фор ма ция на сай те ми ни стер ст ва ино ст ран ных дел Эс то нии http://www.vm.ee, по се ще ние 1 фе вра ля 2002 г.).

54Опуб ли ко ван в RT I 1995. № 12. Art. 122.

55Poleshchuk V. Advice Not Welcomed… P. 51–52.

56Пись мо Де пар та мен та граж дан ст ва и ми гра ции № 2 6/1562 от 16 фе вра ля 1999 г. в от вет на за прос ав то ра. На ту ра ли за ция в 1999—2001 гг. бы ла слиш - ком не зна чи тель ной и не из ме ни ла об щей про пор ции. Под льгот ные ста тьи на ос но ва нии За ко на 1938/1992 гг. под па да ли, в ос нов ном, эт ни че ские эстон цы и не граж да не, под дер жав шие спе ци аль ным об ра зом эс тон скую не за - ви си мость до 1991 г. По За ко ну 1995 г. это бы ли преж де все го де ти на ту ра - ли зо вав ших ся ро ди те лей в воз ра сте до 15 лет.

57Со глас но скор рек ти ро ван ным дан ным Де пар та мен та граж дан ст ва и ми грации, пре до став лен ным ав то ру, на ту ра ли за ция по го дам вы гля де ла сле ду ю- щим об ра зом: 1992 — 5421 че ло век, 1993 — 20 370, 1994 — 22 474, 1995 — 16 674, 1996 — 22 773, 1997 — 8124, 1998 — 9969, 1999 — 4534, 2000 — 3425 и 2001 — 3090 че ло век. За мет но па де ние тем пов на ту ра ли за ции по сле при нятия но во го За ко на о граж дан ст ве в 1995 г., т. е. по сле 1996 г. (тог да за кан чи - ва лась про це ду ра на ту ра ли за ции, на чав ша яся еще по ста ро му за ко ну и по ста рым тре бо ва ни ям). Мас со вая на ту ра ли за ция, как мы ви дим, на ча лась лишь в 1993 г., по сколь ку спе ци аль ный за кон, ус та нав ли ва ющий на ту ра лиза ци он ные язы ко вые тре бо ва ния, был при нят лишь 10 фе вра ля 1993 г. (RT 1993. № 11. Аrt. 171).

В. Полещук. Положение меньшинств в Эстонии: правовые аспекты...

129

58Estonia’s Non Citizens: a Survey of Attitudes to Migration and Integration. International Organisation for Migration. Geneva, 1997.

59Mitte-eestlaste integreerimisest Eesti ühiskonda. Sotsioloogiliste uuringute materjalid (Об ин те гра ции не эс тон цев в эс тон ское об ще ст во. Ма те ри алы со ци ологи че ских ис сле до ва ний). Tartu Ülikooli Turu-uurimisrühm. Tallinn, 1997. Lk. 4.

60Pettai I. Integration Paradigm of Estonians and non Estonians // Estonia’s Integration Landscape: From Apathy to Harmony. Interviews with Estonian Leaders of Public Opinion. Materials of International Conference. Estonia’s Integration Projects’ Monitoring. Jaan Tõnissoni Instituut, Tallinn, 2000. P. 83.

61RT 1993. № 19. Аrt. 347.

62RT I 1995. № 56. Аrt. 973.

63На до еще учи ты вать спе ци фи че скую лек си ку, ко то рая и сей час не об хо дима для сда чи эк за ме на на зна ние Кон сти ту ции ЭР и За ко на о граж дан ст ве.

64RT I 2000. № 54. Аrt. 357.

65Poleshchuk V. Advice Not Welcomed… P. 70.

66Ibid. P. 59. Вы пу ск ной го су дар ст вен ный эк за мен по эс тон ско му язы ку в неэс то но языч ной ос нов ной шко ле был объ еди нен в 2000 г. с эк за ме ном на низ шую ка те го рию вла де ния го су дар ст вен ным язы ком, в гим на зии — на сред нюю (RTL 2000. № 32. Art. 425).

67RT I 2000. № 51. Аrt. 323.

68По прав ка к За ко ну о граж дан ст ве 1995 г. опуб ли ко ва на в RT I 1998. № 111. Art. 1827.

69Об щее для За ко на о граж дан ст ве 1995 г. пра ви ло — ли цо с 15 лет долж но прохо дить все про це ду ры на ту ра ли за ции (вклю чая сда чу обо их эк за ме нов) как со вер шен но лет ний хо да тай, хо тя и с со гла сия ро ди те лей или вос пи та те лей.

70Со глас но ча сти 1 ст. 9 За ко на об об щей ча сти Граж дан ско го Ко дек са (опубли ко ван RT I 1994. № 49. Art. 805), в Эс то нии ли цо яв ля ет ся со вер шен но летним по до сти же нии 18 лет.

72Thiele C. The Criterion of Citizenship for Minorities… Р. 19.

73RT I 2002. № 6. Аrt. 24.

74Poleshchuk V. Advice Not Welcomed… P. 27–28.

75Но вый ус тав круг ло го сто ла мож но най ти на сай те эс тон ско го пре зи ден та

(http://www.president.ee, по се ще ние 1 ию ля 2002 г.). Офи ци аль ная пуб ли ка - ция в: RTL 2002. № 62. Art. 934. За все го ды ра бо ты круг ло го сто ла его за да - чи по су ще ст ву не ме ня лись.

75Semjonov A. Presidential Roundtable on Minorities in Estonia: Successes and Failures. UN Commission on Human Rights, Sub Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities, Working Group on Minorities, Fourth Session, 25–29 May 1998. E/CN.4/Sub.2/Ac.5/ 1998/CRP.1.

76Ibid.

77См. их за яв ле ние «Ос трые уг лы “круг ло го сто ла”» // Эс то ния, 1999, 20 фе в- ра ля.

78В Эс то нии му ни ци паль ные рус ские шко лы и гим на зии по ка су ще ст ву ют за счет бю джет ных средств.

79Сле ду ет кон ста ти ро вать, что пар тии не эс тон цев сла бы и в пред ста ви тель ных ор га нах вла сти на го су дар ст вен ном и ме ст ном уров не име ют ма ло вли яния.

80«Канц лер пра ва в сво ей де ятель но сти яв ля ет ся не за ви си мым долж но ст ным ли цом, осу ще ств ля ющим над зор за со от вет ст ви ем пра во вых ак тов за ко нода тель ной и ис пол ни тель ной го су дар ст вен ных вла стей и ме ст ных са моуправ ле ний Кон сти ту ции и за ко нам. Канц лер пра ва осу ще ств ля ет ана лиз пред ло же ний, вне сен ных ему в це лях из ме не ния за ко нов, при ня тия но вых

130	Россия и страны Балтии: «обмен» диаспорами

за ко нов, а так же пред ло же ний, ка са ющих ся ра бо ты го су дар ст вен ных уч режде ний, и в слу чае не об хо ди мо сти пред став ля ет пар ла мен ту до клад» (статья 139 Кон сти ту ции ЭР).

81RT I 1999. № 29. Аrt. 406.

82Со срав ни тель ным ана ли зом прав, обя зан но стей и ус ло вий де ятель но сти ом буд сме нов в раз ных го су дар ст вах мож но по зна ко мить ся, на при мер, в специ аль ной мо но гра фии Н. Ю. Ха ма не евой «Ох ра на прав граж дан в за ру бежных стра нах: ин сти тут ом буд сме на. Срав ни тель ный ас пект» (М., 1993).

83Zaagman R. Conflict Prevention in the Baltic States… Р. 34.

84Ох ра на прав мень шинств в Эс то нии… С. 42–43.

85Со об ще ние Baltic News Service, 1995, 30 но ября.

86Об этом сви де тель ст ву ет, на при мер, та кой от ры вок: «Ис точ ни ки, об хо дящие мол ча ни ем 60 лет ний пе ри од ис то рии и пы та ющи еся пред ста вить неко рен ное на се ле ние и эс тон цев сто ящи ми на па ри тет ных на ча лах, ни как не спо соб ст ву ют на сто ящей ин те гра ции. Не спо соб ст ву ют ей и за яв ле ния об ущем ле нии и дис кри ми на ции ны неш не го не ко рен но го на се ле ния Эс то нии, ес ли при этом не за тра ги ва ет ся во прос об ущем ле нии и дис кри ми на ции эстон цев на про тя же нии ми нув ше го по лу ве ка. И да же ес ли лже ис то ри че ские пер спек ти вы иной раз пред став ля ют ся об ще ст ву со вер шен но ис крен не, это не толь ко не об лег ча ет ин те гра цию, но со зда ет на ее пу ти но вые слож но сти. За ча стую в по доб ных слу ча ях ос та ет ся упо вать лишь на вре мя и сме ну по коле ний» («Ин те гра ция не ко рен но го на се ле ния в эс тон ское об ще ст во: це левые на прав ле ния», Про грам ма раз ви тия ООН. Тал лин, 1997, раз дел IIA. Опуб ли ко ва но в Ин тер не те на http://www.undp.ee, по се ще ние 1 фе вра ля 2002 г.).

87RT I 1998. № 57. Аrt. 866.

88Kymlicka W. Estonia’s Integration Policies in a Comparative Perspective // Estonia’s Integration Landscape… P. 49.